山區(qū)險村、險戶整建制搬遷及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程可行性研究報告

1、xxx市xxx區(qū)二五年山區(qū)險村、險戶整建制搬遷及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程可行性研究報告xxx 建 設(shè) 集 團(tuán)xxxxxx工程咨詢二五年八月xxx市xxx區(qū)二五年山區(qū)險村、險戶整建制搬遷及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程可行性研究報告審 核 人： xxx（高級工程師）項(xiàng) 目 經(jīng) 理： xxx技 術(shù) 負(fù) 責(zé) 人： xxx（高級經(jīng)濟(jì)師、注冊造價工程師）結(jié) 構(gòu) 負(fù) 責(zé) 人： 項(xiàng) 目 審 定 人： xxx（總經(jīng)理 高級工程師） xxxxxxxxxx工程咨詢（章）項(xiàng)目名稱：目 錄一、概述1、項(xiàng)目名稱1、項(xiàng)目承辦單位及項(xiàng)目簡述1、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模1、投資估算情況2、資金缺口或尚未落實(shí)的資金和解決方案2二、總論4、項(xiàng)目背景4、本研

2、究報告的編制思路6、整建制搬遷基本情況6、二四二五年度搬遷形式及安置地9、問題與建議10三、搬遷的必要性和重要性分析13、搬遷的必要性和重要性13、搬遷后配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性和重要性14、xxx市搬遷的總體部署及xxx區(qū)所屬地位14、xxx區(qū)的基本情況15四、搬遷的基本方式和原則18、二五年度搬遷規(guī)模確定原則18、搬遷安置方式18、搬遷后原房屋和資產(chǎn)的處置原則19五、搬遷規(guī)模及搬遷地塊的確定20、周口店鎮(zhèn)（涉及4個村）20、霞云嶺鄉(xiāng)（涉及2個村）21、南窯鄉(xiāng)（涉及4個村）23、史家營鄉(xiāng)（涉及1個村）26、十渡鎮(zhèn)（涉及1個村）27、佛子莊鄉(xiāng)（涉及2個村）28、大安山鄉(xiāng)（涉及2個村）31六、搬

3、遷地塊房屋及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案34、村內(nèi)搬遷房屋及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案34、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)搬遷房屋及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案35、向中心城鎮(zhèn)搬遷房屋及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案351良鄉(xiāng)南上崗地塊352青龍湖豆各莊地塊38七、搬遷后可持續(xù)發(fā)展問題分析41、通過政策引導(dǎo)、環(huán)境熏陶提高搬遷農(nóng)民的綜合素質(zhì)41、致富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分析41、搬遷后可對小城鎮(zhèn)發(fā)展做出貢獻(xiàn)42八、環(huán)境影響評價43、項(xiàng)目與環(huán)境關(guān)系43、項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營對環(huán)境的影響43、環(huán)境保護(hù)措施43、環(huán)境保護(hù)設(shè)施與投資43、環(huán)境影響評價44九、搬遷工程組織機(jī)構(gòu)與實(shí)施步驟45、搬遷組織機(jī)構(gòu)設(shè)置原則45、各搬遷單位組織機(jī)構(gòu)及配置45、搬遷實(shí)施步驟47、搬遷組織保障48十、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)

4、度49、村內(nèi)搬遷安置49、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)搬遷集中安置49、向中心城鎮(zhèn)外遷安置49十一、投資估算與資金籌措50、投資估算50、拆遷費(fèi)用67、資金來源及分配67十二、社會評價70、項(xiàng)目對社會的影響分析70、項(xiàng)目與所在地區(qū)互適性分析71、社會風(fēng)險分析71、社會評價結(jié)論72十三、研究結(jié)論與建議73、方案總體描述73、結(jié)論與建議73十四、附圖、附表、附件75、附件75、附表75、附圖75一、概述、項(xiàng)目名稱xxx市xxx區(qū)二五年山區(qū)險村、險戶整建制搬遷及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。、項(xiàng)目承辦單位及項(xiàng)目簡述項(xiàng)目承辦單位是xxx區(qū)農(nóng)業(yè)委員會（以下簡稱“區(qū)農(nóng)委”）。本項(xiàng)目主要是按照市、區(qū)政府要求在二四年至二七年完成xxx區(qū)采空區(qū)

5、和泥石流易發(fā)區(qū)險村、險戶整建制搬遷工作的文件精神，對二四年已完成的整建制搬遷的村（片）和二五年擬實(shí)施的整建制搬遷的村（片），本著“搬的出、穩(wěn)的住、能致富”的思路去深入調(diào)查了解和分析研究，對搬遷地塊的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)提出初步意見，并做出投資估算。經(jīng)過對二四年已完成的整建制搬遷的村（片）的調(diào)查了解，目前存在的最大問題是基礎(chǔ)設(shè)施不配套，關(guān)鍵是涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和搬遷戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，資金短缺。 、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模本項(xiàng)目涉及二五年擬整建制搬遷的村（片）的房屋建設(shè)和包括二四年已完成搬遷和二五擬完成搬遷的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二五年擬整建制搬遷的搬遷房屋建設(shè)依據(jù)各搬遷地塊的不同分三種形式：院落室平房、聯(lián)體式二層房和六層板

6、式住宅樓規(guī)模分別為8015平方米、29010平方米和89530平方米，共計(jì)126555平方米。二五年擬整建制搬遷所需要建設(shè)配套的主要基礎(chǔ)設(shè)施有：機(jī)井6口；集中供水廠10座，供水規(guī)模1785立方米/天；鋪設(shè)供水管網(wǎng)約20.232公里；污水處理站（廠）10座，處理規(guī)模約609立方米/天；鋪設(shè)雨、污水管網(wǎng)17.342公里；垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)儲存站13座；鍋爐房7座，供熱總面積約9萬平方米；鋪設(shè)熱力管線14.95公里；鋪設(shè)村（片）、小區(qū)道路約13.197公里；各類配套服務(wù)設(shè)施建筑面積約4427平方米；供電設(shè)施建設(shè)改造10處，鋪設(shè)電纜約13公里，電力增容約5000KVA；通訊、有線電視入戶1156戶。、投資估算情

7、況根據(jù)項(xiàng)目組對二四年已完成的整建制搬遷的村（片）的調(diào)查了解和二五年擬整建制搬遷的村（片）的投資估算，完成搬遷房屋建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他費(fèi)用的支出共需要投資估算總額為：25503.65萬元。其中：l 房屋建設(shè)投資：18129.02萬元l 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資：4451.29萬元l 工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)：2923.34萬元從目前已經(jīng)實(shí)施的情況和政策來看，政府補(bǔ)貼僅完成搬遷房屋建設(shè)投資還顯不足，仍需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和搬遷戶自籌解決，這樣就制約了整建制搬遷的村（片）基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。、資金缺口或尚未落實(shí)的資金和解決方案投資估算的各項(xiàng)費(fèi)用：房屋建設(shè)費(fèi)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)和其他費(fèi)用及預(yù)備和市、區(qū)政策補(bǔ)助的差額，

