關注形勢創(chuàng)新有為充分參謀助手作用

1、關注形勢 創(chuàng)新有為 充分參謀助手作用縣發(fā)改局2008年工作總結和2009年工作思路2008年是全面貫徹落實十七大精神的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，是加快推進“三港三城”戰(zhàn)略的重要一年。也是全球金融風暴影響下欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展比較困難的一年。今年，我局在縣委、縣政府的正確領導下，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“開發(fā)開放促發(fā)展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新爭崛起”這一主題，關注形勢，搶抓機遇，積極進取，充分發(fā)揮發(fā)展和改革系統(tǒng)工作職能，各項工作順利完成，也得到了許多表彰。價格檢查分局獲得全省價格舉報先進稱號；六敖中心糧庫順利晉級三星級糧庫；信息工作獲得全省發(fā)改系統(tǒng)政務信息工作二等獎，市一等獎，縣一等獎。一

2、是務虛工作取得全面進展。從經濟運行監(jiān)測看，2008年，國際經濟形勢復雜，美國次貸危機引發(fā)全球性金融危機；國內經濟進入調整周期，宏觀調控開始松動，在這樣錯綜復雜的背景下，加強和科學監(jiān)測經濟運行態(tài)勢對縣域經濟社會發(fā)展非常重要和必要。為提高監(jiān)測的實效性、準確性，開展了以經濟運行質量、態(tài)勢、綜合效益為主要監(jiān)測內容的經濟運行監(jiān)測工作，堅持科學、客觀地開展季度分析，尤其重點加強半年度和年度經濟運行分析，及時發(fā)現(xiàn)經濟運行過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，并提出具有針對性的建議、對策，為縣領導決策提供依據。其中，一季度全縣經濟運行分析和半年度全縣經濟運行分析報告分布在三門政務參閱第6和第14期上發(fā)表；二季度和三季度的商

3、品價格監(jiān)測情況分析分別在三門政務參閱第11和第17期上發(fā)表；半年度社會事業(yè)發(fā)展報告在三門政務參閱第12期上發(fā)表。從調研工作看，全年共形成了17篇調研文章。其中從河谷時代邁向海港時代、從可持續(xù)發(fā)展縣域資源承載能力和重點項目前期工作如何合理推進分別在2008年浙江經濟02期、06期和15期上刊出；三門海洋經濟發(fā)展思考獲市宣傳部紀念改革開放30周年征文三等獎、縣二等獎；三門縣農村戶情調查報告、我縣四大船舶區(qū)塊推進情況及措施建議、三門發(fā)展軟環(huán)境現(xiàn)狀及優(yōu)化對策建議、關于橡膠市場選址問題的思考等文章呈送縣主要領導。這些文章的內容涵蓋了經濟發(fā)展、重點工程建設、產業(yè)發(fā)展等各線，有些文章的思路觀點、工作建議得到

4、了縣領導的肯定，較好地履行了自己的職責，發(fā)揮了參謀助手作用。其中，我縣四大船舶區(qū)塊建設推進情況及措施建議的調研材料在提交縣主要領導后，得到縣領導的高度重視，并專門召開各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門參加的問題落實會，將調研中提及的相關問題進行了落實；為改善縣域經濟社會發(fā)展環(huán)境，分三組對全縣有收費和罰款職能的單位進行歷時40天的情況調研工作，形成了關于我縣近年來收費罰款的調研報告送交縣主要領導，為其全面了解全縣收費罰款情況提供了素材。開展代建制調研。根據縣主要領導指示，對省內和市內的幾種政府性投資的建設模式，以及我縣政府投資建設的現(xiàn)狀和存在的問題進行調研，并對我縣開展代建制的模式和范圍提出建議。同時，根據“樹新

