新時(shí)期汾河灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的思考_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、新時(shí)期汾河灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的思考王 婧(山西省汾河灌溉管理局 030900)摘要:汾河灌區(qū)在山西省農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位,文中分析灌區(qū)水資源、骨干水利工程狀況、末級(jí)渠系管理與建設(shè)、信息化發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境方面存在的問(wèn)題,結(jié)合水利現(xiàn)代化的要求提出相應(yīng)對(duì)策,闡述了通過(guò)調(diào)蓄塘庫(kù)群系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水改造和續(xù)建配套工程、末級(jí)渠系改造、灌區(qū)公用信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)以及創(chuàng)新農(nóng)戶參與灌溉管理組織形式等途徑可實(shí)現(xiàn)汾河灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞:新時(shí)期;汾河灌區(qū);可持續(xù)發(fā)展中圖分類號(hào):TV274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B0前言汾河灌區(qū)位于山西省太原盆地,設(shè)計(jì)灌溉面積9.97萬(wàn)ha,約占全省水地面積的1/10,是山西省最大的自流灌

2、區(qū)。灌區(qū)灌溉控制范圍覆蓋太原、晉中和呂梁3個(gè)地市的11個(gè)縣(市、區(qū))60個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))522個(gè)自然村,同時(shí)擔(dān)負(fù)著向太原鋼鐵公司、太原第一熱電廠和清徐東、西湖工業(yè)園區(qū)、交城生態(tài)園區(qū)的供水任務(wù)以及太原汾河公園、迎澤公園、森林公園等生態(tài)用水。灌區(qū)土地資源、氣候資源豐富,土壤肥力狀況較好,雨熱同期,具有較好的水利條件,是山西省糧棉、蔬菜主要生產(chǎn)基地之一。1目前灌區(qū)面臨的問(wèn)題1.1 水資源嚴(yán)重短缺,實(shí)灌面積與經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)衰減灌區(qū)灌溉水源主要有汾河水庫(kù)來(lái)水、區(qū)間徑流、太原城市生活及工業(yè)排退水,其中汾河水庫(kù)是主要水源。近年來(lái),由于水資源呈現(xiàn)時(shí)段性、區(qū)域性短缺,灌區(qū)可引水量呈減少趨勢(shì)(如圖1),灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重衰

3、減。分析其原因主要有以下幾方面:一是天然降雨減少和水源地水保工作深入開(kāi)展引起可引水資源量不足;二是水資源遠(yuǎn)程調(diào)配采用河道輸水,同時(shí)供水工程建設(shè)滯后造成水資源浪費(fèi),導(dǎo)致水資源不能滿足需求;三是組織管理原因和農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水措施實(shí)施不力導(dǎo)致水資源浪費(fèi)引起水資源不足;四是水環(huán)境污染導(dǎo)致有效水資源量減少。為了遏制灌區(qū)經(jīng)濟(jì)衰減,灌區(qū)制訂供水方案采取經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先為原則,安排部分水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,有的井渠結(jié)合地區(qū)演變?yōu)橐圆傻叵滤疄橹鞯木鄥^(qū),井灌區(qū)又成為漏斗灌區(qū)甚至恢復(fù)為旱地,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到不同程度影響。此外,隨著城市規(guī)劃和道路等其他用途占地,也加速灌區(qū)實(shí)灌面積呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)(如圖2)。圖1 灌區(qū)引水量趨勢(shì)圖 圖2

4、 灌區(qū)實(shí)灌面積趨勢(shì)圖1.2 骨干工程有所改善,病險(xiǎn)隱患依然存在灌區(qū)現(xiàn)有干支渠、萬(wàn)畝以上斗渠閘、橋、涵洞和渡槽等各類建筑物1316座,大部分興建于上世紀(jì)50、60年代,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低多為磚石結(jié)構(gòu),加之長(zhǎng)期以來(lái)工程配套養(yǎng)護(hù)資金不到位,工程管理維護(hù)責(zé)任難以落實(shí),大多水利設(shè)施超期服役,老化破損,帶病運(yùn)行。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),隨著大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施,取得階段性成果,累計(jì)改造各類建筑物192座,灌區(qū)工程狀況得到初步改善,但仍有38%建筑物急需技術(shù)改造。灌區(qū)現(xiàn)有干渠5條,支渠20條,各級(jí)渠系對(duì)灌區(qū)的生產(chǎn)起到有力保障作用。上世紀(jì)6070年代,先后采用塑料布、漿砌石以及砼板等形式對(duì)部分渠道進(jìn)行襯砌,

