《公共管理學》形成性作業(yè)(一)(二)答案

1、公共管理學課程形成性考核冊一學校名稱: _姓 名: _學 號: _班 級: _江蘇開放大學一、填空題1、公共管理的主體是 公共組織 ，客體是 社會公共事務 ，目的是 實現(xiàn)公共利益 ，公共管理的過程是 公共權力 的運作過程。2、公共物品或服務是指具有 效用的不可分割性 、消費的非競爭性和受益的非排他性等特征的產品。3、20世紀40至60年代，可以說是對早期公共行政學的批評與該學科的轉變時期，這種批評與轉變的結果則是 新公共行政學 與 政策科學 的出現(xiàn)。4、一般來講，政府的職能應分為兩部分： 政治職能 和 管理職能 。5、政府職能的演變大致經歷了限制政府干預、 主張政府干預 和對政府職能的重新思考

2、三個階段。二、簡答題1、公共管理的內涵是什么？答：公共管理是公共組織運用所擁有的公共權力，為有效地實現(xiàn)公共利益，對社會公共事務進行管理的社會活動。主要包括以下幾點：1、公共管理的主體是公共組織2、公共管理的客體是社會公共事務3、公共管理的目的是實現(xiàn)公共利益4、公共管理的過程是公共權力的行使過程2、公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？答：主要表現(xiàn)在：目的不同；限制因素不同；物質基礎不同；管理人員選拔方式不同；績效評估的指標不同。3、當代公共管理者應具備哪些職業(yè)能力？答：應具備：管理認知能力；管理診斷能力；管理決策能力；人際溝通能力。4、非政府公共組織的基本特征是什么？答：非政府性；公益性；正

3、規(guī)性；專門性；志愿性。5、我國非政府公共組織的主要活動領域有哪些？答：環(huán)境保護；扶貧救困；社會公益。三、論述題如何理解政府失效理論？答：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機制等方面存在本質上的缺陷，而無法使資源配置的效率到達最正確的情景。這一理論對人的假設，包括政府公務員，都是經濟人假設。由此，這一理論認為在政治決策過程中，人的一切行為都可以看成是經濟行為。政府行政過程中的目的肯定是增進公共利益的判斷得到質疑。政府失效主要表現(xiàn)在公共政策的失效;公共物品供應的低效率；政府的內部性和政府的擴張性；政府腐敗。政府失效理論給我們的啟示主要有以下幾點：1單純依靠市場和過多依靠政府干預都是行不通的，

4、必須兩者互相制約、協(xié)調，才能促進市場的健康發(fā)展。2既然在發(fā)展市場經濟的過程中需要政府的管理和干預，就必須明確界定政府管理的范圍、權限，同時積極培育、建立社會主義市場，并不斷完善社會主義市場經濟體制，使市場自身而不是靠政府去發(fā)揮作用。3在進行經濟改革的同時也必須進行政治體制的改革，只有這樣才能保證經濟體制的改革的順利進行。4加強各項法律、法規(guī)的建設，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機制之中。四、案例分析題轉變政府職能仍處“進行時”2013年全國“兩會”上，國務院機構改革和職能轉變方案發(fā)布。以此為標志，新一輪行政體制改革大幕開啟。同年11月，黨的十八屆三中全會在部署全面深化改革時

5、提出，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。如今，又到了2014年全國“兩會”召開的時候。通過一年的實踐探索，以轉變政府職能為核心的行政體制改革為大家交出了一份怎樣的答卷？政府機構職責日趨清晰從實踐看，新組建和重新組建的部門展現(xiàn)出前所未有的活力，職能轉變力度空前?！笆萆怼辈粏螁问菫闇p而減，更多的是理順職責關系，推進職能轉變。2013年3月18日，國務院機構改革和職能轉變方案獲準實施后不到一周，新一屆國務院第一次常務會議即開始研究加快推進政府機構改革。會議通過了國務院直屬機構和單位的設置，批準組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家

