城市發(fā)展戰(zhàn)略分析

1、目 錄1襄樊市基本概況- 1 -1.1地理位置- 1 -1.2 歷史文化- 1 -1.3交通狀況- 2 -1.4資源狀況- 2 -1.5 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r- 2 -2 襄樊城市發(fā)展的現(xiàn)狀與主要問題- 4 -2.1襄樊城市發(fā)展現(xiàn)狀- 4 -2.2襄樊城市發(fā)展面臨的主要問題- 5 -區(qū)位優(yōu)勢(shì)未體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢- 5 -2.2.2 產(chǎn)業(yè)布局不合理，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)- 5 -城鄉(xiāng)發(fā)展差異大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃落后- 6 -2.2.4 城市空間布局規(guī)劃有待進(jìn)一步完善- 6 -3襄樊市城市發(fā)展定位研究- 7 -3.1襄樊城市發(fā)展的SWOT分析- 7 -襄樊城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)- 7 -襄樊城市發(fā)展的劣勢(shì)- 7 -襄樊城市發(fā)展

2、的挑戰(zhàn)- 8 -3.2襄樊城市發(fā)展的目標(biāo)定位- 8 -3.3襄樊的城市發(fā)展格局布置- 8 -3.4襄樊的城市發(fā)展要求- 9 -3.5襄樊城市發(fā)展的動(dòng)力優(yōu)勢(shì)- 10 -內(nèi)在動(dòng)力- 10 -3.5.2 外在動(dòng)力- 10 -4襄樊城市發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃與布局研究- 11 -4.1區(qū)位交通- 11 -4.2產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)- 12 -4.3城鄉(xiāng)發(fā)展- 12 -4.4資源環(huán)境- 13 -4.5體制政策- 13 -5襄樊城市發(fā)展規(guī)劃與布局的實(shí)施策略- 13 -5.1區(qū)域協(xié)調(diào)策略- 13 -5.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略- 14 -5.3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略- 15 -5.4生態(tài)結(jié)構(gòu)策略- 15 -5.5城市名片策略- 16 -6行動(dòng)與保

3、障：城市建設(shè)策略- 16 -6.1提升形象- 16 -6.2 全局性考慮- 16 -6.3 突出特色資源優(yōu)勢(shì)- 16 -襄樊市城市發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告1襄樊市基本概況1.1地理位置襄樊地處中國中部，漢江中游，湖北省西北部（如圖1）；現(xiàn)轄3個(gè)縣、3個(gè)縣級(jí)市、3個(gè)城區(qū)和2個(gè)開發(fā)區(qū)，總面積1.97萬平方公里，市區(qū)面積3,563平方公里，其中建成區(qū)面積100多平方公里，人口120.3萬，襄陽古城面積2.4平方公里；全市人口588.88萬，是湖北省僅次于武漢的第二大城市和鄂、豫、渝、陜毗鄰地區(qū)30萬平方公里范圍內(nèi)唯一的大城市和中心城市，也是國家園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市、優(yōu)秀旅游城市、中國魅力城市。襄樊位

4、于我國地形的第二階梯向第三階梯過渡地帶（如圖2），全區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，年均氣溫1516，年降水量1000毫米左右，具有我國南北過渡型的氣候特征。圖1 襄樊在湖北省的位置圖圖2 襄樊地形及與周邊城市位置圖1.2 歷史文化襄樊系襄城、樊城兩城合稱，是一座擁有2800年歷史的古城，由于城市戰(zhàn)略位置的重要性，襄陽歷來為府、道、州、路、縣治所。秦漢以前，襄陽為各諸侯國之城，秦漢以后則成為三國文化的中心區(qū)域和歷朝歷代的軍事經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，古襄陽歷來是“兵家必爭(zhēng)之地”。1986年12月襄樊被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國歷史文化名城。悠久的歷史、燦爛的文化、眾多的英才，為襄樊留下了大量的名勝古跡和豐富的人文資源。1.3交通

