對(duì)高等教育效率的思考(一)

1、對(duì)高等教育效率的思考(一)摘要從社會(huì)哲學(xué)的角度看，高等教育效率包括高等教育經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率兩種結(jié)構(gòu)形式。由于對(duì)高等教育效率認(rèn)識(shí)的簡單化和窄化，導(dǎo)致我國高等教育效率存在諸多問題：內(nèi)部效串提高的同時(shí)對(duì)外部效率的忽視；偏重經(jīng)濟(jì)效率，教育民主、教育公平問題突出；文化、道德效率的缺失。要解決以上問題，全面實(shí)現(xiàn)高等教育效率，就必須以促進(jìn)入的發(fā)展為核心實(shí)現(xiàn)高等教育多方面的效率，變一維思維方式為多維思維方式，營造市場(chǎng)、政府、高校協(xié)調(diào)互動(dòng)的環(huán)境。關(guān)鍵詞高等教育；效率；社會(huì)哲學(xué)高等教育日益顯現(xiàn)出教育效率與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育效率與教育公平等發(fā)生沖突，引發(fā)了學(xué)術(shù)界對(duì)如何衡量及實(shí)現(xiàn)高等教育效率問題的思考。筆者認(rèn)為，這

2、些沖突的產(chǎn)生在于對(duì)高等教育效率認(rèn)識(shí)的簡單化和窄化，解決這些沖突有賴于對(duì)高等教育效率內(nèi)涵的深入理解與把握，一、高等教育效率的結(jié)構(gòu)形式社會(huì)哲學(xué)認(rèn)為，任何一項(xiàng)人類活動(dòng)都是一個(gè)獨(dú)立的體系，有其自身的運(yùn)行機(jī)制，但人類活動(dòng)并不是孤立地存在著的，而是社會(huì)系統(tǒng)的一部分，要與社會(huì)系統(tǒng)的其他部分相互作用，相互影響。因此，對(duì)某項(xiàng)人類活動(dòng)的認(rèn)識(shí)就應(yīng)包括兩個(gè)方面：一是活動(dòng)自身的運(yùn)行方式、活動(dòng)范圍及活動(dòng)效果等；二是活動(dòng)與其所在的社會(huì)系統(tǒng)的相互關(guān)系、產(chǎn)生的作用等。這樣，人類活動(dòng)的效率也就要考察兩方面的內(nèi)容：一是人類活動(dòng)的自身效率；二是人類活動(dòng)的社會(huì)效率。就自身效率看，人類活動(dòng)是一種利用資源，經(jīng)過生產(chǎn)活動(dòng)形成產(chǎn)品，并對(duì)這些產(chǎn)

3、品進(jìn)行消費(fèi)的過程，這實(shí)際上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程，因而將這個(gè)過程中體現(xiàn)的效率稱為經(jīng)濟(jì)效率，就自身與外部效率看，人類活動(dòng)對(duì)社會(huì)影響的情況即被稱為社會(huì)效率。因此，社會(huì)哲學(xué)把人類活動(dòng)的效率歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率的雙層結(jié)構(gòu)，其中任何一方面都不可或缺。由此，作為人類活動(dòng)的高等教育，其效率勢(shì)必同樣存在著經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)效率兩種結(jié)構(gòu)形式。1高等教育經(jīng)濟(jì)效率高等教育經(jīng)濟(jì)效率是高等教育效率的第一層次，體現(xiàn)為在一定時(shí)間內(nèi)通過高?；顒?dòng)將投入(資金與人員等)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出(培養(yǎng)的學(xué)生、提供的服務(wù)等)的關(guān)系，但這并不意味著在短時(shí)間內(nèi)以少的投入形成更多的產(chǎn)品就能達(dá)成高效率。因?yàn)楦鶕?jù)社會(huì)哲學(xué)理論，效率包括三個(gè)不可缺少的要素：一是單

4、位時(shí)間內(nèi)所生產(chǎn)的物品或勞務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量；二是生產(chǎn)者以最低限度的投入或成本獲取最大的勞動(dòng)成果；三是這種物品或勞務(wù)對(duì)消費(fèi)者或群體需要的滿足和促進(jìn)程度1。前兩者指明了效率的時(shí)間要求和投人與產(chǎn)出關(guān)系的要求。而第三個(gè)要素則揭示了效率對(duì)產(chǎn)品與消費(fèi)群體需求關(guān)系的要求，也就是說，如果產(chǎn)品能與消費(fèi)需求相適應(yīng)、相促進(jìn)，那么活動(dòng)的效率就會(huì)較高；反之，則是生產(chǎn)越多越低效。因此，高等教育效率還要包括其內(nèi)部系統(tǒng)產(chǎn)生的產(chǎn)品與外部需求的關(guān)系。據(jù)此，可將高等教育經(jīng)濟(jì)效率分為兩方面：一是高等教育的內(nèi)部效率。是指通過系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)資源的最佳使用。高等教育的內(nèi)部運(yùn)行系統(tǒng)包括高等教育的層次、種類、形式的組合調(diào)整，課程、方法的選擇，