5、形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動有關安排，以民生、民富、民安為重點，深入掛鉤聯(lián)系村桐巖李村開展蹲點調研，進一步體察民本、民生、民情，找出基層存在的突出問題，切實幫助解決實際問題，力所能及推進聯(lián)系村建設。從規(guī)劃工作看，全年牽頭組織編制了三門縣十一五規(guī)劃中期評估報告，對我縣“十一五”期間各項指標的執(zhí)行情況和預期完成情況進行了評估，并將評估情況向縣人大常委會進行了匯報，得到縣人大的肯定；與縣海洋與漁業(yè)局一道，共同組織編制了三門縣海洋功能區(qū)規(guī)劃中期評估報告并通過了專家評審，在尊重海洋的自然屬性的基礎上，兼顧海洋的社會屬性，對縣域內一些不夠合理的海洋功能布設進行了修訂。同時，積極指導和參與了三門縣灘涂圍墾規(guī)

6、劃、三門縣住房建設規(guī)劃、三門縣低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃、三門縣沿海防護林體系建設工程規(guī)劃等規(guī)劃的編制工作。目前，我縣已構建起以三門縣國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要為總規(guī)，以生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃等空間規(guī)劃為子規(guī)，以產業(yè)、道路交通、水利、電力、旅游、港岸等專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為補充的四級規(guī)劃體系，對促進縣域經濟社會發(fā)展起到了較好的指導和保障作用。 二是務實工作取得重大突破。從重大項目前期工作看，縣政府為進一步加強對我縣重大項目前期工作的協(xié)調和管理，在借鑒其他縣市成功經驗的基礎上，專門在我局設立了重大項目前期工作辦公室。前期辦篩選了32個重大前期項目作為2

7、008年的重點前期項目，同時以文件的形式明確了08年的目標任務、責任單位、責任人和縣聯(lián)系領導。確定74省道三門城區(qū)過境段工程作為前期工作推進方式改革試點項目，以預定年底前開工來倒排各節(jié)點完成時間，進行編制“74省道三門城區(qū)過境段工程工作流程圖”，并明確了項目建議書、可研、初步設計、施工招標、土地報批、拆遷安置五個階段70個環(huán)節(jié)的責任單位、配合單位及完成時間。同時，根據縣政府74省道三門城區(qū)過境段工程前期工作推進交辦會的要求，對13個責任單位進行倒排計劃節(jié)點，分解落實任務，以合力推進的模式加快工程前期工作，使74省道三門城區(qū)過境段工程在相關部門的共同努力下僅花了3個月時間，就基本完成了可研報批工

8、作，目前工程已進入招投標程序。同時，在項目推進期間前期辦會同縣督查室對13個責任單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行每周督查，全面掌握項目進行中存在的困難和問題，以周專報的方式通報各部門工作進展情況、分析工作進度緩慢原因、提出下周工作計劃，重點指出未按計劃要求完成任務的單位和解決問題措施，并呈縣主要領導審閱。常務副縣長每半個月進行一次專題協(xié)調，遇到個別卡脖環(huán)節(jié)，與部門領導一起跑省、市落實，及時解決推進中的階段性任務和疑難性問題，確保項目前期工作在問題解決中順利推進。全年共印發(fā)專報15期，常務副縣長主持的專題協(xié)調會也召開了6次。最后在部門報批過程中，13個責任部門通力協(xié)作，采取“交叉作業(yè)、平行推進、打破常規(guī)”的項目前

9、期工作推進方式，各自與上級審批部門事先溝通匯報，做到前后環(huán)節(jié)緊密銜接。從重點建設項目推進看，2008年，我縣列入“項目推進年”活動的40個重點建設項目，計劃投資17.8億元，截止12月底，實際完成投資17.82億元，完成年度投資計劃的100%。其中列入市兩個社會考核的6個重點工程，年度計劃投資6.06億元，截至12月底已實際完成投資8.48億元，完成年度投資計劃的139.9%。目前，三門佃石水庫填筑基本完成，公路一標段全線竣工；三門客運中心場地填筑全部完成，中心主站房二層已結頂、三層開始支模；三門污水處理廠已于9月份竣工驗收，污水管道鋪設已完成80%；74省道健跳至黃金坦改建工程的橋、涵已全線

