越南中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

1、越南中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題內(nèi)容提要與中國的情況極為相似,遍布越南城鄉(xiāng)的中小企業(yè)對促進經(jīng)濟增長,增加政府財政收入,創(chuàng)造就業(yè)機會,提高居民收入等發(fā)揮了不可替代的作用.越南在改善中小企業(yè)生存與發(fā)展的法律環(huán)境,強化對中小企業(yè)社會化服務(wù),幫助中小企業(yè)拓寬融資的渠道以及促進中小企業(yè)出口等做法對中國積極扶持中小企業(yè)發(fā)展具有借鑒意義.關(guān)鍵詞越南中一J,企業(yè)發(fā)展扶持政策中圖分類號:F279文獻標識碼:A文章編號:10007636(2007)05009005越南從1986年開始實行革新開發(fā)政策,促進了經(jīng)濟的迅速增長,20世紀90年代GDP年均增長7.4%,進入新世紀以來,亦呈持續(xù)增長態(tài)勢,且增速逐年加快,加之其成

2、功加入世界貿(mào)易組織,已日益成為世界經(jīng)濟中一股不可小覷的力量.其中,中小企業(yè)為促進競爭,繁榮經(jīng)濟做出了巨大貢獻.中小企業(yè)在數(shù)量和質(zhì)量上的顯著發(fā)展為實現(xiàn)國家預(yù)算收入和增長目標,創(chuàng)造工作崗位,提高居民收入,改善投資流動性發(fā)揮了重要作用.因此,進一步鼓勵和扶持中小企業(yè)的發(fā)展,是越南實現(xiàn)現(xiàn)代化與工業(yè)化的必要措施.,中小企業(yè)的發(fā)展概況在越南,中小企業(yè)是指注冊資本低于100億越南盾(66萬美元)并且雇員少于300人的企業(yè).根據(jù)資本和雇員數(shù)量對企業(yè)分類,越南約94.9%的企業(yè)屬于中小企業(yè),并且這一比率仍將不斷上升.截至2006年6月底,越南有250000家中小企業(yè),其中根據(jù)企業(yè)法注冊的約96%.越南中小企業(yè)協(xié)

3、會的數(shù)據(jù)表明,大約50%的中小企業(yè)從事商業(yè)及旅游業(yè),30%從事工業(yè)生產(chǎn)及加工,10%分布在小型建筑,運輸及灌溉行業(yè).中小企業(yè)產(chǎn)值約占國民生產(chǎn)總值的27%,工業(yè)產(chǎn)值的30%以上.在越南,中小企業(yè)在大多數(shù)情況下是資本的最有效使用者.中小企業(yè)創(chuàng)造一個工作崗位需要投資800美元,而大型國有企業(yè)創(chuàng)造一個就業(yè)機會需投資18000美元.中小企業(yè)對越南就業(yè)的貢獻巨大,為全國25%26%的勞動力提供了工作崗位,在農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)就業(yè)中則占49%.中小企業(yè)在削減貧困及社會穩(wěn)定方面都發(fā)揮了作用,因而是社會可持續(xù)發(fā)展中的一項重要因素.隨著開發(fā)步伐的加大,中小企業(yè)在國際貿(mào)易中的地位也與日俱增.其出口擴張潛力巨大,尤其是在有

4、競爭2006年12月,作者之一杜志雄研究員訪問了越南河內(nèi)市,峴港市,胡志明市以及安江省.本文主要根據(jù)其在越期間收集到的最新資料并參考相關(guān)文獻撰寫.收稿日期:2007一o4一o2作者簡介:杜志雄中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員,北京,100732;蘇惠婷中國社會科學(xué)院研究生院.調(diào)查研究優(yōu)勢的初級產(chǎn)品,勞動密集型產(chǎn)品方面.越南出口的10種主要產(chǎn)品中,大米,水產(chǎn)品,林產(chǎn)品,咖啡,橡膠,服裝與鞋類都主要由中小企業(yè)生產(chǎn).從地區(qū)分布來看,紅河平原發(fā)揮傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢,發(fā)展旅游出口手工藝制品;西北地區(qū)和東北部地區(qū)少數(shù)民族眾多,主要發(fā)展旅游和出口手織土錦和手工藝品;中北部地區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè);中南部沿海地區(qū)利

