5安全評價通則AQ80012007 非常重要

1、安全評價通則AQ80012007國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局20070104發(fā)布20070401實(shí)施前 言為促進(jìn)安全評價工作的發(fā)展，規(guī)范安全評價行為，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國行政許可法、安全生產(chǎn)許可證條例等有關(guān)法律法規(guī)制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)對有關(guān)安全評價的管理、程序、內(nèi)容等基本要求做出了規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A、附錄B、附錄C、附錄D為規(guī)范性附錄。本標(biāo)準(zhǔn)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出。本標(biāo)準(zhǔn)由全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、浙江省勞動保護(hù)科學(xué)研究所。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：楊富、王浩、陳江、陰建康、任建國、陳兵、陳立元、王雷。1 范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了

2、安全評價的管理、程序、內(nèi)容等基本要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于安全評價及相關(guān)的管理工作。2 規(guī)范性引用文件下列文件的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注明日期的引用文件，其隨后所有的修改本（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版不適用于本標(biāo)準(zhǔn)。然而，鼓勵根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB4754 國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類3 術(shù)語和定義 下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。31 安全評價以實(shí)現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險、有害因素，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、

3、可行的安全對策建議，做出評價結(jié)論的活動。也可針對一定區(qū)域范圍。安全評價按照實(shí)施階段的不同分為三類：安全預(yù)評價、安全驗(yàn)收評價、安全現(xiàn)狀評價。32 安全預(yù)評價在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實(shí)施之前，根據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，辨識與分析建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營活動潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的符合性，預(yù)測發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價結(jié)論的活動。33 安全驗(yàn)收評價在建設(shè)項(xiàng)目竣工后正式生產(chǎn)運(yùn)行前或工業(yè)園區(qū)建設(shè)完成后，通過檢查建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用

4、的情況或工業(yè)園區(qū)內(nèi)安全設(shè)施、設(shè)備、裝置投入生產(chǎn)和使用的情況，檢查安全生產(chǎn)管理措施到位情況，檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全情況，檢查事故應(yīng)急救援預(yù)案建立情況，審查確定建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性，從整體上確定建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)的運(yùn)行狀況和安全管理情況，做出安全驗(yàn)收評價結(jié)論的活動。34 安全現(xiàn)狀評價針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中、工業(yè)園區(qū)的事故風(fēng)險、安全管理等情況，辨識與分析其存在的危險、有害因素，審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全現(xiàn)狀評價結(jié)論的活動。

5、安全現(xiàn)狀評價既適用于對一個生產(chǎn)經(jīng)營單位或一個工業(yè)園區(qū)的評價，也適用于某一特定的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝置或作業(yè)場所的評價。35 安全評價機(jī)構(gòu)是指依法取得安全評價相應(yīng)的資質(zhì)，按照資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展安全評價活動的社會中介服務(wù)組織。36 安全評價人員是指依法取得安全評價人員資格證書，并經(jīng)從業(yè)登記的專業(yè)技術(shù)人員。其中，與所登記服務(wù)的機(jī)構(gòu)建立法定勞動關(guān)系，專職從事安全評價活動的安全評價人員，稱為專職安全評價人員。4 管理要求41 評價對象411 對于法律法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的、存在事故隱患可能造成傷亡事故或其他有特殊要求的情況，應(yīng)進(jìn)行安全評價。亦可根據(jù)實(shí)際需要自愿進(jìn)行安全評價。412 評價對象應(yīng)自

6、主選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價。413 評價對象應(yīng)為安全評價機(jī)構(gòu)創(chuàng)造必備的工作條件，如實(shí)提供所需的資料。414 評價對象應(yīng)根據(jù)安全評價報告提出的安全對策措施建議及時進(jìn)行整改。415 同一對象的安全預(yù)評價和安全驗(yàn)收評價，宜由不同的安全評價機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)。416 任何部門和個人不得干預(yù)安全評價機(jī)構(gòu)的正?；顒樱坏弥付ㄔu價對象接受特定安全評價機(jī)構(gòu)開展安全評價，不得以任何理由限制安全評價機(jī)構(gòu)開展正常業(yè)務(wù)活動。42 工作規(guī)則421 資質(zhì)和資格管理4211 安全評價機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)許可制度。安全評價機(jī)構(gòu)必須依法取得安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，并按照取得的相應(yīng)資質(zhì)等級、業(yè)務(wù)范圍開展安全評價。42

