國家開放大學(xué)電大行政管理本科畢業(yè)論文《公共事業(yè)單位發(fā)展中面臨的問題及對策》

1、中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育行政管理專業(yè)畢業(yè)論文公共事業(yè)單位發(fā)展中面臨的問題及對策姓 名：學(xué) 校：學(xué) 號：指導(dǎo)教師：定稿日期：目錄內(nèi)容摘要2關(guān)鍵詞2一、公共事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀2二、公共事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展的必要性3（-）時代的要求3（）自身的要求4（三）人民群眾的要求4三、我國公共事業(yè)管理制存在的問題4（一）政企事務(wù)分工不明4（-）運(yùn)行經(jīng)費(fèi)財政化4（三）改革目標(biāo)和路徑不明確5（四）改革的整體配套條件不完善5（五）我國公共事業(yè)服務(wù)監(jiān)管不健全5四、公共事業(yè)單位的發(fā)展策略6（一）政事分開，明確職能6（-）創(chuàng)新公共服務(wù)的費(fèi)用管理6（三）制定切合實際的改革發(fā)展落實方案6（四）完善事業(yè)單位的管理

2、體制7（五）努力培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才7（六）切實解決一些突出問題8參考文獻(xiàn)89公共事業(yè)單位發(fā)展中面臨的問題及對策摘要：隨著改革開放的深入以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)事業(yè)單位的蓬勃發(fā)展， 事業(yè)單位在國家經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中發(fā)揮著越來越重要的作用。事業(yè)單位經(jīng)過改革與探索, 經(jīng)歷了放權(quán)、開放、民營化與法制化等諸多改革措施，取得了顯著的改革成果，但是 也存在一些急需解決的問題。本文將對事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題進(jìn)行研究, 以提出創(chuàng)新性的建議。關(guān)鍵詞：公共事業(yè)問題對策公共事業(yè)單位存在于經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域，有力推動了我國物質(zhì)文 明、精神文明和政治文明的綜合發(fā)展，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有不可取代的作用。

3、 它不以盈利為目的，而是致力于保障社會進(jìn)步和發(fā)展，具有社會公益的性質(zhì)。從新中 國成立到改革開放前，我國公共事業(yè)管理體制的總特點是國家統(tǒng)管，高度集中統(tǒng)一， 是順應(yīng)指令性計劃經(jīng)濟(jì)體制而建立起來的，在長期的運(yùn)行過程中形成了其特有的格 局。事實上，我們也曾進(jìn)行過一系列改革，例如通過簡政、放權(quán)、讓利、創(chuàng)收等方式 來彌補(bǔ)財政資金不足，擴(kuò)大事業(yè)單位的自主權(quán)等。但是，由于改革的目標(biāo)不明確，同 時期政府社會管理改革以及社會非政府組織的興起沒有同步，因而整個事業(yè)單位管理 體制的基本框架并沒有改變。我國政府在推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新、提高公共服務(wù)質(zhì)量和水 平方面作出了很大努力，取得了不少成績,但由于我國人口多、底子薄，發(fā)展

4、還很不平 衡，生態(tài)環(huán)境、自然資源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾比較突出，我國的公共服務(wù)水平距離全 面建設(shè)小康社會的目標(biāo)還有很大差距。在這方面還有許多工作要做，還需要堅持不懈 地努力。特別是在如何建立起與市場經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)、具有中國特色的公共創(chuàng)新服務(wù) 體系和運(yùn)行機(jī)制方面，還有許多問題需要研究和探索。一、公共事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀事業(yè)單位是國家是為了公眾利益，由國家機(jī)關(guān)或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的， 從事科教、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位是我國的一個巨大的社會部 門，它們與核心政府部門并行，但獨立于諸如國有企業(yè)、國家主辦的社會團(tuán)體等國家 所有或主辦的組織。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使我國的事業(yè)單位不斷增多，我

