扶貧開發(fā)工作方案

1、南雄市廣播電視臺扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作方案（2010年1月10日）為貫徹落實省、市扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作會議精神，切實做好分配給市廣播電視臺的扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作，結(jié)合實際，制定本方案：一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，以整村推進為平臺，以貧困村、貧困農(nóng)戶、貧困人口為工作對象，以增加貧困農(nóng)戶收入和改善貧困村發(fā)展環(huán)境為目的，以“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”為基本要求，拓寬扶貧思路，創(chuàng)新扶貧方式，完善扶貧機制，落實扶貧單位、鎮(zhèn)、村和貧困農(nóng)戶四方

2、責(zé)任，調(diào)動各方力量，著力改善貧困村的發(fā)展環(huán)境，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，加快脫貧致富奔康步伐。二、掛扶人員市廣播電視臺副股以上干部。三、幫扶對象全安鎮(zhèn)大坪村人均年純收入低于2500元（含2500元）以下的69戶貧困農(nóng)戶、貧困人口276人。四、目標(biāo)任務(wù)從2010年開始，用3年時間，通過“扶志氣、扶智能、扶資金”，使大坪村的落后面貌得到根本性改變；被幫扶貧困農(nóng)戶基本實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，80%以上的被幫扶貧困人口人均年純收入達到2500元以上；村集體經(jīng)濟收入每年有穩(wěn)定增長，3年后突破10萬元/年；村“兩委”組織建設(shè)實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、農(nóng)村建設(shè)好、群眾反映好的“五個好”標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建成基礎(chǔ)

3、設(shè)施配套、人居環(huán)境優(yōu)美、生活寬裕、村風(fēng)文明、管理民主的社會主義新農(nóng)村。五、主要措施1、完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善發(fā)展環(huán)境。一是完成莊車水村小組約1300米村道硬底化工程，目前村小組已籌集資金近3.6萬元，缺口3萬元；以徹底解決當(dāng)?shù)厝罕娺\輸困難，有效帶動農(nóng)民增收致富。二是將村“清潔美”工程與建設(shè)新農(nóng)村工作結(jié)合起來，整治村容村貌，實現(xiàn)整治后村莊環(huán)境衛(wèi)生的美化綠化和凈化。三是加大對貧困戶危房改造工作力度，力爭在兩年內(nèi)完成5戶住泥磚房貧困戶危房改造任務(wù)。四是完善村委會辦公條件，加強村級文化陣地建設(shè)，全面提高村民素質(zhì)實現(xiàn)村民家庭和睦、村域和諧，確保大坪村精神文明建設(shè)取得實效。2、壯大集體經(jīng)濟，增加集體收入。一是

4、爭取籌集資金20萬元入股水電站，由電站分紅給村委會。二是利用大坪村豐富的竹林資源，興辦一家竹制品加工廠，每年純經(jīng)濟收入5萬元，通過努力。使村集體經(jīng)濟收入每年穩(wěn)步增長，3年內(nèi)突破10萬元。3、實施分類幫扶，增加農(nóng)戶收入。按照“因地制宜，長中短”相結(jié)合的扶貧原則，扶持69戶貧困戶早日脫貧。（1）根據(jù)貧困戶的實際情況劃分為三種類型：即救濟型、就業(yè)型、生產(chǎn)型，實行“一戶一法”幫扶措施。對第一類老弱病殘和低智能的農(nóng)戶貧困戶13戶給予救濟。爭取2010年將全部貧困戶全部納入低保戶，并幫助他們購買新農(nóng)保，每年開展慰問活動。第二類是對無耕地有勞動能力的28戶貧困戶采取就業(yè)辦法解決；第三類是對有耕地有勞動能力的

5、28戶貧困戶幫扶其發(fā)展生產(chǎn)。（2）對就業(yè)、生產(chǎn)型的貧困戶采取幫扶措施：一是對適齡勞動力開展短期就業(yè)技能培訓(xùn)，并組織他們到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和外地企業(yè)務(wù)工。同時，主動與人力資源和社會保障部門溝通聯(lián)系，爭取職業(yè)技能教育扶貧支持，輸送初、高中畢業(yè)的青年入讀技工學(xué)校、技術(shù)學(xué)院，提高他們的科技文化知識水平和勞動技能，并通過外出務(wù)工增加收入；二是依托鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極爭取各級部門的支持，通過資金和技術(shù)扶持，引導(dǎo)和幫助有條件的貧困農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)項目，以種植田七、百香果和種植優(yōu)質(zhì)水稻為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并幫助貧困戶發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等養(yǎng)殖業(yè)，切實增加貧困戶收入。4、夯實基層組織，完善村務(wù)管理。一是加強村“兩委”班子建設(shè)，切實

