比較行政制度課件

1、第一節(jié) 國家元首與政府行政制度一、國家元首與元首制度一、國家元首與元首制度 國家元首：主權(quán)國家形式上或?qū)嶋H上對內(nèi)對外的最高代表，是國家機(jī)構(gòu)的組成部分，即首腦部分，通常指君主或總統(tǒng)。第七章 比較行政制度 第一節(jié) 國家元首與政府行政制度（一）元首產(chǎn)生的方法：世襲制和選舉制（二）元首的組織構(gòu)成：個(gè)體元首和集體元首（三）元首的權(quán)力地位：虛位元首和實(shí)權(quán)元首（2 2）二元君主制下君主的地位和作用）二元君主制下君主的地位和作用 君主擁有較大實(shí)權(quán)，內(nèi)閣向君主負(fù)責(zé)，與掌握立法權(quán)的議會構(gòu)成兩個(gè)權(quán)力中心，故稱為二元君主制。雖然憲法和議會能對君主權(quán)力實(shí)行限制，但君主仍然保持封建專制時(shí)代的權(quán)威，集立法、行政、司法和軍事

2、大權(quán)于一身，是權(quán)力中心和最高的實(shí)際統(tǒng)治者。第七章 比較行政制度 第一節(jié) 國家元首與政府行政制度 （3)議會君主制下君主的地位和作用 君主是“虛位元首”，按內(nèi)閣的意志行使形式上的權(quán)力，主要代表國家進(jìn)行禮儀活動。第一，君主是第一，君主是“國家統(tǒng)一國家統(tǒng)一”和和“民族團(tuán)結(jié)民族團(tuán)結(jié)”的象征，起著全民族的象征，起著全民族“精神精神領(lǐng)袖領(lǐng)袖”的作用。的作用。 第二，君主的政治經(jīng)驗(yàn)豐富，見多識廣，對政府的決策有一定的幫助第二，君主的政治經(jīng)驗(yàn)豐富，見多識廣，對政府的決策有一定的幫助作用。作用。第七章 比較行政制度 第一節(jié) 國家元首與政府行政制度第二節(jié) 政府制度的類型內(nèi)閣制：由內(nèi)閣總攬國家行政權(quán)力并向議會負(fù)責(zé)的

3、一種政府組織形式。內(nèi)閣制政府制度具有以下主要特征： ( (一一) ) 從內(nèi)閣構(gòu)成來看，內(nèi)閣由議會中的多數(shù)黨或政黨聯(lián)盟組成，從內(nèi)閣構(gòu)成來看，內(nèi)閣由議會中的多數(shù)黨或政黨聯(lián)盟組成，內(nèi)閣成員全部或部分必須是議會議員，以此表明內(nèi)閣得到議會多數(shù)內(nèi)閣成員全部或部分必須是議會議員，以此表明內(nèi)閣得到議會多數(shù)的支持，進(jìn)而表明政府是受選民的委托和支持，說明政府是合法的、的支持，進(jìn)而表明政府是受選民的委托和支持，說明政府是合法的、代表民意的代表民意的（二）從內(nèi)閣與議會的關(guān)系看，議行合一并相互制約（二）從內(nèi)閣與議會的關(guān)系看，議行合一并相互制約（三）從內(nèi)閣與國家元首的關(guān)系來看，實(shí)權(quán)掌握在內(nèi)閣首腦手中，（三）從內(nèi)閣與國家元

