關(guān)于效益審計理論的實(shí)踐與思考

1、關(guān)于效益審計理論的實(shí)踐與思考         08-07-11 09:19:00     作者：張國駿    編輯：studa20隨著改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，審計工作的地位和作用越來越突出，社會各界對審計工作的期望和要求也越來越高。效益審計正是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，它是審計工作的發(fā)展方向，也是審計工作進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段的一個重要標(biāo)志。目前，效益審計已經(jīng)成為世界上許多國家審計機(jī)關(guān)的中心工作，審計署也把效益

2、審計列為近期和未來審計工作的重點(diǎn)。因此，深入研究和實(shí)施效益審計，已成為新時期審計機(jī)關(guān)面臨的重要課題。下面，結(jié)合我們近年來在效益審計方面進(jìn)行的一些初步嘗試，對效益審計做一些探討。 一、當(dāng)前效益審計工作面臨的突出問題近年來，我市各級審計機(jī)關(guān)在搞好審計工作的過程中，對效益審計工作做了一些探索性的實(shí)踐。特別是從2005年下半年開始，以大慶市財政專項(xiàng)資金效益審計監(jiān)督暫行規(guī)定為依據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化了效益審計工作。在赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察和前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們把全市財政投入大、政策性強(qiáng)、社會關(guān)注、事關(guān)民生和社會穩(wěn)定的財政資金以及政府投資項(xiàng)目作為審計重點(diǎn)，對全市28個重點(diǎn)項(xiàng)目涉及的42539萬元財政專項(xiàng)資金進(jìn)行了效

3、益審計，分別占2005年全市財政預(yù)算支出和專項(xiàng)資金支出的9.11%和45.99%.效益審計的開展，深入挖掘了管理和效益中存在的問題，督促有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真整改。審計結(jié)束后，對如何更好地規(guī)范財政專項(xiàng)資金的使用和管理、促進(jìn)其發(fā)揮最佳效益、提高科學(xué)決策水平提出了具體的工作設(shè)想?？偟目?，經(jīng)過不斷探索，我市的效益審計工作取得了一些成績，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但還有一些問題有待研究和探索。（一）缺乏科學(xué)統(tǒng)一的審計方法和評價標(biāo)準(zhǔn)，審計質(zhì)量難以保證。西方效益審計中有一個通行的原則，即：應(yīng)當(dāng)克服和消除由于不同審計人員而得出不同審計結(jié)論的問題。效益審計要達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，唯一的途徑就是確立一整套科學(xué)合理的審計方法，并建

4、立社會公認(rèn)的指標(biāo)及評價體系。審計方法不科學(xué)，評價標(biāo)準(zhǔn)不明確，是限制當(dāng)前效益審計作用發(fā)揮的重要因素之一。目前，由于缺乏科學(xué)的審計方法和統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系，造成了相同的審計項(xiàng)目因?yàn)椴煌膶徲嬋藛T審計后結(jié)論不同；有的由于方法簡單、程序不當(dāng)，審計效果不明顯；有的由于沒有找到合適的評價標(biāo)準(zhǔn)，沒能對項(xiàng)目效益做出準(zhǔn)確評價。（二）審計時間的滯后性影響了效益審計作用的發(fā)揮?，F(xiàn)階段開展的效益審計工作，絕大部分屬于事后審計，事前、事中審計和審計調(diào)查所占比重較小。由于事后審計的特殊性，很多問題已經(jīng)既成事實(shí)，尤其是一些上級安排的專項(xiàng)效益審計任務(wù)，多數(shù)是審計以前若干年度資金及項(xiàng)目的效益情況，許多東西都已時過境遷。通過審計

5、，雖然可以發(fā)現(xiàn)決策、管理及效益等方面存在的一些問題，但相當(dāng)多的問題無法整改，一些項(xiàng)目由于決策和管理不當(dāng)所造成的損失根本無法挽回。審計只能通過建議做一些亡羊補(bǔ)牢的工作，最多是要求下次不再發(fā)生。這就使效益審計的前瞻性作用無法發(fā)揮出來。（三）會計信息失真嚴(yán)重干擾了效益審計的正常開展。效益審計注重資源使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，其前提條件是經(jīng)濟(jì)活動必須真實(shí)、合法、合規(guī)。但在目前的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，會計信息失真的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，各類財務(wù)制假問題仍然很多，會計資料的真實(shí)性和合法性無法保證。審計機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)效益審計的最終目標(biāo)，必須先行解決經(jīng)濟(jì)活動真實(shí)、合法的問題，這就使單純的效益審計變?yōu)檎鎸?shí)性、合法性、效益性相結(jié)

