隧道風(fēng)險管理細(xì)則提綱

1、1.編制依據(jù)1.1關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)鐵路隧道工程安全工作的若干意見的通知（鐵建設(shè)2007102號）1.2鐵路隧道風(fēng)險評估與管理暫行規(guī)定（鐵建設(shè)2007200號）1.3關(guān)于進(jìn)一步明確軟弱圍巖及不良地質(zhì)鐵路隧道設(shè)計施工有關(guān)技術(shù)規(guī)定的通知（鐵建設(shè)2010120號）2.工程概況2.1工程簡介2.2地形地貌2.3工程地質(zhì)2.4水文地質(zhì)特征2.5地震烈度3.工程施工情況3.1施工要求3.2施工方案3.2.1進(jìn)洞方案3.2.2開挖方案3.2.3支護(hù)方案3.2.4防排水方案3.2.5襯砌施工3.2.6超前預(yù)報3.2.7不良地質(zhì)施工4.風(fēng)險評估總則4.1本實施細(xì)則主要適用于*隧道工程施工階段風(fēng)險評估。4.2風(fēng)險評估對

2、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，保證工程安全、質(zhì)量，降低工程成本都起著重要作用。為加強(qiáng)隧道風(fēng)險評估工作，提高工程管理水平，特制訂本細(xì)則。4.3 風(fēng)險評估的管理除執(zhí)行本細(xì)則之外，還應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)以及現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程。4.4 必須加強(qiáng)對工程風(fēng)險評估的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，配備必要的人員、設(shè)備，滿足環(huán)境要求，認(rèn)真做好風(fēng)險評估工作。4.5本細(xì)則所指的風(fēng)險評估是指在工程實施直至竣工驗收和工程缺陷責(zé)任期的全過程中，根據(jù)設(shè)計、施工技術(shù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)程、規(guī)范對工程的風(fēng)險評估工作。風(fēng)險評估是安全、質(zhì)量控制的主要內(nèi)容之一。4.6風(fēng)險評估的對象及目標(biāo)任務(wù)。4.6.1評估對象：本標(biāo)段*隧道工程施工過程中可能

3、出現(xiàn)的對安全、環(huán)境、投資、工期及第三方等各方面的風(fēng)險。4.6.2評估目標(biāo)：通過對各種風(fēng)險進(jìn)行評估，提出風(fēng)險因素等級，采取合理的措施將風(fēng)險因素降低到可接受的水平。4.6.3通過風(fēng)險評估，保證隧道工程施工的安全、質(zhì)量。4.6.4優(yōu)化設(shè)計和合理選用施工工藝等。4.6.5結(jié)合工程開展新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研究，并積極組織或參與推廣工作，以推進(jìn)隧道施工的技術(shù)進(jìn)步。4.6.6為科研、設(shè)計、施工及工程竣工提供資料及技術(shù)數(shù)據(jù)。4.6.7及時收集與組織國家和行業(yè)有法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定。4.6.8建立健全管理制度，成立風(fēng)險管理、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，使風(fēng)險評估工作對安全、質(zhì)量真正起到控制、監(jiān)督作用。 5.風(fēng)險

4、評估程序和評估方法5.1評估程序5.1.1對初始風(fēng)險進(jìn)行評價、分別確定各風(fēng)險因素對目標(biāo)風(fēng)險發(fā)生的概率和損失。風(fēng)險概率難以取得時，可采用風(fēng)險頻率代替。5.1.2分析各風(fēng)險因素的影響程度（權(quán)重），并進(jìn)行多風(fēng)險因素綜合影響分析；5.1.3提出風(fēng)險等級；5.1.4根據(jù)評價結(jié)果制定相應(yīng)的方案和措施；5.1.5對風(fēng)險進(jìn)行再評價，提出殘留風(fēng)險。5.2評估方法風(fēng)險評估和評價可采用專家調(diào)查法、風(fēng)險矩陣法、層次分析法、故障樹法、模糊綜合評價法、蒙特卡羅法和敏感分析法等。評估多采用專家調(diào)查法，先由評估單位或?qū)＜覍︼L(fēng)險因素的發(fā)生概率和權(quán)重做出一個主觀估計，然后通過專家委員會對評估報告進(jìn)行評審，對隧道的風(fēng)險等級及風(fēng)險應(yīng)

