更新觀念 創(chuàng)新體制 全面振興東北老工業(yè)基地

1、更新觀念 創(chuàng)新體制 全面振興東北老工業(yè)基地oH5筇第8期蒴鋤寶一興東j_:童工業(yè)業(yè)作者簡(jiǎn)介:許雅范,松原職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授.許雅范摘要:振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,是黨的十六屆三中全做出的戰(zhàn)略部署.從國(guó)內(nèi)外環(huán)境看,全面振興東北老工業(yè)基地已勢(shì)在必行.受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,東北地區(qū)人才部門(mén)所有,單位所有,人才很難流動(dòng).這種人才體制導(dǎo)致人們觀念依舊,做法依舊.這大大束縛著東北老工業(yè)基地的發(fā)展.發(fā)展上的落后是相對(duì)的落后,觀念上的落后是致命的落后,思路決定出路.今后東北老工業(yè)基地的振興應(yīng)以制度創(chuàng)新,機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為突破口,以地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興作為根本目標(biāo),把著重點(diǎn)放在改革國(guó)有企業(yè),發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以便擴(kuò)大就業(yè),

2、調(diào)整結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上.關(guān)t詞:東北老工業(yè)基地觀念體制改革國(guó)有企業(yè)發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,是黨的十六屆三中全會(huì)做出的戰(zhàn)略部署.2003年8月溫家寶總理在黑龍江,吉林兩省考察工作并在長(zhǎng)春主持召開(kāi)振興東北老工業(yè)基地座談會(huì)時(shí)指出:"東北地區(qū)等老工業(yè)基地具有重要的戰(zhàn)略地位,要把老工業(yè)基地調(diào)整,改造和振興提到更加突出的位置,用新思路,新體制,新機(jī)制,新方式,走出加快老工業(yè)基地振興的新路子."筆者從全面振興東北老工業(yè)基地需更新觀念創(chuàng)新體制及為什么要全面振興東北老工業(yè)基地和怎樣振興東北老工業(yè)基地,談幾點(diǎn)看法.一,全面振興東jt老工業(yè)基地勢(shì)在必行老工業(yè)基地是指在新中國(guó)成立

3、前以及2O世紀(jì)5O,6O年代(部分為7O年代)形成的,國(guó)家進(jìn)行了大量投資,生產(chǎn)規(guī)模大,歷史上曾對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)起到很大作用,做出很大貢獻(xiàn)的工業(yè)基地改革開(kāi)放以來(lái),有些老工業(yè)基地得到了改造,相對(duì)來(lái)說(shuō)發(fā)展較慢,這是多數(shù),其中還顯現(xiàn)出衰落的景象,存在著許多亟待解決的問(wèn)題.這些問(wèn)題主要有國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)明顯不足;老企業(yè)和老產(chǎn)品多,技術(shù)裝備落后,產(chǎn)品質(zhì)量差,競(jìng)爭(zhēng)力弱,城市服務(wù)和帶動(dòng)能力弱;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分;資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一.資源趨于枯竭后缺乏替代性產(chǎn)業(yè).這些問(wèn)題帶來(lái)的后果是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,下崗工人增多,就業(yè)壓力大.居民生活水平提高慢,社會(huì)問(wèn)題較突出.我國(guó)工業(yè)化的任務(wù)還未完成,估計(jì)

4、現(xiàn)在處于工業(yè)化的中一16一期,而實(shí)現(xiàn)工業(yè)化要求充分發(fā)揮老工業(yè)基地的作用振興老工業(yè)基地,加快老工業(yè)基地的發(fā)展速度,可以加快整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有利于形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán),保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)以較快的速度持續(xù)健康地發(fā)展.當(dāng)前我國(guó)地區(qū)之間的差別呈擴(kuò)大趨勢(shì),不僅東西部地區(qū)差別呈擴(kuò)大趨勢(shì),同一地區(qū)內(nèi)發(fā)展快的新工業(yè)城市和發(fā)展較慢的老工業(yè)基地之間的差別也呈擴(kuò)大趨勢(shì).我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫性也要求我們?nèi)嬲衽d東北老工業(yè)基地.正如溫總理所說(shuō):"實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,加快東部地區(qū)發(fā)展并率先實(shí)現(xiàn)小康和現(xiàn)代化,支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整,改造,實(shí)行東西互動(dòng),帶動(dòng)中部,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,這是