5、國現(xiàn)有的事業(yè) 單位達(dá)到130多萬家，其中獨立核算的事業(yè)單位約95. 2萬家，納入政府事業(yè)單位編 制的人員近3000萬人。在這些人員中有超過50%的人受過良好的教育，約占所有公 共部門從業(yè)人員的30%。市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活日益富足，人們對事業(yè)單位 提供的服務(wù)提出了更高的要求。然而傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位，事業(yè)單位的績 效管理不完善，事業(yè)單位預(yù)算提供的相關(guān)服務(wù)與公眾的需求存在差距，引起公眾的不 滿。由于基層財政壓力增大，加快事業(yè)單位的改革成為必然趨勢。加快事業(yè)單位改革 既是體制改革的需要，也是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。加快事業(yè)單位改革，促進(jìn) 事業(yè)單位發(fā)展，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域間公共服務(wù)

6、均等化目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。二、公共事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展的必要性我們所說的事業(yè)單位，國際上較為規(guī)范的說法叫做國有公共機(jī)構(gòu)，即利用國家 資產(chǎn)為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)。由于我國經(jīng)歷了長時間的計劃經(jīng)濟(jì)時代, 國家所有的事業(yè)單位與各級各類的行政管理機(jī)關(guān)往往存在著根深蒂固的家長制隸屬 關(guān)系。從根本上來說，在改革開放的今天，這種關(guān)系已不能適應(yīng)時代發(fā)展的潮流，同 時，事業(yè)單位自身也存在諸多不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的問題，因此，必須在公共事業(yè)單位內(nèi) 部推行科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)取，努力踐行，以更好的服務(wù)社會和人民。(-)時代的要求20世紀(jì)70年代中期以后，不少國家掀起了一輪政府改革浪潮，主要是將市場機(jī) 制

7、引入公共服務(wù)領(lǐng)域。從90年代開始，人們對新公共管理的利弊得失進(jìn)行了總結(jié)和 反思，認(rèn)為公共服務(wù)不宜過度追求市場化，公益事業(yè)發(fā)展必須堅持政府主導(dǎo)，不能簡 單套用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和企業(yè)管理的做法。正如世界銀行!2004年世界發(fā)展報告：讓服 務(wù)惠及窮人V中指出的，政府放棄公共服務(wù)而把一切交給私營部門是錯誤的。此外, 一些國家和地區(qū)忽視發(fā)展公益事業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展嚴(yán)重失衡，引發(fā)社會問題的 現(xiàn)象，也需要引以為戒。為了切實解決現(xiàn)階段中國已經(jīng)存在的問題和可能出現(xiàn)的新的 矛盾，中國政府未雨綢繆，在認(rèn)真研究分析國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，提出了堅持以人為 本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，并

8、提出了構(gòu) 建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。這就決定了深化事業(yè)單位改革，是貫徹落實科學(xué)發(fā) 展觀，加快中國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。(-)自身的要求中國改革開放以來，實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn) 變，客觀上要求在經(jīng)濟(jì)管理體制、行政管理體制等諸多方面進(jìn)行相應(yīng)改革。期間，在 經(jīng)濟(jì)管理體制方面，逐步建立了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企 業(yè)制度；在行政管理體制方面，進(jìn)行了以轉(zhuǎn)變職能為主要內(nèi)容的政府機(jī)構(gòu)改革，使政 府職能逐步轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。作為行政管理體 制重要組成部分的事業(yè)單位管理體制也進(jìn)行了改革探索。但從總體

9、上看，事業(yè)單位管 理體制和運(yùn)行機(jī)制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求還不完全適應(yīng)，迫切需要進(jìn)一步深化 改革。(三) 人民群眾的要求目前，我國正處于全面建設(shè)小康社會、加速推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段, 2005年人均GDP巳經(jīng)達(dá)到13000多元人民幣。這一時期，既是黃金發(fā)展期，又是矛 盾凸顯期。一方面在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的同時，人民群眾的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會 發(fā)生明顯變化，主要是對教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等方面的公益服務(wù)需求大幅度提高; 另一方面，人民群眾的權(quán)益意識不斷增強(qiáng)，對公益服務(wù)的公平性和公正性也有了更高 的要求。這就需要通過深化事業(yè)單位改革，既把公益服務(wù)這塊蛋糕做大，又把蛋糕分 勻；既讓廣大人民群

