學(xué)法守法執(zhí)法共保食品安全(共50頁).ppt

1、學(xué)法守法執(zhí)法學(xué)法守法執(zhí)法共保食品平安共保食品平安順義區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所順義區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所陳長順陳長順2021年年8月月食品平安法學(xué)習(xí)交流提綱食品平安法學(xué)習(xí)交流提綱一、前言局部：本人通過參加有關(guān)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)一、前言局部：本人通過參加有關(guān)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)以及個(gè)人理解，對(duì)這部法律的認(rèn)識(shí)、感覺。以及個(gè)人理解，對(duì)這部法律的認(rèn)識(shí)、感覺。二、本法的出臺(tái)背景和總體思路二、本法的出臺(tái)背景和總體思路三、本法有關(guān)用語的含義解釋三、本法有關(guān)用語的含義解釋四、重點(diǎn)內(nèi)容解讀四、重點(diǎn)內(nèi)容解讀五、本法的五大特點(diǎn)五、本法的五大特點(diǎn)六、本法與六、本法與?食品衛(wèi)生法食品衛(wèi)生法?的比較的比較七、新法仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)七、新法仍然面臨嚴(yán)峻挑

2、戰(zhàn)一、本人對(duì)這部法律的認(rèn)識(shí)、感覺一、本人對(duì)這部法律的認(rèn)識(shí)、感覺 1、本法的出臺(tái)是食品平安監(jiān)管的進(jìn)步，是新的里程碑。新法從理順監(jiān)管體制，建立風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)評(píng)估，統(tǒng)一食品平安標(biāo)準(zhǔn)，到加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的監(jiān)管，做出了全新、系統(tǒng)的嚴(yán)格規(guī)定；加大了對(duì)食品經(jīng)營者違法經(jīng)營的處分力度，設(shè)置了對(duì)監(jiān)管失職、瀆職行為相應(yīng)處分措施；加進(jìn)了“損一賠十、96條“民事賠償優(yōu)先97條等內(nèi)容，更加科學(xué)和表達(dá)以人為本。2、不能期待一部法律解決所有問題：新法雖然有了很大進(jìn)步，但更應(yīng)該給它點(diǎn)耐心，不能期待一部法律解決所有問題，也不要因?yàn)槟承﹩栴}沒有很快得到解決而否認(rèn)它。憑借政府的科學(xué)開展觀，憑借整個(gè)社會(huì)法制環(huán)境的愈加改善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展，憑

3、借媒體與公民的監(jiān)督，食品平安形勢(shì)將不斷改善，我們一定可以吃得越來越放心。3、本法還存在缺陷與缺乏：1從目前看，本法執(zhí)行落實(shí)比較艱難。原因是加強(qiáng)執(zhí)法的局部比較模糊，相配套的實(shí)施條例或?qū)嵤┘?xì)那么尚未出臺(tái)，因此可操作性較差。自2021年6月1日至今7月10日，北京市在餐飲效勞食品經(jīng)營領(lǐng)域?qū)嵤┝P款只有一起，和往年同期相比少了很多。即使是食物中毒事件，也未有罰款處分。新法規(guī)定，第88條：違反本法規(guī)定，事故單位在發(fā)生食品平安事故后未進(jìn)行處置、報(bào)告的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；消滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門撤消許可證。2第2

4、7條對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營提出了要求生產(chǎn)經(jīng)營過程，卻沒有相應(yīng)的罰那么 。3第34條規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明前方可參加工作，也沒有相應(yīng)的罰那么。4第4條把監(jiān)管范圍分為食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲效勞，但在解釋當(dāng)中并沒有對(duì)這分段管理的名詞進(jìn)行解釋，這對(duì)今后各部門如何界定自己的工作范圍會(huì)造成一定影響。 因?yàn)樾路▌倓偣紝?shí)施，時(shí)間不長，實(shí)踐方面認(rèn)識(shí)尚少、尚淺。雖然參加了幾次市級(jí)層次的相關(guān)培訓(xùn)，但授課者也是仁者見仁、智者見智，帶有個(gè)人觀點(diǎn)和理解的不同。本人也只是學(xué)習(xí)、了解了一些皮毛，還不深入、不深刻。今天是和大家共同學(xué)習(xí)、交流。大家可以探討。我講的不對(duì)的地方，請(qǐng)批評(píng)指正。二、本法的出

