縣鄉(xiāng)財政支持新農(nóng)村建設(shè)面臨問題和對策探討

1、縣鄉(xiāng)財政支持新農(nóng)村建設(shè)面臨問題和對策探討在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程中，每一項工作都與財政業(yè)務(wù)工作緊密相關(guān)，如何充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)財政職能，全力服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是縣鄉(xiāng)財政工作面臨的一項重大任務(wù)。本文擬從當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問題和如何進一步完善縣鄉(xiāng)財政支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村作一些粗淺的探討。一、當(dāng)前我縣新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問題（一）農(nóng)村居民收入偏低。一是筆者所在的*縣農(nóng)村居民總收入、農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)化較高地區(qū)相比存在較大差距。據(jù)廣西統(tǒng)計年鑒2010的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年城鎮(zhèn)化較高的*區(qū)農(nóng)村居民人均總收入高達8310.8元，人均純收入5396.1元；而*縣農(nóng)村居民人均總收入僅6851.1元

2、，人均純收入4524.8元。二是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化和外向型方面，農(nóng)村普遍缺乏二、三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，農(nóng)民進入市場的組織化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力不強，民營經(jīng)濟發(fā)展滯后，家庭經(jīng)營收入不高。2009年城鎮(zhèn)化較高的*區(qū)農(nóng)村居民人均家庭經(jīng)營收入高達4906.2元，而*縣農(nóng)村居民人均家庭經(jīng)營收入僅4354.6元。三是外出務(wù)工人員從事簡單的技能型勞動，難于獲得較高的工資性收入。2009年*縣農(nóng)民人均工資性收入2060元，占農(nóng)村居民人均總收入的30.06%。四是農(nóng)村在有限的土地上難于取得很大的收益，如*縣*鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)有6個村、185個組，農(nóng)業(yè)人口3多萬人，耕地面積2.18萬畝，人均耕地面積僅0.58畝，屬于典

3、型的人多地少，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟薄弱，無錢辦事已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的一大瓶頸。（二）農(nóng)民增收難。近年來，國家實施了一系列的惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民增收，但受種種因素制約，農(nóng)民增收依然困難。從2009年*縣與*市統(tǒng)計對比數(shù)據(jù)表分析,我縣的農(nóng)民增收困難有以下方面:指 標(biāo)*市*縣地區(qū)生產(chǎn)總值(億元)第一產(chǎn)業(yè)(億元)財政收入(億元)農(nóng)作物總播種面積（千公頃）糧食產(chǎn)量（萬噸）油料產(chǎn)量（萬噸）蔬菜產(chǎn)量（萬噸）水果產(chǎn)量（萬噸）肉類總產(chǎn)量（萬噸）奶類產(chǎn)量（萬噸）禽蛋產(chǎn)量（萬噸）水產(chǎn)品產(chǎn)量（萬噸）683.49152.0654.67468.5182.593.20229.9748.8368.570.394.5710.2190.

4、0619.144.5259.5626.560.3823.583.1710.030.0150.7961.59一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，抗御自發(fā)災(zāi)害能力較弱。目前，全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍然較差，農(nóng)民來自第一產(chǎn)業(yè)的收入受自然因素影響很大，全縣第一產(chǎn)業(yè)19.14億元占全市的12.59%。二是不少村鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入和保護不夠，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)追求短期經(jīng)濟利益，對環(huán)境資源保護不夠，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)受挫。三是養(yǎng)殖業(yè)不穩(wěn)定，市場波動大，病情、疫情風(fēng)險大，養(yǎng)殖成本高、增收不穩(wěn)定。傳統(tǒng)的種植模式，增加了對農(nóng)田的工資性投入，農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)有顧慮，一般種植傳統(tǒng)作物，缺少種植的銷售收入。農(nóng)作物播種面