10、眾共享改革與發(fā)展成果，又做到主動化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。三、事業(yè)單位的發(fā)展存在的問題自20世紀(jì)80年代中期對事業(yè)單位進(jìn)行改革開始，關(guān)于事業(yè)單位的改革從未間 斷，事業(yè)單位的發(fā)展越來越系統(tǒng)化，然而在發(fā)展中還存在一些問題，需要引起相關(guān)部 門的重視。(-)政企事務(wù)分工不明事業(yè)單位是介于政府組織和營利性組織之間的一種社會公共服務(wù)組織。隨著事業(yè) 單位的不斷增多，加之相應(yīng)的管理不到位，對事業(yè)單位服務(wù)職責(zé)不確明，導(dǎo)致事業(yè)單 位政事與企事不分。加之事業(yè)單位分別附屬于不同的政府機(jī)構(gòu)，由于管理問題，使得 很多地方存在重復(fù)設(shè)置組織，這就會造成不同程度的行政壟斷，造成人力資源的浪費(fèi)。 由于職責(zé)不明，服務(wù)范圍不清，使事業(yè)

11、單位組織在遇到問題時，相互推脫，反而不能 更好地為公眾服務(wù)。(-)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)財政化我國事業(yè)單位的費(fèi)用是由國家統(tǒng)一撥款，國家為事業(yè)單位提供了所有的經(jīng)費(fèi)，而 且還制定了統(tǒng)一的財務(wù)制度。由于國家的規(guī)定使得各級政府承受了很大的經(jīng)濟(jì)壓力， 尤其是在分稅制改革后，由于經(jīng)費(fèi)不足，許多公共事業(yè)單位不能更好地履行職能。由 于基層政府對公共衛(wèi)生、義務(wù)教育等公共服務(wù)組織的重要性認(rèn)識不足，在這些方面的 經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致這些公共部門無法更好地為公眾服務(wù)。由于事業(yè)單位的轉(zhuǎn)變，對 于公眾來說，他們需要付出更高的服務(wù)費(fèi)，加劇了他們的負(fù)擔(dān)。由于經(jīng)費(fèi)都是由財政 全額撥款，對工作具有很大的促進(jìn)作用，也有一些負(fù)面作用。因為沒有一定的

12、經(jīng)濟(jì)壓 力，會在一定程度上導(dǎo)致工作人員的消極，減少他們進(jìn)取與創(chuàng)新的熱情。另一方面由 于是政府全額撥款，會在一定程度上增加地方政府的財政壓力。（三）改革目標(biāo)和路徑不明確由于我國公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新屬于開拓性的事業(yè)且無現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒， 因此，在改革初期的探索階段，基本上采取了大膽進(jìn)行實驗性改革的方針，并沒有提 出一個明確的目標(biāo)模式。由于改革模式不夠明確，無法科學(xué)界定、合理劃分和重新調(diào) 整政事雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，因此很難做到周密策劃、有計劃、有步驟的簡政放權(quán)。而公 共事業(yè)組織自主進(jìn)行的改革，既不能觸動傳統(tǒng)事業(yè)的根基,也不能解決發(fā)展中的問題, 更沒有實現(xiàn)政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質(zhì)社會組織

13、之間的職能界限，造 成了體制混亂和體制沖突。（四）改革的整體配套條件不完善由于事業(yè)單位的體制改革在前期是分頭并進(jìn)、各自為政的，所以不僅各類事業(yè)單 位的改革進(jìn)展不同，而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業(yè)管理體制改 革實際上是一個巨大的系統(tǒng)工程，其面臨一系列的難題，需要各方的配合解決。尤其 是資金來源與人員分流問題，更不是僅僅單個部門獨立所能夠處理好的。不解決這些 問題，事業(yè)單位管理體制的改革就難以繼續(xù)推進(jìn)。（五）我國公共事業(yè)服務(wù)監(jiān)管不健全這主要體現(xiàn)在政府在基礎(chǔ)公共服務(wù)上職能不清，很多政府主管部門同時扮演著事業(yè)單 位的資產(chǎn)所有者、政策制定者、付費(fèi)者、監(jiān)管者等多重角色。其根本缺陷是缺乏有效