6、提高“發(fā)展經(jīng)濟，建設(shè)新村；化解矛盾，建設(shè)和諧村；自我管理，實現(xiàn)村黨支部自我發(fā)展”三種能力，促進村“兩委”班子團結(jié)協(xié)作，確保村集體有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，實現(xiàn)村級組織活動陣地有牌子、有活動場所、有電教設(shè)備、有宣傳欄、有工作制度的“五有”目標(biāo)。二是充分發(fā)揮農(nóng)村黨員帶頭作用，幫助建立黨員發(fā)展規(guī)劃，加大在致富能人和年輕人中發(fā)展黨員工作力度，改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，增強黨員隊伍素質(zhì)。三是結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，根據(jù)農(nóng)村實際，制定完善村民自治各項制度，指導(dǎo)該村建立起貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的長效機制。四是建立健全集體資金、資產(chǎn)使用管理等村務(wù)公開制度，提高村務(wù)管理民主化、規(guī)范化水平。六、實施計劃（一）前期工作階段（2

7、009年10月-2010年3月）1、基礎(chǔ)調(diào)查研究。開展貧困戶入戶摸底調(diào)查，全面掌握貧困戶基本情況，確定貧困戶名單，張榜公示擬列為幫貧困戶名單，接受村民及社會各界人士的監(jiān)督并修正調(diào)查數(shù)據(jù)偏差，調(diào)查工作已于2009年11月完成，公示工作已于2009年12月上旬完成。2、臺扶貧專責(zé)小組于2009年10月組建并進駐大坪村開展工作。將市廣播電視臺分成5個幫扶小組，通過進村走訪農(nóng)戶，與當(dāng)?shù)攸h委政府、村委干部座談等方式，科學(xué)制定幫扶具體措施。3、研究制定對口幫扶大坪村實施方案。在入戶調(diào)查及調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制南雄市廣播電視臺扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”工作方案，與有關(guān)部門、大坪村進行對接，把規(guī)劃措施落實到戶，

8、并進一步完善。2010年3月中旬將方案報臺領(lǐng)導(dǎo)審定后組織實施，同時報市扶貧辦備案。（二）項目實施第一階段（2010年4月-2010年12月）1、宣傳發(fā)動工作。召開大坪村扶貧開發(fā)動員大會，利用廣播廣泛宣傳扶貧開發(fā)“雙到”工作目的意義和做法，號召大坪村的廣大貧困戶，發(fā)揚自力更生、勤勞致富的光榮傳統(tǒng)，積極踴躍參與扶貧開發(fā)項目建設(shè)；有能力的村民和企業(yè)家為家鄉(xiāng)的繁榮富強作出更大貢獻；倡導(dǎo)全體村民要更加熱愛自己的家園，更加關(guān)心大坪村的公益事業(yè)和愛護全村的公共環(huán)境，為建設(shè)富裕、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村而奮斗。此項工作計劃于4月中旬完成，并對每階段的工作及時進行宣傳。2、村道硬底化工程。完善基建程序，積極籌

9、集資金，計劃2012年底前建成莊車水村小組總長1300米水泥路。3、鄉(xiāng)村清潔美工程。計劃12月底完成大坪墟村生活垃圾池建設(shè)，落實3名村民擔(dān)任保潔員。4、村容村貌整治工程。爭取市農(nóng)業(yè)和文化部門支持，計劃12月底前完成大坪墟村綠化工程和文化室建設(shè)工程。5、農(nóng)房改造工程。爭取市扶貧辦支持，計劃12月底完成住泥磚房的3戶貧困戶農(nóng)房改造任務(wù)。6、發(fā)展村委集體經(jīng)濟項目。一是爭取省、市扶貧支持，籌集資金20萬元入股水電站，由電站分工給村委會。二是利用大坪村豐富的竹林資源，興辦一家竹制品加工廠，每年純經(jīng)濟收入5萬元，通過努力。使村集體經(jīng)濟收入每年穩(wěn)步增長， 3年內(nèi)突破10萬元。7、救濟項目。計劃在10月底前為

10、13戶貧困戶購買新農(nóng)合、新農(nóng)保，并為沒有享受低保的貧困戶家庭申請低保。在年底對13戶救濟型貧困戶每戶慰問200元。8、修繕村委辦公樓項目。計劃10月底前完成村委宣傳欄建設(shè)，12月底完成村委辦公樓修繕工程，添置辦公設(shè)施。9、貧困戶勞動培訓(xùn)。舉辦種植田七、百香果、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)3期。與勞動部門共同開展貧困戶勞動技能培訓(xùn)，鼓勵45周歲以下勞動力積極參加培訓(xùn)并推薦一至兩批勞動力在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)或外出務(wù)工。10、村民發(fā)展田七、百香果和優(yōu)質(zhì)水稻等的種植,生產(chǎn)面積達到400畝。村民生豬存欄50頭。每季度由市廣播電視臺和全安鎮(zhèn)對幫扶項目進展情況進行督查并整改，確保能按年度計劃順利完成各項任務(wù)。1