5、用沿海優(yōu)勢,發(fā)展水產(chǎn)加工和養(yǎng)殖業(yè);西原地區(qū)利用資源和氣候特點,發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工,特別是經(jīng)濟作物種植;東南部地區(qū)利用交通便利和投資環(huán)境好的優(yōu)勢,建設(shè)中小農(nóng)業(yè)加工基地,同時保持和發(fā)展傳統(tǒng)行業(yè),擴大出口產(chǎn)品生產(chǎn);九龍江平原加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投資農(nóng)漁產(chǎn)品加工基地,發(fā)展農(nóng)漁加工等傳統(tǒng)行業(yè).城市里的中小企業(yè)經(jīng)營范圍更寬,包括奢侈品和工業(yè)品,以及旅游業(yè),高端信息技術(shù)服務(wù)等.中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題盡管革新開放的步伐加快,越南中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有所改善,但其增長與發(fā)展和周邊國家相比,仍受制于諸多約束.河內(nèi)中小企業(yè)技術(shù)援助中心(SMEsTAC)的調(diào)查表明,其約束主要有十個方面.融資困難是首要約束,66.9%的企業(yè)

6、在發(fā)展過程中遇到了這一問題.其中又有67.2%的企業(yè)無法從政府機構(gòu)獲得資金,61.3%的企業(yè)沒有任何資金來源.市場拓展是第二大約束,50.6%的企業(yè)在拓展產(chǎn)品銷售方面存在困難.第三大約束是土地.調(diào)查表明,41.7%的企業(yè)生產(chǎn)空間不足.另外七項約束分別是削減產(chǎn)品成本(22.5%),缺少稅收激勵(24.2%),缺乏信息(19.5%),缺少人力資源培訓(xùn)(17.6%),新產(chǎn)品開發(fā)乏力(15.9%),獲取新技術(shù)(12.3%)以及環(huán)保處理(2.9%).從中小企業(yè)自身來看,主要問題有如下方面:1.融資困難.20世紀90年代,盡管越南政府實施了稅收,利率管理和投資促進戰(zhàn)略,國內(nèi)生產(chǎn)和總投資增長迅速,但中小企業(yè)

7、仍然缺乏生產(chǎn)或商業(yè)資金.研究表明,中小企業(yè)中大約85%的資本來自于個人儲蓄以及向親友借貸等非正規(guī)金融渠道.雖然銀行分配給中小企業(yè)的資金份額趨于增加,但其數(shù)量與中小企業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻不一致.銀行對中小企業(yè)的資金供給,遠不能滿足中小企業(yè)的信貸需求.中小企業(yè)獲取資金困難除了自身特點的原因外,部分原因還來自于政策所造成的障礙,具體表現(xiàn)為:第一,大部分外部資源,如外國直接投資和官方的發(fā)展資助,被配置到國有部門.第二,不合理的中小企業(yè)規(guī)制嚴重阻礙資本向中小企業(yè)流動,例如,越南國家銀行的短期信貸給予國有企業(yè)優(yōu)惠待遇,銀行對非國有企業(yè)貸款,不但沒有優(yōu)惠,而且要求提供抵押或擔保.第三,沒有專門的中小企業(yè)融資機

8、構(gòu),除了一些外國基金如中小企業(yè)發(fā)展基金(主要通過商業(yè)銀行運作),湄公河工程發(fā)展設(shè)施(主要為私營部門中小企業(yè)提供技術(shù)援助)等外,國內(nèi)沒有專門為中小企業(yè)提供資金的金融機構(gòu).中小企業(yè)的債務(wù)融資的特征主要表現(xiàn)為規(guī)模小,頻率高和更加依賴流動性強的短期貸款的特征,而正規(guī)金融市場對私營中小企業(yè)的制度歧視,規(guī)模歧視,信息不對稱,冗長的貸款程序和抵押或擔保要求阻礙了越南私營中小企業(yè)向正規(guī)金融部門的融資,因而限制了中小企業(yè)發(fā)展速度快的競爭優(yōu)勢的發(fā)揮.2.人才匱乏.盡管越南擁有2/3的青年人口,勞動力資源豐富,但中小企業(yè)雇員素質(zhì)較低,技術(shù)與管理人才缺乏,只有0.2%的工人獲得了較高技能的資格證書,60%70%的勞動