10、動工，路基清表已完成90%；三門海游中學整體搬遷工程初步確定選址意向，前期工作正積極開展之中；三門城鄉(xiāng)供水工程管道鋪設完成10%，凈水廠基礎開挖完成90%；74省道三門城區(qū)過境段（馬湖至上楓坑）工程啟動招投標，正著手政策處理；三門核電一期工程重件碼頭基本完成，核島負挖完成總工程量的85%；三門鐵路物流集散基地完成小黃山土石方開挖工程，貨運路、站前路路基填筑平整工作。從物價工作看，密切關注市場商品價格，對糧食、食用油、肉蛋菜、液化氣等重要商品價格實行五日一測制度。加強價格分析力度，針對市場供求和價格變化苗頭性、趨勢性和關聯(lián)性進行分析預測，提出對策與建議。同時，落實好臨時價格干預措施，就實行臨時價

11、格干預措施進行專門部署，取得較好的價格干預效果；開展假期市場專項檢查，糾正了一批不規(guī)范標價行為，查處了一起利用移動信息平臺捏造、散布漲價信息的市場價格違法行為和兩超市不執(zhí)行政府臨時價格干預措施亂提價行為。開展惠農價格和收費政策落實情況專項檢查；開展收費驗審工作，驗審率達100%，驗審收費總額，有效敦促了各單位規(guī)范收費行為。緊急開展抗震救災帳篷價格檢查。 5月29日，根據浙江省物價局轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于進一步加強抗震救災物資價格監(jiān)管的緊急通知精神，檢查人員赴救災帳篷生產企業(yè)三門縣亞達科技有限公司開展救災帳篷銷售價格執(zhí)行情況檢查。開展成品油價格調整后的跟蹤檢查；規(guī)范餐飲行業(yè)明碼標價工作

12、，開展塑料包裝袋有償使用專項檢查。強化價格投訴舉報工作，實行全天候價格舉報，極大的方便了群眾投訴咨詢，截止目前共受理群眾投訴和咨詢案件61起，辦結61起，辦結率100%；加強對政府提價項目的計劃管理，嚴禁出臺新的調價項目，保持了供氣、供水、城市公交等公用事業(yè)以及教育、醫(yī)療收費價格的基本穩(wěn)定。加強成本監(jiān)審工作，重點對城鄉(xiāng)供水、污水處理、公共交通、物業(yè)服務、旅游景點、經濟適用房、教育收費等項目開展成本監(jiān)審。從產業(yè)推進工作看，一是建立工業(yè)投資項目庫。全年共排摸出計劃投資上千萬元的工業(yè)企業(yè)投資項目169個，其中億元以上項目29個，計劃總投資115.9億元（2008年計劃投資20.7億元）。二是做好產業(yè)

13、項目的包裝申報工作。近年來完成省、市工業(yè)項目包裝10個。其中列入省信息產業(yè)廳信息服務專項資金補助項目1個，即浙江揚戈電器；列入省一批重點項目2個，即浙江善好酒業(yè)年產2萬噸善好酒異地擴建項目和浙江愛力浦泵業(yè)智能功率模塊產業(yè)；列入省級資源綜合利用改造項目2個，即浙江三門縣三門灣工藝有限公司廢橡膠綜合利用項目、浙江東南機帶公司節(jié)能降耗項目；列入市級新興產業(yè)重點項目5個。同時，在縣委縣政府開展的“百窗創(chuàng)優(yōu)”評選活動中，獲得優(yōu)秀窗口的稱號。三是抓好沿海產業(yè)帶建設。市委、市政府對我縣沿海產業(yè)帶設立的8個量化考核指標（供地面積、新開發(fā)面積、基礎設施投入、新開工企業(yè)、工業(yè)性投入、投資企業(yè)家數(shù)、新增銷售收入、入