6、新聞出版廣電總局、國家鐵路局，重新組建國家海洋局、國家能源局。會議還將國務院機構改革和職能轉變方案內容分解細化為72項任務，逐項明確了責任部門和完成時限。隨后，一場機構改革的大戲緊鑼密鼓地開場了。去年7月，國務院新組建及重新組建部門的“三定定職責、定機構、定編制”規(guī)定全部公布。11月，地方政府職能轉變和機構改革工作正式啟動。一系列舉措之后，國家政府部門由27個縮減至25個，正部級機構減少4個。從一年的實踐看，新組建和重新組建的部門展現(xiàn)出前所未有的活力，職能轉變力度空前。國家食品藥品監(jiān)督管理總局的組建，著重表達出減少食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的用意。國家鐵路局的組建實現(xiàn)了鐵路的政企分開，在一定程度上淡化了

7、鐵路壟斷地位，相當于放寬了企業(yè)進入鐵路市場的條件。國家海洋局和國家能源局的重新組建則有利于政府相關部門間理順職責。與此相對應，新組建及重新組建部門內設機構和行政編制也同步縮減。如國家衛(wèi)生和計劃生育委員會設21個內設機構，機關行政編制545名，內設機構和行政編制比改革前均有所減少。這樣的“瘦身”，不單單是為減而減，更多的是為了理順職責關系，推進職能轉變?！靶〔娇炫堋毙姓徟母锊粩嗉铀傩姓徟贫雀母餅楹喺艡啻蛳铝藞詫嵉幕A，各級政府和部門從百姓反映最強烈的問題著手，真正實現(xiàn)政府職能的完美轉變。2013年3月17日，在十二屆全國人大一次會議閉幕后的記者見面會上，剛當選國務院總理的李克強承諾，“

8、現(xiàn)在國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上”。此后，國務院以此為議題的9次常務會議敲定了取消和下放的行政審批項目“名單”，出臺了嚴格控制新設行政許可措施。截至目前，國務院分批次取消和下放的行政審批項目已接近400項。李克強總理的承諾，只用了短短一年時間就完成過半。下一步需要取消和下放的行政審批項目尚有200多項，而“消化”這200多項，還有4年時間。今年2月13日，國務院再度出手，要求各部委開始向社會公開國務院各部門目前保留的行政審批事項清單，以鎖定各部門行政審批項目“底數”，并接受社會監(jiān)督。隨后，20多個部委向全社會“曬出”權力清單，部分放權幅度到達了三

9、分之一。在中央的推動下，山西、海南、上海、成都、蘭州等10余個省市及地區(qū)制定了行政審批制度改革的年度計劃。如海南，投資建設項目審批的時限計劃從799天壓縮為37天；蘭州和成都在積極推行“權力清單”制度；上海自貿區(qū)更是率先試點國內首份“負面清單”，列出了18個門類1069個小類，其中對約190個小類有管理措施，超過80的外商投資項目將由核準制改為備案制，放權力度前所未有。行政審批制度改革“小步快跑”，為簡政放權拓寬了道路，打下了堅實的基礎，各級政府部門不斷響應民眾訴求，認真回應民生期待，從百姓反映最強烈的問題著手，真正實現(xiàn)政府職能的完美轉變，而行政審批“瘦身”則是針對百姓訴求考驗的一張完美答卷。

10、吹皺“春水”職能轉變步伐越邁越大放開用活市場這只“看不見的手”,管住并用好政府這只“看得見的手”,使市場在資源配置中起決定性作用,讓各類市場主體在公平競爭中煥發(fā)活力。過去一年，各級政府部門在簡政放權、放寬準入方面做“減法”的同時，在加強監(jiān)管、服務社會方面做“加法”。目的就是放開用活市場這只“看不見的手”,管住用好政府這只“看得見的手”,使市場在資源配置中起決定性作用。縱覽這一年的改革實踐，政府大刀闊斧進行公司注冊資本登記制度改革，取消最低注冊資本金限制，將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，放寬經營場所登記條件等一系列舉措，使民間投資更加活躍。截至去年11月底，全國民營個體企業(yè)登記數增加37%，帶動