8、也就是資金缺口，或稱尚未落實(shí)的建設(shè)資金。經(jīng)過計(jì)算完成二四年已整建制搬遷的村（片）和二五年擬整建制搬遷的村（片）的資金缺口約為：21204.20萬元。其中：l 房屋建設(shè)資金缺口：14714.14萬元l 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口：3941.21萬元l 工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)資金缺口：3073.75萬元資金缺口的解決辦法擬采取以下渠道：1政府支持。對搬遷村（片）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)搬遷村民的生活，其建設(shè)的投入應(yīng)該納入政府基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，建議基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口3941.21萬元由政府支持解決。2鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套和搬遷戶自籌。主要解決搬遷房屋建設(shè)的資金缺口，涉及到安置搬遷村（片）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該在財政計(jì)劃內(nèi)通過調(diào)整房

9、屋建設(shè)規(guī)模，量力而行，逐步完善和配套。搬遷戶對超出安置標(biāo)準(zhǔn)外的房屋造價應(yīng)該自己解決。3尋求吸收社會資金。社會資金最大的問題是它需要回報，一般要高于社會平均折現(xiàn)率。其次社會資金籌集方式也比較復(fù)雜，如何吸收，一要靠政策，二是靠引導(dǎo)。就目前的實(shí)際情況來看尋求吸收社會資金解決整建制搬遷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常困難。二、總論、項(xiàng)目背景 1項(xiàng)目名稱 xxx市xxx區(qū)二五年山區(qū)險村險戶搬遷及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。2承辦單位概況 承辦單位為xxx區(qū)農(nóng)業(yè)委員會（以下簡稱“區(qū)農(nóng)委”）。xxx區(qū)農(nóng)委是區(qū)政府綜合管理全區(qū)農(nóng)業(yè)工作的職能部門，其主要職責(zé)是：貫徹國家、市、區(qū)有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針、政策；負(fù)責(zé)起草本區(qū)有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

10、方面的政策和規(guī)范性文件，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施；協(xié)調(diào)指導(dǎo)本系統(tǒng)單位的行政執(zhí)法工作。研究提出全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策；研究擬訂本區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期規(guī)劃，年度計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施。研究指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工作；完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、政策。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和加工；指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。組織擬定本區(qū)農(nóng)、林、水、牧、漁、農(nóng)機(jī)等基本建設(shè)和重大項(xiàng)目的規(guī)劃，并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)擬定本區(qū)山區(qū)發(fā)展規(guī)劃和年度指導(dǎo)性計(jì)劃；研究提出山區(qū)開發(fā)建設(shè)的有關(guān)政策；指導(dǎo)協(xié)調(diào)山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)

11、和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作；研究和提出本區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施工作。負(fù)責(zé)本區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧水產(chǎn)行政審批工作。組織擬定農(nóng)村科技、教育、人才發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。研究提出財政支農(nóng)資金的計(jì)劃安排，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展工作。3可行性研究報告編制依據(jù)xxx區(qū)二五年山區(qū)險村、險戶搬遷及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程可行性研究報告編制委托書。xxx市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于山區(qū)采空區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶實(shí)施搬遷意見的通知（xxx政辦發(fā)200356號）。xxx市xxx區(qū)人民政府關(guān)于山區(qū)采空區(qū)強(qiáng)泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶實(shí)施搬遷意見（房政發(fā)200415號）。xxx市xxx區(qū)人民政

12、府關(guān)于印發(fā)xxx區(qū)采空區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶實(shí)施細(xì)則的通知（房政發(fā)200430號）。xxx市農(nóng)委、xxx市財政局關(guān)于印發(fā)xxx市山區(qū)采空區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)搬遷工程管理辦法（2003年10月24日）。xxx區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xxx區(qū)采空區(qū)強(qiáng)泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶搬遷實(shí)施細(xì)則（房政辦發(fā)200430號）。xxx市農(nóng)村工作委員會關(guān)于下達(dá)2005年山區(qū)采空區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶搬遷任務(wù)的通知（xxx政農(nóng)發(fā)20053號）。xxx市xxx區(qū)十一五總規(guī)。國家現(xiàn)行可行性研究報告編制指南（試行）。xxx市現(xiàn)行造價編制規(guī)定。4項(xiàng)目提出的理由與背景 為了加快山區(qū)小康社會建設(shè)步伐，保護(hù)山區(qū)農(nóng)民生命財產(chǎn)安全，更好地發(fā)揮山區(qū)生態(tài)功能作

13、用和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，xxx市人民政府辦公廳于二三年以“xxx政辦發(fā)200356號文件下達(dá)了關(guān)于采空區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶實(shí)施搬遷意見的通知”，在通知中明確了搬遷范圍和任務(wù)，明確了指導(dǎo)思想和原則、明確了政策措施和組織領(lǐng)導(dǎo)。本報告研究的搬遷及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程是指對生活在山區(qū)采空區(qū)、強(qiáng)泥石流易發(fā)區(qū)等地的險村、險戶整建制遷出現(xiàn)居住地，通過在新的居住地配套完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的辦法，從而使搬遷出的險村險戶農(nóng)民能夠安居樂業(yè)，根本上解決目前面臨的生命安全隱患和存在的生產(chǎn)、生活困難。5二四年度搬遷工作情況回顧二四年度xxx市下達(dá)給xxx區(qū)搬遷任務(wù)指標(biāo)560戶、1808人。實(shí)際完成668戶、2228人，其中

14、整建制內(nèi)遷231戶、787人，整建制外遷177戶、595人，自由內(nèi)遷78戶235人，自由外遷182戶611人。超額完成19.3。用于搬遷工程，總投入資金8339.8萬元，其中市補(bǔ)資金1808.0萬元，區(qū)補(bǔ)資金723.2萬元，鄉(xiāng)村戶三級自籌資金5808.6萬元。共完成整建制搬遷建樓房及平房，建筑面積2.69萬平方米，動土石方8.26萬立方米，投人工8.4萬工日，機(jī)械臺班1039個，投入資金2819萬元；自由搬遷購樓房1.89萬平方米，投資3210.1萬元；自由搬遷自建房6425平米，投資373.7萬元；整建制內(nèi)、外遷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成修路8560米，飲水工程建蓄水池4座、鋪設(shè)飲水管路9730米，電

15、力增容315KVA、架設(shè)輸電線路7100米，投資1937萬元。完成搬遷險戶安置就業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)600人次；為整建制搬遷發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，完成項(xiàng)目編制和上報12項(xiàng)。、本研究報告的編制思路 本研究報告的編制是在上述依據(jù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)就以下幾方面進(jìn)行研究，使區(qū)政府對xxx區(qū)二五年度整建制搬遷情況有基本了解，為決策提供依據(jù)。1在xxx市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于山區(qū)采空區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶實(shí)施搬遷意見的通知（xxx政辦發(fā)200356號）和xxx市農(nóng)村工作委員會關(guān)于下達(dá)2005年山區(qū)采空區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶搬遷任務(wù)的通知（xxx政農(nóng)發(fā)20053號）的精神指導(dǎo)下，本著災(zāi)害危害程度的等級和輕重緩急的原則，選定二五