5、對措施提出指導(dǎo)性意見。5.3風(fēng)險評估流程施工階段開始檢查施工圖階段所做的全部風(fēng)險評估結(jié)果和相關(guān)數(shù)據(jù)資料，以及招投標(biāo)和合同中反饋的信息結(jié)合自身施工水平和現(xiàn)場情況對風(fēng)險進(jìn)行識別和管理對風(fēng)險進(jìn)行評估在施工組織計劃中制定風(fēng)險管理計劃，包括預(yù)設(shè)的應(yīng)對措施和殘留風(fēng)險的處理措施全過程對殘余風(fēng)險進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)控建立專門機(jī)構(gòu)定期檢查施工中實際地層條件和各種風(fēng)險檢查結(jié)果是否滿足要求滿足不滿足改變預(yù)設(shè)的風(fēng)險應(yīng)對措施、施工方法和步驟，選擇更優(yōu)化的施工方案和管理措施直至整個隧道完工實施變更后的施工方案和管理措施6.風(fēng)險評估體系項目階段施工方法目標(biāo)風(fēng)險風(fēng)險因素或風(fēng)險事件施工階段礦山法安全、環(huán)境、質(zhì)量、投資、第三方塌方突水（泥

6、、石）瓦斯大變形巖爆其他7.隧道安全風(fēng)險分級和接受準(zhǔn)則7.1鐵路隧道風(fēng)險分級鐵路隧道風(fēng)險分級包括事故發(fā)生概率的等級標(biāo)準(zhǔn)、事故發(fā)生后果的等級標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險的等級標(biāo)準(zhǔn)。7.2事故發(fā)生概率等級事故發(fā)生概率的等級分成五級，見表*所示：表* 事故發(fā)生概率等級標(biāo)準(zhǔn)概率范圍中心值概率等級描述概率等級>0.31很可能50.030.30.1可能40.0030.030.01偶然30.00030.0030.001不可能2<0.00030.0001很不可能1注：（1）當(dāng)概率值難以取得時，可用頻率代替概率。 （2）中心值代表所給區(qū)間的對數(shù)平均值。7.3事故發(fā)生后果的等級事故發(fā)生后果的等級分成五級，各種后果的等級

7、標(biāo)準(zhǔn)見表*所示：7.3.1經(jīng)濟(jì)損失是指風(fēng)險事故發(fā)生后造成工程項目發(fā)生的各種費(fèi)用的總和，包括直接費(fèi)用和事故處理所需的各種費(fèi)用，見表*。表* 經(jīng)濟(jì)損失等級標(biāo)準(zhǔn)后果定性描述災(zāi)難性的很嚴(yán)重的嚴(yán)重的較大的輕微的后果等級54321經(jīng)濟(jì)損失(萬元)>1000300100010030030100<307.3.2人員傷亡是指在參與施工活動過程中人員所發(fā)生的傷亡，依據(jù)人員傷亡的類別和嚴(yán)重程度進(jìn)行分級，見表*。表* 人員傷亡等級標(biāo)準(zhǔn)后果定性描述災(zāi)難性的很嚴(yán)重的嚴(yán)重的較大的輕微的后果等級54321人員傷亡數(shù)量(人)F>92<F9或SI>101F2或1<SI10SI=1或1<M

8、I10MI=1注： F=死亡人數(shù) SI=重傷 MI=輕傷7.3.3工期延誤是指工程風(fēng)險事故引起的工程建設(shè)時間延長。對不同性質(zhì)的工程和建設(shè)工期，采用不同的絕對延誤時間，見表*。表* 工期延誤等級標(biāo)準(zhǔn)后果定性描述災(zāi)難性的很嚴(yán)重的嚴(yán)重的較大的輕微的后果等級54321延誤時間1（控制工期工程）（月/單一事故）>101100.110.010.1<0.01延誤時間2（非控制工期工程）（月/單一事故）>24624260.52<0.57.3.4環(huán)境影響是指隧道施工對周圍建（構(gòu)）筑物破壞或損害、環(huán)境污染等，根據(jù)其影響程度進(jìn)行分級，見表*。表* 環(huán)境影響等級標(biāo)準(zhǔn)后果定性描述災(zāi)難性的很嚴(yán)重的