5、黨中央做出的我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略布局".黨中央也決心"采取有力措施,支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造,支持以資源開(kāi)采為主的城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)."無(wú)論從經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)這個(gè)外部環(huán)境看,還是從加入世界貿(mào)易組織后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革等任務(wù)發(fā)生的大變化看,全面振興東北老工業(yè)基地已勢(shì)在必行.二,振興東北老工業(yè)基地關(guān)鍵是更新觀念創(chuàng)新體制2003年8月,溫家寶總理在振興東北老工業(yè)基地座談會(huì)上要求走出加快老工業(yè)基地振興新路子.溫家寶強(qiáng)調(diào),加快東北等老工業(yè)基地調(diào)整,改造和振興,最重要的是必須進(jìn)一步解放思想,做到發(fā)展要有新思路,改革要有新突破,開(kāi)放要有新局面,工作要有新舉措.在指導(dǎo)

6、思想上明確指出堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是,講求實(shí)效.這就告訴我們要?jiǎng)?chuàng)造性的,從本地實(shí)際出發(fā),不能死搬硬套,應(yīng)因地制宜.振興東北老工業(yè)基地,人才是關(guān)鍵.有了人才,我們不愁觀念和體制落后問(wèn)題.但是東北地區(qū)人才闖關(guān)外,千軍萬(wàn)馬向西南的現(xiàn)象應(yīng)引起我們注意.這其中體制和機(jī)制是造成這種現(xiàn)象的主要原因.一些地區(qū)和單位,還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的人才體制的束縛,人才部門(mén)所有,單位所有在這種所有制情況下,人才很難流動(dòng),平均主義和大鍋飯現(xiàn)象依然存在,一流人才難以獲得一流待遇,加上復(fù)雜的人事關(guān)系,沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制,影響了人的創(chuàng)造性和積極性,最后不得不一走了之.我們不能再舍近求遠(yuǎn)了,要想辦法創(chuàng)造適合人才生長(zhǎng)和發(fā)展的環(huán)境,

7、立足于留住本地人才,最大限度地發(fā)揮本地人才的作用.堅(jiān)持以人為本,突破制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙.機(jī)遇垂青了東北.一些企業(yè)和部門(mén)也意識(shí)到振興東北老工業(yè)基地是難得的發(fā)展機(jī)遇,但在如何抓住這一機(jī)遇方面,卻是思路依舊,做法依舊.一批大項(xiàng)目在等著國(guó)家的政策和資金支持.我們已經(jīng)很清楚,振興東北老工業(yè)基地的出發(fā)點(diǎn)和指導(dǎo)思想是"四新",即"新思路,新體制,新機(jī)制,新方式"機(jī)遇來(lái)了固然可喜,但要用創(chuàng)新的方式去抓住機(jī)遇并利用好.東北老工業(yè)基地要走的路還很長(zhǎng),也很艱巨,要切實(shí)做到更新觀念,創(chuàng)新體制,主要應(yīng)靠政策吸引,要解決用人機(jī)制問(wèn)題,給人才創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境.三,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全

8、球化趨勢(shì).加快國(guó)有企業(yè)改革步伐隨著世界市場(chǎng)的形成和發(fā)展,實(shí)行對(duì)外開(kāi)放已成為全球性的不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì).外部環(huán)境發(fā)生了重大變化.加入世貿(mào)組織,標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新的階段.這對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革提出了新的要求,帶來(lái)了很大壓力,但也是積極推進(jìn)改革的動(dòng)力.隨著過(guò)渡期終結(jié)時(shí)間的臨近,經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)日見(jiàn)緊迫.必須通過(guò)深化改革,提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力,這樣才能在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中趨利避害,推進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè).我們面臨的就是這樣的形勢(shì):一方面,國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制提出了新的更高的要求;另一方面,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還很不完善,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然有許多體制性障礙,迫切要求通過(guò)深化改革加以解決.經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期

9、的曲折的實(shí)踐過(guò)程,國(guó)有企業(yè)改革已取得了顯著的成績(jī),但是任務(wù)遠(yuǎn)未完成.國(guó)有企業(yè)改革還要過(guò)大關(guān).因此,黨的十六大提出了繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu);改苴國(guó)有資產(chǎn)管理體制,積極推行股份制,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),大力推進(jìn)企業(yè)的體制,技術(shù)和管理創(chuàng)新等任務(wù).正如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室副主任,副研究員馮杰所說(shuō):"東北的主要特征是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大,它約占到經(jīng)濟(jì)總量的80%.所以,東北能否振興關(guān)鍵取決于能否解決好國(guó)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題.國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)高是東北的主要問(wèn)題,但也同時(shí)是振興東北的基礎(chǔ).如何化解國(guó)有經(jīng)濟(jì)在機(jī)制,經(jīng)營(yíng),財(cái)務(wù)和冗員等方面的劣勢(shì),發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在資產(chǎn)存量,人才技術(shù),產(chǎn)

