松江區(qū)國有企業(yè)改革、經營現狀及其發(fā)展思考

1、松江區(qū)國有企業(yè)改革、經營現狀及其發(fā)展思考吳慰民國有資產和國有企業(yè)是國民經濟的重要支柱，是全面建設小康社會的重要力量，是中國共產黨執(zhí)政的重要經濟基礎。黨的十六大明確提出：必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，發(fā)展壯大國有經濟。國有經濟控制國民經濟命脈，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強我國的經濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關鍵性作用。就我區(qū)而言國企發(fā)展也經歷了不平坦的歷程，回顧總結過去，可以更好的面向未來，在探索中不斷提高。一發(fā)展改革縮影我區(qū)原是農業(yè)縣，工業(yè)基礎條件并不優(yōu)越。國有企業(yè)在歷屆區(qū)（縣）委，區(qū)（縣）政府的領導下，經過廣大國企干部職工的辛勤努力，相當一部分國有企業(yè)得到了發(fā)展壯大，為區(qū)（

2、縣）的經濟社會發(fā)展，人民安居樂業(yè)，國有財富的積累作出了很大貢獻。但是隨著我國改革開放的深入，社會主義市場經濟體系的逐步建立，計劃經濟體制下國有企業(yè)在管理體制，責任機制，市場意識，思想觀念上的弊端和缺失逐漸顯現，一些區(qū)國有企業(yè)面臨著生存與發(fā)展的困境，已不能適應市場經濟的發(fā)展要求。據2001年資產年報統(tǒng)計，全區(qū)共有國有企業(yè)232戶，經營性國有凈資產（含權益）計52.86億元，其中：除少數城市基礎設施開發(fā)、園區(qū)類投資開發(fā)以及供氣、供水等企業(yè)外，有200多戶企業(yè)分布在一般競爭性領域。這部分企業(yè)呈現以下特點：一是行業(yè)競爭激烈，這些企業(yè)規(guī)模較小，布局分散，既不屬于支柱產業(yè)，又與高新技術無緣，其產業(yè)及產品在

3、市場競爭中處于弱勢地位；二是微利虧損居多，國企出現虧損的有85戶，占企業(yè)總數的1/3多，虧損額達4014萬元，除少數煙酒專賣，個別房地產企業(yè)有一定效益外，相當數量的企業(yè)僅維持微利水平；三是資不抵債增加，在實施調整產業(yè)結構和關、停、并、轉等措施后，仍有12戶企業(yè)出現資不抵債。2001年作為新世紀的第一年，又是“十五”計劃的開局之年，區(qū)委，區(qū)政府依據中央、市有關推進國有企業(yè)改革的精神，按照國有資本要“有所為，有所不為”的方針，實施“有退有進”的策略，決定將深化區(qū)屬企業(yè)產權制度改革工作列入議事日程，成立了由區(qū)長任組長，多個部門主要領導參加的改制工作協(xié)調小組，具體負責推進區(qū)屬企業(yè)改制工作，出臺了關于進

4、一步深化區(qū)屬企業(yè)產權制度改革的若干意見松委（2001）3號文件，按照區(qū)政府確定的“積極穩(wěn)妥，逐步推進”的工作方針，五年多來，堅持開創(chuàng)性、堅韌性和操作性，不斷克難攻堅，破解難題，通過企業(yè)改制達到三個“實現”，一是實現了國有企業(yè)從一般競爭性領域退出，二是初步實現了國有資產資本結構優(yōu)化和布局調整，三是實現國有資本在有序流動中的增值，截止2006年底，共完成國有企業(yè)改制143戶，共計退出總資產38億元，轉換職工身份5240多人。同時也堵住了國有資本顯性和隱性流失的通道；轉移了政府性負債的風險；為多種所有制經濟發(fā)展提供了機遇和空間。二經營現狀素描隨著非公經濟的快速發(fā)展，國有經濟布局和結構的調整，國有企業(yè)