11、2月上旬聯(lián)合進行自查。（三）項目實施第二階段（2011年1月-2011年12月）1、鄉(xiāng)村清潔美工程。繼續(xù)推進鄉(xiāng)村清潔美工程建設(shè)，12月底前完善大坪墟村排污設(shè)施及村容村貌整治，創(chuàng)建宜居宜業(yè)的新農(nóng)村。2、村容村貌整治工程。爭取市農(nóng)業(yè)和文化部門支持，計劃12月底前完成饒屋村綠化和文化室建設(shè)工程。3、農(nóng)房改造工程。爭取市扶貧辦支持，12月底前完成泥磚房的2戶貧困戶農(nóng)房改造任務(wù)。其他有條件的貧困戶動員完成農(nóng)房改造任務(wù)。4、貧困戶勞動培訓(xùn)。3月、6月中旬舉辦種植田七、百香果、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)2期。4月上旬、8月下旬協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展貧困戶勞動技能培訓(xùn)，鼓勵45周歲以下勞動力積極參加培訓(xùn)并推薦一

12、至兩批勞動力在本地企業(yè)就業(yè)或外出務(wù)工。5、發(fā)展村委會集體經(jīng)濟項目。鞏固發(fā)展村委會電站、竹制品加工廠等企業(yè)，使村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長。6、救濟項目。在年底對13戶救濟型貧困戶每戶慰問200元。7、鞏固田七、百香果和優(yōu)質(zhì)水稻等的種植,生產(chǎn)面積達到400畝。村民生豬存欄50頭。每季度由市廣播電視臺和全安鎮(zhèn)對幫扶項目進展情況進行督查并整改，確保能按年度計劃順利完成各項任務(wù)。12月上旬聯(lián)合進行自查。（四）項目實施第三階段（含總結(jié)驗收階段，2012年1-12月）1、鄉(xiāng)村清潔美工程。繼續(xù)推進鄉(xiāng)村清潔美工程建設(shè)，完善垃圾收運和排污設(shè)施，創(chuàng)建宜居宜業(yè)的新農(nóng)村。2、村容村貌整治工程。爭取市農(nóng)業(yè)和文化部門支持，計劃

13、10月底前完成蘇屋村綠化和文化室建設(shè)工程。鞏固提高三個村小組綠化和文化室建設(shè)工程成果，營造良好的居住環(huán)境。3、農(nóng)房改造工程。繼續(xù)改善已實施農(nóng)房改造工程的貧困戶的居住條件，鞏固農(nóng)房改造成果。4、貧困戶勞動培訓(xùn)。繼續(xù)農(nóng)辦舉辦種植田七、百香果、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)2期。協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展貧困戶勞動技能培訓(xùn)，鼓勵45周歲以下勞動力積極參加培訓(xùn)并推薦一至兩批勞動力在本地企業(yè)就業(yè)或外出務(wù)工。5、發(fā)展村委集體經(jīng)濟項目。鞏固發(fā)展村委電站、竹制品加工廠等企業(yè)，使村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長。6、救濟項目。在年底對10戶救濟型貧困戶每戶慰問200元。7、繼續(xù)鞏固田七、百香果和優(yōu)質(zhì)水稻等的種植,生產(chǎn)面積達到400

14、畝。村民生豬存欄50頭。按照省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組制訂的考評辦法，及做好扶貧開發(fā)“雙到”工作總結(jié)，全面客觀評價扶貧項目實施效果、效益，按要求做好整體驗收工作。七、扶貧資金支持資金是制約大坪村經(jīng)濟社會發(fā)展最為重要的限制因素。大坪村全體村民為了立足自身的資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，充分發(fā)揮艱苦奮斗的老區(qū)精神，努力改變貧窮落后的面貌，但由于自然條件差，基礎(chǔ)條件落后，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，只依靠自身的力量無法實現(xiàn)上述的規(guī)劃目標(biāo)，急需各方的支持，本規(guī)劃根據(jù)發(fā)展的需求，提出下列需要扶貧的領(lǐng)域。資金需求一覽表資金類型所支持的項目數(shù)量(萬元)扶貧發(fā)展資金生產(chǎn)開發(fā)項目22扶貧發(fā)展資金基礎(chǔ)建設(shè)項目46扶貧發(fā)展資金完善村民活動場所10專