9、力沒有接受過任何形式的培訓(xùn),在農(nóng)村地區(qū),這一數(shù)字則高達90%,并且他們的受教育程度也非常低.在非國有企業(yè)中,只有5%的職員接受過大學(xué)教育;在業(yè)主制企業(yè)中,只有5%的中小企業(yè)主受過管理技能方面的培訓(xùn),其余的人經(jīng)營全憑經(jīng)驗.由于業(yè)主自身水平不高,又缺乏經(jīng)營管理和技術(shù)方面的人才,許多中小企業(yè)沿襲陳舊的管理方法,停留在家族式管理狀態(tài),難以引進和采用先進的生成技術(shù),導(dǎo)致企業(yè)缺乏市場競爭力.當然,現(xiàn)在許多新型中小企業(yè)從事知識產(chǎn)業(yè),如信息技術(shù),旅游業(yè)和設(shè)計服務(wù)業(yè)等.這不需要大量資本,而是依靠高素質(zhì)人員.這一趨勢將日益明經(jīng)濟與管理研究(2oo7年第5期)lResehonEconocsaJldMement顯,因

10、為越來越多的年輕人受到過良好教育并具有商業(yè)意識,競爭意識.3.技術(shù)水平低下.越南大部分中小企業(yè)的技術(shù)與設(shè)備水平都比較落后,其中一些企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境仍然較差,廠房簡陋,并采用手工操作.他們的大部分產(chǎn)品都采用低技術(shù)生產(chǎn)線并用于本國消費,許多中小企業(yè)只是大企業(yè)的原料和小型簡單元件的供應(yīng)商.中小企業(yè)從未進入石油開采,采礦機械,銀行業(yè),保險業(yè),空中和海上運輸?shù)刃枰咝录夹g(shù)及在基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源方面大量投資的行業(yè).76%的中小企業(yè)目前正在使用20世紀5060年代的機器設(shè)備,70%以上的機器已經(jīng)超過使用期,使用的技術(shù)落后于世界平均水平34代,而且技術(shù)創(chuàng)新能力非常有限,革新率很低,年投資水平約為10%,相應(yīng)的環(huán)境

11、污染問題也比較嚴重.越南經(jīng)濟管理中心協(xié)會進行的一項調(diào)查顯示,中小企業(yè)技術(shù)水平過時,技術(shù)管理落后,產(chǎn)品質(zhì)量低,難以獲得技術(shù)支持.同時,政府沒有針對中小企業(yè)的管理,技術(shù)等培訓(xùn)與提高技能的特定政策,現(xiàn)有的科技與培訓(xùn)方面的機構(gòu)不足以為中小企業(yè)提供所要求的支持和咨詢服務(wù).4.獲取信息的能力薄弱.中小企業(yè)技術(shù)援助中心的調(diào)查表明,82.7%的企業(yè)認為能夠自己克服困難,只有15.7%的企業(yè)會尋求專家的幫助.這大概源于商業(yè)習(xí)慣或咨詢服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量尚未得到充分發(fā)展.越南許多中小企業(yè)獲取信息的來源是通過個人的交際關(guān)系,而不是正式渠道,只有少部分中小企業(yè)同正式組織如中小企業(yè)俱樂部,工商業(yè)協(xié)會和各種不同的貿(mào)易協(xié)會保持

12、聯(lián)系.總體來看,中小企業(yè)沒有有效利用大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)及其包含的一般信息,更沒有有效利用獲得的信息.由于缺乏可靠有用的市場信息,常常導(dǎo)致中小企業(yè)喪失良好商機或使其產(chǎn)品價格定位不當.雖然隨著技術(shù)中心如胡志明市的技術(shù)演示中心的建立與開放,中小企業(yè)獲取新技術(shù)信息的能力有所增強,但還遠不能改變中小企業(yè)獲取信息能力差的狀況.越南中小企業(yè)也沒有能力運用現(xiàn)代通訊技術(shù)獲取信息.電子商務(wù)在越南還未得到系統(tǒng)發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施有限,服務(wù)費用高,互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商少,對多數(shù)中小企業(yè)來說上網(wǎng)還是奢侈品,難以充分享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的好處.政府對中小企業(yè)的扶持政策1.改善中小企業(yè)生存與發(fā)展的法律環(huán)境.為加快中小企業(yè)的發(fā)展,首先要加強制度建

13、設(shè),建立透明的法律與制度框架,改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,減少用于非生產(chǎn)經(jīng)營的資源與時間損耗.新企業(yè)法的實施是一項實質(zhì)性改革.它取消,修改了許多不合理的對企業(yè)經(jīng)營許可的要求,規(guī)定有關(guān)部門對建立新企業(yè)的申請在15天內(nèi)必須做出決定,私營企業(yè)的注冊較過去也容易得多,這使得行政管理程序大大簡化,并且更加透明.競爭法旨在促進公平競爭,從而有利于針對大企業(yè)壟斷保護中小企業(yè).國內(nèi)投資促進法為國內(nèi)投資者提供了許多以前僅針對外國投資者的優(yōu)惠和特權(quán).外國投資法鼓勵外國投資者到越南投資,或與越南私營企業(yè)合資,以促進技術(shù)轉(zhuǎn)移,增強市場聯(lián)系,提高企業(yè)的管理水平和企業(yè)管理者的知識水平.政府為中小企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域制定了更加透明和