5、在全區(qū)經濟結構中的比例發(fā)生了很大變化，集中體現在：比重有一定下降，總量有較大增幅，質量有相應提高。（一）基本情況據2006年末我區(qū)國有資產統(tǒng)計年報結果顯示，截止2006年12月31日，經營性國有。從經營性國有資產結構狀況分析，全區(qū)國有企業(yè)總資產規(guī)模為289.61億元，負債總額為156.63億元，凈資產為132.99億元，資產負債率為54.08，與往年比較，繼續(xù)呈下降趨勢，全年實現凈利潤2.07億元。具體結構分布：1.從產業(yè)分布來看（單位：戶，億元，%）產業(yè)分類戶數結構比例凈資產凈利潤凈資產收益率第一產業(yè)86.5%-1.56第二產業(yè)2016.26%1.06第三產業(yè)9577.24%1.69合計12

6、3100%1.60第一產業(yè)主要是指農、林、牧、漁業(yè)，集中分布于農委下屬企業(yè)中。第二產業(yè)主要是指制造業(yè)、電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)，集中分布于校辦工業(yè)及水務局下屬單位，其余為第三產業(yè)。從表中可以看出第三產業(yè)無論是從企業(yè)戶數，資產規(guī)模還是凈資產收益率上看都占絕對優(yōu)勢。2.從單位組織形式來看（單位：戶，億元，%）形式戶數結構比例凈資產凈利潤凈資產收益率國有獨資3730.08%2.00多元投資8669.92%1.38合計123100%1.60與往年的結構比例相比，國有獨資一類的企業(yè)戶數繼續(xù)減少，多元資本結構企業(yè)的戶數繼續(xù)增加。3.從盈虧戶數來看（單位：戶，億元，%）盈虧分類戶數所占比例凈資產凈利潤盈

7、利7460.16虧損4939.84合計1231004.從資產存在形態(tài)來分（單位：億元，%）資產資產項目（部分）金額占資產總額比例貨幣資金5.37其他應收款9.96存貨31.98長期投資8.40固定資產35.79無形資產2.53合計94.03負債負債項目（部分）金額占負債總額比例短期借款11.23預收賬款15.00其他應付款24.76長期借款36.56合計87.55凈資產凈資產項目金額占凈資產總額比例實收資本54.94資本公積42.43盈余公積2.06未分配利潤0.57合計100（單位：億元，）序號單位簡稱國資總量占全區(qū)經營性國資總量凈利潤1上海松江城鎮(zhèn)建設投資開發(fā)有限公司23.042上海城通軌

8、道交通投資開發(fā)建設有限公司13.963上海松江新城建設發(fā)展有限公司9.454上海松江方松建設投資有限公司9.315上海松江科技投資開發(fā)有限公司7.156上海松江經濟技術開發(fā)建設總公司5.317上海松江工業(yè)區(qū)東部開發(fā)建設有限公司3.2908上海佘山國家旅游度假區(qū)聯合發(fā)展總公司2.899上海松申水環(huán)境凈化有限公司2.5910上海松江天然氣有限公司2.23合計79.22（單位：億元，）序號單位簡稱凈利潤占全區(qū)國有企業(yè)凈利潤凈資產收益率1上海松江新城建設發(fā)展有限公司55.158.992上海新松江置業(yè)（集團）有限公司26.4331.843上海廣源房地產開發(fā)公司8.6672.824上海市松江自來水公司7.

9、515.805上海松江天然氣有限公司6.656.786上海松投房地產開發(fā)經營有限公司2.9616.387上海松江新城建設工程服務有限公司2.6117.888上海松江糧油購銷有限公司1.722.949上海錦江佘山汽車服務有限公司1.5324.0410上海市松江工業(yè)區(qū)燃氣經營有限公司1.4617.73合計（二）總體效績國有獨資及國有控股企業(yè)總體經營效績2006年與2001年指標完成對比情況簡析（見下表，單位：萬元）主要經濟指標 2001年度 2006年度 +、-一、經營規(guī)模1.資產總額 1154126 2896118 +%2.負債總額 621416 1566256 +%3.凈資產 532710 1