11、民間投資以23%左右的速度增長。社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情開始迸發(fā)，政府職能轉變的成效不斷顯現(xiàn)。在“放”的同時，“管”得更加科學。政府的工作重點已經轉到為市場提供公平競爭的市場環(huán)境、維護社會公平正義上來。去年以來，不少部門和地方政府在放寬市場主體準入的同時，相應建立了嚴格的事中事后監(jiān)管體系，特別是利用“黑名單”制度，使一些違法企業(yè)不僅在商圈里失去信譽，而且被凍結了申請貸款等商事行為，大大提高了企業(yè)的違法成本。當然，盡管轉變政府職能取得很大進展，但與廣闊人民群眾的期待仍有一定差距。針對目前存在的問題，今年首次召開的國務院常務會議依然探討行政體制改革，提出要繼續(xù)把簡政放權作為“當頭炮”，進一步深化行政審批

12、制度改革。細數最近出臺的一系列政策舉措，不難看出都是與“當頭炮”有關的配套改革。注冊資本登記制度改革啟動后，與“寬進”相適應的信用監(jiān)管體系建設將同步推進；取消電力市場份額核定后，電力市場化改革相應提上議事日程；向地方下放投資項目審批權后，與事權相匹配的財政轉移支付制度改革正在推進 相信隨著相關政策的持續(xù)發(fā)酵，政府職能轉變的步伐會繼續(xù)加快，這表達了新一屆政府宏觀管理方式的變化，中國經濟和社會也必將因此進一步釋放活力。討論：簡政放權和取消、下放行政審批事項是我國新一輪政府職能轉變的核心舉措，目前效果明顯。請結合案例和你的切身實際感受談談你對這方面改革的認識，在大力簡政放權、不斷取消行政審批事項以后

13、，如何加強事中事后監(jiān)管？還有哪些方面有待提高？未來政府職能轉變還應該從哪些方面入手？答：“簡政放權”是強化管理，是保障民生的守護者。改革取消和下放權力是為了更有力地創(chuàng)新和強化社會管理，就是要編織一張覆蓋全民保障基本民生的安全網。把該管的管住管好，就是要加強和改善宏觀管理，優(yōu)化行政管理流程，將好的管理措施用在民生大計上。“簡政放權”既是增強政府治理、建設現(xiàn)代政府的內在要求，也是提升政府公信力、執(zhí)行力和權威性，更好服務人民群眾的有效保障。1、 如何加強事中事后監(jiān)管：一是提升政府監(jiān)管意識，落實監(jiān)管責任。二是完善制度建設，創(chuàng)新監(jiān)管方式。三是鼓勵社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律。四是加強研究，同步推進。2、還有哪

14、方面有待提高：一是完善政府的公共服務職能，提高公共服務總體水平。二是創(chuàng)新公共服務供應方式，構建多元化、社會化的公共服務供應體系。核心是將政府職能轉到為市場、社會主體創(chuàng)造平等競爭環(huán)境和提供服務上來。三是完善機制建設，構建服務型政府制度體系。3、未來政府職能轉變應該從哪些方面入手：一是把已出臺的政策措施落到實處。二是在行政審批改革過程中，對取消下放的每一個項目都要同步研究、同步提出加強事中事后監(jiān)管的措施，并同步落實。三是注重同步推進。待相關部門認真研究拿出有針對性、可行性的監(jiān)管措施以后，再提交國務院常務會議審議。四是進一步強化部門和地方事中事后的監(jiān)管責任。公共管理學課程形成性考核冊二一、填空題1、

15、公共政策是指一定的 政治實體 在特定的情境中，為到達 預期目標 而制訂的行動方案或行動準則。2、根據公共政策對社會有關群體的影響來分，公共政策可分為 分配性 政策、 調節(jié)性 政策、 自我調節(jié) 政策和 再分配性 政策。3、公共政策的執(zhí)行可以分為政策宣傳、 政策分解 、 物質和組織準備 、 政府試驗 和全面實施這五個主要環(huán)節(jié)。4、在公共組織的各構成要素中， 職位 是最基本的要素，是公共組織結構的支撐點和聯(lián)結點。二、簡答題1、公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面？答：1公共性2利益選擇性3目標指向性4權威約束性5功能多樣性6動態(tài)穩(wěn)定性2、公共政策規(guī)劃的基本原則是什么？答：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權變原