7、12 安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)通過安全評價機(jī)構(gòu)年度考核保持資質(zhì)。4213 取得安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)應(yīng)經(jīng)過初審、條件核查、許可審查、公示、許可決定等程序。安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)申報、審查程序詳見附錄A。a）條件核查包括材料核查、現(xiàn)場核查、會審等三個階段。b）條件核查實(shí)行專家組核查制度。材料核查2人為1組；現(xiàn)場核查35人為1組，并設(shè)有組長1人。c）條件核查應(yīng)使用規(guī)定格式的核查記錄文件。核查組獨(dú)立完成核查、如實(shí)記錄并做出評判。d）條件核查的結(jié)論由專家組通過會審的方式確定。e）政府主管部門依據(jù)條件核查的結(jié)論，經(jīng)許可審查合格，并向社會公示無異議后，做出資質(zhì)許可決定；對公示期間存在異議或受到舉報的，在進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后再做出決定

8、。f）政府主管部門依據(jù)社會區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平和安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要，制訂安全評價機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，對總體規(guī)模進(jìn)行科學(xué)、合理控制，以利于安全評價工作的有序、健康發(fā)展。4214 業(yè)務(wù)范圍a)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類類別和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀,安全評價的業(yè)務(wù)范圍劃分為兩大類,并根據(jù)實(shí)際工作需要適時調(diào)整。安全評價業(yè)務(wù)分類詳見附錄B。b）工業(yè)園區(qū)的各類安全評價按本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的原則實(shí)施。c）安全評價機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍由政府主管部門根據(jù)安全評價機(jī)構(gòu)的專職安全評價人員的人數(shù)、基礎(chǔ)專業(yè)條件和其他有關(guān)設(shè)施設(shè)備等條件確定。4215 安全評價人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參加安全評價人員繼續(xù)教育保持資格。4216 取得安全評價人員資格證

9、書的人員，在履行從業(yè)登記，取得從業(yè)登記編號后，方可從事安全評價工作。安全評價人員應(yīng)在所登記的安全評價機(jī)構(gòu)從事安全評價工作。4217 安全評價人員不得在兩個或兩個以上安全評價機(jī)構(gòu)從事安全評價工作。4218 從業(yè)的安全評價人員應(yīng)按規(guī)定參加安全評價人員的業(yè)績考核。422 運(yùn)行規(guī)則4221 安全評價機(jī)構(gòu)與被評價對象存在投資咨詢、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、工程咨詢、物資供應(yīng)等各種利益關(guān)系的，不得參與其關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的安全評價活動。4222安全評價機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)手段獲取安全評價業(yè)務(wù)。4223安全評價機(jī)構(gòu)、安全評價人員應(yīng)遵紀(jì)守法、恪守職業(yè)道德、誠實(shí)守信，并自覺維護(hù)安全評價市場秩序，公平競爭。4224安全評價機(jī)構(gòu)、安全

10、評價人員應(yīng)保守被評價單位的技術(shù)和商業(yè)秘密。4225安全評價機(jī)構(gòu)、安全評價人員應(yīng)科學(xué)、客觀、公正、獨(dú)立地開展安全評價。4226安全評價機(jī)構(gòu)、安全評價人員應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確地做出評價結(jié)論，并對評價報告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。4227安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺按要求上報工作業(yè)績并接受考核。4228安全評價機(jī)構(gòu)、安全評價人員應(yīng)接受政府主管部門的監(jiān)督檢查。4229安全評價機(jī)構(gòu)、安全評價人員應(yīng)對在當(dāng)時條件下做出的安全評價結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。43 過程控制431安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)編制安全評價過程控制文件，規(guī)范安全評價過程和行為、保證安全評價質(zhì)量。432安全評價過程控制文件主要包括機(jī)構(gòu)管理、項(xiàng)目管理、人員管理、內(nèi)部資源管理和公共資源管理等

11、內(nèi)容。433安全評價機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)活動應(yīng)遵循安全評價過程控制文件的規(guī)定，并依據(jù)安全評價過程控制文件及相關(guān)的內(nèi)部管理制度對安全評價全過程實(shí)施有效的控制。5 安全評價程序安全評價的程序包括前期準(zhǔn)備，辨識與分析危險、有害因素，劃分評價單元，定性、定量評價，提出安全對策措施建議，做出評價結(jié)論，編制安全評價報告。安全評價程序框圖見附錄C。6安全評價內(nèi)容61前期準(zhǔn)備明確評價對象，備齊有關(guān)安全評價所需的設(shè)備、工具，收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范等資料。62辨識與分析危險、有害因素根據(jù)評價對象的具體情況，辨識和分析危險、有害因素，確定其存在的部位、方式，以及發(fā)生作用途徑和變化規(guī)律。63劃分評價單元評價