16、年度xxx區(qū)險村、險戶搬遷對象。2按照市、區(qū)有關(guān)搬遷的文件精神，為使險村、險戶徹底脫離危險，鼓勵險村（片）實(shí)施整建制外遷或內(nèi)遷，依照這個思路做可行性研究。3對二四年已實(shí)施整建制搬遷的地塊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃情況進(jìn)行了解，就存在的問題提出具體意見。4對二五年涉及到的整建制搬遷險村（片）其搬遷地塊的基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)行研究，為下一步搬遷地塊進(jìn)入規(guī)劃及建設(shè)程序提供參考意見，對搬遷、建設(shè)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資進(jìn)行估算。、整建制搬遷基本情況 120042005年整建制搬遷涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落 根據(jù)項(xiàng)目組的實(shí)地調(diào)查和對總體搬遷規(guī)劃安排的了解，xxx區(qū)二四年度已實(shí)施和二五年度將涉及到的整建制搬遷共有七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)十六個村

17、。分別是：周口店鎮(zhèn)的黃院村、葫蘆棚村、北下寺村、泗馬溝村；霞云嶺鄉(xiāng)的四馬臺村、莊戶臺村；南窖鄉(xiāng)的水峪村、中窖村、花港村和北安村；史家營鄉(xiāng)的金雞臺村；十渡鎮(zhèn)的新村村；佛子莊鄉(xiāng)的上英水村和西安村；大安山鄉(xiāng)的寶地洼村和瞧煤澗村。其中：周口店鎮(zhèn)的黃院村，霞云嶺鄉(xiāng)的四馬臺村、莊戶臺村部分，窖鄉(xiāng)的水峪村、中窖村部分，佛子莊鄉(xiāng)的西安村部分為二四年已實(shí)施了搬遷，但基礎(chǔ)設(shè)施配套一直沒有跟上。22004年2005年整建制搬遷涉及村片、總戶數(shù)及人數(shù)涉及搬遷總戶數(shù)為1156戶，3961人。分別是：l 周口店鎮(zhèn)涉及4個村、247戶、749人；l 霞云嶺鄉(xiāng)涉及2個村、189戶、1015人；l 南窖鄉(xiāng)涉及4個村、163戶、

18、465人；l 史家營鄉(xiāng)涉及1個村、142戶、403人；l 十渡鎮(zhèn)涉及1個村片、41戶、110人；l 佛子莊鄉(xiāng)涉及2個村、234戶、736人；l 大安山鄉(xiāng)涉及2個村、140戶、483人。l3總?cè)藬?shù)構(gòu)成及結(jié)構(gòu)涉及搬遷人員結(jié)構(gòu)是：性別結(jié)構(gòu)：年齡結(jié)構(gòu)文化結(jié)構(gòu)勞動力人口結(jié)構(gòu)4項(xiàng)目投入總資金及結(jié)構(gòu) 2004年已實(shí)施度搬遷總投資：8339.80萬元。其中：2004年度房屋建設(shè)投資：6402.80萬元。2004年度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資：1937.00萬元。2005年度擬整建制搬遷總投資：25503.65萬元。其中：2005年度房屋建設(shè)投資：18129.02萬元。2005年度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資：4451.29萬元（含

19、2004年已完成搬遷房屋建設(shè)，但沒有進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的）。2005年度其他費(fèi)用投資：2923.34萬元。 5主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) l 2004年已搬遷及2005年度擬搬遷戶數(shù)：1156戶。l 2004年已搬遷及2005年度擬搬遷人數(shù)：3961人。l 2004年已搬遷及2005年度擬搬遷總占地面積：19.58公頃。l 2004年已搬遷及2005年度擬搬遷總建筑面積：148380平方米。l 2004年已搬遷及2005年度擬搬遷戶數(shù)占0407年總搬遷戶數(shù)比例：60.65%。l 2004年已搬遷及2005年度擬搬遷人數(shù)占0407年總搬遷人數(shù)比例：64.83%。、二四二五年度搬遷形式及安置地1.本村內(nèi)搬

20、遷安置本村內(nèi)安置l 黃院村：105戶，315人。 共406戶，1667人l 四馬臺村：174戶，967人。l 莊戶臺村：15戶，48人。l 水峪村：16戶，51人。l 中窖村：37戶，118人。 l 花港村：18戶，58人。 占總戶數(shù)的：35.12%l 新村村：41戶，110人。 占總?cè)藬?shù)的：42.09%2.本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)搬遷安置黃元寺村安置黃元寺村安置l 葫蘆棚村l 北下寺村l 泗馬溝村 共142戶，434人；占總戶數(shù)的：12.28%；占總?cè)藬?shù)的：10.96%3.向中心城鎮(zhèn)搬遷安置南上崗安置青龍湖安置l 北安村：92戶，238人。l 金雞臺村：142戶，403人。l 上英水村：125戶，412人。

21、l 西安村：109戶，324人。l 瞧煤澗村：70戶，247人。l 寶地洼村：70戶，236人。 共608戶，1860人；占總戶數(shù)的：52.6%；占總?cè)藬?shù)的：46.96%、問題與建議1、問題經(jīng)過對xxx區(qū)二四年度搬遷工作的了解，以及結(jié)合二五年度的搬遷工作具體情況，項(xiàng)目組認(rèn)為以下問題應(yīng)該引起注意：l 由于許多較理想的搬遷地塊土地性質(zhì)的變更受國家規(guī)范土地管理的約束，占地手續(xù)難辦給整建制搬遷造成較大困難。同時，xxx、良鄉(xiāng)兩個衛(wèi)星城及重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，建設(shè)用地征地費(fèi)用高昂，搬遷村戶難以承受，這樣就給整建制搬遷地塊的選擇、落實(shí)搬遷地塊帶來困難。l 按照氣象專家的分析預(yù)測，隨著地球溫室效應(yīng)的增強(qiáng)“北澇南旱”的

22、現(xiàn)象將愈發(fā)突出，未來五年北方地區(qū)的暴雨強(qiáng)度和頻率都將有所加強(qiáng)。特別是今年七、八月兩次突降暴雨后，市地礦部門劃定險區(qū)以外的村、片出現(xiàn)嚴(yán)重險情，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姡蟀徇w愿望極為強(qiáng)烈，迫切希望上級增加險戶搬遷名額。l 市區(qū)配套搬遷扶持資金與實(shí)際搬遷所需投資相差較大，尤其是山區(qū)貧困面較大，很多戶仍無力自建房或購房。致使有1/3條件差的戶，想搬搬不了。另外，對于整建制搬遷，基礎(chǔ)設(shè)施耗資較大，有相當(dāng)一部分險村或片，因無此項(xiàng)資金，不得不放棄。l 險區(qū)中農(nóng)戶與非農(nóng)戶都同居一地，險情同在，應(yīng)該鼓勵險村（片）實(shí)施整建制搬遷，讓居住險地的百姓徹底脫離險境，但由于市定政策只限于農(nóng)戶，給搬遷工作帶來很大困難，為不留后患，