5、臺(tái)背景和總體思路二、本法的出臺(tái)背景和總體思路w背景w 1995年10月30日起實(shí)施的?中華人民共和國食品衛(wèi)生法?對(duì)保證食品平安、保障人民群眾身體健康，發(fā)揮了積極作用，我國食品平安的總體狀況不斷改善。但是，食品平安問題仍然比較突出，不少食品存在平安隱患，食品平安事故時(shí)有發(fā)生，人民群眾對(duì)食品缺乏平安感。2001年的南京冠生園月餅事件、蘇丹紅事件、2021年福壽螺、三鹿奶粉事件，還有出口日本的毒餃子事件等食品平安問題還影響我國產(chǎn)品的國際形象。人民群眾對(duì)此反響強(qiáng)烈。產(chǎn)生這些問題的一個(gè)主要原因，是現(xiàn)行有關(guān)食品衛(wèi)生平安制度和監(jiān)管體制不夠完善，主要有：一是食品標(biāo)準(zhǔn)不完善、不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)中一些指標(biāo)不夠科學(xué)。對(duì)有

6、關(guān)食品平安性評(píng)價(jià)的科學(xué)性有待進(jìn)一步提高。二是標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)食品生產(chǎn)者重質(zhì)量、重平安，還缺乏較為有效的制度和機(jī)制。食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品平安第一責(zé)任人的責(zé)任不明確、不嚴(yán)格，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營不平安食品的違法行為處分力度不夠。三是食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不夠標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任不夠明確。食品檢驗(yàn)方法、規(guī)程不統(tǒng)一，檢驗(yàn)結(jié)果不夠公正，重復(fù)檢驗(yàn)還時(shí)常發(fā)生。四是食品平安信息公布不標(biāo)準(zhǔn)、不統(tǒng)一，導(dǎo)致消費(fèi)者無所適從，甚至造成消費(fèi)者不必要的恐慌。五是有的監(jiān)管部門監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格，部門間存在職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。為了從制度上解決這些問題，更好的保證食品平安，有必要對(duì)現(xiàn)行食品衛(wèi)生制度加以補(bǔ)充、完善，制定食品平安法。w總體思路w把握了以下幾

7、點(diǎn)：w一是建立以食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為根底的科學(xué)管理制度。明確食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)成為制定食品平安標(biāo)準(zhǔn)、確定食源性疾病控制對(duì)策的重要依據(jù)。w二是堅(jiān)持預(yù)防為主。遵循食品平安監(jiān)管規(guī)律，對(duì)食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、運(yùn)輸工具等各有關(guān)事項(xiàng)，有針對(duì)性地確定有關(guān)制度，并建立良好生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)等機(jī)制，做到防患于未然。同時(shí)，建立食品平安事故預(yù)防和處置機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。w三是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品平安第一責(zé)任人的責(zé)任。通過確立制度，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中重質(zhì)量、重效勞、重信譽(yù)、重自律，以形成確保食品

8、平安的長效機(jī)制。據(jù)此，本法規(guī)定了不平安食品召會(huì)制度、食品標(biāo)簽制度和索票索證制度，并加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處分力度。四是建立以責(zé)任制為根底，分工明晰、責(zé)任明確、權(quán)威高效，決策與執(zhí)行適度分開、相互協(xié)調(diào)的食品平安監(jiān)督體制。進(jìn)一步明確地方政府對(duì)本行政區(qū)域的食品平安監(jiān)督負(fù)總責(zé)。賦予行政機(jī)關(guān)必要的監(jiān)管權(quán)利，同時(shí)強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)監(jiān)管不到位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。五是建立暢通、便利的消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)渠道。食品消費(fèi)者有權(quán)檢舉、控告侵害食品消費(fèi)者權(quán)益的行為，因食品、食品添加劑或食品相關(guān)產(chǎn)品遭受人身、財(cái)產(chǎn)損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。?中華人民共和國食品平安法?由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議

9、于2021年2月28日通過，自2021年6月1日起實(shí)施。?食品平安法?的出臺(tái)，歷經(jīng)4次審議，向公眾收集了1萬多條意見，并且這些意見在最后的法律中得到了根本實(shí)現(xiàn)。在公布后，仍有人大代表提出改進(jìn)意見。三、本法有關(guān)用語的含義w食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。w食品平安：指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求大頭娃娃事件，蛋白質(zhì)含量，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。w食品添加劑：指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而參加食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。w食源性疾?。褐甘称分兄虏∫蛩剡M(jìn)入人體引起

