《港口岸電布局方案》解讀

1、港口岸電布局方案解讀港口岸電布局方案解讀2017年7月24日，交通運輸部印發(fā)了港口岸電布局方案（以下簡稱方案）。為便于各級交通運輸主管部門、港航管理機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)更好地理解相關(guān)內(nèi)容,切實做好貫徹實施工作,現(xiàn)就方案的出臺背景、主要內(nèi)容及貫徹實施要求解讀如下：一、出臺背景船舶靠港使用岸電，是減少船舶污染物排放的有效手段。我國自2010年首次采用高壓岸電系統(tǒng)開始，靠港船舶使用岸電技術(shù)逐步在全國推開?！笆濉逼?，部先后出臺“十二五”水運節(jié)能減排總體推進實施方案關(guān)于港口節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見，在岸電標準規(guī)范、試點示范、技術(shù)研發(fā)、資金扶持、宣傳培訓(xùn)等方面開展了大量工作，為岸電技術(shù)的推廣應(yīng)用奠定了良好基礎(chǔ)

2、。近年來，國家生態(tài)文明戰(zhàn)略和法律法規(guī)對靠港船舶使用岸電提出了新的更高要求。2016年1月1日實施的中華人民共和國大氣污染防治法規(guī)定：“新建碼頭應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)岸基供電設(shè)施；已建成的碼頭應(yīng)當(dāng)逐步實施岸基供電設(shè)施改造。船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電。務(wù)院“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案和我部船舶與港口污染防治專項行動實施方案（20152020年）（以下簡稱行動方案）都對推動船舶靠港使用岸電提出了明確要求。船舶排放控制區(qū)政策提出船舶可采取連接岸電等替代措施。交通運輸節(jié)能環(huán)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃和推進交通運輸生態(tài)文明建設(shè)實施方案明確要“制定港口岸電布局建設(shè)方案”。為落實相關(guān)法律法

3、規(guī)和文件，有序推動港口岸電設(shè)施建設(shè)，交通運輸部制定了方案。方案是我國針對港口岸電設(shè)施建設(shè)的第一份頂層設(shè)計文件，其出臺對推動我國港口岸電設(shè)施有序建設(shè)、引導(dǎo)船舶靠港使用岸電將起到積極作用，對促進水運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色發(fā)展具有重要意義。二、主要內(nèi)容方案包括總體要求、布局方案和保障措施三部分?？傮w要求明確了方案編制的指導(dǎo)思想、基本原則、布局范圍和布局目標。布局方案提出了2020年全國主要港口和船舶排放控制區(qū)內(nèi)港口的岸電泊位布局數(shù)量。保障措施包括科學(xué)組織實施、加大政策扶持、建立供售電機制和完善法規(guī)標準四個方面。幾個主要問題說明如下:（一）關(guān)于基本原則。按照法律法規(guī)和相關(guān)文件要求，結(jié)合當(dāng)前港口岸電設(shè)施

4、建設(shè)和船舶靠港使用岸電的現(xiàn)狀、需求及發(fā)展前景，方案確定了“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有效銜接”“突出重點，分類推進”“規(guī)模適度,科學(xué)布局”的原則，提出岸電布局要與現(xiàn)有相關(guān)環(huán)保規(guī)劃和要求保持銜接，以重點區(qū)域港口和重點類型泊位為抓手推進岸電設(shè)施建設(shè)，港口岸電建設(shè)規(guī)模要與港口發(fā)展水平和區(qū)域污染防治要求相適應(yīng)。（二）關(guān)于布局范圍。對新建港口，按照大氣污染防治法要求,應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)岸電設(shè)施。因此，方案只對已建港口進行布局。關(guān)于納入布局的港口范圍。方案在行動方案基礎(chǔ)上，按照突出重點的原則，結(jié)合排放控制區(qū)政策和區(qū)域大氣污染防治要求，提出2020年前重點推動主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)港口的岸電設(shè)施建設(shè)，解決船舶污染排放

5、較為集中和嚴重的港口靠港船舶使用岸電需求，減少重點區(qū)域港口的污染排放。主要港口和排放控制區(qū)港口共69個，按照2015年底的港口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，布局范圍內(nèi)港口貨物吞吐量占全國貨物總吞吐量的75%,其中集裝箱吞吐量約達全國集裝箱吞吐量的90%o關(guān)于納入布局的泊位類型。方案在行動方案基礎(chǔ)上，按照分類推進原則，除對適宜船舶靠港使用岸電的集裝箱、郵輪和客滾三類專業(yè)化泊位進行布局外，為適應(yīng)近年來長江上大型旅游船（大都在3千噸級以上）和全國大型散貨專業(yè)化碼頭快速發(fā)展的需要，充分考慮大型旅游船和散貨船靠港使用岸電的適宜性、較好的推廣基礎(chǔ)和較大減排潛力，明確將3千噸級以上客運和5萬噸級以上干散貨專業(yè)化泊位一并納入岸電

6、布局范圍。（三）關(guān)于布局目標。方案提出2020年實現(xiàn)全國沿海和內(nèi)河主要港口以及船舶排放控制區(qū)內(nèi)港口50%以上已建的集裝箱、客滾、郵輪、3千噸級以上客運和5萬噸級以上干散貨專業(yè)化泊位具備向船舶提供岸電的能力。此岸電覆蓋率目標，保持了與行動方案的銜接，基本做到與2020年的港口發(fā)展水平和區(qū)域污染防治水平相適應(yīng)。同時，方案提出，對岸電需求較大、基礎(chǔ)條件較好的港口，鼓勵其加快岸電設(shè)施建設(shè)，爭取實現(xiàn)100%的泊位岸電覆蓋率，加大靠港船舶使用岸電的力度。（四）關(guān)于布局方案。以主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)已建的5類專業(yè)化泊位的總數(shù)為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)總體覆蓋率50%的布局目標為導(dǎo)向，考慮各港口的不同地理區(qū)位、泊位能力、

7、吞吐量等多種因素，綜合運用數(shù)學(xué)規(guī)劃與篩選相結(jié)合的方法確定岸電布局方案：到2020年底前，在全國主要港口和排放控制區(qū)共布局493個具備向船舶供應(yīng)岸電能力的專業(yè)化泊位，其中沿海366個，內(nèi)河127個。經(jīng)測算，方案實施后船舶靠港期間二氧化硫、氮氧化物和PNk5排放量預(yù)計每年可分別減少6.0、1L0和0.8萬噸，其中沿海港口分別減少5.3、9.1和0.7萬噸，內(nèi)河港口分別減少0.7、L9和01萬噸，減排效果顯著。三、貫徹實施要求（一）科學(xué)組織實施，加大政策扶持。各級交通運輸主管部門應(yīng)根據(jù)本方案，科學(xué)編制實施計劃，有序推進實施，保障目標按期完成。督促港航企業(yè)積極申請中央財政2016-2018年期間靠港船舶使用岸電獎勵資金，用好現(xiàn)有政策。加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，進一步加大政策支持力度，鼓勵港口企業(yè)積極采取激勵措施,多措并舉引導(dǎo)船舶靠港使用岸電。同時，要加強對新建、改建碼頭項目的監(jiān)管，要求其嚴格落實大氣污染防治法，同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)岸電供電設(shè)施。（二）加強監(jiān)督檢查，督促順利實施。部將不定期組織開展檢查，適時通報各省推動港口岸電設(shè)施建設(shè)進展情況，督