9、嚴(yán)重的較大的輕微的后果等級54321環(huán)境影響描述永久的且嚴(yán)重的永久的但輕微的長期的臨時的但嚴(yán)重的臨時的且輕微的注： “臨時的”含義為在施工工期以內(nèi)可以消除；“長期的”含義為在施工工期以內(nèi)不能消除，但不會是永久的；“永久的”含義為不可逆轉(zhuǎn)或不可恢復(fù)的。 7.4風(fēng)險的等級標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)事故發(fā)生的概率和后果等級，將風(fēng)險等級分為四級，見表*。表* 風(fēng)險等級標(biāo)準(zhǔn) 后果等級概率等級輕微的較大的嚴(yán)重的很嚴(yán)重的災(zāi)難性的12345很可能5高度高度極高極高極高可能4中度高度高度極高極高偶然3中度中度高度高度極高不可能2低度中度中度高度高度很不可能1低度低度中度中度高度8.鐵路隧道風(fēng)險接受準(zhǔn)則與采取的風(fēng)險處理措施鐵路隧道

10、風(fēng)險接受準(zhǔn)則與采取的風(fēng)險處理措施見表*。表* 風(fēng)險接受準(zhǔn)則風(fēng)險等級接受準(zhǔn)則處理措施低度可忽略此類風(fēng)險較小，不需采取風(fēng)險處理措施和監(jiān)測。中度可接受此類風(fēng)險次之，一般不需采取風(fēng)險處理措施，但需予以監(jiān)測。高度不期望此類風(fēng)險較大，必須采取風(fēng)險處理措施降低風(fēng)險并加強(qiáng)監(jiān)測，且滿足降低風(fēng)險的成本不高于風(fēng)險發(fā)生后的損失。極高不可接受此類風(fēng)險最大，必須高度重視并規(guī)避，否則要不惜代價將風(fēng)險至少降低到不期望的程度。9.施工階段風(fēng)險評估按照鐵路隧道風(fēng)險評估與管理暫行規(guī)定（鐵建設(shè)2007200號）要求，施工階段應(yīng)在施工圖階段的風(fēng)險評估結(jié)果基礎(chǔ)，結(jié)合實施性施工組織設(shè)計，對隧道進(jìn)行評估。礦山法施工的隧道側(cè)重于安全、對塌方、

11、瓦斯、突水（泥、石）、巖爆、大變形等典型風(fēng)險進(jìn)行評估。9.1礦山法施工隧道典型風(fēng)險因素識別 風(fēng)險事件塌方瓦斯突水（泥、石）大變形巖爆其他風(fēng)險因素施工準(zhǔn)備情況1、 氣象調(diào)查2、 與施工有關(guān)法令調(diào)查3、 設(shè)計文件的核對情況4、 實施性施工組織設(shè)計5、 其他施工地質(zhì)勘察1、 施工地質(zhì)勘察 資料收集情況2、 常規(guī)地質(zhì)法情況（地質(zhì)素描）3、 超前地質(zhì)預(yù)報情況4、 其他開挖情況開挖方式循環(huán)進(jìn)尺瓦斯預(yù)抽放爆破器材檢查和落實預(yù)留變形量掌子面減壓措施應(yīng)力釋放措施地下水處理爆破方法隧道超挖情況進(jìn)洞落底挑頂斷面變化處或工法轉(zhuǎn)化處其他揭煤、防突情況資料收集情況常規(guī)地質(zhì)法情況（地質(zhì)素描）超前地質(zhì)預(yù)報情況石門開啟方法安全