5、狀況襄樊自古即為交通要塞，素有“南襄隘道”、“南船北馬”、“七省通衢”之稱，歷為南北通商和文化交流的通道。如今的襄樊更是交通優(yōu)勢(shì)突出，“一條漢江、兩座機(jī)場(chǎng)、三條鐵路、四條高速公路的四通八達(dá)格局”是襄樊水、陸、空立體交通的真實(shí)寫照。尤其是高速公路發(fā)展十分迅速，以襄樊為中心的高速公路呈“十”字形與周邊城市相聯(lián)，距武漢290公里，并實(shí)現(xiàn)與1000公里左右的大城市朝發(fā)夕至。此外，襄樊內(nèi)外環(huán)線正在修建中，成為湖北除省會(huì)武漢外第一個(gè)修內(nèi)外環(huán)線的地級(jí)市，屆時(shí)襄樊各區(qū)縣將進(jìn)入一個(gè)網(wǎng)狀高速公路時(shí)代。1.4資源狀況襄樊人文生態(tài)資源豐富，襄城有修筑于漢代而改建于宋代且目前依然保護(hù)完好的古城墻，有亞洲第一寬的襄陽護(hù)城

6、河；境內(nèi)有國家4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)古隆中及大批三國文化遺址；下轄的南漳、保康、谷城三縣，處于荊山山脈之中，環(huán)境優(yōu)美，風(fēng)景如畫。襄樊能源條件較為優(yōu)越，境內(nèi)大小河流廣布，水能潛力巨大；江漢油田和南陽油田分別緊挨襄樊南北，一條大型油氣管道縱貫市區(qū)；平頂山煤礦和焦作煤礦距襄樊也很近，并且有焦柳鐵路干線和漢水運(yùn)輸之便。此外，礦產(chǎn)資源也較為豐富，種類多樣，屬湖北省主要礦產(chǎn)區(qū)之一。襄樊地區(qū)土地和氣候條件良好，適宜多樣化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。本區(qū)屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，這里既有滔滔漢水流經(jīng)，又有干冷、暖濕空氣交綏，冬寒夏暑，冬干夏雨，雨熱同期，四季分明。境內(nèi)既有西部山區(qū)，也有東部和北部平原地區(qū)，能夠根據(jù)土地特點(diǎn)，結(jié)合全市氣候資源

7、上的優(yōu)勢(shì)，因地制宜，種植糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，最大發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。1.5 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r襄樊在歷史上一直都是經(jīng)濟(jì)軍事重鎮(zhèn)，經(jīng)過建國以來特別是改革開放30多年來的發(fā)展，襄樊發(fā)生了翻天覆地的變化，逐步成為“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、交通優(yōu)勢(shì)明顯、科教實(shí)力雄厚、發(fā)展?jié)摿?qiáng)勁”的城市。近年來，襄樊市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實(shí)施“工業(yè)立市、科教興市、人才強(qiáng)市、旅游活市”的戰(zhàn)略，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。一是固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，經(jīng)濟(jì)總量和效益同步提升。截止到2010年末，襄樊全市固定資產(chǎn)投資和生產(chǎn)總值分別達(dá)到835.3億元和1538.3億元（見圖3、圖4），分別是2005年的5

8、.4倍和2.6倍，五年年均經(jīng)濟(jì)增長率為13.9%，是建國以來經(jīng)濟(jì)增長最快時(shí)期；人均生產(chǎn)總值達(dá)到26500元，是2005年的2.4倍，年均增長17%。圖3 20052010年襄樊市全區(qū)生產(chǎn)總值圖4 20052010年襄樊市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資注：數(shù)據(jù)來源于襄樊市人民政府網(wǎng)2010年襄樊市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平大大提升。2010年襄樊規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2000億元，五年年均增長30%。產(chǎn)業(yè)集群逐步壯大，以汽車工業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為核心的支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步穩(wěn)固，2010年汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)48.1%。其它新興產(chǎn)業(yè)也蓬勃興起，正在形成新的產(chǎn)業(yè)支撐。三是襄樊的

