共同富裕研討發(fā)言：分好“生態(tài)蛋糕”和“經(jīng)濟(jì)蛋糕”推動(dòng)共同富裕

1、共同富裕研討發(fā)言：分好“生態(tài)蛋糕”和“經(jīng)濟(jì)蛋糕”推動(dòng)共同富裕近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑?？s小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距是推動(dòng)共同富裕的內(nèi)在要求。各地區(qū)推動(dòng)共同富裕的基礎(chǔ)和條件不盡相同，要加快縮小地區(qū)差距，最根本有效的辦法途徑就是“揚(yáng)己之長補(bǔ)己之短”。應(yīng)把生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制作為縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距的重要抓手，將“生態(tài)蛋糕”和“經(jīng)濟(jì)蛋糕”的分配有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)國民收入合理分配和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)共同富裕。一、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制有利于實(shí)現(xiàn)“生態(tài)蛋糕”和“經(jīng)濟(jì)蛋糕”的合理公平分配生態(tài)產(chǎn)品與物質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)產(chǎn)品一樣，都是人類生存發(fā)展所不可或缺的產(chǎn)品。

2、理論和實(shí)踐表明，只有通過生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使“生態(tài)蛋糕”和“經(jīng)濟(jì)蛋糕”分配有機(jī)結(jié)合起來，讓生態(tài)產(chǎn)品與制造業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)品一樣具有可核算、可實(shí)現(xiàn)的價(jià)值，讓地方政府和當(dāng)?shù)鼐用駨谋Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品中受益，才能把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為縮小地區(qū)發(fā)展差距、推動(dòng)共同富裕打開新通道。同時(shí)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，也是縮小城鄉(xiāng)差距的重要推力。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的著力點(diǎn)之一，且生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有著天然聯(lián)系?？赏ㄟ^實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等措施，發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)，把綠水青山轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村脫貧致富的金山銀山。還可以通過生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)這一載體，引導(dǎo)社會(huì)資源向鄉(xiāng)村匯聚。

3、同時(shí)，以探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制為統(tǒng)領(lǐng)，將機(jī)制探索與國家公園體制改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村金融改革等工作有機(jī)銜接，為鄉(xiāng)村振興釋放源源不斷的生態(tài)紅利。二、我國推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)取得積極成效，但仍存有不足近年來，黨中央高度重視生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制并做出一系列重要部署。2021年4月26日，中辦、國辦印發(fā)了關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制設(shè)置，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的總基調(diào)。中央有關(guān)部門加快推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度建設(shè)和試點(diǎn)示范，各地積極開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索實(shí)踐，已初步形成了多層次的制度供給體系。首先，核算和評(píng)價(jià)機(jī)制不斷推進(jìn)。一些地區(qū)借鑒GEP（生態(tài)系統(tǒng)

4、生產(chǎn)總值）核算標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。例如，浙江麗水破解生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、市場(chǎng)化交易等方面的體制機(jī)制障礙，建立了一套生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估和應(yīng)用體系，并繼續(xù)在生態(tài)產(chǎn)品功能拓展、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、路徑開發(fā)等方面繼續(xù)探索，其目標(biāo)在于建成全國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范區(qū)。2020年9月浙江省發(fā)布了全國首部省級(jí)GEP核算標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)系統(tǒng)的供給產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)都將納入生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的對(duì)象。其次，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步多元化。如中央財(cái)政加大均衡性轉(zhuǎn)移支付，提高生態(tài)功能重要地區(qū)基本公共服務(wù)保障能力，并發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金作用，推動(dòng)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制長效化、制度化。同時(shí)，生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)培育、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)

