廠辦大集體改革職工安置政策及勞動關(guān)系調(diào)整

1、廠辦大集體改革職工安置政策及勞動關(guān)系調(diào)整一、勞動關(guān)系調(diào)整的涵義、形式及涉及的勞動者權(quán)益1、勞動關(guān)系調(diào)整的涵義：依法建立或采取多種方式改變勞動關(guān)系，維護(hù)勞動者合法權(quán)益并協(xié)調(diào)與企業(yè)關(guān)系，使之適應(yīng)變化了的客觀環(huán)境和情況的活動。2、勞動關(guān)系調(diào)整的形式：n變更勞動關(guān)系：變更勞動合同n終止勞動關(guān)系：解除或協(xié)議解除勞動合同和終止勞動合同n中止勞動關(guān)系：中止原勞動合同如停薪留職、掛名、兩不找、停產(chǎn)息工、協(xié)議借用、服役、涉嫌犯罪被暫時(shí)羈押等n建立勞動關(guān)系：簽訂勞動合同或形成事實(shí)勞動關(guān)系3、勞動關(guān)系調(diào)整勞動關(guān)系調(diào)整涉及勞動者多方面權(quán)益：一是調(diào)整的知情權(quán)、協(xié)商權(quán)；二是勞動報(bào)酬的保障權(quán)；三是社會保險(xiǎn)的保障權(quán)；四是依法

2、享受其他社會保障權(quán)二、廠辦大集體改革職工安置的法律法規(guī)政策依據(jù)1、勞動關(guān)系調(diào)整基本法律法規(guī)：l法律：中華人民共和國勞動合同法；中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法；社會保險(xiǎn)法等。l國務(wù)院法規(guī)：中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例；勞動合同法實(shí)施條例；國發(fā)2003375號令工傷保險(xiǎn)條理等。l地方性法規(guī)：如北京市勞動合同規(guī)定等。2、國務(wù)院政策文件：l國務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的批復(fù)（國函200588號，2005年11月6日發(fā)布）l國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見（國辦201118號）3、有關(guān)部委文件：l八部委印發(fā)關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富

3、余人員的實(shí)施辦法的通知（國經(jīng)貿(mào)企改2002859號）l集體企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法（中華人民共和國國家國有資產(chǎn)管理局令第號，1994年11月25日）l國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于做好東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作的通知（國資分配200668號，2006年1月17日發(fā)布）l關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員有關(guān)問題的通知國資委200321號；國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理辦法勞社部發(fā)200321號。l關(guān)于推動中央企業(yè)規(guī)范做好廠辦大集體改革工作有關(guān)事項(xiàng)的通知（國資發(fā)分配2011111號三、廠辦大集體改革理順勞動關(guān)系的基本方式1、解除原勞動合同，

4、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。l大集體企業(yè)關(guān)閉或破產(chǎn)的，員工勞動關(guān)系按此方式辦；l大集體企業(yè)改制為非國有控股企業(yè)的，按此方式辦；經(jīng)協(xié)商同意也可把經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為股份。l大集體企業(yè)改制為公有制全部退出的，按此方式辦，經(jīng)協(xié)商同意也可把經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為股份。l大集體企業(yè)改制為國有全資或控股企業(yè)的，也可按此方式辦；或變更勞動合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。2、明確處理原勞動關(guān)系，簽訂新勞動合同l與主辦國有企業(yè)有10年以上事實(shí)勞動關(guān)系，可與主辦國企協(xié)商簽訂勞動合同；l在大集體工作且未與其簽訂勞動合同的國有企業(yè)員工，由國企安置或簽訂勞動合同。3、其他方式l內(nèi)部退養(yǎng)，發(fā)給基本生活費(fèi)，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到退休年齡時(shí)正式

5、辦理退休手續(xù)；l按規(guī)定條件提前退休；l解除勞動合同，簽訂社會保險(xiǎn)繳費(fèi)協(xié)議，由企業(yè)為職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，代替支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。四、廠辦大集體改革職工安置和理順勞動關(guān)系難點(diǎn)解析1、理順不在崗人員勞動關(guān)系（1）通知停薪留職、掛名、兩不找、放長假人員回單位協(xié)商處理勞動關(guān)系：l逾期不歸的視為自動離職處理，發(fā)給解除勞動合同通知書或終止勞動合同通知書，不支付經(jīng)濟(jì)賠償金；l期內(nèi)返回的，協(xié)商處理，達(dá)不成一致的，解除合同，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，離開企業(yè)時(shí)間不作為計(jì)發(fā)補(bǔ)償金年限；l個別適用人員可協(xié)商一致后參與改制，重新競爭上崗。（2）病退人員勞動關(guān)系處理：l對不符合國家有關(guān)規(guī)定辦理了內(nèi)退手續(xù)的，如果