16、則、優(yōu)化原則3、公共政策評估的功能是什么？P78答：1有利于提高政策方案的科學性與可行性。 2有利于優(yōu)化政策實施的進程。 3有利于檢驗政策實施的效果。4、政府組織的基本特征是什么？答：政治性、社會性、權威性、法制性、系統(tǒng)性5、公共組織變革的過程包括那幾個階段？答：包括：變革需求的認知、組織現(xiàn)狀的診斷、變革目標和方案確實立、變革方案的實施。三、論述題怎樣理解公共政策規(guī)劃的主體？答：政策規(guī)劃的主體是指參與政策方案設計與研究的所有機構和人員。由于公共政策的廣泛性，政策規(guī)劃的主體也日益多元化，在此基礎上形成了調解各類人員相互關系的政策規(guī)劃權力結構。1、執(zhí)政黨執(zhí)政黨在各國政策規(guī)劃中發(fā)揮著重要的作用，但在

17、不同的政治制度和社會條件下，不同性質的政黨在政策規(guī)劃中的作用是有差異的。2、立法機關立法機關可以通過對政策規(guī)劃的審議等程序使政策規(guī)劃合法化。3、行政機關行政機關是國家權力機關的執(zhí)行機關，其政策規(guī)劃權是由憲法和法律賦予的。4、利益集團利益集團是一種非官方的政策規(guī)劃主體，它既可以是成熟的、長期的組織，也可以是零散的、臨時的利益相關者的集合。5、大眾傳媒電視、廣播、報紙、雜志和網絡等大眾傳媒不僅是信息社會日常生活的重要組成部分，也是公共政策規(guī)劃的重要間接主體。此外，政府研究機構、學術研究組織等也可能成為公共政策規(guī)劃的主體。四、案例分析題銀川出租車集體停運帶來的警示近日，由于銀川市政府出臺相關政策，把

18、國家規(guī)定的出租車報廢年限由8年改為5年，造成全市6800輛出租車集體停運。在這種情況下，銀川市政府又不得不收回成命，表示繼續(xù)執(zhí)行原有的出租車管理的有關規(guī)定。政府草率出臺相關政策，在實踐中碰壁后又不得不宣布剛出臺的政策廢止，這樣的做法何能取信于民，以后的政令還有權威性嗎？政府要取信于民必須說到就一定做到，做不到的絕不說。畢竟，言行一致是誠信的重要內容之一。商鞅之所以能一諾千金，是因為他在許諾時相信自己有兌現(xiàn)的能力。銀川市政府的尷尬之處正因為它所說的無法兌現(xiàn)。無法兌現(xiàn)的硬要說，說了又被迫收回，這樣做了以后，又怎能保證以后出臺的新政令暢通無阻？銀川市的這個規(guī)定之所以無法實現(xiàn)，首先在于它違背了國家的有

19、關規(guī)定。我們不否認地方政府有制定某些法規(guī)的權力，而且這樣做有利于因地制宜地落實中央的各種精神。但地方政府在這樣做時必須考慮到兩個問題：一是是否符合中央或上一級政府的法規(guī)和政令。地方政府的規(guī)定要依據上級的規(guī)定，不能任意突破；二是是否符合當地實際情況。銀川市的這個規(guī)定顯然違背了這兩個原則。銀川市經濟水平并不高，出租車司機收入有限，讓他們縮短汽車報廢期，提前更換新車，當然難以接受。在發(fā)達地區(qū)，出租車報廢期可以縮短，但在落后地區(qū)要突破國家的規(guī)定任意縮短報廢期就難以辦到。這難免會引起出租車司機的停運行為。當然，我們并不認為這種行為正當。出租車司機應通過合法途徑解決問題，不應以停運威脅政府。不過，事出有因，政府還應更多考慮自己的原因。類似事件近年來還有不少。有政府出臺的規(guī)定無法實施的，也有政府的諾言沒有兌現(xiàn)的。政府說過的一定要做到，出臺的有關政策也必須有理有