9、消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)繁榮。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，老百姓的消費(fèi)能力和消費(fèi)檔次逐步提高（見圖5）。2010年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為571.2億元，同比增長28.2%。圖5 20052010襄樊市社會(huì)消費(fèi)品零售總額注：數(shù)據(jù)來源于襄樊市人民政府網(wǎng)2010年襄樊市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)2 襄樊城市發(fā)展的現(xiàn)狀與主要問題2.1襄樊城市發(fā)展現(xiàn)狀襄樊作為我國重要的區(qū)域性交通樞紐、物資集散基地和信息港之一，自古以來一直是鄂、豫、渝、川、陜毗鄰區(qū)的交通要沖和重要物資集散地。改革開放以來，襄樊成為承東啟西、南北交匯的中心和湖北漢江商業(yè)走廊的中主城市，既有交通便利和地利，又有市場(chǎng)腹地廣闊的優(yōu)勢(shì)，其輻射范圍覆蓋漢江中上

10、游地區(qū)，并與長江產(chǎn)業(yè)帶、隴海產(chǎn)業(yè)帶相互銜接的立體交通運(yùn)輸體系。襄樊處于我國中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地帶，經(jīng)過建國以來特別是改革開放30多年來的發(fā)展，襄樊發(fā)生了翻天覆地的變化，逐步成為“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、交通優(yōu)勢(shì)明顯、科教實(shí)力雄厚、發(fā)展?jié)摿?qiáng)勁”的城市。借助于國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及湖北襄棉集團(tuán)總公司等優(yōu)勢(shì)，襄樊中心城市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車制造、紡織及商貿(mào)中心的城市定位已初見雛形。2010年襄樊市GDP突破1500億元，達(dá)到1538.3億元，比上年增長16.2%,增幅創(chuàng)歷史最好水平，也高于全省平均水平，襄樊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)快車道。襄樊古時(shí)為歷朝歷代的“兵家必爭(zhēng)之地”，在新時(shí)

11、期，襄樊儼然成為了“商家必爭(zhēng)之地”。隨著2010年11月萬達(dá)廣場(chǎng)在襄樊落成開業(yè)，這標(biāo)志著襄樊的商業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。另一方面，襄樊憑借其三國文化的中心區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，以及特殊的地理位置和秀麗的山水自然風(fēng)光，正在將自己打造成一個(gè)人文歷史生態(tài)旅游城市。從襄樊被評(píng)為“全國歷史文化名城”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國十大魅力城市”可見一斑。有學(xué)者評(píng)價(jià)襄樊為“中華腹地的山水名城，這才是一座真正的城！古老的城墻仍然完好，憑山之峻，據(jù)江之險(xiǎn)，沒有帝王之都的沉重，但借得一江春水，贏得十里風(fēng)光，外攬山水之秀，內(nèi)得人文之盛，自古就是商賈匯聚之地，今天這里已成為內(nèi)陸重要的交通和物流樞紐?！边@就是襄樊城市面貌和城市發(fā)

12、展現(xiàn)狀的最好寫照。2.2襄樊城市發(fā)展面臨的主要問題區(qū)位優(yōu)勢(shì)未體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢襄樊位于中國版圖的中心地帶，是鄂豫陜渝川等省份毗鄰地區(qū)的區(qū)域中心城市。它承東啟西，貫通南北，成為華中、西北、西南“Y”型交通網(wǎng)絡(luò)的中心，與武漢、鄭州、西安、重慶、成都等內(nèi)陸中心城市的距離都在1000公里以內(nèi)。長江最大支流漢江穿城而過，漢丹、襄渝、焦枝三條鐵路大動(dòng)脈在襄樊交匯。境內(nèi)既有西部荊山余脈山區(qū)，又有東部和北部的平原地區(qū)，自然地理?xiàng)l件優(yōu)越。以上都是襄樊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)所在，然而襄樊的這種得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)并沒有對(duì)周邊城市產(chǎn)生足夠大的經(jīng)濟(jì)輻射力。從根本上說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠、發(fā)展不快是襄樊城市發(fā)展中的最大問題。由于受到自身機(jī)

