我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革方式改革2011年6月一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革的必要性一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革的必要性二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革制度建設(shè)二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革制度建設(shè)情況情況三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革取得成效四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革取得成效 五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革中存在的五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革中存在的主要問題主要問題六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革的必要性革的必要性（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的歷史沿革（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政

2、的歷史沿革 第一階段，統(tǒng)收統(tǒng)支的財政管理體制第一階段，統(tǒng)收統(tǒng)支的財政管理體制（建國初期至（建國初期至19841984年左右）；年左右）； 第二階段，實行分權(quán)的包干制財政管理第二階段，實行分權(quán)的包干制財政管理體制（體制（19851985年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開始建立至年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開始建立至19931993年左右）；年左右）； 第三階段，實行分稅制財政管理體制第三階段，實行分稅制財政管理體制（19941994年以后）。年以后）。 1 1、統(tǒng)收統(tǒng)支財政管理體制、統(tǒng)收統(tǒng)支財政管理體制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行統(tǒng)收統(tǒng)支管理，鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行統(tǒng)收統(tǒng)支管理，鄉(xiāng)政府設(shè)立一名財糧助理員，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)稅的征設(shè)立一名財糧助理員，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)稅的征

3、收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支等管理工作。收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支等管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“統(tǒng)收統(tǒng)支，經(jīng)費(fèi)包干統(tǒng)收統(tǒng)支，經(jīng)費(fèi)包干”報賬報賬制的管理辦法。制的管理辦法。 2 2、分權(quán)的包干制財政管理體制、分權(quán)的包干制財政管理體制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行包干管理體制，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行包干管理體制，改變過去過去“統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)收統(tǒng)支”管理，實現(xiàn)了管理，實現(xiàn)了“分灶分灶吃飯吃飯”，劃分一定的收支范圍，分級管，劃分一定的收支范圍，分級管理的格局。理的格局?！皠澐质罩?、分級包干劃分收支、分級包干”，“劃分稅種、核定收支、分級包干劃分稅種、核定收支、分級包干”等等財政管理體制。財政管理體制。 3 3、分稅制財政管理體制、分

4、稅制財政管理體制 19941994年實行年實行“分稅制分稅制”財政體制改革，在財政體制改革，在中央和地方劃分固定收入和共享收入的基礎(chǔ)中央和地方劃分固定收入和共享收入的基礎(chǔ)上，中央財政對地方財政以上，中央財政對地方財政以19931993年為基數(shù)實年為基數(shù)實行稅收返還制度。地方財政體制在分稅制體行稅收返還制度。地方財政體制在分稅制體制下，實行制下，實行“劃分稅種，核定收支，分級包劃分稅種，核定收支，分級包干，定額補(bǔ)助或上解，一定五年不變干，定額補(bǔ)助或上解，一定五年不變”，“劃分收支范圍，核定收支基數(shù)，確定體制劃分收支范圍，核定收支基數(shù)，確定體制補(bǔ)助或上解，多收多支，短收少支，超支不補(bǔ)助或上解，多收

5、多支，短收少支，超支不補(bǔ)，一定三年不變補(bǔ)，一定三年不變”等管理辦法。等管理辦法。 1.19971.1997年農(nóng)業(yè)稅收劃轉(zhuǎn)地稅部門征收管理年農(nóng)業(yè)稅收劃轉(zhuǎn)地稅部門征收管理; ;2.19982.1998年國家實行烤煙年國家實行烤煙“雙控雙控”、天然林禁伐等政策，、天然林禁伐等政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅銳減鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅銳減; ;3.19993.1999年鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行年鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“零戶統(tǒng)管零戶統(tǒng)管”改革試點，改革試點，20002000年楚年楚雄州人民政府下發(fā)了雄州人民政府下發(fā)了楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)務(wù)“零戶統(tǒng)管零戶統(tǒng)管”試行辦法試行辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展“零零戶統(tǒng)管戶

6、統(tǒng)管”工作工作; ;4.20034.2003年年國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作的意見作的意見（國發(fā)（國發(fā)200320031212號），全面推行農(nóng)村號），全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作；稅費(fèi)改革試點工作；5.20045.2004年提高增值稅和營業(yè)稅起征點，農(nóng)業(yè)稅稅率降年提高增值稅和營業(yè)稅起征點，農(nóng)業(yè)稅稅率降低低1 1個百分點等，取消除煙葉稅以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；個百分點等，取消除煙葉稅以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；6.20056.2005年我州年我州7 7個扶貧縣免征農(nóng)業(yè)稅，楚雄、祿豐和元個扶貧縣免征農(nóng)業(yè)稅，楚雄、祿豐和元謀縣進(jìn)一步降低稅率，謀縣進(jìn)一步降低稅率，2006