23、建議險區(qū)內(nèi)無論農(nóng)與非享受同等待遇。2、建議為了真正落實(shí)好搬遷的政策達(dá)到“搬的出、穩(wěn)得住、能致富”的最終目的，建議在搬遷方式上做一些探討，即把目前分散式的搬遷改為“分散遷出，集中安置”（集中：是指大集中）。項(xiàng)目組研究認(rèn)為這樣做的好處有以下幾點(diǎn)：l “分散遷出，集中安置”可以基本上終結(jié)為了搬遷而搬遷現(xiàn)象的出現(xiàn)。通過項(xiàng)目組實(shí)地調(diào)查，部分險村、險戶大多有過搬遷的經(jīng)歷，一些甚至搬遷過二、三次，原因就在于沒有根本解決居住安全和穩(wěn)定收入，山區(qū)所有農(nóng)民僅依靠土地是永遠(yuǎn)也無法脫貧致富，而讓一部分人中、青年徹底離開山村從事其他的職業(yè)，把土地留給剩余的村民就有可能改變目前的狀況。l “分散遷出，集中安置”可以集中政

24、府的財力、物力，同時可以使建設(shè)用地集約化。目前的搬遷安置使政府的補(bǔ)貼投入形不成規(guī)模，但不管規(guī)模大、小，新遷地塊都要配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，如果沒有這些設(shè)施的保障“穩(wěn)的住”是沒有辦法做到，這些搬遷戶又成了政府工作的難點(diǎn)。如果有一個總體的規(guī)劃，充分利用2004年2007年的專向補(bǔ)貼和財政投入，統(tǒng)一建設(shè)集中供水、氣、熱、電、污水、垃圾等市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，四年后完全可以建二、三個非常像樣的搬遷新社區(qū)，甚至可以完善和帶動已有的衛(wèi)星城或中心城鎮(zhèn)的城市功能。l “分散遷出，集中安置”不僅解決了山區(qū)險村、險戶的安全問題，也實(shí)現(xiàn)了縮小城鎮(zhèn)差別和農(nóng)村城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程。隨著集中安置的建設(shè)，搬遷出的村民完全可以勝任城鎮(zhèn)的許多

25、諸如物業(yè)、園林、綠化等工作，解決了子女教育、醫(yī)療等在山區(qū)無法享受到的由城市化所帶來的變化。l “分散遷出，集中安置”通過政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)做可以最大程度的降低風(fēng)險和投入。目前政府對區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)的專業(yè)化、對資金的籌措和融資已經(jīng)積累可很多的經(jīng)驗(yàn)，這些都為搬遷新城的建設(shè)和資金的保證提供了條件。l “分散遷出，集中安置”通過逐年對規(guī)劃的實(shí)施，借助新聞宣傳、老搬遷戶的體會，可以化解搬遷戶的種種疑慮，由目前的不想搬、不愿搬到自覺自愿搬，畢竟對生存環(huán)境的改善和生活水平的提高是人們普遍的追求。三、搬遷的必要性和重要性分析、搬遷的必要性和重要性據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，19501999年的50年間，xxx市山區(qū)泥石流

26、致死499人，沖毀耕地約20萬畝，沖毀房屋6000余間。近年來，采空區(qū)塌陷毀壞房屋4750間，造成6人死亡、傷2人，破壞耕地2000余畝，地下水系的破壞使采空區(qū)近萬人出現(xiàn)生活用水困難，而近年來的天氣氣候異常和山區(qū)植被的現(xiàn)狀及具體表現(xiàn)出來的地質(zhì)災(zāi)害，這種破壞趨勢還在增加和變得難以預(yù)料。xxx市和各區(qū)縣農(nóng)委經(jīng)過大量調(diào)研認(rèn)為，山區(qū)采空區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)長期存在著飲水難、出行難、通訊難、看病難、上學(xué)難、看電視難、安全保障難“七難”問題。xxx市副市長牛有成曾表示：“困難可以克服，但是危險不能，現(xiàn)在山區(qū)農(nóng)民面臨的不只是困難，而是危險。”很多地方一到雨季農(nóng)民就不敢睡覺，怕被大水沖走，所以xxx市政府做出決策

27、：首先讓處在泥石流多發(fā)區(qū)的2.8萬農(nóng)民搬離危險地帶，再幫助其致富。同時他還說到：“搬遷千萬不能一刀切，要以人為本、實(shí)事求是，采取不同的方式，首先要保證就業(yè)，如果不能就業(yè)，沒有收入來源，就很難穩(wěn)得住。”經(jīng)過項(xiàng)目組實(shí)地調(diào)查，所有的采空區(qū)和易發(fā)泥石流區(qū)都有以下共性：1、險村、險戶駐地地處煤炭采空區(qū)，水源枯竭、泥石流等自然災(zāi)害對群眾生命財產(chǎn)安全造成威脅。2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，煤礦退出生產(chǎn)領(lǐng)域后，經(jīng)濟(jì)全面萎縮，村集體經(jīng)濟(jì)幾乎完全失去來源，群眾生活無著落，90%勞動力面臨失業(yè)，山內(nèi)就業(yè)門路極其有限。3、本地除煤炭礦產(chǎn)資源外，耕地、林果，水資源十分匱乏，有許多的村民從外面拉水吃。本地山內(nèi)有限資源難以解決群眾就業(yè)

28、和致富問題。4、境內(nèi)山高坡陡，無發(fā)展替代工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間。5、當(dāng)前山區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，與建設(shè)首都西南生態(tài)屏障，生態(tài)大區(qū)目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)，恢復(fù)山區(qū)最關(guān)鍵的措施是減少山區(qū)人口，而且需要有一個較長的時間。由于上述原因，為保證山區(qū)人民生命財產(chǎn)安全，順利實(shí)施政府煤礦產(chǎn)業(yè)調(diào)整，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，平穩(wěn)過度恢復(fù)山區(qū)生態(tài)，建設(shè)首都西南生態(tài)屏障，必須對山區(qū)特別是采空區(qū)，泥石流易發(fā)區(qū)實(shí)施人口搬遷措施。讓山區(qū)農(nóng)民脫離危險，走出山區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫貧致富。這是一個關(guān)系到群眾切身利益的大事，是加快小康社會建設(shè)步伐，保護(hù)山區(qū)農(nóng)民生命財產(chǎn)安全，更好發(fā)揮山區(qū)生態(tài)功能作用，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建和諧社會的需要。是黨和政府

29、關(guān)心百姓，造福百姓的重要舉措，民心工程。所以，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政策引導(dǎo)，政府扶持，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，尊重農(nóng)民選擇，整建制搬遷為主，分散搬遷為輔，先易后難，就業(yè)優(yōu)先的原則，做好細(xì)致的工作，使搬遷工作健康有序的進(jìn)行。、搬遷后配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性和重要性整建制搬遷后險村、險戶得以住進(jìn)安全、舒適的房屋，但如果沒有諸如水、電、路、暖等基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善仍然不能解決生活問題，也就沒有真正做到“穩(wěn)得住”。通過實(shí)地調(diào)查，搬遷安置地塊均地處城鎮(zhèn)中心較遠(yuǎn)地帶，周邊基礎(chǔ)配套設(shè)施已經(jīng)非常薄弱，因此必須加大基礎(chǔ)設(shè)施的配套和建設(shè)，滿足搬遷居民生產(chǎn)、生活所必要的條件。從二四年整建制搬遷情況和以往的搬遷來看，突出的