13、制的缺失和“中部塌陷”的影響，襄樊錯(cuò)失了19952005年“黃金十年”的發(fā)展機(jī)遇，襄樊的衰落已是不爭(zhēng)的事實(shí)。從與周邊同類城市宜昌和南陽的對(duì)比中可見一斑：2004年，宜昌GDP總量首次超過襄樊，取代了襄樊一直以來湖北排名第二的位置；1995年南陽的GDP是襄樊的1.2倍，而到了2008年，南陽GDP已是襄樊的1.6倍，目前這個(gè)差距現(xiàn)在還在拉大。 產(chǎn)業(yè)布局不合理，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)襄樊曾是全國36個(gè)明星工業(yè)城市，是中央、省屬三線軍工企業(yè)集中的城市，也興建了一批紡織廠和化工廠等。由于當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的局限性和盲目性以及城市空間規(guī)劃的短期性，使得產(chǎn)業(yè)種類和布局呈現(xiàn)出不合理性和分散性。在如今激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，早

14、期的許多紡織廠、化工廠無法在全球化競(jìng)爭(zhēng)中獲得聚集效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，紛紛處于半倒閉狀態(tài)。部分生存下來的企業(yè)大多位于市中心，對(duì)中心城區(qū)的發(fā)展及自身形象都產(chǎn)生了不小的危害。在近幾年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型中，襄樊又“起了個(gè)早，趕了個(gè)晚集”，其國家級(jí)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)由于缺少密集的現(xiàn)代工業(yè)、外來投資和科技人才等支持，發(fā)展速度一直較慢。城鄉(xiāng)發(fā)展差異大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃落后襄樊下轄的南漳、?？?、谷城三縣位于生態(tài)環(huán)境良好的荊山山脈之中，然而由于地處山區(qū)，交通不便，主要以農(nóng)業(yè)為主，其本身的生態(tài)旅游資源沒有得到有效開發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直比較落后，這三個(gè)山區(qū)縣的人均GDP只相當(dāng)于襄樊中心城區(qū)的1/41/3，部分地方仍未完全脫貧，城鄉(xiāng)發(fā)

15、展不平衡非常明顯，城鄉(xiāng)間差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。近幾年，國家把解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，成都和重慶已被列為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)城市。然而襄樊的城市化率長期低于全國平均水平，農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)并不樂觀，城鄉(xiāng)差異越來越大，在探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與發(fā)展方面也還比較落后。 城市空間布局規(guī)劃有待進(jìn)一步完善襄樊城區(qū)的發(fā)展主要以襄城區(qū)、樊城區(qū)和襄陽區(qū)為核心向外擴(kuò)展。但是，由于早期城市空間布局結(jié)構(gòu)的短期性和不科學(xué)，導(dǎo)致襄樊市的空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀存在以下種種問題：舊城區(qū)已發(fā)展成熟，其中心輻射能力在不斷減弱。襄樊城區(qū)周圍正在出現(xiàn)非均衡發(fā)展的“組團(tuán)式”空間結(jié)構(gòu)，需要從長遠(yuǎn)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。缺乏明確的城市功能區(qū)、新的可利用空間

16、和經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域。穿越襄樊城區(qū)的漢江水系沒有得到正確的開發(fā)利用，其價(jià)值沒有得到很好的體現(xiàn)。襄樊城市中心偏于主城東南，對(duì)西北部資源利用不足；政府行政部門多處于土地容量日益飽和的老城區(qū)，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用正在縮小，卻給舊城的改造帶來不小壓力。襄樊城區(qū)用地現(xiàn)狀見圖6。圖6 襄樊中心城區(qū)用地現(xiàn)狀3襄樊市城市發(fā)展定位研究3.1襄樊城市發(fā)展的SWOT分析襄樊城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)襄樊城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：土地資源豐富。襄樊市區(qū)面積為3673平方公里，大部分位于平原位置，為城市的發(fā)展和擴(kuò)張?zhí)峁┝顺渥愕膫溆猛恋?。工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力較強(qiáng)。襄樊作為一個(gè)傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)城市，其工業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚，尤其在汽車、紡織