14、庫稅收）其中前四個指標由產業(yè)科牽頭負責，均已全部得到落實。四是積極參與“百窗創(chuàng)優(yōu)”評選活動，榮獲優(yōu)秀窗口稱號。三、其他工作也取得全面進展。從項目爭取資金補助情況看，今年，我局已先后向上級（中央和省里）爭取了近6000萬元的資金，緩解了縣域經濟社會發(fā)展過程中資金不足的要素制約，加快了部分項目建設進度。其中，城鄉(xiāng)供水工程1000萬元、西區(qū)大道800萬元、標準海塘建設資金400萬元、健跳中心大道120萬元、公共投資315萬元、循環(huán)經濟項目資金30萬元、欠發(fā)達農村基礎設施建設補助資金、服務業(yè)發(fā)展扶持資金等30多萬元；佃石水庫中央預算內資金1000萬元和海啊集團1000萬元國債資金在我局的積極爭取和上級

15、部門的支持下已基本落實。尤其是11月份，我們抓住國家發(fā)改委拋出1000億元國債資金的機會，加班加點，積極向上包裝項目，經省發(fā)改委轉報給國家發(fā)改委的項目中，擬爭取補助的資金總額達1.6億元之多，為全市各縣（市、區(qū)）之最。從糧食保障工作看，我縣地方儲備糧規(guī)模為8000噸、菜油75噸，制定儲備糧輪換方案，確定今年輪換儲備數(shù)為5258噸，按時足額完成。儲備糧庫存數(shù)量準確，質量良好，儲存安全。在三門縣糧食安全預案基礎上，進一步明確各個部門分管領導職責，細化應急程序，使其更具有科學性和可操作性。進一步完善3級網絡體系，在原4個監(jiān)測點上按分布地段重新調整監(jiān)測點，堅持每周監(jiān)測采集信息，及時準確掌握市場糧情信息

16、。確定收儲公司作為縣級糧食應急加工點，日加工能力為40噸，并成功開展了糧食應急演練加工。三星級糧庫順利通過省驗收組評審。從“雙農”保險工作看，2008年政策性農業(yè)保險計劃投保額為52.2萬元，實際完成124.9萬元，完成率239%。其中，能繁母豬養(yǎng)殖大戶參保744戶；種植業(yè)大戶參保304戶；養(yǎng)殖業(yè)大戶參保91戶。同時，順利完成了農房保各階段性工作目標，全縣參保農戶116016戶，計劃投保額為174萬元，實際完成174萬元，實現(xiàn)了保費收取和參保率雙一百的目標任務。從政府投資項目管理工作上看，根據三門縣政府投資項目管理辦法的規(guī)定，對鐵路物流基地、濱海新城二期綠化、人民廣場、心湖小學等11個投資額較

17、大的政府建設項目組織了初步設計評審，在評審過程嚴格控制投資規(guī)模，嚴把建設標準，切實有效地發(fā)揮政府投資效益。同時，從今年6月1日起5000萬以上投資項目建立新開工項目信息網上上報和公告制度。我們按要求對符合上報要求的項目進行調查并上報，向省發(fā)改委上報了客運中心、圣大皮革和聚得利皮革3個項目。從項目審批服務工作上看，上報2009年城建環(huán)保實施中央預算內補助資金項目4個、公檢法司中央預算內補助資金項目1個、2009年浙江省公共建設投資計劃申報項目36個、2009年省公共建設投資計劃和儲備庫項目17個。同時，嚴格執(zhí)行浙江省企業(yè)投資項目核準和備案暫行辦法，主動落實企業(yè)投資并聯(lián)審批、告知承諾和超時默許等措