6、合的復(fù)合型審計，客觀上加重了審計任務(wù)，增加了審計難度，對審計時限的要求也更加緊迫。（四）部分財政性資金項(xiàng)目不宜開展效益審計。當(dāng)前，理論界普遍認(rèn)為財政性資金是效益審計的重點(diǎn)，對財政投資的基本建設(shè)項(xiàng)目和大額的財政專項(xiàng)資金支出都應(yīng)進(jìn)行效益審計。但是，通過審計實(shí)踐我們感到，對有些財政資金開展效益審計效果不夠明顯。一是對部分合資建設(shè)、政府投資比例過小且其他投資不在審計管轄范圍內(nèi)的項(xiàng)目，審計后，無法對政府投入部分的資金做出完整的效益評價；二是當(dāng)年未完工的工程項(xiàng)目，審計后對其產(chǎn)生的效益也無法全面評價；三是部分政府補(bǔ)貼、補(bǔ)助等專項(xiàng)支出，如熱費(fèi)補(bǔ)貼、下崗職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支出、退養(yǎng)家屬生活費(fèi)、門診醫(yī)療費(fèi)、低保對象綜合

7、救助專項(xiàng)支出等，只要按規(guī)定發(fā)放即可，評價其固有的社會效益意義不大。（五）審計隊(duì)伍現(xiàn)狀不能完全適應(yīng)效益審計的要求。首先，在人員結(jié)構(gòu)方面。效益審計需要創(chuàng)新的、多樣化的工作方法，需要運(yùn)用多學(xué)科的知識，它與傳統(tǒng)財政財務(wù)收支審計相比，具有目標(biāo)多樣化、標(biāo)準(zhǔn)模糊化、方法靈活化和評價主觀化、結(jié)論非強(qiáng)制化等一系列特點(diǎn)。這就要求審計人員在開展效益審計時，除了掌握傳統(tǒng)財政、財務(wù)真實(shí)合法審計所要求的基本技能外，還要具備敏銳的分析判斷能力、較高的政策理論水平和比較廣博的知識面，這樣才能在效益評價時形成深刻而中肯的判斷。以往審計機(jī)關(guān)側(cè)重的是真實(shí)、合法性審計，因此，目前的審計人員絕大多數(shù)是熟悉財務(wù)會計方面的專業(yè)人才，同時具

8、備財務(wù)、法律、工程造價、經(jīng)濟(jì)評估、經(jīng)濟(jì)管理等多學(xué)科知識的復(fù)合型人才更是少之又少。面對效益審計這樣一個新課題，其視野相對狹窄，缺乏效益評價的意識、知識及技術(shù)技能，影響了效益審計向縱深開展。其次，在人員數(shù)量方面。按近幾年的平均水平，我市審計機(jī)關(guān)每年要承擔(dān)30余項(xiàng)省定項(xiàng)目的審計，地方黨委和政府交辦的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和其他任務(wù)也越來越多，審計人員基本上在滿負(fù)荷工作。而效益審計作為一項(xiàng)新的重要的工作內(nèi)容，需要對被審計事項(xiàng)作出細(xì)致的檢查和分析，質(zhì)量要求高，操作難度大。這種情況下，審計力量捉襟見肘與工作任務(wù)不斷增加的矛盾將十分突出。二、對深化效益審計工作的幾點(diǎn)設(shè)想為進(jìn)一步搞好效益審計工作，促使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，

9、必須統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，扎實(shí)推進(jìn)。重點(diǎn)應(yīng)作好以下幾方面工作：（一）提高認(rèn)識，調(diào)整審計工作重點(diǎn)。深入開展效益審計既是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是審計工作自身發(fā)展的需要。在今后較長一段時期，我們要把效益審計擺在審計工作的中心位置，下大力氣做好。在審計計劃上，要積極投入審計力量，安排好效益審計工作。逐步將效益審計從傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支審計中徹底分離出來，審計計劃單獨(dú)列示，審計成果單獨(dú)反映。在立項(xiàng)選擇上，要突出重點(diǎn)，選準(zhǔn)項(xiàng)目，力爭以點(diǎn)代面。按照“積極穩(wěn)妥、整體推進(jìn)、先易后難、重點(diǎn)突破”的指導(dǎo)思想，先選擇一些情況比較熟悉、審計目標(biāo)明確并且專業(yè)技術(shù)性要求不太高的領(lǐng)域進(jìn)行審計，重點(diǎn)揭露和查處決策失誤、損失浪費(fèi)、效益低下等方面存在的問題，促進(jìn)加強(qiáng)管理，提高資金使用效益，力求審深、審?fù)?，探索效益審計的新路子，待?jīng)驗(yàn)成熟后再擴(kuò)展到其他領(lǐng)域。在資金類型上，應(yīng)主要以財政投資基本建設(shè)項(xiàng)目和其他大額專項(xiàng)資金支出審計為突破口。通過對這些社會關(guān)注的熱點(diǎn)項(xiàng)目和資金進(jìn)行審計，幫助政府把好關(guān)口，促進(jìn)降低工程造價，節(jié)約財政資金。同時，要對項(xiàng)目和