6、具備勞動能力，解除原內(nèi)退協(xié)議和勞動合同，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；l不具備勞動能力的，按照有關(guān)規(guī)定辦理退養(yǎng)手續(xù)，根據(jù)內(nèi)退政策提留生活費(fèi)和社會保險(xiǎn)費(fèi)，到法定年齡再辦理退休手續(xù)，進(jìn)入社會統(tǒng)籌。（3）自謀職業(yè)人員勞動關(guān)系處理：l在企業(yè)改制前經(jīng)過單位允許自謀職業(yè)、尚未解除勞動關(guān)系的員工，補(bǔ)辦解除勞動關(guān)系手續(xù)，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；l對于自謀職業(yè)時(shí)間不長且尚未解除勞動關(guān)系的員工，愿回企業(yè)參加改制的，可納入勞動關(guān)系調(diào)整范圍，解除勞動合同，按照有關(guān)政策予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；l如已長期自謀職業(yè)，企業(yè)可通知其按期返回協(xié)商處理勞動關(guān)系，逾期不歸的，企業(yè)解除勞動合同，不支付經(jīng)濟(jì)賠償金；l企業(yè)改制前，職工原自謀職業(yè)并已解除勞動關(guān)系的，不納入

7、勞動關(guān)系調(diào)整的范圍，不支付經(jīng)濟(jì)賠償金。但原來沒有處理好社保關(guān)系的，要一并為其接續(xù)好社會保險(xiǎn)關(guān)系。2、妥善處理特殊員工的勞動關(guān)系（1）因公負(fù)傷和患職業(yè)病的職工勞動關(guān)系處理對于工傷和患職業(yè)病的職工，應(yīng)當(dāng)按照工傷保險(xiǎn)條例的相關(guān)規(guī)定辦理：被鑒定為一級至四級傷殘的職工，與企業(yè)保留勞動關(guān)系，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，提留醫(yī)療費(fèi)用和生活費(fèi)后有企業(yè)繼續(xù)管理，退出工作崗位，享受工傷待遇。如企業(yè)及因工負(fù)傷和患職業(yè)病人員已參加工傷保險(xiǎn)，可不提留醫(yī)療費(fèi)用，享受工傷保險(xiǎn)待遇，由工傷保險(xiǎn)基金根據(jù)相關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。被鑒定為五至十級傷殘的職工，如在企業(yè)改制時(shí)提出與企業(yè)解除或終止勞動合同關(guān)系，可按工傷保險(xiǎn)條例等相關(guān)規(guī)定一次性計(jì)發(fā)醫(yī)

8、療和就業(yè)補(bǔ)助金，并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。2、妥善處理特殊員工的勞動關(guān)系（2）患病或非因工負(fù)傷人員的勞動關(guān)系處理l在規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)的，可提前計(jì)算留出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用，待醫(yī)療期滿后，對既不能從事原工作也不能從事企業(yè)另行安排的工作的，可協(xié)商解除勞動合同或終止合同，先支付應(yīng)得工資待遇后，再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并相應(yīng)發(fā)給本人6個月工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)；l患重病或絕癥的，還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，患重病的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的50%，患絕癥的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的100%。l對能夠從事企業(yè)安排工作的，可納入調(diào)整勞動關(guān)系范圍，補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。（3）“三期”女職工勞動關(guān)系的處理“三期”內(nèi)不得解除勞動關(guān)系，期滿后本人自愿的可