7、2006年全部免征農(nóng)業(yè)稅。年全部免征農(nóng)業(yè)稅。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理改革的必要性（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理改革的必要性 1 1、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)縣域、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康和諧發(fā)展；經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康和諧發(fā)展； 2 2、保障基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)村社、保障基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定；會穩(wěn)定； 3 3、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出行為，防止農(nóng)民負(fù)、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出行為，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；擔(dān)反彈； 4 4、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督，防范和化解債務(wù)、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。風(fēng)險。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革制度建設(shè)情況革制度建設(shè)情況1

8、.1.云南省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式云南省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革的意見改革的意見（云政發(fā)（云政發(fā)200820086969號）；號）；2.2.云南省財政廳關(guān)于印發(fā)云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管云南省財政廳關(guān)于印發(fā)云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革實施細(xì)則的通知理方式改革實施細(xì)則的通知（云財預(yù)（云財預(yù)20082008361361號）；號）；3.3.楚雄州人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財楚雄州人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革意見的通知政預(yù)算管理方式改革意見的通知（楚政通（楚政通200820084646號）；號）；4.4.楚雄州財政局關(guān)于實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方

9、式改楚雄州財政局關(guān)于實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革若干問題的指導(dǎo)意見革若干問題的指導(dǎo)意見（楚財預(yù)（楚財預(yù)20092009239239號）。號）。 20062006年我州開始改革試點，年我州開始改革試點，20082008年全州十縣市年全州十縣市完成改革試點工作。完成改革試點工作。 三、我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方三、我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革式改革（一）改革堅持的原則（一）改革堅持的原則1.1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算主體不變的原則；鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算主體不變的原則；2.2.資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、財務(wù)審批資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變的原則；權(quán)不變的原則；3.3.債權(quán)債務(wù)主體不變原則；債權(quán)債務(wù)主體不變原則；4

10、.4.既得利益逐年增加原則；既得利益逐年增加原則；5.5.鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)原則。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)原則。 （二）改革的主要內(nèi)容（二）改革的主要內(nèi)容 實行實行“預(yù)算縣編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中預(yù)算縣編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管的財政管理方式，在資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的理方式，在資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算納入縣市財政，前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算納入縣市財政，作為縣市財政預(yù)算單位。由縣市財政局作為縣市財政預(yù)算單位。由縣市財政局直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不再直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不再作為一級預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不再向鄉(xiāng)作為一級預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政

11、府不再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會及其主席團(tuán)報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)鎮(zhèn)人民代表大會及其主席團(tuán)報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算和其他財政事項。決算和其他財政事項。 （三）崗位設(shè)置（三）崗位設(shè)置 1 1財政所的職能定位；財政所的職能定位； 2 2建立健全內(nèi)控制度；建立健全內(nèi)控制度； 3 3崗位設(shè)置：所長、統(tǒng)管會計、資金崗位設(shè)置：所長、統(tǒng)管會計、資金會計（也稱出納員）、專戶會計崗位。會計（也稱出納員）、專戶會計崗位。 統(tǒng)管會計與資金會計必須單獨(dú)分設(shè)，財政所人統(tǒng)管會計與資金會計必須單獨(dú)分設(shè)，財政所人員不足的可以不設(shè)專戶會計，并入統(tǒng)管會計核算。員不足的可以不設(shè)專戶會計，并入統(tǒng)管會計核算。資金會計不能兼任稽核、會計檔案保管和收入、支資金會計不能兼

12、任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、責(zé)權(quán)責(zé)務(wù)管理登記工作?？梢砸蝗硕鄭?，出、費(fèi)用、責(zé)權(quán)責(zé)務(wù)管理登記工作?？梢砸蝗硕鄭彛珪?、出納、稽核崗位不得由同一人兼任，一個但會計、出納、稽核崗位不得由同一人兼任，一個人不得辦理資金業(yè)務(wù)的全過程。人不得辦理資金業(yè)務(wù)的全過程。 （四）賬戶開設(shè)（四）賬戶開設(shè) 1 1零余額賬戶（或基本賬戶）；零余額賬戶（或基本賬戶）；2 2專項資金專戶；專項資金專戶；3 3村級資金專戶；村級資金專戶；4 4收入?yún)R繳專戶。收入?yún)R繳專戶。（五）會計核算（五）會計核算 v1 1會計核算要根據(jù)銀行賬戶的開設(shè)情況設(shè)置會計核算要根據(jù)銀行賬戶的開設(shè)情況設(shè)置賬套，按照同類資金統(tǒng)一設(shè)賬、明細(xì)