12、巖柱留設(shè)震動或遠(yuǎn)距離爆破瓦斯泄壓與排放注漿封閉瓦斯其他通風(fēng)情況通風(fēng)系統(tǒng)通風(fēng)設(shè)備通風(fēng)質(zhì)量其他施工期防排水注漿堵水措施排水措施降水措施其他火源控制措施洞口火源檢查焊接切割等危險作業(yè)規(guī)章制度及執(zhí)行進(jìn)洞人員禁穿化纖服裝其他支護(hù)及襯砌情況支護(hù)剛度超前支護(hù)預(yù)注漿隔離措施氣密性混凝土施工縫沉降縫處理地層與加固與改良支護(hù)時機(jī)支護(hù)方法支護(hù)質(zhì)量閉合成環(huán)周期其他防護(hù)情況機(jī)械設(shè)備防護(hù)人員防護(hù)其他電器設(shè)備與作業(yè)機(jī)械電纜選型設(shè)備選型電器與保護(hù)情況風(fēng)電閉鎖其他監(jiān)控量測水量水質(zhì)水壓掌子面穩(wěn)定情況量測器材及布置量測頻率規(guī)范要求監(jiān)測項目監(jiān)控量測制度信息反饋及處理瓦斯（濃度、壓力）其他施工管理1、 施工管理 培訓(xùn)情況2、 檢測情況

13、3、 應(yīng)急預(yù)案情況4、 人員管理情況5、 施工隊伍狀況6、 機(jī)械裝備程度7、 施工質(zhì)量8、 施工經(jīng)驗輔助工法的掌握與應(yīng)用9、 監(jiān)理情況10、 其他隧道特征1、 隧道特征埋深2、 斷面大小3、 長度4、 坡度5、 輔助坑道6、 其他其他9.2 洞口段隧道施工風(fēng)險因素核對 風(fēng)險事件山體開裂變形坍塌其他風(fēng)險因素施工準(zhǔn)備情況1、 氣象調(diào)查2、 與施工有關(guān)法令調(diào)查3、 設(shè)計文件的核對情況4、 實施性施工組織設(shè)計5、 其他施工地質(zhì)勘察1、 施工地質(zhì)勘察 資料收集情況2、 常規(guī)地質(zhì)法情況（地質(zhì)素描）3、 超前地質(zhì)預(yù)報情況4、 其他施工組織施工順序開挖情況開挖速度地下水處理爆破方法爆破器材檢查和落實棄碴堆放其

14、他施工期防排水排水措施降水措施其他支護(hù)情況支護(hù)強(qiáng)度支護(hù)形式其他監(jiān)控量測量測器材及布置量測頻率規(guī)范要求監(jiān)測項目監(jiān)控量測制度信息反饋及處理其他施工管理1、 施工管理 培訓(xùn)情況2、 檢測情況3、 應(yīng)急預(yù)案情況4、 人員管理情況5、 施工隊伍狀況6、 機(jī)械裝備程度7、 施工質(zhì)量8、 施工經(jīng)驗輔助工法的掌握與應(yīng)用9、 監(jiān)理情況10、 其他隧道特征開挖跨度開挖深度其他10.*隧道安全風(fēng)險因素10.1分段風(fēng)險識別用文字分段從地質(zhì)、水文方面分析可以產(chǎn)生風(fēng)險的現(xiàn)象10.2初始風(fēng)險等級通過以上的敘述列表*隧道在不采取任何措施的情況下目標(biāo)風(fēng)險等級序號風(fēng)險因素風(fēng)險事件安全投資工期環(huán)境第三方概率等級后果等級風(fēng)險等級概率等級后果等級風(fēng)險等級概率等級后果等級風(fēng)險等級概率等級后果等級風(fēng)險等級概率等級后果等級風(fēng)險等級10.3降低風(fēng)險的對策根據(jù)風(fēng)險接受準(zhǔn)則，風(fēng)險等級為“低度”的風(fēng)險事件不需要采取風(fēng)險處理措施，因此，以下僅對風(fēng)險等級為“高度”和“中度”的風(fēng)險事件研究對策。