17、、高新技術(shù)方面擁有較強(qiáng)的實(shí)力，這些是推動(dòng)襄樊經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展的主力。襄樊的環(huán)境容量和承載力很大，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張上有巨大的潛力和空間。襄樊位于秦巴經(jīng)濟(jì)走廊東端的山前平原地帶，其GDP總量僅次于南陽、人均GDP僅次于荊門，綜合實(shí)力一直居突出地位，加之襄樊中心城市在周圍的武漢、西安、鄭州、重慶等特大城市之間形成一個(gè)方圓近10萬平方公里的吸引范圍，這將有助于鞏固其鄂西北中心城市的地位。襄樊城市發(fā)展的劣勢(shì)襄樊城市發(fā)展的劣勢(shì)主要體現(xiàn)在：老城區(qū)已發(fā)展飽和，新城區(qū)還沒完全形成，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展受到限制。其下轄縣市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較弱，地區(qū)差異也比較大，不利于城鄉(xiāng)整體的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。襄樊雖被確立為省域副中心城市

18、，但城市建設(shè)檔次不高、體制改革滯后，政府工作效率低下。襄樊中心城市人均GDP低于十堰、荊門，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，對(duì)外開放的程度不高，利用外資的水平還很低。襄樊城市發(fā)展的機(jī)遇襄樊城市發(fā)展的機(jī)遇主要體現(xiàn)在以下幾方面：襄樊被確立為省域副中心城市，在省內(nèi)的地位進(jìn)一步突出，受到的政策支持力度增大。中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施和大武漢城市圈的確立為襄樊的提速發(fā)展提供了絕好的機(jī)會(huì)。襄樊的城市化水平還比較低，城市化率的不斷上升為襄樊的強(qiáng)勁發(fā)展提供了持續(xù)的動(dòng)力。二三線城市的發(fā)展越來越被看好，其巨大的投資機(jī)會(huì)，吸引著國內(nèi)國際資本紛紛涌向二三線城市，有助于襄樊招商引資的規(guī)模與質(zhì)量。襄樊城市發(fā)展的挑戰(zhàn)襄樊城市發(fā)展的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在

19、以下幾方面：襄樊不是三國文化的唯一屬地，與許多城市存在著競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于襄樊相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來一定壓力?！笆晃濉逼陂g，全國各地新一輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略頻繁出臺(tái)，尤其是中部的中原城市圈、長株潭城市圈和武漢城市圈的形成有使襄樊被邊緣化的趨勢(shì)。襄樊發(fā)展的外部要素和力量投入不足，嚴(yán)重影響到襄樊的快速趕超式發(fā)展。由于物質(zhì)資源和科技人才的缺乏以及區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，導(dǎo)致襄樊的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足，城市發(fā)展缺乏活力。3.2襄樊城市發(fā)展的目標(biāo)定位根據(jù)已有的歷史人文生態(tài)資源和已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)將襄樊定位為“以汽車產(chǎn)業(yè)為主的省域副中心城市和國家歷史文化名城”：著重打造產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的以新能源為動(dòng)力的汽車谷，以三國文化為主

20、體的歷史名城，清澈漢江之畔，清水宜居的旅游休閑之都和生態(tài)樂園，塑造一個(gè)融古老與現(xiàn)代為一體的新型城市。與此同時(shí)，將襄樊建設(shè)成鄂豫陜毗鄰地區(qū)重要的物流中心和鄂西北旅游服務(wù)中心，湖北省農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。3.3襄樊的城市發(fā)展格局布置根據(jù)現(xiàn)有的中心城區(qū)發(fā)展格局和市區(qū)可利用土地情況，新規(guī)劃的襄樊中心城區(qū)的城市空間結(jié)構(gòu)布局可概括為：“環(huán)洲三片、外圍一點(diǎn)，多中心組團(tuán)式發(fā)展”的沿江組團(tuán)式結(jié)構(gòu)（見圖7）?！碍h(huán)洲三片”指環(huán)繞魚梁洲布局的樊城片區(qū)、襄城片區(qū)、襄陽（含油坊崗）片區(qū)。三個(gè)片區(qū)由河流、鐵路及其綠化帶分隔，相互之間通過交通走廊相互聯(lián)系。“外圍一點(diǎn)”指城市南部的余家湖組團(tuán)，其功能相對(duì)獨(dú)立，主要發(fā)展火電及相