18、施。截止目前共受理企業(yè)備案項目15個，總投資，受理核準項目3個，總投資4279萬元。從提高隊伍綜合素質工作上看，以“抓作風建設，促創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為主題，全面加強作風建設，制定深化作風建設的實施辦法，形成長效機制。制訂出臺了黨風廉政建設及反腐敗工作計劃等一系列文件，把建立健全懲治和預防腐敗體系與健全完善反腐敗領導體制和工作機制相結合，認真落實好黨風廉政建設責任制。加強機關支部建設，努力提高“三會一課”質量，進一步增強機關支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。開展創(chuàng)建學習型機關活動，堅持每月2次的學習，根據本系統(tǒng)的工作要求，確定了業(yè)務知識和理論知識學習專題，并分解任務落實到具體的分管領導和科室，確保開展相關業(yè)

19、務和理論的學習到位。同時，以“干部素質提升年活動”為契機，做好十七大會議精神及相關專業(yè)知識的學習，從而進一步提高干部隊伍的整體素質。 2008年我局的各項工作雖取得了一定的成績，但與上級部門的要求有一定差距，與后發(fā)地區(qū)必須迎頭趕上的要求也仍有差距。今后，我局將在科學發(fā)展觀的指導下，自加壓力，負重拼搏，認真履行職責，使各項工作再上一個臺階，為三門經濟社會發(fā)展做出應有的貢獻。2009年工作思路金融海嘯的沖擊已從虛擬經濟傳導到實體經濟，危機還未見底。盡管我縣各項主要經濟指標依然處于較快增長的軌道，但多數(shù)指標增幅逐季回落。展望2009年，經濟形勢不容樂觀，明年上半年的日子會比較難過。從縣域看，要著重做

20、好以下四個方面工作：一要合力扶工，竭力幫助企業(yè)共度難關。一是提振企業(yè)家信心。二是清費減負，減輕企業(yè)負擔。三是優(yōu)化服務，加快審批辦證速度。四是包裝項目，為企業(yè)積極爭取上級專項資金補助。五是要加強銀企對接交流。二要加大扶持，促進一三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。一是重點扶持現(xiàn)代農業(yè)。二是引導發(fā)展農業(yè)綜合園區(qū)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。三要統(tǒng)籌安排，確保重點工程順利推進。按照保續(xù)建、精新建、抓前期的原則，2009年，擬安排續(xù)建項目18個，投資總額18.2億元。新開工項目10個，投資總額2.4億元。完成前期、爭取開工項目8個，投資總額1.25億元。前期項目12個，需前期費用4500萬元。四要部門聯(lián)動，全力爭取上級資金補

21、助。一是要全力包裝重點基礎設施項目，爭取中央和省里專項資金補助。二是全力爭取發(fā)行企業(yè)債券，以解建設資金不足的燃眉之急。從我局職能看，主要是做好以下八個方面工作：一要繼續(xù)加強政治理論和業(yè)務知識的學習，不斷提高干部隊伍素質。突出學習好黨的十七大、十七屆三中全會精神，加強干部隊伍的理論素養(yǎng)、業(yè)務素質的培訓提高，加強黨風廉政建設，轉變機關工作作風，建立起高效、廉潔的干部隊伍。二要抓好規(guī)劃的編制和管理工作，綜合調控能力。加強節(jié)能減排工作力度，認真做好調研和分析，從統(tǒng)計數(shù)據中發(fā)現(xiàn)疑點、難點和突破點，爭取完成約束性全年計劃指標。三要加強調查研究，提高決策服務水平。加強對經濟運行態(tài)勢的監(jiān)測預測，搞好分析，當好參謀。緊緊圍繞縣委、縣政府經濟工作的總體要求和重點，圍繞我縣經濟發(fā)展中一些帶有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大問題和關鍵環(huán)節(jié)，深入調查分析，精心研究問題，形成一批高質量、可操作調研成果。四要加強項目前期工作力度，提高政府投資管理水平。進一步加快重大項目前期工作推進力度，做好重大項目前期工作的督查通報工作，確保