5、大多超期服役,因凍脹破壞等多種原因襯砌體幾乎全部損壞。隨著節(jié)水續(xù)建配套工程建設(shè),采取矩形、梯形(或弧底梯形)以及復(fù)式斷面等規(guī)則幾何斷面,采用混凝土、砌石等硬質(zhì)材料輔以土工膜對(duì)骨干灌溉渠道進(jìn)行襯砌,累計(jì)完成干渠襯砌26.35km,支渠襯砌8.28km,僅占干、支渠總長(zhǎng)度的13.41%和3.67%,其余渠道均為土質(zhì)或已損壞襯砌斷面,渠道滲漏嚴(yán)重,灌區(qū)渠道工程與現(xiàn)代化灌區(qū)要求相比仍然有較大差距。1.3 末級(jí)渠系主體缺位,利益攸關(guān)各方權(quán)責(zé)不明灌區(qū)末級(jí)渠系管理主體歷經(jīng)嬗變,水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入基本處于斷檔狀態(tài)。實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí),農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)管理實(shí)行集體所有制;隨著上世紀(jì)80年代農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革,農(nóng)民

6、水利義務(wù)工取消,農(nóng)村集體組織的職能相對(duì)弱化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為以農(nóng)戶或農(nóng)戶組合為單位。為了推行群眾民主管理,灌區(qū)機(jī)構(gòu)在典型地區(qū)進(jìn)行農(nóng)戶參與式管理試點(diǎn),但大多農(nóng)民用水組織管理不規(guī)范,缺少必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi),所謂群眾管理組織基本上有名無(wú)實(shí)。目前,大多鄉(xiāng)村水事活動(dòng)的組織基本仍以政府或集體形式體現(xiàn)為主。目前灌區(qū)突出問(wèn)題是與骨干工程配套的末級(jí)渠系和田間工程建設(shè)嚴(yán)重滯后,灌區(qū)斗、農(nóng)渠系80%灌溉設(shè)施建于上世紀(jì)5070年代,由于歷史局限性工程建設(shè)采取農(nóng)建形式,大量渠道和建筑物長(zhǎng)期配套不齊,工程施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低,病險(xiǎn)隱患多。近些年來(lái)資產(chǎn)管理權(quán)屬不清,斗農(nóng)渠監(jiān)管不到位,加之受農(nóng)村道路改造和井灌面積擴(kuò)大等客觀因素影響,大多水

7、利設(shè)施老化破損,渠道滲漏嚴(yán)重、渠系布置混亂,不少斗渠被攤平耕種,“斷、毀、殘”等現(xiàn)象突出。為了解決灌溉組織的問(wèn)題,大多地區(qū)采取水利管理所灌溉服務(wù)隊(duì)用水戶的管理模式,灌溉服務(wù)隊(duì)按斗口水量向灌區(qū)機(jī)構(gòu)繳費(fèi),終端水費(fèi)向農(nóng)戶以畝計(jì)征。由于群眾對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用使用途徑不明,對(duì)加收費(fèi)用缺少監(jiān)督,存在不合理的費(fèi)用,加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1.4 灌區(qū)水情共享時(shí)效性弱,現(xiàn)代化信息系統(tǒng)建設(shè)滯后目前灌區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,信息資源的開(kāi)發(fā)和利用程度不高,以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和信息應(yīng)用系統(tǒng)為代表的信息技術(shù)在灌區(qū)業(yè)務(wù)管理中的應(yīng)用還不普遍。灌區(qū)水資源調(diào)度主要采用傳統(tǒng)人工信息傳遞方法,使灌區(qū)水資源調(diào)配不能完全反映客觀實(shí)際的變化。此外,灌溉管理中各