10、329862 +%4.銷售收入 209372 328401 +%二、效益狀況1.凈利潤 2010 20695 %2.凈資產收益率 % 1.60% %3.總資產報酬率 % 1.25% %三、償債能力1.資產負債率 % 54.08% %2.流動比率 98.61% 157.81% %4.獲利倍數 14.54 四、營運質量1.總資產周轉率(次) 0.21 0.12 2.流動資產周轉率(次) 0.45 0.21 3.存貨周轉率 0.97 -0.684.應收帳款周轉率(次) 19.50 +五、發(fā)展能力1.銷售增長率 % 42.24% +%2.利潤增長率 % -21.69% -%3.資產增長率 % 3.24

11、% -%4.資本積累率 55% 6.27% -%以上主要經濟指標增減變動原因分析：（1）經營規(guī)模統(tǒng)計數據顯示，2006年與2001相比，區(qū)屬國有及國有控股企業(yè)總資產、負債總額、國有凈資產都呈較大比例的增長，主要是因為 2001年以來，區(qū)委、區(qū)府以市委、市府確定的松江新城開發(fā)建設為契機，加大對新城開發(fā)建設、城市基礎設施建設的投入力度，同時，軌道交通建設正式啟動，工業(yè)開發(fā)建設繼續(xù)推進，包括新城、方松、大學城、城通，城投，科投及工業(yè)區(qū)東部開發(fā)建設等公司資產總量都有較大幅度增長。一批城市基礎設施拔地而起；大學城初具規(guī)模；房地產迅猛發(fā)展；大片城市舊貌得以改觀；居住環(huán)境得到美化。在取得社會效益的同時，也取

12、得了較好的經濟效益，全區(qū)銷售收入迅速增加。（2）效益狀況。統(tǒng)計數據顯示， 2006年度實現凈利潤較2001年相比增加了929.60%。主要原因是：2001年以來，區(qū)委、區(qū)府認真貫徹黨的十五屆四中全會關于加快國有經濟布局和結構調整，深化國有企業(yè)改革的精神，在加大對新城開發(fā)建設、城市基礎設施建設投入的同時，積極穩(wěn)妥地推進國有企業(yè)的改制，取得了較為明顯的效果，堵住了一部分國有資本顯性和隱性流失的通道，實現了資本在流動中增值，優(yōu)化了國有資產的布局和結構。而另一方面，隨著新城開發(fā)建設的逐年推進，房地產開發(fā)和公用事業(yè)（自來水、天然氣）也得到了大規(guī)模的發(fā)展，使得凈利潤有了較大幅度的增長，從而帶動了凈資產收益

13、率、總資產報酬率的上升。（3）償債能力與營運質量狀況。統(tǒng)計數據顯示，與2001年相比，2006年反映償債能力的各項經營指標除了資產負債率幾乎無變化外，獲利倍數由于利潤的大幅增加而上升，流動比率也有較大幅度增加，全區(qū)企業(yè)的總體償債能力有所增強。反映營運質量的各項經濟指標除了應收賬款周轉率有所上升外，其他指標如存貨周轉率、總資產周轉率、流動資產周轉率較2001年都有所下降。原因是全區(qū)銷售收入的增加未能趕上企業(yè)資產規(guī)模的大幅擴張，使得總資產、流動資產、存貨的周轉速度有所下降。（4）發(fā)展能力。統(tǒng)計數據顯示，較2001年相比，2006年度區(qū)屬國有及國有控股企業(yè)反映企業(yè)發(fā)展能力的各項指標除了銷售增長率以外