14、中期可預(yù)測的制度框架.根據(jù)越南社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求,不論所有權(quán)歸誰,所有企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域的活動條件是平等的,即非國有企業(yè)在政府采購,獲得土地使用權(quán)與信貸等方面與國有企業(yè)享有同等權(quán)利.土地法旨在建立統(tǒng)一的土地管理法律框架,并針對實施辦法,地價確定,土地租金及政府贖回土地的補償?shù)葐栴}頒布了專門法令.勞動法與技術(shù)轉(zhuǎn)讓合作條例則分別為勞動力市場和企業(yè)中勞動關(guān)系以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供了法律框架.此外,政府行動計劃的實施決議,為中小企業(yè)提供人力資源培訓(xùn)支持,鼓勵高科技領(lǐng)域投資,要求強化執(zhí)調(diào)查研究行企業(yè)法,使成立協(xié)會(包括同業(yè)公會)的程序規(guī)定更加透明,明確全國中小企業(yè)發(fā)展促進委員會的職能,責任及成員等法令都體現(xiàn)了

15、政府支持中小企業(yè)的決心和行動力度.2.加強相關(guān)機構(gòu)的作用.要推動中小企業(yè)的發(fā)展,離不開政府機構(gòu)和社會化服務(wù)組織的支持.根據(jù)2001年的90號法令,政府著手建立協(xié)調(diào)中小企業(yè)發(fā)展的國家中小企業(yè)機構(gòu),幫助政府制定有關(guān)中小企業(yè)的政策.政府分別在河內(nèi),峴港和胡志明市建立了三個技術(shù)扶持中心(TACs),不僅重點為中小企業(yè)提供技術(shù)支持,而且根據(jù)中小企業(yè)的要求,派出富有經(jīng)驗的工程專家為中小企業(yè)提供服務(wù),以提高產(chǎn)品質(zhì)量.政府建議私營部門促進會為政府機構(gòu),地方政府,企業(yè)協(xié)會與中小企業(yè)代表提供定期對話的論壇,加強政府與中小企業(yè)之間的聯(lián)系,傾聽中小企業(yè)的呼聲,了解中小企業(yè)的要求,增強中小企業(yè)獲取資源,市場,新技術(shù)和熟

16、練勞動力的能力.政府鼓勵企業(yè)協(xié)會,中介組織對中小企業(yè)的支持,它們在促進中小企業(yè)發(fā)展中起到了重要作用.如有1000多家中小企業(yè)會員的河內(nèi)中小企業(yè)協(xié)會,通過與政府部門,外國機構(gòu)和商業(yè)銀行的聯(lián)系,每年扶持約100家中小企業(yè),為這些企業(yè)提供高級培訓(xùn)課程和貸款,促進這些企業(yè)的技術(shù)升級與擴大生產(chǎn).3.拓寬中小企業(yè)融資的渠道.1999年越南和13本合作,簽訂了私營部門促進行動計劃.該計劃建立在三個基本原則之上:制定促進私營部門發(fā)展的政府政策;確保私營企業(yè)和國有企業(yè)享有平等待遇;允許私營企業(yè)在越南法律范圍內(nèi)自由從事商業(yè)活動,其大部分內(nèi)容旨在改善中小企業(yè)的融資環(huán)境.現(xiàn)在有些措施已經(jīng)實施,如頒布了關(guān)于貸款擔保的法

17、令與土地使用權(quán)自由交易的法令,2000年建立了股票交易中心等.創(chuàng)辦"兩步貸款"基金和信貸擔?；?"兩步貸款"是13本政府為了加強國際合作于1999年與越南政府簽訂的協(xié)議,它通過選擇包括合資商業(yè)銀行在內(nèi)的參與性金融機構(gòu),向中小企業(yè)提供長期信貸,預(yù)計該基金70%以上的受益者是中小企業(yè).為中小企業(yè)服務(wù)的信貸擔?；鹬荚诔袚徊糠中刨J風險,進一步鼓勵金融機構(gòu)向中小企業(yè)提供貸款,以減輕中小企業(yè)由于抵押能力不足而受到的信貸約束.2001年后,越南政府通過國家銀行法和信貸制度法等法律法規(guī)的實施,進一步改善了貸款,抵押和租賃的制度架構(gòu),也加快了銀行改革的步伐,以方便中