10、的感染性、中毒性等疾病。w食物中毒：指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。w以前的食物中毒定義：指攝入了含有生物性、化學(xué)性有毒有害物質(zhì)的食品或者把有毒有害物質(zhì)當(dāng)作食品攝入后出現(xiàn)的非傳染性不屬于傳染病的急性、亞急性疾病。2021年4月新英才學(xué)校發(fā)生的幾十名學(xué)生感染細(xì)菌性痢疾事件，按傳染病處理。區(qū)CDC處理。w食品平安事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。一個(gè)人中毒算不算事故？比方一個(gè)人采食野蘑菇中毒，應(yīng)該不算；但如果死了，還算不算？四、重點(diǎn)內(nèi)容解讀w食品平安監(jiān)管總格局食品平安監(jiān)管總格局w 政府、

11、生產(chǎn)經(jīng)營者、社會(huì)公眾。政府、生產(chǎn)經(jīng)營者、社會(huì)公眾。w 政府監(jiān)管機(jī)制：政府監(jiān)管機(jī)制：4+1模式：第模式：第4條國務(wù)條國務(wù)院設(shè)立食品平安委員會(huì)，其工作職責(zé)由國務(wù)院設(shè)立食品平安委員會(huì)，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品平安院規(guī)定。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品平安綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。w w。w食品平安法確立了分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品平安監(jiān)管體制。由于食品平安工作涉及的范圍廣、環(huán)節(jié)多、事項(xiàng)復(fù)雜，食品平安方面的新問題、新情況不斷增多，為從體制上保證和加強(qiáng)國務(wù)院對(duì)食品平安的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，國務(wù)院設(shè)立食品平安委員會(huì)，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其常務(wù)辦公室設(shè)在衛(wèi)生部。w北京情況：與其他地區(qū)不同

12、：根據(jù)北京市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)京編委202114號(hào)文“關(guān)于明確北京市食品平安委員會(huì)主要職責(zé)等有關(guān)問題的批復(fù)精神，北京市食品平安委員會(huì)主要職責(zé)是：在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本市食品平安工作，統(tǒng)一部署食品平安專項(xiàng)整治等重大活動(dòng)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、解決食品平安工作中的重大問題，完善、推進(jìn)食品平安長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，檢查、催促相關(guān)部門食品平安監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。其辦公室設(shè)在市工商局，具體承擔(dān)北京市食品平安委員會(huì)的日常工作。政府監(jiān)管政府監(jiān)管 一個(gè)體制一個(gè)體制w在政府領(lǐng)導(dǎo)下，綜合監(jiān)管、分段監(jiān)管。分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是縣級(jí)以上政府，第二個(gè)層次是縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門北京是食品平安辦公室設(shè)在工商局，第三個(gè)層次是

13、縣級(jí)以上分段監(jiān)管部門。w政府負(fù)總責(zé)；衛(wèi)生行政部門食安辦是上傳下達(dá)、承上啟下；分段監(jiān)管部門負(fù)責(zé)具體落實(shí)。分為四個(gè)環(huán)節(jié)四段：分為四個(gè)環(huán)節(jié)四段： w一是農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖，發(fā)豆芽屬于種植？還是加工？w二是食品生產(chǎn)w三是食品流通w四是餐飲效勞w防止：搶著干變?yōu)闆]人干；“依法解釋不屬于自己職責(zé)。w 強(qiáng)調(diào)：一個(gè)整體的概念，是責(zé)任共體。合理分工，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。二個(gè)新制度二個(gè)新制度制度一：食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度制度一：食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度目的：發(fā)現(xiàn)問題、排查隱患；目的：發(fā)現(xiàn)問題、排查隱患；要求：及時(shí)、全面、系統(tǒng)、持續(xù)；要求：及時(shí)、全面、系統(tǒng)、持續(xù)；怎么制訂：部門提出，衛(wèi)生匯總；怎么制訂：部門提出，衛(wèi)生匯總；怎么實(shí)施：分

14、頭落實(shí)，信息共享。怎么實(shí)施：分頭落實(shí)，信息共享。制度二：食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度制度二：食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度 用途有三：制修訂食品平安標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行用途有三：制修訂食品平安標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行食品平安監(jiān)督管理、采取食品平安監(jiān)管措施。食品平安監(jiān)督管理、采取食品平安監(jiān)管措施。 三個(gè)統(tǒng)一三個(gè)統(tǒng)一w統(tǒng)一一：食品平安標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一一：食品平安標(biāo)準(zhǔn)w 衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定、公布食品平安國家衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定、公布食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)；省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門負(fù)標(biāo)準(zhǔn)；省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布食品平安地方標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)委提責(zé)制定、公布食品平安地方標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)委提供標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。供標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。 w統(tǒng)一二：食品平安信息統(tǒng)一二：食品平安信