14、都有所下降，這是由于發(fā)展能力的各項指標都是當年度與上年度相比。2001年正是我區(qū)開始加大新城建設力度之年，國有企業(yè)投資額驟增，因此，當年度的資產增長率和資本積累率有大幅的增長。經過了幾年的發(fā)展，新城開發(fā)建設已基本完成，企業(yè)發(fā)展階段性、區(qū)域性等特征逐漸體現，發(fā)展速度減緩，從而導致資產增長率和資本積累率增長幅度減小。因此，如何提升區(qū)屬企業(yè)的發(fā)展能力，積極探索國有企業(yè)新的經濟增長點，值得考慮和探索。比如城通公司今后的運作，天然氣、自來水、水環(huán)境凈化等公用事業(yè)的良性發(fā)展等都應該成為帶動國企發(fā)展新的突破口。（三）優(yōu)勢體現“十五”期間及“十一五”開局之年，在區(qū)委，區(qū)政府的正確領導下，松江國資圍繞以發(fā)展引領

15、改革，以改革促進發(fā)展，通過深化改革，不斷調整、改組和改造，國有企業(yè)的絕對數有所減少，所占比重有所下降，整體質量有明顯提高。具體體現在：1.總量平穩(wěn)增長，績效明顯提升2006年與2001年相比，經營性國有資產總量從52.86億元增加到129.51億元，增長了145，年平均增長24.2，見圖表從效益狀況分析看，2001年全區(qū)232戶國有企業(yè)凈利潤2010萬元。2006年全區(qū)123戶國有企業(yè)凈利潤2.0695億元，增長了929.6%，還剝離了大量政府負債，既止住了出血點，也減輕了政府負擔。2.布局趨于合理，結構逐步優(yōu)化經過幾年的國企改革、重組，通過調整和收縮，國有資產逐步退出競爭性領域，進入基礎性產

16、業(yè)、重點區(qū)域領域。產業(yè)結構朝合理化方向轉換，在新城開發(fā)，老城改造，工業(yè)、農業(yè)、科技、旅游園區(qū)開發(fā)建設中發(fā)揮了主導和主力軍作用，尤其是關呼百姓民生、城市健康發(fā)展的公用事業(yè)性的供氣、供水、環(huán)境凈化、市政養(yǎng)護等企業(yè)都有了非常明顯的發(fā)展，在取得社會效益的同時，也取得了良好的經濟效益，在我區(qū)社會經濟發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。從產業(yè)分布就可說明，國企在“三產”服務業(yè)中的比重不斷加大。在123戶國企中第一產業(yè)占6.5%、第二產業(yè)占16.2%、第三產業(yè)占77.24%，這也符合中央對上海發(fā)展現代服務業(yè)的要求。3.市場意識增強，社會效益良好國企以前都是在計劃經濟的環(huán)境中發(fā)展起來，體制機制的弊端，“等、靠、要”的

17、思想可謂根深蒂固，隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，國企適應市場經濟的能力，就決定了國企發(fā)展的方向和命運，適者生存是事物發(fā)展的規(guī)律，經過大浪淘沙，現存的國企及其經營者一定程度上已具有在市場中搏擊的技能，通過調整經營方向，轉變經營思路，使企業(yè)具有了一定的生存發(fā)展的能力，也取得了良好的社會效益，如新城的基本建成，城區(qū)功能的完善，園區(qū)基礎設施建設，軌道九號線的即將開通等，為我區(qū)的招商引資，經濟發(fā)展，打下了良好基礎，創(chuàng)造了必要條件。4.監(jiān)管措施加強，企業(yè)負擔減輕幾年來，尤其是成立國資委后，國資監(jiān)管的各項基礎性工作不斷加強，一是年報統(tǒng)計分析和月度動態(tài)監(jiān)控，對所有123戶國有企業(yè)進行年度統(tǒng)計分析掌握其主要數

18、據和經營情況，對25戶資產規(guī)模較大企業(yè)實施月動態(tài)監(jiān)測；二是規(guī)范產權年檢和處置，通過產權年檢掌握企業(yè)產權變化情況，按程序嚴把產權轉讓處置關，防止了國資的顯性流失；三是開展調研擬定各項資產管理制度，去年進行了一次全區(qū)國有資產運行狀況調查，形成了松江區(qū)國資委履行出資人職責的調查報告。先后起草了關于進一步規(guī)范國有（集體）企業(yè)改制工作的實施細則，松江區(qū)區(qū)屬行政事業(yè)單位資產管理暫行辦法，關于做好本區(qū)國有（集體）企業(yè)財務監(jiān)管工作的通知，關于貫徹國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定的實施意見等，從制度建設上來規(guī)范國有企業(yè)和經營者的行為。四是不斷完善考核激勵機制，每年由區(qū)政府主要領導與國有資產經營者簽訂經營責任書，