18、小企業(yè)更好地獲得貸款.中小企業(yè)可向投資發(fā)展銀行,越南工商業(yè)銀行,亞洲商業(yè)銀行和東亞合資商業(yè)銀行申請貸款.此外,政府還頒布了中小企業(yè)信貸保障基金,發(fā)展援助基金等相關(guān)法令.二板市場也已向中小企業(yè)敞開了大門.4.促進中小企業(yè)的出口.伴隨著革新開放的進行,越南的出口貿(mào)易政策也在逐步放開.2001年之后,頒布了與新企業(yè)法有關(guān)的一些新的法令,取消部分商品的進出口管制,采取了一系列貿(mào)易自由化的措施,為改善中小企業(yè)的貿(mào)易和商業(yè)環(huán)境邁出了巨大的一步.如兌現(xiàn)出口退稅,設(shè)立出口獎勵基金和實施優(yōu)惠貸款等;對國內(nèi)生產(chǎn)和建設(shè)必需的原材料,設(shè)備減免進口稅,以保障國家重點工程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行;進一步規(guī)范和簡化手續(xù),保證出

19、口貨物24小時均可通關(guān).四,越南加入世貿(mào)組織后中小企業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)2006年11月1113,越南正式成為世界貿(mào)易組織(WorldTradeOrganization,WTO)第150個成員國,這無疑將為這個東南亞增長最快的國家吸引更多外資,進一步打開貿(mào)易大門,從而為經(jīng)濟發(fā)展提供新的契機.中小企業(yè)作為重要的經(jīng)濟主體,必然面臨著一系列的機遇與挑戰(zhàn).事實上,國家加入世界貿(mào)易組織,首先受益的應(yīng)當就是中小企業(yè).他們會因此擁有更多機會拓展市場,同外國伙伴合作,為著名集團服務(wù)并交流生產(chǎn)管理等方面的經(jīng)驗,此外還能夠獲得高度專業(yè)化的管理知識以及科學(xué)技術(shù).然而,許多中小企業(yè)還沒有為融入一體化的世界經(jīng)濟做好準備,

20、漠然得如同局外人.經(jīng)濟與管理研究(2007年第5期)lResearchonEconomicsandManagement首先,中小企業(yè)對于加入WTO的認識和準備有限.基于自身條件限制,他們還沒能掌握在全球范圍內(nèi)經(jīng)營的規(guī)則和原則,在談判和開展業(yè)務(wù)往來方面也缺乏經(jīng)驗和技能.更糟的是,他們沒有培養(yǎng)出開展合作和網(wǎng)絡(luò)廣告的商業(yè)習(xí)慣.此外,許多中小企業(yè)或許還并未認識到,隨著國門向世界打開,每個企業(yè)都將受到來自國內(nèi)外企業(yè)的巨大競爭壓力.競爭要么推動企業(yè)的質(zhì)量,規(guī)模向更高層次發(fā)展,要么嚴重限制其活動甚至可能導(dǎo)致破產(chǎn).其次,可能受到的WTO的影響包括在未來3至5年平均關(guān)稅從17.4%降至13.4%將會引發(fā)來自海外

21、廠商的競爭激烈競爭,東亞及中國消費商品的進口,中小企業(yè)無法實施反傾銷措施以及持續(xù)的非法進口等.那么,中小企業(yè)又當何去何從呢?他們應(yīng)當盡快熟悉WTO的相關(guān)條例,尋找和開拓新的市場,提升區(qū)域貿(mào)易水平,努力加強中小企業(yè)間及與大企業(yè)的合作,改善管理與環(huán)境,通過提高員工技能,整理價值鏈條,努力達到國際標準,建立和維護知識產(chǎn)權(quán)等方法提升競爭力.同時,中小企業(yè)還需要獲得職業(yè)培訓(xùn)以及對國內(nèi)外市場的預(yù)測,從而通過與國外伙伴的合作項目獲得資金來源,并且運用世界現(xiàn)代技術(shù).企業(yè)本身要力爭使用自己的內(nèi)部資源,學(xué)習(xí)進步,提高認識,解決管理,生產(chǎn)方面的困難,提高產(chǎn)品質(zhì)量,使他們能夠站穩(wěn)腳跟并謀求更大的發(fā)展.五,前景展望據(jù)越南經(jīng)濟時報報道,越南政府總理阮晉勇新近批準了20062010年越南中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃.具體目標為:2006至2010年間,越南將新成立中小企業(yè)約32萬家