淺析征地拆遷工作遇到的問題與對策

1、 淺談?wù)鞯夭疬w工作遇到的問題與對策國家為了進行經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施和市政等建設(shè)，有時需要進行征地拆遷工作。上世紀(jì)末，曾有人戲稱計劃生育工作是的“天下第一難”，從上世紀(jì)九十年代中期開始，征地拆遷工作則取代計劃生育成了城市和農(nóng)村工作的第一難。近年來，由于城市化和工業(yè)化的快速推進，征地、拆遷成了近郊農(nóng)村、工業(yè)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中園區(qū)基層組織面臨的主要工作。能否正確地應(yīng)對征地拆遷過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。圍繞這一課題，水富縣樓壩國土中心所全所工作人員在王新銘所長的帶領(lǐng)下進行了深入調(diào)研和積極探索。一、 征地拆遷工作中遇到的主要困難與問題1 征地拆遷對象抵觸情緒較大土地是農(nóng)民的命根

2、子。征地拆遷會使農(nóng)民失去賴以生存的土地，并喪失依附土地的相關(guān)權(quán)益。農(nóng)民失去土地就意味著“農(nóng)民下崗”，失去了勞動的對象，會使農(nóng)民生活來源沒有著落，而且要失去祖輩留下來或自己辛苦一生積蓄換來的房產(chǎn)，同時要改變他們熟悉的生存環(huán)境，打破或影響他們原有交往的社會關(guān)系，帶來許多不必要的麻煩。對農(nóng)民來說，征地拆遷無疑是一件天大的的事。就是對城市的拆遷戶來講，雖然沒有土地問題，但房屋一旦被拆，可能買不到或買不起自己認(rèn)為合適的住房，也要改變早已習(xí)慣了的生活環(huán)境，對一個家庭無疑也是一件頭等大事。這就使得農(nóng)民或居民會不自覺地產(chǎn)生一種抵觸情緒，發(fā)生一些矛盾與沖突，需要花力氣進行宣傳、解釋與化解。2 在利益調(diào)整過程中，

3、部分群眾心態(tài)失衡引發(fā)沖突在利益調(diào)整過程中，部分群眾心態(tài)失衡引發(fā)沖突。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，社會轉(zhuǎn)型的過程中，隨著利益格局的調(diào)整，一部分社會成員、階層、群體的利益在一定程度上受到了影響，沒有受益或受益較少的群眾出現(xiàn)心理不平衡，出現(xiàn)了賠償、補償、漫天要價等不合理要求。當(dāng)要求不能滿足時，部分群眾就采取上訪或鬧事等形式爭取其利益，存在“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”以與“法不責(zé)眾”的錯誤心態(tài)，認(rèn)為聚眾鬧事是唯一可以解決問題，獲得實際利益的途徑，進而故意擴大事態(tài)，給政府部門施加壓力，達到個人目的。3 征地拆遷政策還待完善從國家層面講，雖然頒布了土地管理法、物權(quán)法、關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見、城市房屋

4、拆遷管理條例、城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見等法律法規(guī)，地方政府也頒發(fā)了一些實施細則，但是，征地拆遷政策還是顯得尚待完善，給征地拆遷工作帶來了些許困難。補償標(biāo)準(zhǔn)不一致。表現(xiàn)在三個不一樣：一是在農(nóng)村，同一時期不同地區(qū)不同項目的補償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村，甚至于同一個村的同類地塊補償標(biāo)準(zhǔn)也可能不一致，造成農(nóng)民之間的攀比心理。二是在城市，居民房屋的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，同一時期同一地區(qū)不同項目可能會不一樣，因而造成區(qū)與區(qū)、街道與街道、居委會與居委會之間補償標(biāo)準(zhǔn)不同的情況。三是農(nóng)村與城市的補償標(biāo)準(zhǔn)不一樣。上述三個不一樣，尤其是前二個不一樣，給征地拆遷工作帶來了極大的困難，也引發(fā)了不少糾紛。作為征地拆遷對象的農(nóng)民