19、實施委派會計加強對企業(yè)的監(jiān)管。同時，組織區(qū)屬國有企業(yè)開展清產核資工作，這是我區(qū)近十年來第一次，經過組織準備，工作部署，業(yè)務培訓，具體實施，基本摸清了區(qū)屬企業(yè)的“家底”，對企業(yè)存在的不規(guī)范的財務處理進行了調整，提高了企業(yè)的會計信息質量，80戶企業(yè)經審計和相關程序，處置歷年遺留的不良資產近億元，為企業(yè)卸去了歷史包袱、減輕負擔、輕裝上陣創(chuàng)造了條件。2007年還對部分國有企業(yè)探索實施財務決算審計、經營預算和收益收繳工作。（四）存在不足1.體制機制不順，監(jiān)管難以到位國資監(jiān)管部門單獨成立已有十年，但其職能和定位始終不夠明確，長期以來，由于國有資產出資人缺位和多頭管理，缺少有效行使出資人職責的行為主體和責任

20、主體，使得有效監(jiān)管難以到位，往往有利的事爭著去做，遇到難題則繞道走或相互推諉,看似大家都在管，實則都沒能管到位，目前大部分國有企業(yè)沒有建立起完善的法人治理結構，沒有形成權利機構、決策機構、監(jiān)督機構和經營管理者之間的制衡機制。其根本原因是國有企業(yè)的多元化改造進展不大，用人機制不靈活，少數已經建立法人治理結構的公司，在明確董監(jiān)事會職責、權利和義務，充分發(fā)揮其應有作用方面也不盡如人意。明顯不足，缺少發(fā)展動力從國有資產總量看，這些年增量平均以兩位數比例增長，絕對量也增加了近80億，但其中有過半數是用于城市基礎設施的道路、橋梁、綠化、直管公房以及土地、林木等固定資產，實際是公司名下的非經營性資產，這些資

21、產非但不能增值，相反每年還要投入維護，養(yǎng)護資金。一些老企業(yè)還背負著大量歷史欠債和各類人員托管的責任，歷史包袱沉重，一些新公司過多的承擔了應由政府財政負擔的份額，使得自身運轉發(fā)生困難，發(fā)展缺少動力。在稅收政策方面，外資、民營有更多政策優(yōu)惠和靈活性，在企業(yè)服務月中，國有企業(yè)也成了遺忘的角落。隨著新城建成，土地政策趨緊，一些企業(yè)發(fā)展已面臨新的問題。，管理仍需加強首先是內控制度不健全，由于出資主體是缺位和虛擬的，現有的考評激勵和監(jiān)督制約機制未有效發(fā)揮作用，長期以來國有企業(yè)經營者負盈不負虧的問題始終沒有得到解決，責任意識不強。“新官不理舊帳”，有的企業(yè)內控程序不完善，內控制度不嚴格，內控內容不規(guī)范，內控

22、責任不明確。有的企業(yè)雖然有一套內控制度，但執(zhí)行不力，沒有真正落到實處。其次，管理責任不明確，我們在企業(yè)調研中也感到有一些企業(yè)有一些很好的制度，但由于責任分解不清，沒有具體責任人，也就無法進行責任追究，如我們去年在清產核資中發(fā)現的大量壞賬，主要是由前些年盲目投資決策失誤造成的；有一些債權被長期拖欠，以致無法收回，也是因為管理責任不到位造成的。松江區(qū)“十一五”國資發(fā)展規(guī)劃，勾畫了松江國資和國企未來發(fā)展的藍圖。2006年底在加強區(qū)國有資產管理工作會議上，區(qū)府主要領導也對“十一五”期間國資發(fā)展提出了新的更高的要求，面對市場經濟形成的激烈競爭的挑戰(zhàn)和經濟快速增長的機遇，國企只有突破體制、機制的障礙，把握