5、積、種養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全市所占比重低，特別是蔬菜、水果產(chǎn)量分別僅占全市的10.25%和6.49%。（三）農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。一是教育事業(yè)。受環(huán)境地域和鄉(xiāng)村教育投入不足的影響，農(nóng)村普通小學(xué)和中學(xué)無論從師資還是教學(xué)設(shè)施都較落后于縣城區(qū)。二是醫(yī)療衛(wèi)生狀況。農(nóng)村的公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施落后，醫(yī)療水平低，鄉(xiāng)村衛(wèi)生室設(shè)備簡陋，全憑“老三件”和經(jīng)驗治病。三是農(nóng)村社保事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民缺乏基本的社會保障。四是農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難。針對安全人畜飲水、村級道路、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等，縣鄉(xiāng)財政注入資金不足，加之村民對參與“一事一議”積極性不高，一些公益事業(yè)建設(shè)因沒有經(jīng)費投入而處于停滯狀態(tài)。（四）新農(nóng)村建設(shè)資金和效益方面

6、。一是地方配套資金落實不夠到位。大部分支農(nóng)項目都要求地方按一定比例配套，但縣級以下尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，資金缺口較大，事實上難以達到足額配套的要求。二是專項資金使用管理不夠到位。財政支農(nóng)資金劃撥到基層后，有時會出現(xiàn)擠占現(xiàn)象，導(dǎo)致非生產(chǎn)性支出擠占支農(nóng)資金。三是支農(nóng)建設(shè)項目效益發(fā)揮不夠到位。有些支農(nóng)項目建成后，缺乏后續(xù)管護資金和專職管護人員，工程使用效益低下，或者因責(zé)、權(quán)、利不明確，疏于管理的情況較為突出。二、充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)財政職能積極支持新農(nóng)村建設(shè)針對上述問題，我縣財政部門認(rèn)真履行職能，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)村社會進步、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，積極支持推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。（一）注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

7、發(fā)展，著力加大“三農(nóng)”投入。一是建立財政支農(nóng)投入的穩(wěn)定增長機制。全縣農(nóng)林水支出2008年為10896萬元，2009年為15151萬元，2010年為24641萬元，同比分別增長81.63%、43.56%、62.64%，為促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強力支撐。二是實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。2008-2010年，投入3070萬元推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，改造中低產(chǎn)田50100畝，受益人口13.14萬人。三是健全“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)，延伸改造21家“農(nóng)家店”，實現(xiàn)全縣行政村全覆蓋。四是進一步擴大農(nóng)村居民消費，拉動了內(nèi)需，縮小城鄉(xiāng)差距。2008-2010年，全縣共兌現(xiàn)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補貼資金3164萬元，農(nóng)民

8、取得實惠。五是支持村級公益事業(yè)建設(shè)。2010年爭取自治區(qū)村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點縣政策，獲得自治區(qū)預(yù)撥獎補資金938萬元，帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入1500多萬元，全縣共38.5萬多群眾得到了實惠。（二）注重以人為本，著力支持農(nóng)民增收。認(rèn)真貫徹落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實做好對種糧農(nóng)民種子補貼、農(nóng)資綜合直補和家電下鄉(xiāng)補貼工作。2006-2010年，縣財政通過“一折通”發(fā)放農(nóng)村低保、種糧綜合直補、糧食訂單補貼、糧種補貼、能繁母豬保險、農(nóng)機具補貼、庫區(qū)移民等各項補貼39135萬元。財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制正在逐步建立，“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的局面正在加快形成，國家與農(nóng)民之間傳統(tǒng)的利益分配格局正

9、在發(fā)生變化，“讓公共財政的陽光照耀農(nóng)村”已成為新時期財政工作的重要指導(dǎo)思想。（三）促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。一是深入實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實施免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策。2006-2010年，全縣教育投入達154597萬元，免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)雜費，為全縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書、補助寄宿生生活費。二是實施中小學(xué)校舍改造工程，籌集資金305萬元，改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。三是提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，自2009年開始小學(xué)每生每年從280元提高到350元、初中每生每年從420元提高到550元。四是重視農(nóng)村普九化債工作，全縣共化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)8992萬元，減輕了

10、農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的包袱。（四）加快完善農(nóng)村社會保障、衛(wèi)生醫(yī)療體系。2006-2010年，縣財政共撥付2181 萬元，支持開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民的勞動技能和素質(zhì)。落實配套資金26047萬元，深入推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，解決農(nóng)民看病難、看病貴和因病返貧的問題。撥付15730萬元，加大對城鄉(xiāng)低保的配套補助，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系。撥付757萬元，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，落實初級衛(wèi)生防護、一類疫苗接種、甲型H1N1流感防控等公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費。切實把醫(yī)療衛(wèi)生支出向公共衛(wèi)生、向農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)傾斜，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。三、進一步完善縣鄉(xiāng)財政支持新農(nóng)村建設(shè)的探討以科學(xué)