15、項投入資金社會投入資金以工代賑項目農(nóng)民自籌資金生產(chǎn)開發(fā)項目28農(nóng)民自籌資金基礎(chǔ)建設(shè)項目20農(nóng)民自籌資金完善文化生活設(shè)施、電視接收2合計128八、技術(shù)支持雖然在扶貧開發(fā)項目的實施中，村民擁有自身的技能知識。但自身的技能知識受到限制后，外部的技術(shù)支持成為不可少的重要依托。技術(shù)支持既是強化扶貧造血功能的重要手段，也是村民脫貧致富的根本所在。本規(guī)劃建議的如下表領(lǐng)域，給以技術(shù)支持：技術(shù)需求一覽表技術(shù)服務(wù)類型所支持的項目數(shù)量培訓(xùn)班種植優(yōu)質(zhì)水稻，種植田七、百香果種植，禽畜養(yǎng)殖和疫病防治4次年、春夏秋冬季節(jié)技術(shù)示范疫病防治、種植田七、百香果每小組培訓(xùn)5戶示范戶專人指導(dǎo)疫病防治、種植田七、百香果2個月一次技術(shù)咨

16、詢養(yǎng)殖業(yè)、林、種植田七、百香果根據(jù)群眾需求及時給以指導(dǎo)九、   信息支持信息閉塞是影響村民整體素質(zhì)底下、實用技術(shù)無法推廣應(yīng)用，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，經(jīng)營水平低下及收入增長緩慢的重要因素，要想發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)脫貧致富所需的信息服務(wù)如下：信息需求一覽表信息需求的類型所需的服務(wù)項目信息來源市場信息所需的服務(wù)項目電視、通信、外出技術(shù)信息產(chǎn)品銷售信息項目信息農(nóng)作物新品種、養(yǎng)殖信息政策信息資金投向十、  政策支持脫貧致富需要各項政策的支持。制定貧困人口優(yōu)先發(fā)展的政策，并有效地落實好各項政策，貧困人口脫貧致富才有可能，本規(guī)劃所需要的支持政策如下表所示：所需政策支持政策類型政

17、策支持的項目政策的層次農(nóng)業(yè)發(fā)展政策村級發(fā)展、扶貧中央、省、市、縣林業(yè)發(fā)展政策村級發(fā)展、扶貧中央、省、市、縣扶貧政策扶貧中央、省、市、縣計劃生育政策社會、村級發(fā)展、扶貧中央、省土地政策村級發(fā)展、扶貧中央、省農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃政策村級發(fā)展、扶貧中央、省村民自治政策村級發(fā)展中央老區(qū)政策扶貧中央、省、市、縣十一、工作要求1、成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。市廣播電視臺成立大坪村扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和扶貧專責(zé)工作組，領(lǐng)導(dǎo)小組由市委宣傳部副部長、市廣播電視臺臺長劉光新任組長，副臺長張幫貴、劉勇、朱志軍、工會主席沈迪彧任副組長，市廣播電視臺各部、室負(fù)責(zé)人為成員；沈迪彧同志兼任扶貧專責(zé)小組組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任趙江海

18、任主任。市廣播電視臺以部室為單位，分成5個扶貧小組，各小組分別由1名副臺長任組長、1名正股長任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作的規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查；專責(zé)小組負(fù)責(zé)經(jīng)常進村入戶了解幫扶情況，提出意見建議，指導(dǎo)督促各扶貧小組落實扶貧任務(wù)措施。2、核定對象，建檔立卡。按照省制定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，各扶貧小組每年底都要對貧困人口逐家逐戶進行調(diào)查核實，并在村公示欄張榜公示，接受群眾監(jiān)督。對經(jīng)調(diào)查核實后確認(rèn)的貧困農(nóng)戶的人口、勞力、住房、耕地、山林、經(jīng)營項目、人均年純收入等基本情況進行造冊登記，統(tǒng)一交由扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室錄入電腦實行動態(tài)管理，做到戶有卡、村有冊。3、科學(xué)規(guī)劃，落實責(zé)任。堅持因地制宜、講求實效的原則，根據(jù)大坪村的自然條件、貧困農(nóng)戶的勞動力情況和發(fā)展意愿，認(rèn)真加以分類梳理，制定科學(xué)可行的幫扶方案。在幫扶過程中，每個扶貧小組可給小組成員分配對口幫扶對象（僅限本單位內(nèi)部掌握，不向幫扶對象公開），原則上以扶貧小組為單位進行集體幫扶。對脫貧項目屬同類型的貧困農(nóng)戶，一般實行集中統(tǒng)一幫扶，幫扶資金以單位籌措為主、個人捐助為輔（個人捐助由各小組集中使用，主要用以資助特困家庭小孩讀書和重大節(jié)日慰問）。堅持扶貧資金由鎮(zhèn)集中管理，由鎮(zhèn)、村兩級根據(jù)實際需要提出支出方案，經(jīng)扶