5、或居民，希望盡可能得到合理補償，或者多一點補償，以維護自己的生計和權(quán)益。這就會引起利益上的沖突與矛盾，這是征地拆遷工作中各方都予以關(guān)注的重要問題。4 社會保障措施尚未健全征地拆遷對象因為國家建設(shè)失去了土地與房屋，如何以人為本，保障他們當(dāng)前和長遠的利益是一個極為重要的問題。但是從目前來講，國家還未出臺專門的社會保障法規(guī)，以妥善解決征地拆遷對象尤其是被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、子女教育和生產(chǎn)生活等問題。據(jù)了解，有些省市出臺了一些具體辦法，但不夠統(tǒng)一與規(guī)。如果，征地拆遷對象的眼前生活有著落，長遠生計有保障，則建設(shè)工程的征地拆遷工作就會順暢得多，也不會變成“天下第一難了”。二、 搞好征地拆遷工作的對

6、策。做深入細致的宣傳解釋工作由于征地拆遷對象所處的弱勢地位和信息的不對稱，他們對工程建設(shè)的有關(guān)情況與其重要性、必要性往往認(rèn)識不足，征地拆遷又要馬上直接觸與其切身利益；許多群眾沒有征地拆遷的經(jīng)歷，對征地拆遷政策又缺乏了解，難免產(chǎn)生一些抵觸情緒。如何使他們較快較好地接受這個現(xiàn)實，做好宣傳解釋工作就顯得極為重要。作為征地單位和施工企業(yè)就要配合地方政府做好征地拆遷的宣傳工作。一是在征地拆遷之前要召開動員大會，向被拆遷村（居委會）組和拆遷戶宣傳建設(shè)項目的重要性和對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的意義，宣傳征地拆遷的法律法規(guī)與政策；二是組織征地拆遷圍的村（居委會）、組黨員和干部進行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以與有關(guān)政策的宣傳解釋，以

7、發(fā)揮他們的輻射與帶頭作用；三是采用多種形式搞好宣傳，比如可以印制一些宣傳手冊，發(fā)到村（居委會）、組、農(nóng)戶（居民）和個人，不僅宣傳工程項目的意義，而且要重點說明征地拆遷補償與安置的政策、標(biāo)準(zhǔn)、好處、操作程序，讓群眾了解其情況，有利于消除對拆遷的顧慮；四是相關(guān)工作人員要在學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上深入征地拆遷對象家中廣交朋友，并一戶一戶面對面地做群眾的思想工作，進行感情溝通和釋疑解惑，了解和幫助解決群眾的實際困難。有一位協(xié)助地方政府做過征地拆遷工作的項目部同志說：“這項工作一定要耐心，要做到苦口婆心，不厭其煩，耐心細致。不能草率簡單了事，不能隨心所欲亂表態(tài)。做工作一次不行就二次，二次不行就三次，五次十次二十

8、次，直到做通?！焙芏嘟?jīng)歷過此項工作的人都有感觸地說，征地拆遷工作是個苦差使，不僅磨破了嘴、跑細了腿，有時還要吃“閉門羹”，坐“冷板凳”，挨責(zé)罵，受委曲，甚至被打傷，工作中嘗夠了苦、難、累、酸、辛，有的還累垮了身體。我們應(yīng)該表彰和獎勵這樣無私奉獻的同志。加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作征地拆遷工作是目前工程建設(shè)中公認(rèn)的大難題。如要保證順利進行，不論是建設(shè)單位還是施工企業(yè)都要成立強有力的組織指揮機構(gòu)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，部進行組織分工，明確各自職責(zé)、圍和目標(biāo)，要制訂工作制度，建立工作網(wǎng)絡(luò)，規(guī)定相關(guān)紀(jì)律與注意事項，出臺相應(yīng)的獎罰措施，對于重大問題要與時匯報聯(lián)系，防止發(fā)生不應(yīng)有的事件，以全力配合地方政府做好工作。緊緊

9、的依靠地方政府地方政府是做好征地拆遷工作的關(guān)鍵。從法律和權(quán)限上講，征地拆遷本身就是國家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地和單位、個人的房屋與其他不動產(chǎn)的一項重要工作。其審批、協(xié)調(diào)、仲裁等權(quán)限均在地方政府。如土地管理法、土地管理法實施條例等法律法規(guī)明確規(guī)定，征地拆遷、征地補償、安置方案等均要報經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償有爭議的，由縣級以上人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。從這些規(guī)定可以看出，不論征地拆遷補償?shù)馁Y金由誰支付，起主導(dǎo)作用的是當(dāng)?shù)厝嗣裾慕ㄔO(shè)單位和施工企業(yè)經(jīng)歷的數(shù)十年征地拆遷的實踐來看，凡