30、問題是配套的基礎(chǔ)設(shè)施往往滯后于房屋建設(shè)，使搬遷出的群眾生活存在很大的困難，其主要原因是投資的欠缺和不足。因此，解決整建制搬遷后搬遷地塊的基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和搬遷房屋建設(shè)同樣重要，二者是不可分的整體，只有在解決了基礎(chǔ)設(shè)施的問題、解決了搬遷群眾的生活所必須配套的外部條件的前提下，搬遷戶才可以正常和安心的生活，這樣的搬遷才是成功的搬遷。從目前xxx市城鎮(zhèn)建設(shè)來看，非商業(yè)化住宅的基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善一般是由政府負(fù)責(zé)籌劃和投資，特別是本項(xiàng)目是以解決山區(qū)農(nóng)民群眾居住安全為出發(fā)點(diǎn)，因此政府對整建制搬遷后配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該予以重視和投入。、xxx市搬遷的總體部署及xxx區(qū)所屬地位2005年4月14日，xx

31、x市政府在xxx區(qū)召開山區(qū)采空區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶搬遷工程啟動大會。市農(nóng)委、水利、林業(yè)、國土局，以及七個山區(qū)縣有關(guān)部門等共120余人參加會議。會上，xxx市副市長牛有成代表市政府與7個山區(qū)縣政府簽訂搬遷責(zé)任書，并強(qiáng)調(diào)，各區(qū)縣作為搬遷主體，要研究配套政策，制定實(shí)施細(xì)則，做到搬得出、穩(wěn)得住，能致富。山區(qū)搬遷工作意義重大，有利于山區(qū)全面發(fā)展；山區(qū)搬遷工作責(zé)任重大，要解決好農(nóng)民利益和穩(wěn)定問題；山區(qū)搬遷工程要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)山區(qū)新跨越。本次搬遷工程計(jì)劃利用4年時間，將山區(qū)采空區(qū)強(qiáng)泥石流易發(fā)區(qū)2.8萬人搬遷到安全地區(qū)。新一輪搬遷工程能夠有效保護(hù)山區(qū)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化資源配置，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)山區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。經(jīng)市

32、政府測算，本次搬遷工程可使山區(qū)人口機(jī)械減少12，人均資源占有量提高15，使山區(qū)農(nóng)民增收40以上。而xxx區(qū)作為xxx市采空區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)最多和最易發(fā)地區(qū)，因此涉及到的險村、險戶是最多的。從xxx市農(nóng)村工作委員會關(guān)于下達(dá)2005年山區(qū)采空區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶搬遷任務(wù)的通知（xxx政農(nóng)發(fā)20053號）中可以看出全市擬搬遷涉及44個行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xxx區(qū)占10個；全市涉及138個行政村，xxx區(qū)占35個；全市涉及2548戶，xxx區(qū)占953戶；全市涉及7500人，xxx區(qū)占3200人，由此可見，xxx區(qū)在xxx市采空區(qū)強(qiáng)泥石流易發(fā)區(qū)搬遷工作中占據(jù)著重要的地位，也預(yù)示著xxx區(qū)各級政府、有關(guān)部門將為此付出

33、更多的努力工作。、xxx區(qū)的基本情況xxx區(qū)有山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個，總面積1644平方公里，293個行政村，38.8萬人。其中，8個市定邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（十渡、蒲洼、霞云嶺、大安山、南窖、佛子莊、河北、周口店），總面積950平方公里，占全區(qū)總面積的47%?，F(xiàn)有行政村121個，3.1萬戶， 11.6萬人。2004山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)營業(yè)收入281億元，其中邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)63.4億元；農(nóng)民人均勞動所得6742.8元，其中邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5613.7元。山區(qū)半山區(qū)勞動力總數(shù)16.48萬人，其中，現(xiàn)有從業(yè)人員14.68萬人，其中：從事一產(chǎn)的4.14萬人、二產(chǎn)的5.17萬人、三產(chǎn)的5.37萬人，分別占從業(yè)人員

34、總數(shù)的28.2%、35.2%、36.6%。勞動力異地就業(yè)2.05萬人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)12.8萬人。xxx區(qū)位于xxx市西南部，華北平原與太行山脈交界地帶。地處東經(jīng)115°25116°15，北緯39°3039°55之間。北鄰門頭溝區(qū)，南與西南分別與河北省涿州市、淶水縣接壤，東隔永定河與大興區(qū)相望，東北與豐臺區(qū)毗連。全區(qū)總面積2019K，其中西北部為山區(qū)，東南部為平原，以100m等高線為界，山區(qū)面積1325.2 K,占全區(qū)總積的65.7%；平原面積691.8 K，占全區(qū)總面積34.3%。2、氣候條件xxx區(qū)氣候?qū)俦睖貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候。夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥

35、，春季干旱多風(fēng)，秋季天高氣爽。年平均氣溫1012，其中西北部山區(qū)年平均氣溫10.8，無霜期150天；東南部平原區(qū)年平均氣溫11.6，無霜期190200天。大石河以西的山區(qū)、丘陵地帶，屬山前暖區(qū)，年平均氣溫在12以上，無霜期185天左右。多年平均降水量655mm，降水集中在68月份，占全年降水量的85%。3、土壤情況xxx區(qū)土壤類型多樣，含7個土類、21個亞類、56個土屬、173個土種。由山地至平原依次發(fā)育有山地棕壤，山地草甸土、褐土、鹽湖土、沼澤土、水稻土、風(fēng)沙土等土壤，且隨海拔高度呈規(guī)律性分布。深山區(qū)以山地棕壤、山地草甸土為主，土層瘠薄，厚度小于30cm的面積占總面積的50%，土層厚度地30

36、60cm的面積占總面積的20%，大于60cm的面積僅占10%。淺山丘陵區(qū)分布有大面積的山地淋溶褐土，局部地區(qū)有極少量的耕作褐土，土層厚度在1m以上。4、河系及水資源xxx區(qū)境內(nèi)有13條河流，其中大石河、拒馬河、小清河3條為較大河流。大石河發(fā)源于境內(nèi)，其它兩條河發(fā)源于境外，為過境河。另外還有永定河，為大興區(qū)與xxx區(qū)的界河。全區(qū)年均水資源總量8.7億m3，其中地表水常年平均徑流量4.7億m3，轄區(qū)內(nèi)有中型水庫3座，小型水庫7座，截流塘壩66處，攔河閘9處，機(jī)井4600多眼。全區(qū)有地表水1.7億m3,地下水可開采量3.2億 m3，可用水量4.2億m3，人均占有水量550 m3。四、搬遷的基本方式和