15、息w 衛(wèi)生部統(tǒng)一公布：國家總體情況、評(píng)衛(wèi)生部統(tǒng)一公布：國家總體情況、評(píng)估信息和警示信息、重大事故及處理信息、估信息和警示信息、重大事故及處理信息、其他信息。省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部其他信息。省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)公布地方評(píng)估信息和警示信息、重大門負(fù)責(zé)公布地方評(píng)估信息和警示信息、重大事故及處理信息。事故及處理信息。w統(tǒng)一三：食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢統(tǒng)一三：食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部規(guī)定。驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部規(guī)定。七個(gè)許可七個(gè)許可w生產(chǎn)許可w流通許可w餐飲效勞許可w食品添加劑生產(chǎn)許可w 2021年7月1日前衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證繼續(xù)有效，以后不再受理食品生產(chǎn)

16、、食品流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可申請(qǐng)，也不再進(jìn)行監(jiān)管，由相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；自監(jiān)管部門發(fā)放相應(yīng)的許可證后，衛(wèi)生許可證自動(dòng)失效。w利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)許可w進(jìn)口尚無食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)的食品、或者首次進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種許可w 正在制定具體方法。根本思路：由企業(yè)申請(qǐng)，以標(biāo)準(zhǔn)形式許可，普遍適用。w保健食品許可 單獨(dú)制定條例。九個(gè)法律責(zé)任新規(guī)定九個(gè)法律責(zé)任新規(guī)定w 除原有的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、罰款、撤消許可證外，新增規(guī)定：w 1、沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；w 2、撤銷檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資格；w 3、被撤消

17、許可證的，直接負(fù)責(zé)的主管人員五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作；4、受到刑事處分或者開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的人員十年內(nèi)不得從事食品檢驗(yàn)工作；5、食品平安監(jiān)督管理部門等向消費(fèi)者推薦食品的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員給予記大過、降級(jí)或者撤職處分；6、地方政府未履行職責(zé)，出現(xiàn)重大食品平安事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除處分；7、明確連帶責(zé)任主體；8、消費(fèi)者在要求賠償損失時(shí)，可以要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者支負(fù)價(jià)款十倍的賠償金；9、財(cái)產(chǎn)缺乏以支付罰款、罰金時(shí)，優(yōu)先民事賠償。十個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)十個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)w依照法律、法規(guī)和

18、食品平安標(biāo)準(zhǔn)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)w建立健全食品平安管理制度w建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度w建立食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)制度w建立食品、食品添加劑出廠檢驗(yàn)記錄制度w按照食品平安標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的食品添加劑品種、使用范圍、用量使用食品添加劑w正確使用食品、食品添加劑標(biāo)簽、說明書和包裝w主動(dòng)召回不合格食品w制定食品平安事故處置方案w接受社會(huì)和監(jiān)管部門監(jiān)督五、本法的五大特點(diǎn)五、本法的五大特點(diǎn)一貫徹預(yù)防為主的思想一貫徹預(yù)防為主的思想 食品從農(nóng)田到餐桌，鏈長環(huán)節(jié)多，監(jiān)管食品從農(nóng)田到餐桌，鏈長環(huán)節(jié)多，監(jiān)管難度非常大。要牢牢把握食品平安工作的主難度非常大。要牢牢把握食品平安工作的主動(dòng)性，關(guān)鍵在增強(qiáng)監(jiān)管

19、工作的預(yù)見性、前瞻動(dòng)性，關(guān)鍵在增強(qiáng)監(jiān)管工作的預(yù)見性、前瞻性和針對(duì)性。性和針對(duì)性。?食品衛(wèi)生法食品衛(wèi)生法?將食品平安監(jiān)管將食品平安監(jiān)管的關(guān)口前移，設(shè)置了兩個(gè)專門的的關(guān)口前移，設(shè)置了兩個(gè)專門的“渠道，渠道，以及時(shí)、全面掌握各類食品平安信息，核實(shí)、以及時(shí)、全面掌握各類食品平安信息，核實(shí)、求證食品平安風(fēng)險(xiǎn)。求證食品平安風(fēng)險(xiǎn)。1食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度：通過系統(tǒng)、持續(xù)的監(jiān)測(cè)，了解食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素，為食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供數(shù)據(jù)；2食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度：通過科學(xué)、實(shí)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，了解食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害，排查食品平安隱患。 這兩種制度，著眼于早發(fā)現(xiàn)、早決策，采取有針對(duì)性的