10、業(yè)聚集等方面的優(yōu)勢(shì),是振興東北的主要路徑".國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重東北老工業(yè)基地就約占80%,這說(shuō)明國(guó)有企業(yè)改革難度也更大.所以,東北老工業(yè)基地的振興更要把深化國(guó)有企業(yè)改革放在重要地位.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,國(guó)有企業(yè)只能是特殊企業(yè),承擔(dān)著提供公共產(chǎn)品,限制私人壟斷,維持市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)政策目標(biāo)等特殊功能.我國(guó)的國(guó)有企業(yè)作為公有制的實(shí)現(xiàn)形式還具有為社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)服務(wù)的特殊功能.鑒于對(duì)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的功能定位,針對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,深化我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)圍繞三個(gè)層次目標(biāo)進(jìn)行.第一優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu).第二實(shí)行分類(lèi)改革.第三構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)類(lèi)國(guó)有公司制企業(yè)有效的治理結(jié)構(gòu).

11、國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新力度不強(qiáng),特別是企業(yè)制度創(chuàng)新滯后,企業(yè)權(quán)力制衡機(jī)制和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái),國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題沒(méi)有很好地解決.國(guó)有企業(yè)投資主體多元化,社會(huì)化程度不高,國(guó)有企業(yè)被動(dòng)調(diào)整現(xiàn)象普遍,在國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題上,具體措施不夠得力,政策落實(shí)不夠具體,突破性,創(chuàng)新性改革辦法不多.抓大放小,有進(jìn)有退政策落實(shí)不具體,優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Σ荒艿玫匠浞职l(fā)揮,跨地區(qū),跨行業(yè)的大公司,大企業(yè)少,大中型國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新,資本擴(kuò)張的內(nèi)在沖動(dòng)不足.國(guó)有企業(yè)退出機(jī)制不健全,對(duì)長(zhǎng)期虧損資不抵債,扭虧無(wú)望的企業(yè)制度改革進(jìn)程不快.整個(gè)區(qū)域缺乏一整套政策體系和寬松環(huán)境來(lái)支持,扶持非公有制經(jīng)濟(jì)的

12、發(fā)展.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是老工業(yè)基地振興的一支重要力量,有些地方甚至?xí)侵饕α?只有深化國(guó)有企業(yè)改革,才有可能使非國(guó)有經(jīng)濟(jì)迅速健康發(fā)展.只有建立合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,使國(guó)有企業(yè)富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力,國(guó)有企業(yè)才能在老工業(yè)基地的創(chuàng)新,創(chuàng)造,創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用.四,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要.充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的作用與十年前確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架的時(shí)候不同,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生重大的階段性變化,即實(shí)現(xiàn)了"三步走"戰(zhàn)略的前兩步目標(biāo),開(kāi)始實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署和全面建設(shè)小康社會(huì).在新的發(fā)展階段,宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)發(fā)生了變化,經(jīng)濟(jì)體制改革要適應(yīng)經(jīng)

13、濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的需要.也就是說(shuō),改革以前,我們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建設(shè)工業(yè)基地,需要依靠政府,依靠計(jì)劃,依靠國(guó)有企業(yè).現(xiàn)在我們是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下振興老工業(yè)基地,因此必須依靠市場(chǎng).依靠市場(chǎng)機(jī)制,依靠各種所有制的企業(yè).社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有自己的特征,堅(jiān)持公有制的主體地位;實(shí)現(xiàn)共一17同富裕為根本目標(biāo);國(guó)家能夠?qū)嵭袕?qiáng)有力的宏觀調(diào)控.但他仍具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征,即平等性,競(jìng)爭(zhēng)性,法制性和開(kāi)放性.在各種所有制企業(yè)中,國(guó)有企業(yè)最難做到開(kāi)放性,競(jìng)爭(zhēng)性,私營(yíng)企業(yè)最容易做到開(kāi)放,競(jìng)爭(zhēng)如果在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下再用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法振興老工業(yè)基地,結(jié)果只會(huì)是失敗.近幾年國(guó)家也較支持東北老工業(yè)基地,但一提支持就盲目動(dòng)員貸款