10、是依靠當(dāng)?shù)厝嗣裾?，加強與省、市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等各級組織的匯報和聯(lián)系，加強與具體辦事部門的溝通和協(xié)調(diào)，充分考慮有關(guān)各方的利益，就能解決征地拆遷中遇到的包括拔掉釘子戶這樣類型的各種棘手問題。由此可見，要想搞好征地拆遷工作，必須緊緊依靠地方政府。要完善法律法規(guī)與補償機制國家雖然頒布了土地管理法、土地管理法實施條例、物權(quán)法等法律法規(guī)，有了指導(dǎo)思想與原則的法律意見，但細化不夠，缺乏操作性。全國各省、市出臺了一些實施細則，但相互之間差異較大，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，容易引起矛盾。因此，建議國家，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上專門出臺征地拆遷方面的實施辦法，使用權(quán)征地拆遷工作更加統(tǒng)一、規(guī)與科學(xué)。依法進行征地拆遷工作征地拆

11、遷工作政策性很強又很敏感，稍有不慎，就會引發(fā)糾紛與矛盾，所以必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、政策和程序辦事。建設(shè)用地單位應(yīng)與時向市、縣人民政府提供用地圖紙和有關(guān)技術(shù)資料，與時辦理用地報批手續(xù)。協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊猛恋氐目辈於ń?，地上附屬物、?gòu)筑物的清點、丈量與登記造冊等，盡可能地把工作做細。對于少數(shù)確有實際困難的特困戶、五保戶、重癥病人、殘疾人員等要與時向當(dāng)?shù)卣畢R報，建議在政策上予以適當(dāng)傾斜；對于部份征地拆遷對象提出的不合理要求，發(fā)生突擊種假樹、造假墳等錯誤做法，要與時披露與糾正；對于個別漫天要價、無理取鬧、影響很壞的“釘子戶”提出的無理要求，應(yīng)堅持原則，按政策和標(biāo)準(zhǔn)辦事，一般不要輕易采用強制拆遷

12、的方式，更不能用打架的方法解決，以免激化矛盾。實在解決不了，應(yīng)請求地方政府出面協(xié)調(diào)解決。只要依法辦事，征地拆遷工作一定會得到有關(guān)各方的理解與支持。充分考慮征地拆遷對象的合法權(quán)益農(nóng)民或居民尤其是農(nóng)民，是征地拆遷中的弱勢群體。農(nóng)民失去了賴以生存的土地，生活就會變得困難。作為建設(shè)單位或施工企業(yè)要換位思考，在協(xié)助地方政府征地拆遷中，要精確丈量被征用的土地、房屋與其他構(gòu)筑物，精確估價房屋、果樹等。充分理解征地拆遷對象的難處，嚴(yán)格執(zhí)行包括補償標(biāo)準(zhǔn)在的各項政策，維護其合法權(quán)益。在政策允許的條件下，幫助農(nóng)民兄弟做點實事好事。盡可能少征耕地與好地眾所周知，我國是世界上人口數(shù)量最多的發(fā)展中國家，國土面積是世界第三位，但可耕地只有美國的一半，人口卻有13億，人均耕地只有1畝多，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，可耕地還在不斷減少，人地矛盾相當(dāng)突出。在這種國情下，作為建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在工程建設(shè)中盡可能減少征地、用地數(shù)量，特別是要少占耕地、好地。盡可能利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高施工用地的效率。這樣做，一方面為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境保護型社會作出了貢獻，另一方面可以減少與緩和征地拆遷帶來的矛盾和問題，節(jié)約建設(shè)投資與成本。國家為了建設(shè)需要才進行征地拆遷工作。被征地拆遷的集體、農(nóng)戶、農(nóng)民或居民，應(yīng)充分認(rèn)識其重要性，正確處理眼前利益和長遠利益、集體