重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法

1、重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法（試 行） 第一章總則第一條為貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責任”的理念，從源頭上預防和減少重大事項決策實施過程中可能出現(xiàn)的風險，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，充分發(fā)揮社會穩(wěn)定風險評估在重大事項決策中的重要作用，制定本辦法。 第二條 重大事項，是指在經(jīng)濟社會發(fā)展中，集團各部室、各子公司制定和實施的，具有全局性、長遠性、根本性，事關(guān)人民群眾切身利益、容易引發(fā)社會不穩(wěn)定問題的重大決定、重大改革舉措和重點工程建設(shè)項目、大型活動等事項。 第三條 重大事項社會穩(wěn)定風險評估是指在制定和實施重大事項前，對可能影響社會穩(wěn)定的因素進行科學系統(tǒng)、客觀公正

2、的預測、分析和評估，確定風險等級，制定風險應(yīng)對策略和預案，作出風險評估結(jié)論。 第四條 工作原則（一）以人為本，執(zhí)政為民。堅持把人民群眾是否擁護作為出臺重大事項決策的基本準則，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本標準，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。（二）科學評估，統(tǒng)籌兼顧。把實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定作為社會穩(wěn)定風險評估工作的重要目標，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，對重大決策可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風險進行先期預測、先期評估、先期化解，確保決策的依法貫徹執(zhí)行和順利推進。（三）分級管理，分級負責。堅持誰主管，誰負責、誰決策，誰負責，做到應(yīng)評估全評估、不評估不決策。（四

3、）民主決策，依法行政。建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策機制和科學、公平、公正、公開的決策程序，將社會穩(wěn)定風險評估工作納入規(guī)范化、法制化的軌道，確保全面、客觀、準確實施社會穩(wěn)定風險評估。第二章 評估責任主體第五條 集團黨委負責組織、領(lǐng)導集團公司的社會穩(wěn)定風險評估工作。 第六條 社會穩(wěn)定風險評估的責任主體：（一）決策的提出部門；（二）改革的牽頭部門；（三）政策的起草部門；（四）工程建設(shè)項目的實施；（五）重大活動的主辦單位；（六）其他有關(guān)部門。第七條 涉及多個部門重大事項的責任主體，由項目的牽頭部門負責對所開展的重大事項進行社會穩(wěn)定風險評估；無牽頭部門的重大事項，由集團公司指定牽頭評估責任部

4、門。 第三章 評估范圍和內(nèi)容 第八條 評估范圍（1） 涉及較大范圍的人民群眾切身利益的土地、山林、水利、礦產(chǎn)資源等開發(fā)、處置的決策；（2） 涉及較大范圍的征地拆遷和移民安置問題的重大決策；（3） 涉及城市發(fā)展和管理方面的重大決策；（4） 涉及國有企業(yè)改革方面的重大決策；（5） 涉及政府重大投資建設(shè)項目的決策；（6） 涉及社會保障和社會事業(yè)方面的重大決策；（7） 涉及環(huán)境保護方面的重大決策；（8） 大型活動的舉辦；（9） 集團黨委或維護穩(wěn)定工作辦公室認為應(yīng)當進行社會穩(wěn)定風險評估的其他事項；（10） 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當進行社會穩(wěn)定風險評估的事項。 第九條 評估內(nèi)容（一）合法性評估：1.重大事

5、項是否符合黨和國家的方針政策；2.是否有充分的法律、政策依據(jù)；3.是否符合黨委和政府的重大決策部署；4.是否保持政策的連續(xù)性和一致性；5.是否經(jīng)過報批和審查審批程序；6.群眾利益是否得到保障。（二）合理性評估：1.是否符合科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求和“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念；2.是否符合本地區(qū)、本系統(tǒng)近期和長遠發(fā)展規(guī)劃；3.是否符合大多數(shù)群眾的根本利益，是否兼顧了廣大群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益；4.是否兼顧各利益群體的不同訴求，人民群眾特殊困難是否得到解決。（三）可行性評估：1.改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度是否有機統(tǒng)一，重大事項的實施是否對人民群眾的生產(chǎn)生活造成影響

6、，是否超出人民群眾的承受能力；2.重大事項實施的時機是否成熟，是否經(jīng)過充分論證，是否征求廣大人民群眾特別是相關(guān)利益群體意見，社會各界、人民群眾的反映如何，是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持；3.是否開展宣傳解釋工作，是否有人力、物力、財力等方面的保障；4.實施方案是否具體、詳實和具有可操作性，配套措施是否完善、責任是否明確。（四）安全性評估：1.是否會引發(fā)較大規(guī)模群體性事件、較大規(guī)模上訪，重大社會治安問題、負面輿論過激過熱以及其他影響社會穩(wěn)定的問題；2.是否超出人民群眾的承受能力；3.對可能出現(xiàn)的社會治安和涉及穩(wěn)定，影響和諧的問題是否有相應(yīng)的預測預警、應(yīng)急處置預案等對策。第4章 工作程序 第十條