4、首的關(guān)系來看，實(shí)權(quán)掌握在內(nèi)閣首腦手中，國家元首是虛位元首，受內(nèi)閣控制國家元首是虛位元首，受內(nèi)閣控制（四）從內(nèi)閣內(nèi)部的關(guān)系來看，內(nèi)閣實(shí)行集體責(zé)任制，內(nèi)閣成員共（四）從內(nèi)閣內(nèi)部的關(guān)系來看，內(nèi)閣實(shí)行集體責(zé)任制，內(nèi)閣成員共同對所制定的政策負(fù)責(zé)。如內(nèi)閣成員對集體決定的政策有不同意見，同對所制定的政策負(fù)責(zé)。如內(nèi)閣成員對集體決定的政策有不同意見，可以辭職，但不能自行其是。如議會通過對內(nèi)閣的不信任案，政府可以辭職，但不能自行其是。如議會通過對內(nèi)閣的不信任案，政府就要總辭職，這叫負(fù)連帶責(zé)任，也叫責(zé)任內(nèi)閣就要總辭職，這叫負(fù)連帶責(zé)任，也叫責(zé)任內(nèi)閣第七章 比較行政制度 第二節(jié) 政府制度的類型二、總統(tǒng)制政府 總統(tǒng)制：由

5、總統(tǒng)擔(dān)任國家元首和政府首腦并獨(dú)攬國家最高行政權(quán)力的一種政體組織形式。 總統(tǒng)制政府制度具有以下主要特征： （一）從政府構(gòu)成來看，政府是由選舉獲勝的總統(tǒng)來組織，與議會多數(shù)少數(shù)無關(guān)。政府成員不能為議會議員，不能參加立法活動。（二）從政府與議會的關(guān)系來看，政府與議會是分立、平行并相互制約的。 （三）從政府與國家元首的關(guān)系來看，政府首腦和國家元首合二為一?？偨y(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦，集國家元首和政府首腦的權(quán)力于一身，是真正的實(shí)權(quán)人物。（四）從政府內(nèi)部的關(guān)系來看，實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，政府成員都由總統(tǒng)任命，又都對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。第七章 比較行政制度 第二節(jié) 政府制度的類型 三、半總統(tǒng)制政府 半總統(tǒng)制半議會制：以總

6、統(tǒng)為國家權(quán)力中心，以總理為政府首腦的一種政權(quán)組織形式。 半總統(tǒng)制政府制度具有以下主要特征： （一）從政府構(gòu)成來看，政府由總統(tǒng)和總理共同構(gòu)成?？偨y(tǒng)主持內(nèi)閣會議，對國家的大政方針有最高決策權(quán)，是權(quán)力的中心。內(nèi)閣由總理和各部部長組成，參與并組織實(shí)施總統(tǒng)做出的決策和議會通過的法律。（二）從政府與議會的關(guān)系來看，是“強(qiáng)政府、弱議會”的關(guān)系。（三）從政府與國家元首的關(guān)系來看，是行政雙頭制：總統(tǒng)為主，（三）從政府與國家元首的關(guān)系來看，是行政雙頭制：總統(tǒng)為主，總理輔助，二者共同行使行政權(quán)?？偫磔o助，二者共同行使行政權(quán)。（四）從內(nèi)閣內(nèi)部的關(guān)系來看，內(nèi)閣仍是一個(gè)集體班子，重大事務(wù)（四）從內(nèi)閣內(nèi)部的關(guān)系來看，內(nèi)閣仍

7、是一個(gè)集體班子，重大事務(wù)共同決定，并負(fù)連帶責(zé)任。共同決定，并負(fù)連帶責(zé)任。 第七章 比較行政制度 第二節(jié) 政府制度的類型 四、委員會制政府 委員會制政府：以實(shí)行合議制的委員會為國家最高行政機(jī)關(guān)的政體形式。 瑞士委員會制政府制度有如下特征： （一）從政府構(gòu)成來看，聯(lián)邦最高執(zhí)行與管理機(jī)關(guān)是聯(lián)邦委員會。聯(lián)邦委員會由7人組成，其成員由聯(lián)邦議會兩院聯(lián)席會議從有資格被選為眾議員的瑞士公民中選舉產(chǎn)生，聯(lián)邦委員會委員任期4年，在每次眾議院改選后全部改選。（二）從聯(lián)邦委員會與議會的關(guān)系來看，聯(lián)邦委員會是議會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，（二）從聯(lián)邦委員會與議會的關(guān)系來看，聯(lián)邦委員會是議會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對議會負(fù)責(zé)。聯(lián)邦委員會無權(quán)解散議