5、證、綠色金融服務(wù)等多元化補(bǔ)償機(jī)制有所推進(jìn)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)者利益從財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等不同方面得到有效補(bǔ)償。最后，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑、模式的多樣化。目前，指標(biāo)交易、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌等增值溢價(jià)是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要路徑。如浙江麗水以產(chǎn)業(yè)為載體，以優(yōu)越生態(tài)環(huán)境提升產(chǎn)品生態(tài)溢價(jià)、提高市場(chǎng)競爭力，品牌建設(shè)成效明顯；江西撫州市積極探索破解生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)、核算、評(píng)估、交易等方面的方法，著力推動(dòng)綠色金融創(chuàng)新?？梢?，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)要充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的合力，其中，發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用顯得尤為必要。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的探索，可顯著增強(qiáng)生態(tài)脆弱地區(qū)產(chǎn)業(yè)方向選擇的科學(xué)性，提升地區(qū)原住居民的獲

6、得感和生態(tài)保護(hù)積極性。盡管我國推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)取得積極成效，但相關(guān)體制機(jī)制中仍存在一些問題，導(dǎo)致不少地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)展并不順利。例如，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核黨務(wù)精品QQ群824703735為黨務(wù)工作者提供大量資料，每天更新30多篇，請(qǐng)加QQ:962665491進(jìn)行咨詢算和評(píng)價(jià)機(jī)制不健全；生態(tài)產(chǎn)品交易規(guī)則、交易平臺(tái)等不明確；地區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)作單一、協(xié)同聯(lián)動(dòng)不暢等問題廣泛存在，跨區(qū)域、跨流域的市場(chǎng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚未真正建立起來；理念、戰(zhàn)略、規(guī)劃、體制和評(píng)價(jià)等層面統(tǒng)籌不足，尚未在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、區(qū)域公平分配與共同富裕之間形成有效協(xié)同。三、完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)分配公平，推動(dòng)共同富

7、裕建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)蛋糕”和“經(jīng)濟(jì)蛋糕”的合理公平分配，推動(dòng)共同富裕，需要從各地的生態(tài)產(chǎn)品和資源狀況出發(fā)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域利益分配格局，推動(dòng)制度創(chuàng)新，為市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)發(fā)揮重要作用創(chuàng)造條件。一是完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和評(píng)價(jià)機(jī)制，破解“生態(tài)蛋糕”和“經(jīng)濟(jì)蛋糕”合理公平分配的難題。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品及其價(jià)值核算的理論研究，制定科學(xué)合理的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)框架，以充分體現(xiàn)生態(tài)效益，以及生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值。二是以政府引導(dǎo)、管控創(chuàng)造需求，培育交易市場(chǎng)。耕地占補(bǔ)平衡和森林覆蓋率等指標(biāo)交易、碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等配額交易、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易，都是通過政府管控與市場(chǎng)交易相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。可通

8、過培育市場(chǎng)、明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品外部性的內(nèi)部化。三是清晰界定產(chǎn)權(quán)，消除產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的障礙。雖然目前已經(jīng)開展的生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)在實(shí)操中遇到一些難題，但自然資源、生態(tài)產(chǎn)權(quán)明晰和制度創(chuàng)新，是極為關(guān)鍵的基礎(chǔ)工作。許多生態(tài)產(chǎn)品具有連續(xù)分布、互為影響、不可分割的屬性，部分地區(qū)推行的“權(quán)益共享”“權(quán)益到戶”無疑是一種較好的解決方案。四是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同與合作，探索利益分享模式。從單個(gè)地區(qū)看，地方政府可在生態(tài)產(chǎn)品供需對(duì)接、經(jīng)營開發(fā)、品牌建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和價(jià)值提升等方面深入探索，但需加強(qiáng)地區(qū)協(xié)同發(fā)展，避免個(gè)體過度開發(fā)經(jīng)營生態(tài)產(chǎn)品?？鐓^(qū)域看，要推動(dòng)在補(bǔ)償?shù)睾褪軆數(shù)刂g進(jìn)行全方位的綠色經(jīng)濟(jì)合作。通過委托管理、投資合作、共同組建公司管理園區(qū)等多種方式共建“飛地”，健全“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制?？缌饔蚩?，需統(tǒng)籌政策，上下游協(xié)同打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈，著力強(qiáng)化人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素支撐保障，做好關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的挖掘、謀劃與投融資創(chuàng)新。五是制定綠色金融等支持政策，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)