21、關(guān)建材、化工產(chǎn)業(yè)及作為水運(yùn)碼頭?！岸嘀行摹敝概c組團(tuán)城市形態(tài)相復(fù)合的多個(gè)城市中心（見圖8）。其中樊城片區(qū)依托中心商業(yè)區(qū)的城市更新和漢江濱水地區(qū)的環(huán)境整治，建設(shè)市級(jí)商業(yè)中心；在諸葛亮廣場(chǎng)附近規(guī)劃建設(shè)城市綜合服務(wù)中心；鄧城大道北部規(guī)劃建設(shè)城市行政中心。在襄陽片區(qū)連山水庫南部規(guī)劃建設(shè)油坊崗城市副中心；規(guī)劃完善襄城十字街一帶城市服務(wù)設(shè)施，打造城市南部的副中心。圖7 襄樊城市發(fā)展空間格局布置圖8 襄樊“一線環(huán)繞，四城貫通”的格局3.4襄樊的城市發(fā)展要求根據(jù)襄樊城市發(fā)展空間格局布置的確立，未來襄樊的城市發(fā)展方向?qū)⒁韵虮卑l(fā)展為主，相應(yīng)的空間發(fā)展策略為“北拓、南優(yōu)、西控、東儲(chǔ)”?！氨蓖亍奔聪虮辈客卣梗瑵h江和唐白

22、河以北地區(qū)為城市發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，基于城市人口的快速擴(kuò)張的用地需求和城市建設(shè)用地的供應(yīng)情況，可以考慮在西北方向打造一個(gè)樊北新城（見圖9）；“南優(yōu)”即優(yōu)化南部襄城片區(qū)，該片區(qū)的發(fā)展以調(diào)整優(yōu)化為主；“西控”即遵循集中、集約發(fā)展原則，控制高速公路以西地區(qū)的空間發(fā)展；“東儲(chǔ)”即對(duì)漢江以東的用地進(jìn)行儲(chǔ)備，為遠(yuǎn)景城市發(fā)展預(yù)留空間。圖9 樊北新城位置圖3.5襄樊城市發(fā)展的動(dòng)力優(yōu)勢(shì)襄樊的城市定位為“以汽車產(chǎn)業(yè)為主的省域副中心城市和國家歷史文化名城”。另外，依據(jù)自身的歷史文化、自然生態(tài)環(huán)境以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將自身打造成宜居城市、旅游大市和區(qū)域重要的物流中心。實(shí)現(xiàn)襄樊城市發(fā)展目標(biāo)的動(dòng)力及擁有的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面

23、：內(nèi)在動(dòng)力襄樊城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力主要包括：城市化進(jìn)程的拉動(dòng)作用。襄樊的城市化還有很大的上升空間，這是襄樊城市發(fā)展的直接動(dòng)力所在。自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。襄樊的汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)擁有相當(dāng)實(shí)力，年產(chǎn)值已經(jīng)過千億，對(duì)襄樊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)接近一半。把汽車工業(yè)作為襄樊的龍頭核心產(chǎn)業(yè)來抓，對(duì)襄樊城市發(fā)展的帶動(dòng)作用將十分顯著。城市發(fā)展空間的擴(kuò)張。襄樊老城區(qū)已經(jīng)發(fā)展飽和，對(duì)周邊輻射作用在衰減，規(guī)劃中的新城建設(shè)將會(huì)提供新的發(fā)展空間，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。 外在動(dòng)力襄樊城市發(fā)展的外在動(dòng)力主要包括：國家西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施將為襄樊帶來政策上和財(cái)稅上的支持，外來要素和能量的輸入將是最重要的外在動(dòng)力。省域副中心城市