37、原則、二五年度搬遷規(guī)模確定原則按照xxx市副市長在xxx市山區(qū)采空區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶搬遷工程啟動大會中要求的：“搬遷千萬不能一刀切，要以人為本、實(shí)事求是，采取不同的方式，首先要保證就業(yè)，如果不能就業(yè)，沒有收入來源，就很難穩(wěn)得住?！弊鳛楸狙芯繄蟾娲_定搬遷規(guī)模的總體基本原則。、搬遷安置方式按照xxx市xxx區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)xxx區(qū)采空區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶實(shí)施細(xì)則的通知（房政發(fā)200430號）的精神，二五年度的搬遷將根據(jù)各村落不同的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件，采取村內(nèi)搬遷安置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)搬遷安置和向中心城鎮(zhèn)搬遷安置三種模式。1采取村內(nèi)搬遷安置“凡集體統(tǒng)一到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)建新村的，可將區(qū)規(guī)定的每人13650元補(bǔ)助資

38、金，足額撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中：每人11200元補(bǔ)助給搬遷戶個人，每人2450元由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排使用，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和勞動力培訓(xùn)，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。承包田和勞動就業(yè)等由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)?！?采取本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)搬遷安置“凡自行購買現(xiàn)有舊房的，享受外遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的70%，即人均7840元，按搬遷人數(shù)，補(bǔ)助接受村每個人1715元；自建新房的按每個人11200元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)給搬遷戶，按接受每一個人2540元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到接受村，用于搬遷農(nóng)戶的勞動就業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。”“凡集體統(tǒng)一到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)建新村的，可將區(qū)補(bǔ)助的13650元撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中11200元補(bǔ)助給搬遷戶個人，每人2450元由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排使用，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和

39、勞動力培訓(xùn)，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決?！睂τ邛姽压陋?dú)老人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院接受安置，市區(qū)按每人11200元補(bǔ)助到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。對搬遷范圍內(nèi)農(nóng)戶中的非農(nóng)業(yè)人口，因不屬于此次搬遷補(bǔ)助范圍，為照顧全家整體搬遷，無論哪種搬遷形式，享受農(nóng)戶搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的70。3整建制遷入中心小城鎮(zhèn)搬遷安置“實(shí)施對口合作整建制搬遷的險村，接收方要負(fù)責(zé)為搬遷戶解決口糧田和住房。購房費(fèi)用由搬遷戶自負(fù)，市區(qū)財政按每人11200標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)給搬遷農(nóng)戶，按接收每一個人2450元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)給接收方，用于水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和搬遷戶就業(yè)等。山內(nèi)險房必須拆除，并將山內(nèi)集體不動資產(chǎn)、土地、山場歸接收方搬遷農(nóng)戶與之共同合作開發(fā)”。“整建制搬遷參與小城鎮(zhèn)危舊房改

40、造的行政村，山內(nèi)險房必須拆除，山外建房允許將山內(nèi)拆除險房面積，列入小城鎮(zhèn)危舊房改造面積。搬遷戶購買住房的，要按成本價計(jì)算，搬遷補(bǔ)助資金按每人11200元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助給搬遷農(nóng)戶；同時按每接收一個人以2450元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到建房單位或接收鄉(xiāng)村，主要用于建房補(bǔ)助、勞動力培訓(xùn)和就業(yè)等”。、搬遷后原房屋和資產(chǎn)的處置原則按照xxx市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于山區(qū)采空區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶實(shí)施搬遷意見的通知（xxx政辦發(fā)200356號）中的要求：“搬遷后實(shí)行封山育林，恢復(fù)生態(tài)功能”。xxx市xxx區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)xxx區(qū)采空區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶實(shí)施細(xì)則的通知（房政發(fā)200430號）第二十一條也明確提出：“整建制搬遷參

41、與小城鎮(zhèn)危舊房改造的行政村，山內(nèi)險房必須拆除?！薄５谌藯l指出：“搬遷農(nóng)戶的房屋被拆除后，由村集體收回宅基地，統(tǒng)一開發(fā)使用。拆遷后變賣的材料可作為拆遷費(fèi)用的補(bǔ)償。五、搬遷規(guī)模及搬遷地塊的確定、周口店鎮(zhèn)（涉及4個村） 1、黃院村、搬遷原因及現(xiàn)狀黃院村地處采空區(qū)和易發(fā)泥石流雙重地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)，存在著保障生命安全難、交通難、吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、看電視難、出門難、致富難等現(xiàn)實(shí)問題。目前村通往外界的交通十分不便，現(xiàn)有的道路年久失修、破損嚴(yán)重，且一直不通班車，居民出行靠搭車或步行3公里到鄰村坐班車。多年煤炭的開采，井巷逐年向地下延伸，由于地下水位下降，水質(zhì)降低，現(xiàn)有水井已經(jīng)基本不能供水，造成吃水十分困

42、難，目前村民生活用水雨季靠地表水，春季靠拉水，使原本就不富裕的農(nóng)民生活更加艱辛。、搬遷規(guī)模和搬遷形式二四年度實(shí)施搬遷涉及險戶105戶，315人。采用整建制村內(nèi)搬遷方式。、搬遷地塊及建設(shè)現(xiàn)狀擬搬遷地塊位于村東側(cè)，占山坡地10畝，已經(jīng)建設(shè)2棟共9000平方米搬遷住宅樓，由于資金問題目前基礎(chǔ)設(shè)施配套還沒有完全解決。黃院新村建設(shè)地點(diǎn)與村委會相臨，原有5棟樓房，其中3棟居民樓，安裝有一臺2噸鍋爐、一個簡易供水池，電力容量僅夠生活用電。2、黃元寺村、搬遷原因及現(xiàn)狀該搬遷區(qū)域由葫蘆棚村、北下寺村、泗馬溝村三個村組成，這三個村均位于泥石流易發(fā)區(qū)。、搬遷規(guī)模和搬遷形式二五年度搬遷擬計(jì)劃涉及險戶142戶，315人

43、。采用整建制村內(nèi)搬遷方式。、搬遷地塊現(xiàn)狀地點(diǎn)與地理位置葫蘆棚村和北下寺村為鎮(zhèn)內(nèi)搬遷，搬遷地點(diǎn)有泗馬溝村土地。四至范圍，北至住戶，東至地坎，西至河道，南至地邊。地塊土地權(quán)屬類別及占地面積 擬建黃山居居住小區(qū)規(guī)劃建筑用地15畝，能夠建設(shè)4棟樓房，今年先統(tǒng)一建設(shè)2棟9000平米搬遷住宅樓，該建設(shè)地點(diǎn)符合鎮(zhèn)域發(fā)展總體規(guī)劃。、搬遷地塊建設(shè)條件：山居緊鄰周黃路，交通方便。搬遷地塊其他條件該地塊工程地質(zhì)與水文地質(zhì)條件、氣候條件、社會環(huán)境條件、交通運(yùn)輸條件、公用設(shè)施社會依托條件均可滿足搬遷建設(shè)的需要。法律支持條件由于是鎮(zhèn)內(nèi)搬遷，不存在戶籍等轉(zhuǎn)移，可完全按照xxx市xxx區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)xxx區(qū)采空區(qū)泥石流易