20、監(jiān)管措施，把食品平安隱患化解在萌芽狀態(tài)，預(yù)防和減少群體性食品平安事故發(fā)生，制定更加符合科學(xué)、更加符合實(shí)際的食品平安標(biāo)準(zhǔn)。 為了預(yù)防食品平安事故的發(fā)生，?食品平安法?在四個(gè)環(huán)節(jié)上采取了“疏、“堵結(jié)合的措施：一是提高準(zhǔn)入門檻，在起跑線上防止不合格食品流入市場(chǎng)建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度、取消產(chǎn)品免檢等，第37條、60條；二是建立信用檔案，把監(jiān)督檢查頻次與食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用記錄掛鉤第79條；三是實(shí)行索票索證，確保一旦食品出現(xiàn)問題，可以溯源追查到底第39條；四是強(qiáng)制召回食品，防止不合格食品繼續(xù)在市場(chǎng)上流通。二表達(dá)綜合治理的理念 光加強(qiáng)政府監(jiān)管不行，必須多管齊下。 企業(yè)自律是根本；政府嚴(yán)格監(jiān)管是保證；消費(fèi)

21、者維權(quán)是動(dòng)力。 1企業(yè)自律是根本：企業(yè)自律是根本： 一是合法生產(chǎn)經(jīng)營一是合法生產(chǎn)經(jīng)營 最重要的是第二十七條從事食品生產(chǎn)經(jīng)營最重要的是第二十七條從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的最根本要求，和第二十八條禁止生產(chǎn)活動(dòng)的最根本要求，和第二十八條禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品范圍。只要做到了這兩條，食品經(jīng)營的食品范圍。只要做到了這兩條，食品平安也就有了最可靠的保證。平安也就有了最可靠的保證。 二是不斷提高水平二是不斷提高水平 包括：管理水平、質(zhì)量水平、規(guī)模水平包括：管理水平、質(zhì)量水平、規(guī)模水平2政府嚴(yán)格監(jiān)管是保證政府嚴(yán)格監(jiān)管是保證 一是扶優(yōu)打劣 措施包括：把門企業(yè)門、產(chǎn)品門；糾偏標(biāo)準(zhǔn)、教育、處分；淘汰企業(yè)、產(chǎn)品、人員 二是創(chuàng)

22、造開展環(huán)境 包括：三個(gè)統(tǒng)一、減少許可3消費(fèi)者維權(quán)是根本消費(fèi)者維權(quán)是根本 一是有渠道 包括：行政、法律和其他途徑 二是有保障 可以要求懲罰性賠償 可以要求虛假廣告推薦者賠償 可以優(yōu)先獲得賠償三突出了科學(xué)監(jiān)管的思路三突出了科學(xué)監(jiān)管的思路 樹立權(quán)威。將標(biāo)準(zhǔn)、信息、檢驗(yàn)三個(gè)事關(guān)食品平安的核心根底統(tǒng)一起來。改變政出多門。 講究科學(xué)。以監(jiān)測(cè)為主渠道獲取信息，以評(píng)估為主要方法判斷形勢(shì)。改變?nèi)嗽埔嘣啤?依法行政以事實(shí)說話，以證據(jù)為憑，以法律為繩。四著力構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)四著力構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)有效結(jié)合的機(jī)制有效結(jié)合的機(jī)制 分段的目的不是為了撇清責(zé)任，而是為了集中力量，分兵把守。一個(gè)部門專心致志做一件事

23、，有利于加大執(zhí)法力度。 協(xié)調(diào)是為了形成合力，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做到“形散而神不散。 無縫對(duì)接，不僅靠制度，更要靠部門主開工作。相互提醒，上下配合，左右補(bǔ)臺(tái)，前后借力，有求必應(yīng)。五強(qiáng)化細(xì)化了食品平安責(zé)任制五強(qiáng)化細(xì)化了食品平安責(zé)任制 有權(quán)有責(zé)。權(quán)利是劍，責(zé)任也是劍。 強(qiáng)化責(zé)任是為了恪盡職守。不能停留于自掃門前雪，也不能甘于不求有功，但求無過。 抱積極態(tài)度，履行好職責(zé)，不辱使命。 持旺盛精力，只能做好，不能不做，更不能做壞。 六、本法與六、本法與?食品衛(wèi)生法食品衛(wèi)生法?的比較的比較一執(zhí)法主體一執(zhí)法主體?食品衛(wèi)生法食品衛(wèi)生法?衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生行政部門?食品平安法食品平安法?衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理二處分力度二處分力度?食品衛(wèi)生法食品衛(wèi)生法?罰款罰款在沒有違法所得時(shí)，可在沒有違法所得時(shí)，可以處分以處分5000元以下，最高元以下，最高5萬元。萬元。?食品平安法食品平安法?罰款罰款最低最低2000元，最高元，最高10萬元。萬元。 另外，新增加了另外，新增加了