14、 的問責(zé)機(jī)制，政府多重角色之間存在嚴(yán)重利益沖突，妨礙了公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和效 率的改進(jìn)。管理權(quán)責(zé)不明，盡管從表面上看來，在社會公共服務(wù)各領(lǐng)域都設(shè)立了相關(guān) 的“負(fù)責(zé)"機(jī)構(gòu)，但事實上，各主管部門的責(zé)任或者是模糊的，或者是不合理的，“越 位、錯位、缺位”的現(xiàn)象非常普遍。僵化、交叉、不透明、不可問責(zé)的管理體制導(dǎo)致 了目前公共服務(wù)出現(xiàn)的價格、質(zhì)量、效率和覆蓋不足等問題。另外，監(jiān)管規(guī)則不完善、執(zhí)行機(jī)制、治理機(jī)制也不健全，透明度、可問責(zé)性、效率、適應(yīng)性和一致性還有待進(jìn)步加強(qiáng)。U!公共事業(yè)單位的發(fā)展策略事業(yè)單位是為社會公眾服務(wù)的公共服務(wù)性組織，事業(yè)單位的健康發(fā)展不僅關(guān)系著 公眾對政府管理的滿意度，更

15、關(guān)系著我國社會的和諧與健康發(fā)展。針對事業(yè)單位發(fā)展 中存在的問題，本文建議事業(yè)單位應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理，完善機(jī)制，提高組織的 影響力。（-）政事分開，明確職能為了更好地發(fā)揮事業(yè)單位的作用，需要按照政事分開的原則，明確政府和事業(yè)單 位各自的職責(zé)，將各自的管轄范圍劃分清楚。首先政府要明確自己的職責(zé)范圍，提供 公共服務(wù)和管理公共事務(wù)是政府義不容辭的責(zé)任，事業(yè)單位改革并不是意味著政府不 需要承擔(dān)這方面的責(zé)任，政府轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位的只是具體的事務(wù)承辦權(quán)和部分管理 權(quán)。其次，政府要明確劃分事業(yè)單位的職能，事業(yè)單位的本質(zhì)是公共性的，社會共同 需要是界定事業(yè)單位的基本標(biāo)準(zhǔn)。所以，只要不具有滿足社會共同需要性質(zhì)的

16、事務(wù)， 就不屬于國家事業(yè)職能的范圍。只有明確各自的職責(zé)，政事分開，才能更好地使各組 織高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（二）創(chuàng)新公共服務(wù)的費(fèi)用管理我國大部分事業(yè)單位都在縣鄉(xiāng)級的地區(qū)運(yùn)作，其中很多事業(yè)單位都會提供基礎(chǔ)教 育和基本醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。由于事業(yè)單位是由政府財政撥款，當(dāng)政府對這些 公共事業(yè)單位提供更多的資金，他們則能更好的履行公共職能，可以避免他們把付費(fèi) 責(zé)任通過市場化和民營化的方式更多地轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者。公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略目標(biāo)也 要求政府向事業(yè)單位提供更多的資金支持，然而對于，許多具有壟斷性的公共產(chǎn)品和 服務(wù)而言，本文建議政府應(yīng)當(dāng)引入諸如招標(biāo)之類的競爭機(jī)制來降低公共服務(wù)成本，從 而提高事業(yè)單位的運(yùn)行效率

17、。借鑒國外發(fā)達(dá)國家非營利性組織的運(yùn)作模式，我國也應(yīng) 當(dāng)建立以政府投入為主、社會各方共同參與的事業(yè)單位投入機(jī)制。明確不同級別政府 對事業(yè)單位的投入責(zé)任，積極鼓勵社會力量參與捐助事業(yè)單位，積極支持社會力量， 在稅收方面給予減免的優(yōu)惠。余姚市招標(biāo)投標(biāo)中心管理各類招投標(biāo)業(yè)務(wù)，作為公共事 業(yè)單位，在未來的發(fā)展中，也要不斷進(jìn)行費(fèi)用的創(chuàng)新，積極地探索以政府、企業(yè)與單 位三位一體的互動發(fā)展模式，促進(jìn)余姚市招標(biāo)投標(biāo)中心的健康發(fā)展。（三）制定切合實際的改革發(fā)展落實方案公共事業(yè)單位要以開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，以領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查 報告為主要依據(jù)，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按照解決問題和完 善制