44、發(fā)區(qū)農(nóng)戶實(shí)施細(xì)則的通知（房政發(fā)200430號）的精神處理。、霞云嶺鄉(xiāng)（涉及2個村） 1、四馬臺村、搬遷原因及現(xiàn)狀四馬臺村位于xxx西南屬深山區(qū)，有豐富的煤炭資源。絕大部分村民居住在山坡上，村民居住比較分散，街道過長，管理不便，百年以上的舊房很多，大部分處于泥石流易發(fā)區(qū)，比較危險。為了保障村民財產(chǎn)及人身安全，減少建房占地面積，充分利用并節(jié)省能源，美化環(huán)境，創(chuàng)建首都生態(tài)文明村，決定對全村進(jìn)行舊村改造工程，加速該村旅游事業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)建規(guī)范的民俗旅游專業(yè)村，使該村經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)、多元化發(fā)展的道路，徹底改變該村容村貌，使每個農(nóng)戶都能進(jìn)行旅游接待，實(shí)現(xiàn)全村共同富裕。、搬遷規(guī)模和搬遷形式全村進(jìn)行整建制村內(nèi)集

45、中安置搬遷，二四年已實(shí)施搬遷42戶，二五年涉及險戶132戶，共涉及搬遷967人。、搬遷地塊現(xiàn)狀地點(diǎn)與地理位置擬搬遷地塊在村中心地帶，上至北套，下至水泉，東西至山坡以內(nèi)。規(guī)劃在馬路兩側(cè)集中建造二層聯(lián)體住宅，上至北套，下至水泉，東西至山坡以內(nèi)，與相鄰村落無關(guān)系。已經(jīng)完成42套的主體建設(shè)，其余擬在二五年完成主體和其他基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。地塊土地權(quán)屬類別及占地面積 搬遷地塊面積100畝，規(guī)劃建設(shè)用地符合中華人民共和國土地管理法和xxx市土地利用總體規(guī)劃及區(qū)、鄉(xiāng)有關(guān)部門制定的土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。、搬遷地塊建設(shè)條件在主要街道兩側(cè)已經(jīng)安裝了7華里的路燈，完成村內(nèi)的亮化工程。該地塊有公路貫穿，二三年

46、村投資1700萬元對村域內(nèi)公路全部進(jìn)行了水泥硬化，公路全長26公里。因此交通方便，有自來水管路，公路兩側(cè)有架設(shè)的電線、 線、衛(wèi)星電視線路，設(shè)施較為齊全。搬遷地塊其他條件該地塊工程地質(zhì)與水文地質(zhì)條件、氣候條件、社會環(huán)境條件、交通運(yùn)輸條件、公用設(shè)施社會依托條件均可滿足搬遷建設(shè)的需要。法律支持條件由于是村內(nèi)搬遷，不存在戶籍等轉(zhuǎn)移，可完全按照xxx市xxx區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)xxx區(qū)采空區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶實(shí)施細(xì)則的通知（房政發(fā)200430號）的精神處理。2、莊戶臺村、搬遷原因及現(xiàn)狀目前莊戶臺村魚骨寺1隊(duì)遠(yuǎn)離村落，居住環(huán)境偏僻，只有簡易的便道，交通很不方便，只靠山泉水，飲用水困難，還有一部分村民居住比較分

47、散，居住在山坡上，處于泥石流易發(fā)區(qū)，比較危險。、搬遷規(guī)模和搬遷形式二四年全村進(jìn)行整建制村內(nèi)集中安置搬遷，涉及險戶15戶，53人。、搬遷地塊及建設(shè)現(xiàn)狀本次搬遷采用內(nèi)遷方式，在村中心地帶，馬路兩側(cè)集中建造單層平頂住宅，目前已經(jīng)完成了主體建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)尚未進(jìn)行。、南窯鄉(xiāng)（涉及4個村） 1、水峪村、搬遷原因及現(xiàn)狀水峪村位于南窖鄉(xiāng)西南部，轄區(qū)有水峪水庫，村平均海拔500-800米，森林覆蓋率達(dá)到73%以上。水峪村地域面積較小，居住地集中，全村80%的住戶居住在山坡下和河道兩側(cè)，每年防汛期間都存在著重大隱患。二五年度水峪村搬遷范圍為居住在山坡和河道兩側(cè)的險戶。、搬遷規(guī)模和搬遷形式二四年度搬遷主要是

48、將居住在易發(fā)泥石流區(qū)的山坡和河道兩側(cè)的險戶搬出，共涉及險戶16戶，83人。本次搬遷采用整建制內(nèi)遷方式。、搬遷地塊及建設(shè)現(xiàn)狀地塊土地權(quán)屬為集體所有的非基本農(nóng)田用地，按照xxx市人民政府關(guān)于采空區(qū)和泥石流多發(fā)區(qū)險村、險戶搬遷的占地規(guī)定，搬遷出的16戶農(nóng)民占地面積約為4畝。目前已經(jīng)完成了房屋建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)計(jì)劃二五年完成。2、中窖村、搬遷原因及現(xiàn)狀中窖村地處深山老區(qū)，一谷兩坡，自村口向南，地勢逐漸升高。百分之八十的村民都分居在山坡上，居住分散，交通不便，采購生活必須品還離不開小背簍，部分村民房屋陳舊，有的已屬危房，部分村民居住在泥石流易發(fā)區(qū)，有一定的危險。、搬遷規(guī)模和搬遷形式二四年度已實(shí)施搬遷

49、18戶，二五年計(jì)劃搬遷19戶，共涉及76人，采用村內(nèi)遷安置方式。、搬遷地塊及建設(shè)現(xiàn)狀本次搬遷地塊位于集村西路口地帶與原居住地帶相連，上至雞靈地，下至公路以西20米，東至小樓，西至坡根，與相鄰村落無任何關(guān)系。目前二四年搬遷的18戶房屋建設(shè)已經(jīng)完成，二五年計(jì)劃完成其余的19戶房屋建設(shè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 3、花港村、搬遷原因及現(xiàn)狀花港村村民大部分住在河道兩旁和山坡上，居住分散，全村100多戶人，百年老房居多，大部分居民處于泥石流易發(fā)區(qū)，比較危險，為了確保村民的生命財產(chǎn)安全，決定對該村處于泥石流易發(fā)區(qū)的險戶搬遷。、搬遷規(guī)模和搬遷形式二五年度搬遷共涉及18戶，58人。搬遷形式采取村內(nèi)搬遷方式。、搬遷地