8、級(jí)渠道流量(或水位)通常人工定時(shí)巡查觀測(cè),測(cè)控手段落后,人為因素影響大;啟閉機(jī)采用手搖式操作,管理人員勞動(dòng)強(qiáng)度大;這些都使灌區(qū)水情、工情信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性難以滿足灌區(qū)信息化的要求。1.5 灌域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出,制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展根據(jù)環(huán)保部門有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,隨著灌區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展,汾河兩岸各種超標(biāo)排放污水不斷擁入汾河,自太原市以下的水體完全失去了生態(tài)功能,汾河水質(zhì)近60已成為劣類,遠(yuǎn)達(dá)不到用戶要求。但由于水資源匱乏還經(jīng)常需利用污水灌溉,這種狀況如果長(zhǎng)期得不到遏制,將帶來(lái)土壤板結(jié)、堿化,作物性狀降低等問(wèn)題,對(duì)灌區(qū)食品安全和生態(tài)安全造成極大的威脅。2.灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策2.1 加大利用地表水

9、力度,調(diào)整工農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)隨著山西省“興水戰(zhàn)略”的全面推進(jìn),將加大引黃工程向太原地區(qū)的供水量滿足工農(nóng)業(yè)用水需求,這樣將極大提高太原盆地供水能力,有效遏制地下水的超采日趨嚴(yán)重的局面,可實(shí)現(xiàn)引黃水置換當(dāng)?shù)爻傻叵滤_(dá)到地下水資源采補(bǔ)平衡,推動(dòng)汾河灌區(qū)的用水結(jié)構(gòu)合理化。針對(duì)引黃綜合成本水價(jià)較灌區(qū)現(xiàn)行工農(nóng)業(yè)水價(jià)相比過(guò)高的狀況,應(yīng)推行涉農(nóng)水費(fèi)補(bǔ)貼政策,建立財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)水費(fèi)的新機(jī)制。例如:將兩者水價(jià)差價(jià)或者由省市政府的財(cái)政補(bǔ)貼平衡,或者出臺(tái)農(nóng)業(yè)水費(fèi)福利性補(bǔ)助政策,按灌溉用水定額和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)直接補(bǔ)貼給用水戶,這樣大幅度地緩解用戶支付水價(jià)的負(fù)擔(dān)。2.2 加強(qiáng)調(diào)蓄塘庫(kù)群建設(shè),發(fā)揮工程綜合效益結(jié)合汾河清水復(fù)流生

10、態(tài)修復(fù)工作的開(kāi)展,綜合運(yùn)用水位和水量控制技術(shù),通過(guò)河道內(nèi)建造迷宮堰和橡膠壩等攔蓄水流形成多級(jí)人工落差塘庫(kù)群,周圍濕地種植蘆葦?shù)染哂猩鷳B(tài)功能的植物。此外,汾河二、三壩區(qū)多年運(yùn)行,泥沙淤積、工程老化嚴(yán)重,庫(kù)容不足,不能充分發(fā)揮其興利效益,亟需對(duì)庫(kù)區(qū)進(jìn)行以清淤擴(kuò)容、病險(xiǎn)工程加固維修為主的工程改造。通過(guò)以上塘庫(kù)增容、擴(kuò)容建設(shè),灌區(qū)將形成以汾河水庫(kù)為主體,中小型塘庫(kù)蓄水工程沿河星羅棋布,大中小相結(jié)合、蓄引提并舉的長(zhǎng)藤結(jié)瓜式的水資源調(diào)蓄系統(tǒng)。這樣既能有效調(diào)節(jié)洪峰流量,發(fā)揮保護(hù)河床的作用,還能保持河道匯水面積,改善水質(zhì)以增進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境效益,起到凈化空氣和改善區(qū)域小氣候的作用。當(dāng)然還能提高灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水源保證率