9、解除，先發(fā)給應(yīng)得工資等待遇，再發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。3、離退休人員有關(guān)利益保障問題l廠辦大集體職工解除勞動關(guān)系領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以后，按國家規(guī)定接續(xù)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)關(guān)系。符合條件的，享受相應(yīng)的社會保險(xiǎn)待遇。l廠辦大集體與職工解除勞動關(guān)系前，欠繳的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)足額補(bǔ)繳。個人欠繳部分由個人補(bǔ)齊；企業(yè)欠繳部分，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，可制定補(bǔ)繳計(jì)劃，分期補(bǔ)繳，但企業(yè)繳費(fèi)劃入職工個人賬戶部分和職工個人繳費(fèi)部分應(yīng)一次性補(bǔ)齊。關(guān)閉、破產(chǎn)的廠辦大集體確實(shí)無法通過資產(chǎn)變現(xiàn)補(bǔ)繳的社會保險(xiǎn)欠費(fèi)，除企業(yè)繳費(fèi)中應(yīng)劃入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶部分外，可按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后核銷。l未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，經(jīng)認(rèn)定已無生產(chǎn)經(jīng)營能力、確實(shí)無力

10、繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的廠辦大集體，不再納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，其已退休人員由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放生活費(fèi)。l廠辦大集體的困難職工，凡符合城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入最低生活保障范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。4、落實(shí)內(nèi)退、離退休、工傷職工等特殊人群的管理，一般可采用以下幾種形式：l由改制企業(yè)負(fù)責(zé)管理，繼續(xù)履行協(xié)議并發(fā)放生活費(fèi)等；l由原大集體企業(yè)和主辦企業(yè)與改制企業(yè)簽訂委托管理協(xié)議，由改制企業(yè)代管，如改制企業(yè)遇到重大經(jīng)營問題等無法繼續(xù)履行托管義務(wù)時(shí)，這部分人員的管理由主辦企業(yè)重新接受；l主辦企業(yè)與地方社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)商并簽訂協(xié)議，將這部分人員移交到地方社保機(jī)構(gòu)管理；l

11、無論采取哪種形式，在操作中都要落實(shí)資金來源，確保資金安全，實(shí)行專帳管理，落實(shí)管理責(zé)任。5、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的有關(guān)規(guī)定（1）標(biāo)準(zhǔn)：l解除合同前企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營條件下上年度本人月工資（工資總額口徑），一年工齡一個月工資，低于本企業(yè)職工平均工資的按平均工資，高于三倍的按三倍計(jì)發(fā)；l工資構(gòu)成:應(yīng)為員工從本單位獲得的全部勞動報(bào)酬；（2）籌集、列支渠道l非企業(yè)改制情況下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的列支渠道：在企業(yè)成本中列支l在大集體企業(yè)改制情況下，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的列支渠道：Ø可用集體凈資產(chǎn)支付解除在職職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；Ø職工解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金自愿轉(zhuǎn)股部分,用改制企業(yè)集體凈產(chǎn)產(chǎn)支付；Ø職工

12、解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金用現(xiàn)金方式支付部分，用改制企業(yè)集體凈資產(chǎn)的出售收入支付；Ø集體凈資產(chǎn)不足的，由主辦國有企業(yè)、地方財(cái)政和中央財(cái)政共同承擔(dān)；Ø關(guān)閉、破產(chǎn)廠辦大集體經(jīng)批準(zhǔn)，使用的主辦國有企業(yè)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（法律限制轉(zhuǎn)讓的除外）收益用于安置職工。（3）支付形式：l對不愿進(jìn)入改制企業(yè)工作的，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金采取現(xiàn)金方式，一次性全額支付；l對愿意進(jìn)入改制企業(yè)工作的，如本人自愿出資入股新企業(yè)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可全部或部分轉(zhuǎn)為對新企業(yè)的股權(quán)；轉(zhuǎn)股后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金余額轉(zhuǎn)為對新公司的債權(quán)。如本人不愿出資入股新企業(yè)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為新公司的債權(quán)。l轉(zhuǎn)為新公司債權(quán)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，由新企業(yè)與員工簽訂三年的分

13、期還款協(xié)議。l用資產(chǎn)支付職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，要在充分尊重職工意愿的基礎(chǔ)上決定其使用方式，不得強(qiáng)迫職工入股。（4）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金納稅：根據(jù)國稅發(fā)1999178號、財(cái)稅2001157號文的規(guī)定：個人因與用人單位解除勞動關(guān)系而取得的一次性補(bǔ)償收入，在當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY3倍數(shù)額以內(nèi)的部分，免征個人所得稅；超過的部分，依法計(jì)征個人所得稅，應(yīng)納的個人所得稅款，由支付單位在支付時(shí)一次性代扣。（5）支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金時(shí)限沒有上限的情況l企業(yè)客觀情況發(fā)生重大變化，原勞動合同不能履行，與員工協(xié)商變更勞動合同不能達(dá)成一致被解除合同的；l企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重困難或頻臨破產(chǎn)法定整頓期間，確需裁減人員解除勞動合的；l員工醫(yī)療期滿后不

