預(yù)算公開的未來

1、過往中央的努力2007年，開始公布月度財政收支情況，特別是中央財政收支情況都及時進(jìn)行了公布。2009年“兩會”后，財政部將經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的“中央財政收入預(yù)算表”、“中央財政支出預(yù)算表”、“中央本級支出預(yù)算表”、“中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表”等4張中央預(yù)算表格，通過財政部門戶網(wǎng)站首次向社會公開。2010年公開的預(yù)算表格增加到12張，中央本級支出預(yù)算表以及中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表，基本上細(xì)化到“款”級科目。其中，2010年中央本級支出預(yù)算進(jìn)一步細(xì)化為23類123款科目，比2009年增加了2類82款內(nèi)容。74個中央預(yù)算部門公開了部門預(yù)算。地方預(yù)算公開工作也取得明顯進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，

2、財政部還專門組織編寫中國財政基本情況，并在財政部門戶網(wǎng)站公布，全面介紹財政職能、財政政策、預(yù)算編制、財政收支等情況。2011年，財政部門還將在進(jìn)一步細(xì)化中央預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，將中央本級支出預(yù)算中的一些重點支出公開到“項”級科目。進(jìn)一步促進(jìn)部門預(yù)算信息公開工作，積極推動行政經(jīng)費支出情況對外公開。經(jīng)同級人大或其常委會審議批準(zhǔn)的地方預(yù)算、決算要主動向社會公開，并做到完整、真實、細(xì)化。同時，財政部門也認(rèn)真做好預(yù)算信息依申請公開工作。2012年，中央部門預(yù)算公開做到格式統(tǒng)一且細(xì)化到款項。部門預(yù)算的表格內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)大為5張，而且圖文并茂。人大不能再走過場 給人大以實質(zhì)審議預(yù)算給人大以實質(zhì)審議預(yù)算權(quán)。權(quán)。建

3、立人大常委會對預(yù)算草案的初審制度，提高預(yù)算審查的公開性和透明度。具體程序是：首先由人大財經(jīng)工委對政府預(yù)算草案進(jìn)行初審，然后由人大主任會議初審，再提交人大常委會討論，最后交人大會審議決定。 人大監(jiān)督職能不再虛人大監(jiān)督職能不再虛置。置。一是通過聽取審計報告，二是通過聽取預(yù)算執(zhí)行情況的報告，三是專門委員會聽取財政預(yù)算的專項工作報告。 從公開的內(nèi)容來看首先，以后政府在公布預(yù)算之前，不要單向的內(nèi)部決定公布哪些內(nèi)容，也不要單純依賴網(wǎng)絡(luò)上的信息，應(yīng)該在包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的各媒體上公開征求意見，搜集整理公眾希望知道的信息。然后根據(jù)公眾意見進(jìn)行公開。在公開到項的預(yù)算表基礎(chǔ)上，針對性的公開相應(yīng)的目的情況，以免造成內(nèi)容太

4、過復(fù)雜，公眾無法看懂的問題。其次，對于“三公經(jīng)費”和政府性基金的問題應(yīng)該進(jìn)一步公布其明細(xì)。因為公眾對此問題尤其關(guān)注。其實據(jù)筆者了解，目前中央部門的“三公經(jīng)費”控制的是比較嚴(yán)的，因而進(jìn)行詳細(xì)的公開反而有利于公眾了解政府的工作，防止產(chǎn)生誤解。當(dāng)然問題可能比較大的還是地方政府部門。再者，對于地方政府部門的預(yù)算，也要加以公開。地方政府部門的預(yù)算信息，才是與普通公眾聯(lián)系更為緊密，更容易為普通公眾看懂，更容易為普通公眾監(jiān)督的內(nèi)容。而且目前財政支出的問題，問題比較大的還是在地方各級政府。尤其是大量的預(yù)算外收入。因此，要將政府的所有收入均納入到預(yù)算中來，這才是更為關(guān)鍵的一步。目前的預(yù)算公開主要是功能分類賬本，簡單說就是按照錢的功能所做的賬本。顯然，按購買的商品或服務(wù)來分類的經(jīng)濟(jì)分類賬本要比功能分類賬本更詳細(xì)。其他方面 一是公開財政預(yù)算的執(zhí)行情況：定期公布現(xiàn)行財政政策可持續(xù)性的長期報告，公布綜合的滾動的中期預(yù)算框架，以此作為財政管理的基礎(chǔ)；公布預(yù)算單位的財務(wù)執(zhí)行情況以及月度、年度預(yù)算報告等。 二是確保公開信息資料的真實性和有效性。建立相關(guān)機(jī)制，確保政府會計和財務(wù)報告標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和公開性，并使整個公開過程獨立于政府；財政預(yù)測和結(jié)果應(yīng)一致，對所有重大不一致情況均需作出解釋；審計機(jī)關(guān)及相應(yīng)機(jī)構(gòu)應(yīng)向立法機(jī)構(gòu)和公眾報告所有與財政政策真實