24、地位的確立使襄樊將成為湖北城市發(fā)展“金三角”的一翼（見圖10），將大大提升襄樊在省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)地位和作用。周圍城市經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的紛紛提出也將促使襄樊變壓力為動(dòng)力，加快自身發(fā)展，以增強(qiáng)與周邊城市的競(jìng)爭(zhēng)力。圖10 襄樊在湖北省的“金三角”中占據(jù)一翼4襄樊城市發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃與布局研究4.1區(qū)位交通未來五年，湖北省將傾力打造“九州通衢”，在省內(nèi)形成“五縱三橫”的交通網(wǎng)絡(luò)（見圖11）。從區(qū)域整體看，襄樊應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)遇，發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力融入到這個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)中并成為一個(gè)重要的交通、物流樞紐。另一方面，襄樊也要積極爭(zhēng)取鄭渝鐵路從襄樊穿過，從而鞏固襄樊作為全國重要鐵路樞紐的地位以及自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從襄樊區(qū)內(nèi)看，

25、應(yīng)加快構(gòu)建快速路系統(tǒng)，有效聯(lián)系城市各個(gè)組團(tuán)，疏散對(duì)外交通。在主干路網(wǎng)和城市內(nèi)環(huán)線基礎(chǔ)上增加次干路、支路密度，形成完善的道路系統(tǒng)（見圖12）。圖11 湖北省的“五縱三橫”道路交通網(wǎng)圖12 襄樊城市道路建設(shè)圖4.2產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)襄樊在確定其城市發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中，要著力構(gòu)建以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)和龍頭，電力、高新技術(shù)、紡織和食品四大產(chǎn)業(yè)為支柱，建材、冶金、化工等原材料工業(yè)以及地方特色工業(yè)全面發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系。努力形成“一區(qū)四園”為布局核心，軸帶發(fā)展的空間布局。其中，“一區(qū)”指高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(暨汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))，“四園”指太平店化纖紡織工業(yè)園，余家湖能源、化工、倉儲(chǔ)園區(qū)，樊西以紡織為主的都市型

26、工業(yè)園，龐公食品工業(yè)園。另外，還應(yīng)充分保護(hù)和合理開發(fā)豐富的人文歷史資源，將自身塑造成一個(gè)充滿魅力的旅游城市。4.3城鄉(xiāng)發(fā)展襄樊的城鄉(xiāng)發(fā)展差異比較突出，一方面，襄樊老城區(qū)已經(jīng)發(fā)展飽和，急需向外進(jìn)行城市擴(kuò)張，以增強(qiáng)城市持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力；另一方面，襄樊農(nóng)業(yè)人口比重較大，面臨著加快城市化進(jìn)程的歷史任務(wù)。結(jié)合到襄樊城區(qū)周邊的土地開發(fā)利用及人口分布情況，可以采用“組團(tuán)式”空間結(jié)構(gòu)，向西北方向大力擴(kuò)展，發(fā)展一批規(guī)模適度，基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施齊全的聚居新城。建議規(guī)劃建設(shè)樊北新城、余家湖、張灣、東津等大小不等的片區(qū)和組團(tuán)，使其成為襄樊未來的多個(gè)城市或片區(qū)中心。打造新城的同時(shí)要使周邊區(qū)域的農(nóng)業(yè)人口有序進(jìn)城，以減少

27、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性，促進(jìn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。4.4資源環(huán)境襄樊依山傍水，自古就是一座山水名城。在襄樊城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃階段，要充分意識(shí)到保護(hù)襄樊資源和環(huán)境的重要性。建議從整體上打造“南山北丘、六廊一洲一古城”的生態(tài)格局?！澳仙奖鼻稹敝赋鞘型鈬哪喜可襟w保護(hù)區(qū)和北部的丘陵、水庫的生態(tài)屏障建設(shè)?！傲纫恢抟还懦恰敝笇?duì)城市內(nèi)部的生態(tài)廊道和生態(tài)綠心魚梁洲，以及有著極大文化旅游價(jià)值的襄陽古城進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。4.5體制政策為了能積極有效地配合襄樊城市發(fā)展整體規(guī)劃的制定，必須要完善相關(guān)體制政策，從城市發(fā)展大方向上進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。首先要做好襄樊市未來幾十年的城市發(fā)展總體規(guī)劃與布局，規(guī)劃和布局要科學(xué)合理，具有可操作