14、能從事原工作被解除勞動合同的。（6）支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金最多不超過12個月的情況l由企業(yè)提出并與員工協(xié)商一致解除勞動合同的；l由于員工不勝任工作，經(jīng)培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位仍不勝任工作被解除勞動合同的。（7）解除勞動合同可以不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的情況l由員工提出并與企業(yè)協(xié)商一致解除勞動合同的；l員工在試用期內(nèi)不符合錄用條件的；l員工嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或企業(yè)規(guī)章制度的；l員工嚴(yán)重失職，對企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；l員工被追究刑事責(zé)任的。6、廠辦大集體改革社會保險(xiǎn)管理問題（1）改制企業(yè)離退休人員管理可采取交當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理，暫時(shí)交不出去的由改制企業(yè)代管。（2）改制企業(yè)離退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)l離休人員醫(yī)療費(fèi)用按國家及

15、當(dāng)?shù)卣?guī)定執(zhí)行，由原主管部門或主辦企業(yè)支付l退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，交當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，所需保險(xiǎn)費(fèi)按當(dāng)?shù)厣夏甑淄诵萜骄t(yī)療費(fèi)用計(jì)算十年，由改制企業(yè)從資產(chǎn)中一次性提取。(3)改制企業(yè)對原離退休人員要做好以下工作：已移交社會的要在一定時(shí)期內(nèi)配合做好有關(guān)工作，其統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)繼續(xù)由原渠道支付；其居住的企業(yè)住房，尚未房改的，管理和維修仍由企業(yè)負(fù)責(zé)；(4)對離開企業(yè)的員工，改制企業(yè)要為其接續(xù)好社保關(guān)系。(5)改制企業(yè)要為留聘人員繼續(xù)交納社保費(fèi)；有條件的應(yīng)為留聘人員建立企業(yè)年金制度。五、廠辦大集體改革職工安置政策要點(diǎn)1、廠辦大集體改制、關(guān)閉或破產(chǎn)的，應(yīng)依法妥善處理與在職集體職工的勞動關(guān)系

16、。與在職集體職工解除勞動關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2、對在主辦國有企業(yè)工作10年以上、已經(jīng)與主辦國有企業(yè)形成事實(shí)勞動關(guān)系的廠辦大集體在職集體職工，主辦國有企業(yè)要與其進(jìn)行協(xié)商，依法與其簽訂勞動合同，或按照廠辦大集體在職集體職工的安置政策予以安置。3、對在廠辦大集體工作或服務(wù)的主辦國有企業(yè)職工，已與廠辦大集體簽訂勞動合同的，可按照廠辦大集體在職集體職工安置政策予以安置；未與廠辦大集體簽訂勞動合同的，由主辦國有企業(yè)妥善安置。4、對距法定退休年齡不足5年（含5年）或工齡已滿30年、再就業(yè)有困難的廠辦大集體在職集體職工，可實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，發(fā)放基本生活費(fèi)，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到退休年齡時(shí)

17、正式辦理退休手續(xù)。具體辦法由地方人民政府、主辦國有企業(yè)和廠辦大集體協(xié)商確定。5、對再就業(yè)有困難且接近內(nèi)部退養(yǎng)年齡的廠辦大集體在職集體職工，在解除勞動關(guān)系時(shí)，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致，可以簽訂社會保險(xiǎn)繳費(fèi)協(xié)議，由企業(yè)為職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，代替支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。繳費(fèi)方式、繳費(fèi)期限及具體人員范圍等由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定。6、廠辦大集體可用凈資產(chǎn)支付解除在職集體職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。凈資產(chǎn)如有剩余，剩余部分作為主辦國有企業(yè)持有改制企業(yè)的股權(quán)，也可向改制企業(yè)的員工或外部投資者轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收益歸主辦國有企業(yè)所有。7、廠辦大集體與職工解除勞動關(guān)系前，欠繳的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)足額補(bǔ)繳。個人欠繳部分由個人補(bǔ)齊；企業(yè)欠繳部分，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，可制定補(bǔ)繳計(jì)劃，分期補(bǔ)繳，但企業(yè)繳費(fèi)劃入職工個人賬戶部分和職工個人繳費(fèi)部分應(yīng)一次性補(bǔ)齊。關(guān)閉、破