5、教學(xué)技術(shù)的改進(jìn)，管理控制等。改變內(nèi)部效率的方法很多，如確定合理的師生比例，提高教師的素質(zhì)，提高圖書設(shè)備的使用率，改變高等教育系統(tǒng)中各個(gè)部分的組合，調(diào)整高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，改革高等教育管理體制，采用新的教學(xué)方法和教學(xué)技能，使用現(xiàn)代化的教學(xué)手段等等。二是高等教育的外部效率。社會(huì)是高等教育消費(fèi)者的集合，因此高等教育的外部效率指高等教育在一定的投入下，其產(chǎn)出(培養(yǎng)的學(xué)生、提供的服務(wù))對(duì)社會(huì)需要(人才、技術(shù))的滿足狀況。高等教育內(nèi)部效率與外部效率存在著三種關(guān)系：內(nèi)部效率低，外部效率低；內(nèi)部效率高，外部效率高；外部效率高，內(nèi)部效率低。內(nèi)部效率是外部效率的基礎(chǔ)，高等教育不能良好運(yùn)行，沒有較高的內(nèi)部效率。必定

6、會(huì)無法培養(yǎng)滿足社會(huì)發(fā)展需要的人才。另一方面，外部效率是內(nèi)部效率的方向，高等教育如果不能有效滿足社會(huì)需要，內(nèi)部效率無論多高也毫無意義。這也許是“一種高等教育體系可能有很高的內(nèi)部效率，但其外部效率很低”的原因2。可見，無序地追求內(nèi)部效率會(huì)偏離社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要。薩繆爾森在反思人類勞動(dòng)效率提高而社會(huì)卻并沒有因此獲益時(shí)提問到：“人并不能僅僅靠效率而活著，我們應(yīng)該提出這樣一些問題：為什么要有效率?為誰而有效率?”1同樣的問題也適用于對(duì)高等教育效率的思考。2高等教育社會(huì)效率高等教育社會(huì)效率是高等教育效率的第二層次，體現(xiàn)為高等教育對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用狀況。高等教育社會(huì)效率不僅包括有形的經(jīng)濟(jì)收益，也包括難于平衡和評(píng)估的

7、政治、文化和道德等無形的收益。高等教育的社會(huì)效率包括多個(gè)方面，鑒于高等教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，學(xué)術(shù)界探討較多，在此只以高等教育對(duì)政治和文化道德的作用來分析高等教育的社會(huì)效率。首先是高等教育對(duì)社會(huì)政治的作用，這里暫稱為政治效率。大學(xué)不單純是探究高深知識(shí)的場(chǎng)所，更是促進(jìn)社會(huì)融合，實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)，發(fā)展民主與公平的搖籃?！敖逃菍?shí)現(xiàn)人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類的發(fā)明都更偉大得多叫劉。在社會(huì)客觀存在不平等的情況下，大學(xué)為人們提供了向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，幫助弱勢(shì)群體擺脫其出身的那個(gè)群體的局限，改善人的生存狀況，減少社會(huì)性的不公平。，以教育的公平反映并促進(jìn)社會(huì)公平是高等教育追求的目標(biāo)，教育民主、公平的水

8、平也是高等教育發(fā)展程度高低的重要標(biāo)志。其次是高等教育對(duì)社會(huì)文化、道德的作用，這里暫稱為文化、道德效率。大學(xué)承擔(dān)著引起社會(huì)觀念與倫理道德的變化，提升人的精神品位，從而提高社會(huì)文明的層次，規(guī)范社會(huì)發(fā)展的使命?！爱?dāng)今世界高等教育不僅僅是社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)造源、人才庫、孵化器，同時(shí)，作為高等教育機(jī)構(gòu)的大學(xué)還具有引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展、成為社會(huì)精神領(lǐng)域的思想庫和靈魂，成為社會(huì)進(jìn)步的燈塔的功能”4。恰如英國教育家紐曼所言；“大學(xué)并不滿足于培養(yǎng)出評(píng)論家、科學(xué)實(shí)驗(yàn)者，經(jīng)濟(jì)學(xué)家或工程師，盡管大學(xué)需要培養(yǎng)這樣的人才，但是大學(xué)訓(xùn)練時(shí)達(dá)到了一種偉大而又平凡的手段，它旨在提高社會(huì)的思想格調(diào)，提高公眾的智力修養(yǎng)，純潔國民的情趣，