13、核算的賬套，按照同類資金統(tǒng)一設(shè)賬、明細(xì)核算的要求建賬。要求建賬。v2 2按按事業(yè)單位會計制度事業(yè)單位會計制度、行政單位會行政單位會計制度計制度設(shè)置賬套，對條件不具備的，專項設(shè)置賬套，對條件不具備的，專項資金不設(shè)專戶會計，統(tǒng)一并入統(tǒng)管會計建賬，資金不設(shè)專戶會計，統(tǒng)一并入統(tǒng)管會計建賬，實行分項目明細(xì)核算。實行分項目明細(xì)核算。v3 3不得按項目單獨(dú)設(shè)置會計賬套，除以鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得按項目單獨(dú)設(shè)置會計賬套，除以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為實施主體，并達(dá)到基本建設(shè)條件的，政府為實施主體，并達(dá)到基本建設(shè)條件的，按按國有建設(shè)單位會計制度國有建設(shè)單位會計制度建賬核算。建賬核算。（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算v1 1鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算的

14、供給范圍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算的供給范圍；v2 2部門預(yù)算包括：收入預(yù)算、支出預(yù)算；部門預(yù)算包括：收入預(yù)算、支出預(yù)算；v3 3基本支出預(yù)算：按照編制、人員、車輛和基本支出預(yù)算：按照編制、人員、車輛和分類分檔定額標(biāo)準(zhǔn)計算；分類分檔定額標(biāo)準(zhǔn)計算；v4 4項目支出預(yù)算：根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財力項目支出預(yù)算：根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財力可能統(tǒng)籌安排，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制形成的可能統(tǒng)籌安排，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，必須全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，必須全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出安排，安排基本支出預(yù)算后的剩余部分，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排基本支出預(yù)算后的剩余部分，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門項目支出和項目支出預(yù)算。的部門項目支出和項目支出

15、預(yù)算。 （七）收支管理（七）收支管理v1 1收入管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位必須按照國家法收入管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位必須按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，積極組織財政預(yù)算內(nèi)外收入。律、法規(guī)的規(guī)定，積極組織財政預(yù)算內(nèi)外收入。v2.2.支出管理。日常零星支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長審支出管理。日常零星支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管財政的領(lǐng)導(dǎo)審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管財政的領(lǐng)導(dǎo)審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管財政的領(lǐng)導(dǎo)審批大宗支出時，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府分管財政的領(lǐng)導(dǎo)審批大宗支出時，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)集體會政府領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)集體會審制度。審制度。v3 3鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金。嚴(yán)格按有關(guān)專項資金的管鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金。

16、嚴(yán)格按有關(guān)專項資金的管理辦法執(zhí)行。理辦法執(zhí)行。 （八）債權(quán)債務(wù)管理及其他（八）債權(quán)債務(wù)管理及其他v1 1建立健全債權(quán)債務(wù)管理制度，建立償債準(zhǔn)建立健全債權(quán)債務(wù)管理制度，建立償債準(zhǔn)備金制度，多渠道籌集償債準(zhǔn)備金。備金制度，多渠道籌集償債準(zhǔn)備金。v2 2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得以任何方式自行舉借債鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得以任何方式自行舉借債務(wù)。務(wù)。v3 3縣市政府應(yīng)制定經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展目標(biāo)考核縣市政府應(yīng)制定經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展目標(biāo)考核辦法，建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的目辦法，建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的目標(biāo)考核體系和激勵機(jī)制。標(biāo)考核體系和激勵機(jī)制。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革取得的成效改革取得的

17、成效v1.1.確保了基層機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)確保了基層機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn); ;v2.2.促進(jìn)了基層公共服務(wù)均等化促進(jìn)了基層公共服務(wù)均等化; ;v3.3.規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理; ;v4.4.理順了縣鄉(xiāng)收入分配關(guān)系理順了縣鄉(xiāng)收入分配關(guān)系; ;v5.5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)得到有效遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)得到有效遏制; ;v6.6.促進(jìn)了農(nóng)村綜合改革。促進(jìn)了農(nóng)村綜合改革。 五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革中存在的主要問題改革中存在的主要問題v1.1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展經(jīng)濟(jì)和培育財源積極性鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展經(jīng)濟(jì)和培育財源積極性受到影響受到影響; ;v2.2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員緊缺鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員緊缺; ;v3.3.財政資金撥

18、付不及時財政資金撥付不及時; ;v4.4.消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有債務(wù)較難消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有債務(wù)較難; ;v5.5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)不對等的問題突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)不對等的問題突出。 六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法辦法 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的范圍（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的范圍v各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的部下的各種財政資金，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的部分集體經(jīng)濟(jì)收入等。主要包括：分集體經(jīng)濟(jì)收入等。主要包括：v1 1對人員和家庭的補(bǔ)助性資金；對人員和家庭的補(bǔ)助性資金；v2 2支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設(shè)資金；支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設(shè)資金；v3 3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排的資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排的資金；v4 4、上級財政部門、主管