11、,擴(kuò)展和改善灌溉面積,優(yōu)化作物布局,提高土地利用率和復(fù)種指數(shù)。2.3 充分發(fā)揮管理優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)骨干渠系節(jié)水改造配套建設(shè)汾河灌區(qū)屬國(guó)家大型灌區(qū),急需改造的項(xiàng)目較多,在投資額度上應(yīng)根據(jù)灌區(qū)規(guī)模區(qū)別對(duì)待,加大節(jié)水改造與續(xù)建配套扶持力度,盡早安排骨干灌溉渠系建筑物更新改造,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程調(diào)水方式由河道輸水到渠道輸水的轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提高灌溉渠道防滲率,使灌區(qū)渠系水利用系數(shù)比現(xiàn)狀提高20%且在0.55以上,各級(jí)固定渠道的防滲襯砌率達(dá)到40%以上,為合理利用水資源創(chuàng)造條件,促進(jìn)灌區(qū)建設(shè)“兩改一提高”的進(jìn)程。截止目前,灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施十余年,積累了豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),培養(yǎng)了一大批業(yè)務(wù)素質(zhì)高的項(xiàng)目管理者,今后應(yīng)繼續(xù)努

12、力,認(rèn)真履行項(xiàng)目法人職責(zé),對(duì)工程進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,正確把握技術(shù)方向,制定科學(xué)、合理的技術(shù)路線。工程實(shí)施過(guò)程應(yīng)注重新技術(shù)新工藝的應(yīng)用,加強(qiáng)渠道襯砌凍脹破壞機(jī)理試驗(yàn)研究,提高項(xiàng)目的科技含量,改變以往單純砼或砌石硬質(zhì)化襯砌,探求既具有生態(tài)效益又具有工程效益的渠道襯砌新形式,試行植生型防滲砌塊護(hù)坡、側(cè)向半滲漏護(hù)坡等。2.4 發(fā)揮灌區(qū)專業(yè)職能優(yōu)勢(shì),協(xié)助末級(jí)渠系配套建設(shè)隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的日益關(guān)注,農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐年加大,目前國(guó)家明確提出即將對(duì)末級(jí)渠系進(jìn)行改造。根據(jù)全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),末級(jí)渠系節(jié)水改造采取政府補(bǔ)助引導(dǎo)、農(nóng)民投工投勞的基建+農(nóng)建形式進(jìn)行建設(shè)。為了解決農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系薄弱的難題,灌

13、區(qū)機(jī)構(gòu)應(yīng)與地方相關(guān)部門積極配合,發(fā)揮其水利專業(yè)管理職能優(yōu)勢(shì),參與末級(jí)渠系節(jié)水改造項(xiàng)目管理,工程規(guī)劃時(shí)考慮未來(lái)高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì),重新核定渠系的位置及走向,合理調(diào)整渠道(或管道)系統(tǒng),項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和工程驗(yàn)收等工作。2.5 推廣應(yīng)用灌水新技術(shù),提高田間用水效率針對(duì)目前農(nóng)田大水漫灌,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重,田間水有效利用系數(shù)低的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,應(yīng)在改進(jìn)傳統(tǒng)灌水技術(shù)的同時(shí)推廣應(yīng)用先進(jìn)灌水方法。一方面大面積改進(jìn)傳統(tǒng)的地面溝、畦灌技術(shù),重點(diǎn)改進(jìn)灌水溝畦規(guī)格,推行小畦灌溉及寬行作物溝灌等以達(dá)到節(jié)水目的;另一方面,充分考慮灌水方法改進(jìn)的投資承受能力,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效示范園區(qū)建設(shè),在區(qū)域種植和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地