50、塊現(xiàn)狀 地點(diǎn)與地理位置 搬遷地塊位于花港村內(nèi)，為規(guī)劃的建設(shè)用地。 地塊土地權(quán)屬類別及占地面積 地塊土地權(quán)屬為規(guī)劃的建設(shè)用地，按照0.25畝/戶的標(biāo)準(zhǔn)，共占地4.5畝。、搬遷地塊建設(shè)條件搬遷地塊距公路較近，交通方便，有路燈、自來水設(shè)施、電線、 線、電視線對接方便，線路短，水、電、路方便、齊全。搬遷地塊其他條件該地塊工程地質(zhì)與水文地質(zhì)條件、氣候條件、社會環(huán)境條件、交通運(yùn)輸條件、公用設(shè)施社會依托條件均可滿足搬遷建設(shè)的需要。法律支持條件由于是村內(nèi)搬遷，不存在戶籍等轉(zhuǎn)移，可完全按照xxx市xxx區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)xxx區(qū)采空區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶實(shí)施細(xì)則的通知（房政發(fā)200430號）的精神處理。4、北安村、

51、搬遷原因及現(xiàn)狀北安村地域面積較小，居住地集中，全村約350戶居住在山坡下和河道兩側(cè)，每年防汛期間都存在著重大隱患。又因?yàn)槌Ｄ甑拿禾块_采，全村有100余戶居住在采空區(qū)，地表塌陷嚴(yán)重，房屋墻體多數(shù)有裂縫，直接威脅著群眾的生命財產(chǎn)安全和正常的生產(chǎn)生活。、搬遷規(guī)模和搬遷形式按照危險和急迫程度，二五年度擬搬遷92戶，涉及238人。本次搬遷采用整建制外遷方式，搬遷地為青龍湖鎮(zhèn)豆各莊村整體樓房建制，共7棟，約4萬平方米，與豆各莊村毗鄰。水、電、路與青龍湖鎮(zhèn)政府和豆各莊村協(xié)商解決。另外，解決搬遷戶子女入學(xué)就讀問題。、搬遷地塊現(xiàn)狀搬遷地塊是為規(guī)劃建設(shè)用地。 地點(diǎn)與地理位置 搬遷地塊屬良鄉(xiāng)鎮(zhèn)南上崗村所轄，與相鄰村

52、不發(fā)生糾紛。搬遷地塊處于良鄉(xiāng)衛(wèi)星城。良鄉(xiāng)鎮(zhèn)是xxx區(qū)的區(qū)府所在地，良鄉(xiāng)衛(wèi)星城是1992年xxx市政府確定的首都重點(diǎn)衛(wèi)星城之一。位于xxx西南20公里，規(guī)劃面積22平方公里。現(xiàn)有人口8萬，2010年規(guī)劃城市人口20萬。1997年國務(wù)院正式批準(zhǔn)xxx區(qū)政府東移良鄉(xiāng)，1998年全面實(shí)現(xiàn)“區(qū)府東移”戰(zhàn)略。良鄉(xiāng)衛(wèi)星城成為xxx區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，成為xxx區(qū)對外開放的龍頭和窗口.良鄉(xiāng)衛(wèi)星城具有得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件、文明久遠(yuǎn)的歷史文化、豐澤富庶的物產(chǎn)資源和令人神往的文物古跡。而且還有四通八達(dá)的交通、方便快捷的通訊。興旺發(fā)達(dá)的商貿(mào)和美麗潔凈的城市面貌。 地塊土地權(quán)屬類別及占地面積 所征地屬良鄉(xiāng)鎮(zhèn)南上崗村建

53、設(shè)用地，由于二五年計(jì)劃有四個村、片468戶，1377人遷入，因此在良鄉(xiāng)鎮(zhèn)南上崗村征地60畝，用做安置和發(fā)展。、搬遷地塊建設(shè)條件搬遷地塊屬良鄉(xiāng)鎮(zhèn)南上崗村，所轄處于良鄉(xiāng)衛(wèi)星城。城市基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套，各種建設(shè)條件都比較好。搬遷地塊其他條件該地塊工程地質(zhì)與水文地質(zhì)條件、氣候條件、社會環(huán)境條件、交通運(yùn)輸條件、公用設(shè)施社會依托條件均可滿足搬遷建設(shè)的需要。法律支持條件由于是跨鎮(zhèn)搬遷，存在戶籍等轉(zhuǎn)移，可完全按照xxx市xxx區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)xxx區(qū)采空區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶實(shí)施細(xì)則的通知（房政發(fā)200430號）的精神處理。、史家營鄉(xiāng)（涉及1個村） 1、金雞臺村、搬遷原因及現(xiàn)狀金雞臺村位于xxx區(qū)最西北部，百花

54、山東麓史家營鄉(xiāng)境內(nèi)東北部。全村分7個自然片，總面積28平方公里。當(dāng)?shù)囟荷儆?，十年九旱，土地沙化?yán)重。整個村均處在煤炭采空區(qū)，夏季雨量集中多以暴雨出現(xiàn)，屬易發(fā)泥石流等自然災(zāi)害地區(qū)。此外當(dāng)?shù)赜捎诿旱V開采，地下水枯竭，水資源嚴(yán)重匱乏，造成人畜飲水困難。隨著煤礦退出生產(chǎn)領(lǐng)域后，經(jīng)濟(jì)全面萎縮，村集體經(jīng)濟(jì)幾乎完全失去來源，群眾生活無著落，90%勞動力面臨失業(yè)，山內(nèi)就業(yè)門路極其有限。 全村現(xiàn)有813戶，2032人，其中，農(nóng)戶694戶，1822人，非農(nóng)戶119戶， 210人，勞動力1026人。勞動力中初中文化的占大多數(shù)。男勞力基本都從事煤炭生產(chǎn)懂煤炭開采。女勞力除一小部分從事商飲服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)勞動外，大多數(shù)婦

55、女勞動力都屬農(nóng)村富余勞動力，沒有接收勞動技能培訓(xùn)，除懂傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作外，對現(xiàn)代勞動技能基本不懂。、搬遷規(guī)模和搬遷形式本次搬遷為險戶整體外遷，二五年度搬遷涉及險戶142戶，403人。、搬遷地塊現(xiàn)狀 地點(diǎn)與地理位置 搬遷地塊屬良鄉(xiāng)鎮(zhèn)南上崗村所轄，與相鄰村不發(fā)生糾紛。搬遷地塊處于良鄉(xiāng)衛(wèi)星城。良鄉(xiāng)鎮(zhèn)是xxx區(qū)的區(qū)府所在地，良鄉(xiāng)衛(wèi)星城是1992年xxx市政府確定的首都重點(diǎn)衛(wèi)星城之一。位于xxx西南20公里，規(guī)劃面積22平方公里。現(xiàn)有人口8萬，2010年規(guī)劃城市人口20萬。1997年國務(wù)院正式批準(zhǔn)xxx區(qū)政府東移良鄉(xiāng)，1998年全面實(shí)現(xiàn)“區(qū)府東移”戰(zhàn)略。良鄉(xiāng)衛(wèi)星城成為xxx區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，成為xxx區(qū)對外開放的龍頭和窗口.良鄉(xiāng)衛(wèi)星城具有得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件、文明久遠(yuǎn)的歷史文化、豐澤富庶的物產(chǎn)資源和令人神往的文物古跡。而且還有四通