9、為大眾的熱情提供真正的原則，為大眾的志向提供真正的目標(biāo)”5。正是這些高等教育對(duì)社會(huì)的效益，使大學(xué)在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)常生常青，保持永恒的生命力?？傊叩冉逃鐣?huì)效率是衡量高等教育發(fā)展得更為基本和重要的尺度，失去了對(duì)社會(huì)效率的追求，大學(xué)將是無本之木，難以持久生存?？梢?，高等教育作為承系社會(huì)各方面期望的復(fù)合體，其效率具有雙層結(jié)構(gòu)和多樣化特征。一方面，高等教育效率既包括作為第一層次存在的自身活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效率，還包括作為第二層次存在的對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、道德等產(chǎn)生作用的社會(huì)效率，經(jīng)濟(jì)效率是基礎(chǔ)，但并不是經(jīng)濟(jì)效率高，就有高的高等教育效率。另一方面，高等教育經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率本身又包括具體的內(nèi)容，它們同樣

10、是高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展所不可忽略的。高等教育效率是一個(gè)統(tǒng)一體，其效率追求與評(píng)價(jià)不能缺少經(jīng)濟(jì)、政治、文化等任何一項(xiàng)內(nèi)容，如果僅把高等教育的經(jīng)濟(jì)效率或政治效率當(dāng)作其收益的全部，而忽視其他效率，則是人為地縮小了高等教育效率的內(nèi)涵，抹煞了高等教育多方面的價(jià)值和功能。二、當(dāng)前我國高等教育效率存在的問題我國高等教育中的“效率”一詞由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引來，由此造成了對(duì)“高等教育效率”理解和應(yīng)用的狹義化和經(jīng)濟(jì)取向，導(dǎo)致了高等教育在實(shí)踐中的偏頗，加深了高等教育效率與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育公平等同題的沖突。1內(nèi)部效率提高的同時(shí)對(duì)外部效率的忽視有學(xué)者認(rèn)為，高等教育領(lǐng)域?qū)π实牡湫驼J(rèn)識(shí)是：“效率是就投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系而言”，“高等

11、教育的效率提高與經(jīng)濟(jì)效率的提高一樣，其基本途徑是降低成本”6。在這種認(rèn)識(shí)下，20世紀(jì)90年代以來高等教育在擴(kuò)大教育規(guī)模的同時(shí)，不斷進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)的改革，調(diào)整管理體制，提高教師素質(zhì)，應(yīng)用新的教學(xué)方法等，教育系統(tǒng)呈現(xiàn)出日臻完善的局面。而與此相對(duì)，21世紀(jì)初的高等教育不得不面對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，降格使用的“教育過度”問題；一些生產(chǎn)領(lǐng)域人才供應(yīng)不足的“教育不足”問題。造成這一問題的重要原因是高等教育發(fā)展在提高內(nèi)部效率的同時(shí)沒有考慮到外部效率因素，不顧社會(huì)的需求情況，教育規(guī)模超常規(guī)發(fā)展，形成人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)。其結(jié)果是高等教育難以達(dá)到預(yù)期的效率。2偏重經(jīng)濟(jì)效率，教育民主、教育公平問題突出一段時(shí)間以來，高等教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看得見的“拉動(dòng)”作用成為評(píng)價(jià)高等教育效率的焦點(diǎn)?！靶蕛?yōu)先，兼顧公平”、“抓大放小”成為人們考慮高等教育決策時(shí)實(shí)際遵循的原則。這一策略在一定時(shí)期對(duì)高等教育的發(fā)展具有積極作用，但它的局限性也是明顯的?！霸诂F(xiàn)實(shí)的社會(huì)環(huán)境中，兼顧成為一個(gè)很軟的概念，往往意味著可以不顧。因此，這一口號(hào)最直接的后果就是，強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)主義成為教育發(fā)展的主導(dǎo)價(jià)值，效率優(yōu)先成為不容置疑的：硬道理，導(dǎo)致教育公平價(jià)值的旁落，在教育決策中失去了應(yīng)有的位置”7。在實(shí)際操作中，助