14、區(qū)推廣應(yīng)用噴、滴灌及管灌技術(shù),加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè),促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、耕作方式和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。2.6 建立灌區(qū)公用信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息資源共享灌區(qū)信息化是管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代化通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù),由灌區(qū)組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程入手,通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與應(yīng)用、人工觀測(cè)信息數(shù)字化和信息采集自動(dòng)化以及業(yè)務(wù)管理資料信息電子文檔化、少紙化或無(wú)紙化等措施,建設(shè)灌區(qū)水利信息系統(tǒng),其主要內(nèi)容應(yīng)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、信息采集處理系統(tǒng)、量測(cè)水信息管理系統(tǒng)和工情管理GIS系統(tǒng)。通過(guò)信息平臺(tái)不僅為灌區(qū)工作提供及時(shí)、可靠的地理信息,還可以為灌區(qū)信息進(jìn)行綜合分析、處理,實(shí)現(xiàn)信息的快捷傳輸、處

15、理和共享,保證實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性、可靠性,從而為灌區(qū)水資源的優(yōu)化配置、高效利用提供決策支持,促進(jìn)灌區(qū)管理水平的提高。2.7 改革現(xiàn)有用水組織,創(chuàng)新農(nóng)戶參與灌溉管理近年來(lái)灌區(qū)機(jī)構(gòu)在農(nóng)戶參與式管理探索中,分別采取不同末級(jí)渠系管理組織進(jìn)行灌溉管理,主要有:村委會(huì)集體形式、個(gè)人承包灌溉服務(wù)隊(duì)形式、農(nóng)戶自發(fā)組織形式以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站專管與農(nóng)戶組織群管相結(jié)合管理形式。其中,個(gè)人承包灌溉服務(wù)隊(duì)形式應(yīng)用廣泛,有效解決了灌溉組織困難的問(wèn)題。由于目前群眾對(duì)末級(jí)渠系建設(shè)與管理認(rèn)識(shí)還不夠深入,投資者與受益者不完全對(duì)稱等問(wèn)題的存在,參與式管理還需要政府在政策上進(jìn)一步支持。在末級(jí)渠系管理體制改革的過(guò)程中,應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際積極探索用

16、水管理模式。首先鞏固和規(guī)范個(gè)人承包灌溉隊(duì)形式和村委會(huì)集體形式;其次推廣和完善農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理形式,切實(shí)發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用;第三應(yīng)減少支渠以下管理層次和供水環(huán)節(jié),加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的改革,使其履行協(xié)調(diào)供水管理和水事糾紛處理職能。通過(guò)末級(jí)渠系管理改革,逐步健全群眾參與灌溉管理的制度,將末級(jí)水利工程資產(chǎn)交由農(nóng)民用水合作組織管理,讓其享有末級(jí)水利工程的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),成為末級(jí)水利工程資產(chǎn)的管理主體,建立水管單位與農(nóng)民用水合作組織共同參與灌區(qū)管理的組織體系。結(jié)語(yǔ)灌區(qū)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)作用,新時(shí)期面臨水資源短缺、工程設(shè)施老化和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等諸多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),當(dāng)前應(yīng)充分結(jié)合灌區(qū)的實(shí)

17、際情況,借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)灌區(qū)改造的成功經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則、健康生態(tài)系統(tǒng)原則,促進(jìn)灌區(qū)水資源管理模式由粗放型向集約型、發(fā)展模式由公益型向市場(chǎng)效益型轉(zhuǎn)化,全面推進(jìn)以節(jié)水為中心的續(xù)建配套和改造,促進(jìn)渠道系統(tǒng)的自動(dòng)化控制、灌溉輸配水的優(yōu)化調(diào)度等信息化改造,全面提升灌區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的效率和效能,使汾河灌區(qū)成為我省工農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要基地。作者簡(jiǎn)介:王婧,女,1976年生,1999年畢業(yè)于太原理工大學(xué)水利系,工程師。收稿日期:2009-03-10Thinking on Fenhe Irrigation Districts Sustainable Development in New PeriodWAN

18、G JingAbstract: The Fenhe Irrigation District possesses the important position in agriculture and society economy development in Shanxi Province. In this paper, the author analyzes this irrigation distructs existing problems in following aspects: the irrigation distructs water resources, its situation of key hydraulic works, its management and construction of Farmla

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