11、發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步擴大公共財政對農(nóng)村的覆蓋，強化反哺意識，加大反哺措施，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極主動地調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把新農(nóng)村建設(shè)作為財政支出安排的重點，存量要提高支農(nóng)比重，增量要確保重點傾斜，讓公共財政的陽光雨露更多地照耀農(nóng)村、潤澤農(nóng)民。（一）推進農(nóng)村公共財政制度建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。一是要大力支持發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，重點鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，深入實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大農(nóng)村學(xué)校危房改造力度，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金保障新機制，實施免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策。二是積極支持發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。進一步加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的支持力度，加

12、強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生所的服務(wù)能力和服務(wù)水平；大力實施農(nóng)村飲水安全工程，加大改水改廁力度，實現(xiàn)人畜分離，整治臟、亂、差現(xiàn)象。三是進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，提高農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，使農(nóng)民享有最基本的醫(yī)療保障。四是拓寬社會保障覆蓋范圍。積極推進農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，建立覆蓋所有農(nóng)村低收入居民的最低生活保障制度。逐步推行以農(nóng)村計劃生育戶和被征用土地而失地農(nóng)戶為主體的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，讓計劃生育家庭和失地農(nóng)戶能夠?qū)崿F(xiàn)老有所養(yǎng)。五是進一步完善優(yōu)撫制度。提高補助標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村義務(wù)兵家屬和優(yōu)撫對象得到優(yōu)待、撫恤和補助，轉(zhuǎn)業(yè)和復(fù)退軍人得到妥善安置和使用。

13、六是認(rèn)真落實扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)村文化事業(yè)的投入。通過財政補助等形式引導(dǎo)社會力量投資建設(shè)縣文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書館、村文化室等公共文化設(shè)施。（二）健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。一是加大對“三農(nóng)”的投入力度。認(rèn)真落實中央提出的“兩個重點、兩個主要、一個加大”和“三個繼續(xù)高于”的要求，切實做到把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村；財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村；逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重；財政支農(nóng)投入的增量繼續(xù)高于上年，政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量繼續(xù)高于上年。二是努力拓寬融資渠道。積

14、極探索利用補助、貼息、擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等手段，建立投入激勵機制，積極鼓勵和引導(dǎo)社會各方面資金增加對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入。三是進一步整合支農(nóng)資金。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與扶貧開發(fā)、土地整治、農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支農(nóng)資金進行整合，統(tǒng)籌安排，提高支農(nóng)資金的使用效率。（三）重點支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收。一是重點支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。大力支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升、節(jié)約型農(nóng)業(yè)建設(shè)、科教興農(nóng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護等，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對龍頭企業(yè)品牌創(chuàng)建、基地建設(shè)、農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險等給予扶持。重點扶持對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和

15、質(zhì)量，增加農(nóng)民收入起關(guān)鍵性和決定性作用的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。三是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展作為重點和突破口，集中財力解決制約農(nóng)民生產(chǎn)生活的瓶頸問題，為新農(nóng)村建設(shè)提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。四是重點支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。進一步擴大農(nóng)民技能培訓(xùn)規(guī)模，支持縣級人力資源市場和縣鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)，打造農(nóng)村黨員和群眾教育培訓(xùn)的新平臺，提高農(nóng)村富余勞動力技能培訓(xùn)質(zhì)量和輸出轉(zhuǎn)移的組織化程度。（四）加快改革創(chuàng)新，提高財政支農(nóng)資金效益。一要逐步建立以結(jié)果為導(dǎo)向的支農(nóng)資金使用機制。強化財政資金的效益觀念，進一步探索和創(chuàng)新財政監(jiān)督機制，完善財政專項資金績效監(jiān)督辦法，擴大投入“三農(nóng)”資金績效監(jiān)督的范圍，對資金安排進行投資問效，并與今后的預(yù)算安排掛鉤