12、單元劃分應(yīng)科學(xué)、合理，便于實(shí)施評價，相對獨(dú)立且具有明顯的特征界限。64定性、定量評價根據(jù)評價單元的特性，選擇合理的評價方法，對評價對象發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度進(jìn)行定性、定量評價。65對策措施建議651依據(jù)危險、有害因素辨識結(jié)果與定性、定量評價結(jié)果，遵循針對性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性的原則，提出消除或減弱危險、危害的技術(shù)和管理對策措施建議。652對策措施建議應(yīng)具有詳實(shí)、具有可操作性。按照針對性和重要性的不同，措施和建議可分為應(yīng)采納和宜采納兩種類型。66安全評價結(jié)論661安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)客觀、公正、真實(shí)的原則，嚴(yán)謹(jǐn)、明確的做出安全評價結(jié)論。662安全評價結(jié)論的內(nèi)容應(yīng)包括高度概括評價結(jié)果，從風(fēng)

13、險管理角度給出評價對象在評價時與國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的符合性結(jié)論，給出事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度的預(yù)測性結(jié)論，以及采取安全對策措施后的安全狀態(tài)等。7安全評價報告71安全評價報告是安全評價過程的具體體現(xiàn)和概括性總結(jié)。安全評價報告是評價對象實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行的技術(shù)性指導(dǎo)文件，對完善自身安全管理、應(yīng)用安全技術(shù)等方面具有重要作用。安全評價報告作為第三方出具的技術(shù)性咨詢文件，可為政府安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門等相關(guān)單位對評價對象的安全行為進(jìn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性判別所用。72安全評價報告應(yīng)全面、概括地反映安全評價過程的全部工作，文字應(yīng)簡潔、準(zhǔn)確，提出的資料應(yīng)

14、清楚可靠，論點(diǎn)明確，利于閱讀和審查。73安全評價報告的格式見附錄D。附錄A（規(guī)范性附錄）安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)申報、審查程序圖附錄C（規(guī)范性附錄）安全評價程序框圖辨識與分析危險、有害因素前期準(zhǔn)備劃分評價單元定性、定量評價提出安全對策措施建議做出評價結(jié)論編制安全評價報告 附錄D（規(guī)范性附錄）安全評價報告格式D.1評價報告的基本格式要求a）封面；b）安全評價資質(zhì)證書影印件；c）著錄項(xiàng)；d）前言；e）目錄；f）正文；g）附件；h）附錄。D.2 規(guī)格 安全評價報告應(yīng)采用A4幅面，左側(cè)裝訂。D.3 封面格式D.3.1封面的內(nèi)容應(yīng)包括：a）委托單位名稱；b）評價項(xiàng)目名稱；c）標(biāo)題；d）安全評價機(jī)構(gòu)名稱；e）安全

15、評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書編號；f）評價報告完成時間。D.3.2標(biāo)題標(biāo)題應(yīng)統(tǒng)一寫為“安全××評價報告”，其中××應(yīng)根據(jù)評價項(xiàng)目的類別填寫為：預(yù)、驗(yàn)收或現(xiàn)狀。D.3.3封面樣張封面式樣如圖D.1所示。委托單位名稱（二號宋體加粗）評價項(xiàng)目名稱（二號宋體加粗）安全××評價報告（一號黑體加粗）安全評價機(jī)構(gòu)名稱（二號宋體加粗）安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書編號（三號宋體加粗）評價報告完成日期（三號宋體加粗）圖D.1 封面式樣D.4 著錄項(xiàng)格式D.4.1布局“安全評價機(jī)構(gòu)法定代表人、評價項(xiàng)目組成員”等著錄項(xiàng)一般分兩頁布置，第一頁署明安全評價機(jī)構(gòu)的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、評價項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等主要責(zé)任者姓名，下方為報告編制完成的日期及安全評價機(jī)構(gòu)公章用章區(qū)；第二頁則為評價人員、各類技術(shù)專家以及其他有關(guān)責(zé)任者名單，評價人員和技術(shù)專家均應(yīng)親筆簽名。D.4.2 樣張著錄項(xiàng)樣張見圖D.2和圖D.3所示。委托單位名稱（三號宋體加粗