8、會，也不能復(fù)決、否決議會通過的議對議會負(fù)責(zé)。聯(lián)邦委員會無權(quán)解散議會，也不能復(fù)決、否決議會通過的議案。聯(lián)邦議會對聯(lián)邦委員會實(shí)行監(jiān)督，但不對聯(lián)邦委員會提不信任案，也案。聯(lián)邦議會對聯(lián)邦委員會實(shí)行監(jiān)督，但不對聯(lián)邦委員會提不信任案，也不罷免政府。不罷免政府。 （三）從聯(lián)邦委員會與國家元首的關(guān)系來看，聯(lián)邦委員會同時(shí)又是集體元（三）從聯(lián)邦委員會與國家元首的關(guān)系來看，聯(lián)邦委員會同時(shí)又是集體元首，對外代表國家。首，對外代表國家。 （四）從聯(lián)邦委員會內(nèi)部的關(guān)系來看，聯(lián)邦委員會內(nèi)部實(shí)行合議制，即集（四）從聯(lián)邦委員會內(nèi)部的關(guān)系來看，聯(lián)邦委員會內(nèi)部實(shí)行合議制，即集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。第七章 比較行政制度

9、 第二節(jié) 政府制度的類型第三節(jié) 政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能 一、政府機(jī)構(gòu)的類型二、政府職能及其發(fā)展與轉(zhuǎn)變（一）政府職能 政府職能：在一定歷史時(shí)期內(nèi)，政府根據(jù)國家和社會發(fā)展的實(shí)際需要所發(fā)揮的功能和作用。 1、政治統(tǒng)治職能：也叫政治職能，即鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級反抗和維護(hù)統(tǒng)治階級既得利益，主要體現(xiàn)在維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、國防和公共安全上。 2、社會職能：對社會公共事務(wù)的社會管理職能，主要體現(xiàn)為組織社會經(jīng)濟(jì)活動，發(fā)展科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)，管理和發(fā)展社會公共事業(yè)。 第七章 比較行政制度 第三節(jié) 政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能 （二）政府職能的發(fā)展與轉(zhuǎn)變 1 1、政治統(tǒng)治職能的強(qiáng)化與發(fā)展、政治統(tǒng)治職能的強(qiáng)化與發(fā)展 2

10、 2、社會職能的分化與擴(kuò)大、社會職能的分化與擴(kuò)大 3 3、特殊社會管理職能的擴(kuò)大和強(qiáng)化、特殊社會管理職能的擴(kuò)大和強(qiáng)化 4 4、政府職能發(fā)展與轉(zhuǎn)變的內(nèi)在邏輯、政府職能發(fā)展與轉(zhuǎn)變的內(nèi)在邏輯第七章 比較行政制度 第三節(jié) 政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能三、政府職能與政府機(jī)構(gòu)的互動發(fā)展關(guān)系 政府機(jī)構(gòu)與政府職能的關(guān)系 政府職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)和內(nèi)在根據(jù)，政府職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)和內(nèi)在根據(jù)，政府機(jī)構(gòu)則是履行政府職能的載體，并隨著政府政府機(jī)構(gòu)則是履行政府職能的載體，并隨著政府職能的變化而變化。職能的變化而變化。第七章 比較行政制度 第三節(jié) 政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能四、政府體制的改革方式1 1試驗(yàn)性改革（改良方式）：在不觸動原有政府體制試驗(yàn)性改革（改良方式）：在不觸動原有政府體制的基礎(chǔ)上，通過自上而下并以漸進(jìn)、局部、改良的方的基礎(chǔ)上，通過自上而下并以漸進(jìn)、局部、改良的方式，對舊有的政府體制內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和活式，對舊有的政府體制內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和活動方式等進(jìn)行調(diào)整、修補(bǔ)和改革。動方式等進(jìn)行調(diào)整、修補(bǔ)和改革。2 2、急劇