28、性。第二，要繼續(xù)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予各方面的支持，依托已有優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)出臺(tái)其它產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)高新技術(shù)、紡織、農(nóng)產(chǎn)品深加工、能源、物流等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。第三，要提高政府工作效率，組建專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，統(tǒng)籌市區(qū)各個(gè)新城的開發(fā)建設(shè)。第四，要探索城市發(fā)展中各項(xiàng)建設(shè)的籌融資渠道，從資金投入上保證各項(xiàng)規(guī)劃能夠完全落實(shí)。5襄樊城市發(fā)展規(guī)劃與布局的實(shí)施策略5.1區(qū)域協(xié)調(diào)策略襄樊市區(qū)內(nèi)的“一江兩河”使整個(gè)襄樊城區(qū)形成了組團(tuán)式的發(fā)展格局，每個(gè)組團(tuán)實(shí)際上就是一個(gè)中心區(qū)。首先，要按照城市的各項(xiàng)功能進(jìn)行劃分和完善，使每個(gè)組團(tuán)形成內(nèi)在的良性循環(huán)，各個(gè)組團(tuán)之間要搞好銜接。建議將綜合服務(wù)中心設(shè)在樊城組團(tuán)，將

29、行政中心和文化教育中心設(shè)在襄城組團(tuán)，將大型批發(fā)市場(chǎng)和商業(yè)中心設(shè)在襄陽和樊城組團(tuán)，將城市綠心設(shè)在魚梁洲和峴山。其次要注重公共交通的循環(huán)，使各個(gè)組團(tuán)或片區(qū)既有各自相對(duì)獨(dú)立性又有經(jīng)濟(jì)和交往上的密切聯(lián)系。再次，要圍繞產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張需要來研究完善城市綜合服務(wù)功能問題。襄樊在推進(jìn)汽車、紡織、食品、軍工、磷化工、物流、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展都規(guī)劃了工業(yè)園區(qū)，在保證這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地的同時(shí)，還要充分考慮商業(yè)用地、人居用地、公共設(shè)施用地等，特別是要加快高新區(qū)、深圳工業(yè)園等園區(qū)的中心商務(wù)區(qū)建設(shè)。圖13 襄樊城市空間結(jié)構(gòu)功能分區(qū)圖5.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略隨著東風(fēng)汽車總部搬遷武漢，湖北省“十堰襄樊武漢”汽車產(chǎn)業(yè)帶正在形成（見圖13），武

30、漢、襄樊、十堰三大整車、零部件基地和長江汽車產(chǎn)業(yè)集群正在形成互動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，新的發(fā)展格局將對(duì)襄樊汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。襄樊應(yīng)該繼續(xù)做大做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)，在鞏固傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，充分利用國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，搶占新能源汽車發(fā)展的制高點(diǎn)。同時(shí)，加快高新技術(shù)、特色農(nóng)業(yè)、能源與資源開發(fā)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。還要充分發(fā)揮中西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)的協(xié)調(diào)作用，整合與襄樊、南陽、十堰、安康等地的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，最終將自己建設(shè)成湖北省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。圖13 “十堰襄樊武漢”汽車產(chǎn)業(yè)帶5.3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略襄樊城市發(fā)展中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是重要一環(huán)，要不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，形成布局合理、特色明顯、功能互補(bǔ)、一體互動(dòng)的城鎮(zhèn)體系。在推進(jìn)中心城市建設(shè)、發(fā)揮中心城市的龍頭帶動(dòng)作用的同時(shí)，也要靠一批中小城市和眾多的小城鎮(zhèn)作支撐。建議力爭(zhēng)在未來5至10年，把老河口、棗陽、宜城、谷城建成中等城市，把南漳、?？到ㄔO(shè)成為生態(tài)特色鮮明的城市，建設(shè)10多個(gè)鎮(zhèn)區(qū)人口在10萬人左右的中