18、度的輕重緩急和難易程度，明確整改落實的項目，明確整改落實目標(biāo)和時限要求, 明確整改的具體措施，明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、科室的責(zé)任。形成整改落實方案后，要以適當(dāng) 方式向黨員和群眾公布，做出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨 員、群眾監(jiān)督；要從踐行三個代表重要思想，建立和完善社會公共服務(wù)體系，以公 正、公平、廉潔、高效的良好形象取信于民，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧的高度，提高 對推行辦事公開制度重要性和必要性的認(rèn)識，認(rèn)真自覺地推行辦事公開制度，規(guī)范 辦事行為，提高服務(wù)水平，接受社會監(jiān)督，維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的 利益，把辦事公開的各項規(guī)定落到實處。（四）完善事業(yè)單位的管理體制隨著事業(yè)單

19、位的不斷增多，事業(yè)單位的分類也日益增多，要提高對不同的事業(yè)單 位的管理效率，就需要完善相應(yīng)的管理制度。我國事業(yè)單位的管理制度相對落后，因 此完善制度成為緊要任務(wù)。首先要建立和完善事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度及成本核算制 度，為事業(yè)單位獨立發(fā)展創(chuàng)造條件。長期來看，要完善相應(yīng)的政策，提高事業(yè)單位市 場運(yùn)作的能力，使事業(yè)單位在市場中自力更生。當(dāng)建立資產(chǎn)管理制度，可以更好地監(jiān) 督管理事業(yè)單位的投資取向，可以通過定期的核查資產(chǎn)來對事業(yè)單位開展績效考核。 其次，要在事業(yè)單位完善成本核算制度，建立更科學(xué)的財務(wù)責(zé)任制度，使事業(yè)單位能 更好地控制資產(chǎn)的使用，節(jié)約成本。事業(yè)單位還要積極探索事業(yè)單位的特有的法人治 理結(jié)構(gòu)

20、，來加強(qiáng)對事業(yè)單位人事、財務(wù)、運(yùn)營等各方面的監(jiān)督與決策。只有不斷完善 管理體制，才能促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。近20多年來事業(yè)單位的改革不斷，事業(yè) 單位的發(fā)展也越來越好，然而在發(fā)展中存在一些問題，引人深思。本文通過對事業(yè)單 位的發(fā)展現(xiàn)狀與問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的發(fā)展對策，希望事業(yè)單位政事分開，明確 職能；創(chuàng)新公共服務(wù)的費(fèi)用管理，不斷促進(jìn)事業(yè)單位的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，健康發(fā)展。（五）努力培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才由于公共事業(yè)組織涉及到科、教、文、衛(wèi)、體等各個領(lǐng)域的方方面面，對于公共 事業(yè)管理體制人才的培養(yǎng)，也要求管理的人員一方面應(yīng)該具有廣博的知識面，能結(jié)合 具體的專業(yè)和職業(yè)特點，既懂得政治，又懂得經(jīng)濟(jì)；既認(rèn)識自然

21、，又認(rèn)識社會；既熟 悉科技，又熟悉人文；既深知中國，又了解世界。另一方面，也應(yīng)該具有較高的辦事 能力，理論聯(lián)系實際，善于創(chuàng)新，善于接受新型事物。它要求公務(wù)員具有過硬的政治 品德素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，培養(yǎng)知識復(fù)合型、技能復(fù)合 型人才。尤其是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的到來，更要求公共事業(yè)組織的管理人員除了其他的專業(yè)知 識外，還要具備一定的網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)操作能力，熟悉現(xiàn)行的各種法律法規(guī)政策，從而 對公共事業(yè)組織進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)的管理。（六）切實解決一些突出問題按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學(xué)習(xí)實踐活動中能夠解決的問題，特 別是制約公共事業(yè)單位發(fā)展的突出問題，領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方 面的突出問題。解決突出問題要堅持實事求是，量力而行、盡力而為，什么問題突出 就解決什么問題，切忌搞形式主義。要選準(zhǔn)突破口和切入點，對那些既事關(guān)大局又有 可能經(jīng)過努力近期解決的問題，分清活動期間可以馬上解決的問題和近期內(nèi)能夠解 決的問題，集中精力，整合資源，積極探索上下互