14、上項(xiàng)目,建成后不是設(shè)備不行就是沒(méi)有流動(dòng)資金,也沒(méi)有市場(chǎng),企業(yè)時(shí)開(kāi)時(shí)停,很多貸款無(wú)法償還,引發(fā)職工下崗等一系列社會(huì)問(wèn)題.這就是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老辦法振興老工業(yè)基地的結(jié)果.現(xiàn)在是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),這樣做是搞不成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的,到頭來(lái),人們又是"不找市場(chǎng).找市長(zhǎng)"了.非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)起著非常重要的作用.最明顯的是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增加起的作用.改革開(kāi)放以來(lái),個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的平均增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì),成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?在增加就業(yè)方面,目前狹義的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人數(shù)已超過(guò)了8000萬(wàn)人,而國(guó)有企業(yè)在崗職工人數(shù)只有5000多萬(wàn)人.近幾年國(guó)有企業(yè)的下崗分流人員

15、絕大部分被個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)所吸收.有人把非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位概括為以下幾點(diǎn):一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁穩(wěn)定的動(dòng)力,二是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的最大來(lái)源,三是越來(lái)越重要的稅源,四是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的直接參與者和積極推動(dòng)者.浙江省是非公有制經(jīng)濟(jì)推動(dòng)國(guó)民羥濟(jì)發(fā)展的明顯例證.東北老工業(yè)基地在振興過(guò)程中應(yīng)該充分利用非公有制經(jīng)濟(jì)的力量,更新觀念,創(chuàng)新體制,改善投資環(huán)境,大力招商引資.振興東北老工業(yè)基地之所以要大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì),確實(shí)是來(lái)自我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展要求.但這種必然性不只是來(lái)自生產(chǎn)力發(fā)展的多層次和不平衡狀況的要求,從更深層次上講,是因?yàn)樯a(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r還沒(méi)有達(dá)到"財(cái)富充分

16、涌流","勞動(dòng)已不再是謀生手段而是生活第一需要"的程度.盡管以機(jī)器生產(chǎn)為標(biāo)志的近現(xiàn)代生產(chǎn)力為我國(guó)建立公有制提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ),但這種所有制制度只有當(dāng)它作用于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)才能顯示出它的宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,而也正因此,它才獲得了存在和發(fā)展的合理性,如重要的生產(chǎn)資料由國(guó)家和集體掌握,國(guó)有經(jīng)濟(jì)在重要行業(yè)和產(chǎn)業(yè)占支配,控制地位,這樣可以避免私人壟斷,盲目競(jìng)爭(zhēng),因而它從宏觀上更有利于生產(chǎn)力發(fā)展.然而,在微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,由于公有制經(jīng)濟(jì)組織中人們自私觀念的作用和對(duì)個(gè)人利益的追求,往往存在著兩種現(xiàn)象導(dǎo)致公有制經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的低效率:一是"搭便車(chē)"現(xiàn)象.

17、二是公有制經(jīng)濟(jì)中的"私經(jīng)濟(jì)"行為.這兩種現(xiàn)象的存在,使公有制經(jīng)濟(jì)組織缺乏持久的,強(qiáng)烈的內(nèi)生動(dòng)力,從而導(dǎo)致公有制經(jīng)濟(jì)組織的效率低下.而私營(yíng)經(jīng)濟(jì),由于和個(gè)人的利益密切結(jié)合,因而有一種內(nèi)生的,持久的一18一發(fā)展動(dòng)力.可見(jiàn),在當(dāng)代我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展運(yùn)行中.公有制在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有著不可替代的宏觀效率優(yōu)勢(shì),而在微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,私有有制卻有著不可替代的微觀效率優(yōu)勢(shì).私有制依然是調(diào)動(dòng)人們生產(chǎn)積極性,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合,推動(dòng)生產(chǎn)力快速發(fā)展的有力的經(jīng)濟(jì)制度杠桿.黨的十六大在指出"必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)"的同時(shí),也指出"必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì),支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展".在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì),支持,引導(dǎo)三個(gè)方面都是很重要的.從國(guó)內(nèi)外的環(huán)境上看,東北老工業(yè)基地的振興,關(guān)鍵是更新觀念創(chuàng)新體制.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制仍占主導(dǎo)地位,這是東北老工業(yè)基地調(diào)整,改造,振興面臨的最主要的,也是最根本性的約束沒(méi)有動(dòng)力機(jī)制,導(dǎo)致人們沒(méi)有積極性,人員渙散,沒(méi)有責(zé)任感,歸屬感.從而也就難以找到正確可行有效的振興東北老工業(yè)基地的對(duì)策.我們要努力振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)而不是企業(yè)解困.目前,振興東北老工業(yè)基地也不會(huì)從中央的財(cái)政收入中再多分得幾杯羹.因?yàn)?quot;四新&quo