23、市場經濟規(guī)律，不斷更新觀念，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，才能使國企做強做優(yōu)，不斷發(fā)展壯大，具體主要有四點思考和建議：，優(yōu)化資源配置國資監(jiān)管，經營的體制、機制不改變，就很難擺脫計劃經濟時代的“條條”，“塊塊”分割，政企不分，政資不分，政事不分，主體責任不明確，產權關系不清晰等弊端的束縛，就不可能走出部門之間爭利的困境，適應市場經濟要求的目標就很難實現。黨的十六大文件明確提出，深化國有資產管理體制改革，繼續(xù)調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務。國有資產是國家所有、中央政府和地方政府分級代表國家履行出資人職責、享有所有者權益。確定了國有資產出資人及代表，明確了出資人及

24、代表的權利責任和義務，從而提出了國資監(jiān)管新體制的思想，其基本特征體現在“三個三”。首先是“三級監(jiān)管”，從中央到地方省地（市）三級政府都設立國資監(jiān)管機構，受同級政府委托，分別代表國家行使國有資產出資者職責。其次是“三者統(tǒng)一”即國有資產出資人權利，義務和職責相統(tǒng)一。再次是“三管結合”，即管資產與管人，管事相結合。這是我們黨對國有資產的認識和實踐的經驗總結，也是國資監(jiān)管新體制的理論依據，更是一種突破。近期召開的黨的十七大明確提出：加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織公開，規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。雖然上有明確的政策，但各

25、地在落實方面存在很大差異，我區(qū)的國資監(jiān)管體制與市級及部分兄弟區(qū)比較，也還存在很大差距，出資人不到位，多頭管理導致產權責任不清等制約國企發(fā)展的體制問題日益突出。只有明確全區(qū)國資一盤棋，打破條塊分割，使出資人職能與公共管理職能真正明確分開，才能理順體制上的問題，進而對全區(qū)國有資產按產業(yè)導向、經濟結構和轉變經濟發(fā)展方式的要求進行資源優(yōu)化配置，合理調整，并吸引多元投資，搞好優(yōu)勢互補，把有限的國有資源充分利用好。同時建立起完善的公司法人治理結構，按照公司法的規(guī)定，規(guī)范公司股東會，董事會，監(jiān)事會和經營管理者的權責，從根本上解決多年來國有資產“所有者缺位，管理者越位”的現狀。2.加大投入力度，提升產業(yè)能級沒

26、有投入，就不會有產出。這些年雖然全區(qū)國有資產總量在增長，除了自身滾動發(fā)展的部分，很大部分政府投入都在城市基礎設施方向，這部分投入大多不但不會有產出，而且要不斷增加投入加以維護；一些公司沒有自己的主營業(yè)務，沒有造血功能，只是政府的融資平臺、項目建設和園區(qū)綜合管理功能，少數靠政策產生利潤的公司，隨著國家宏觀調控，土地政策嚴控，新城開發(fā)完成，需要及時轉換功能定位，尋求新的發(fā)展方向。也需要政府加大在資金、人才方面的投入和政策、產業(yè)導向方面的引導。還要舍得花錢聘人才、買技術。國企的經營班子要面向市場，打破固有用人模式，逐步向職業(yè)經理人過渡。在產業(yè)方面，經營類國資要向科技含量高、附加值高的產業(yè)轉移。有條件的企業(yè)加快建立以企業(yè)為主體，市場為導向，產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導利用科技成果向企業(yè)實現生產力、創(chuàng)新品牌方面轉化。3.把握發(fā)展機遇，提高市場適應性松江城區(qū)的快速發(fā)展、軌道九號線的即將開通、2010年上海世博會的舉辦、佘山幾個大項目的開發(fā)建設，給我區(qū)國企的發(fā)展同樣帶來了機遇和挑戰(zhàn)?，F代服務業(yè)、旅游業(yè)、老城改造