7、成立評估小組。由評估責任主體牽頭成立專門的社會穩(wěn)定風險評估小組。 評估小組的成員應(yīng)包含以下人員：評估責任單位及相關(guān)單位主要領(lǐng)導、群眾代表和有關(guān)專家學者等。 評估責任主體也可委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)，承擔評估工作。 第十一條 評估程序（1） 制定評估方案方案的制定要準確把握評估重點、評估方式，并明確評估牽頭和協(xié)助單位的責任。（二）開展民意調(diào)查風險評估小組就擬實施的重大事項的內(nèi)容向社會或者實施地區(qū)進行公示，同時公布反映意見和建議的具體途徑，經(jīng)調(diào)查后形成民意調(diào)查情況匯總表。民意調(diào)查可采取走訪群眾、問卷調(diào)查、召開座談會、聽證會、設(shè)立征求意見箱、開通熱線電話和電子信箱等方式，廣泛征求社會各界意見。 （三）

8、實施評估風險評估小組對重大事項實施的前提、時機、社會影響及可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素、相應(yīng)的配套措施等進行科學的預測分析和論證研究，對可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險作出“特別重大（I級）、重大（級）、較大（級）、一般（級）”四個等級的評估意見，對重大事項的實施相應(yīng)做出不能實施、暫緩實施、慎重實施（或部分實施）、可以實施的評估結(jié)論。（四）編制評估報告。風險評估小組根據(jù)評估結(jié)論，制作書面評估報告。評估報告應(yīng)包括決策事項、評估過程、評估結(jié)論、評估依據(jù)和其他需要說明的事項。評估報告由參加評估論證會議的成員簽名后報集團黨委，并送上級維護穩(wěn)定工作辦公室備案。 （五）審核評估報告。評估報告由風險評估小組全體成員簽名后報評

9、估責任主體單位。評估責任主體單位應(yīng)當對評估內(nèi)容和評估程序是否完備，評估方法是否科學，征求意見是否廣泛，反映意見是否全面、真實，風險防范、化解措施和應(yīng)急處置預案是否可行、有效，各項評估內(nèi)容的評估結(jié)果和風險評價結(jié)論是否準確進行審核。必要時，可以組織對有關(guān)情況進一步核實。經(jīng)審核確認評估報告存在較大問題的，要退回重新組織評估。 評估責任主體應(yīng)對評估報告的真實性、客觀性、合法性、公正性負責。 （五）評估備案。評估報告經(jīng)審核后，評估責任主體應(yīng)對重大決策風險評估建立專項檔案，檔案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1.重大事項名稱；2.風險評估責任主體名稱;3.風險評估領(lǐng)導小組人員名單；4.風險評估方案；5.風險評估報告；

10、6.化解穩(wěn)定風險的工作預案;7.重大事項社會穩(wěn)定風險評估報送表； 8.其他需要備案的內(nèi)容。集團公司維護穩(wěn)定工作辦公室認為評估程序或內(nèi)容以及評估結(jié)論存在問題的，有權(quán)要求評估責任主體重新實施評估。 第十二條 評估結(jié)論的運用。各級各部門要充分尊重和運用評估結(jié)論，科學決策，防止和減少社會穩(wěn)定風險發(fā)生。1.風險特別重大的（I級），不能實施。責任主體必須及時制定化解穩(wěn)定風險的措施和預案，切實化解穩(wěn)定風險，穩(wěn)定風險降到可實施時再實施。2.風險重大的（II級），暫緩實施。評估責任主體必須及時修改完善決策方案，制定化解穩(wěn)定風險的措施和預案，經(jīng)再次組織評估確認穩(wěn)定風險降低后再實施。3.風險較大的（III級），慎重

11、（或部分）實施。評估責任主體必須制定化解穩(wěn)定風險的措施和預案，認真化解，妥善實施。4.風險一般的（IV級），可以實施。評估責任主體必須制定防止產(chǎn)生新穩(wěn)定風險的措施。第十三條 落實維穩(wěn)責任。對風險較大（III級）和風險一般的（IV級），經(jīng)決策機關(guān)決定慎重（部分）實施或?qū)嵤┑模u估責任主體及相關(guān)部門應(yīng)當全程跟蹤做好后續(xù)化解穩(wěn)定風險工作。重大事項實施過程中引發(fā)影響社會穩(wěn)定重大問題的，相關(guān)部門要立即啟動應(yīng)急預案，及時妥善處置。需要對決策進行調(diào)整的，應(yīng)及時進行調(diào)整；需要停止執(zhí)行的，應(yīng)停止執(zhí)行。第五章 考核及責任追究 第十四條 社會穩(wěn)定風險評估納入黨政領(lǐng)導干部工作目標管理責任制和綜治維穩(wěn)目標管理責任年度考

12、核內(nèi)容。對成績突出的單位和個人，要依照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。 第十五條 對應(yīng)進行社會穩(wěn)定風險評估而不組織評估，或雖組織評估但預防、化解和處置措施不落實、不到位，或在評估工作中有弄虛作假，不認真履職盡責、失職瀆職等行為，引發(fā)不穩(wěn)定問題或群體性事件的，對有關(guān)單位及其主要負責人和直接責任人進行問責，依法追究相關(guān)責任人的法律責任。 第十六條 集團公司維護社會穩(wěn)定工作辦公室負責指導、檢查、監(jiān)督社會穩(wěn)定風險評估工作，依據(jù)有關(guān)問責制的規(guī)定，進行問責。第六章 附 則第十七條 各子公司應(yīng)根據(jù)評估情況建立工作臺帳，并將臺帳資料送集團公司維護穩(wěn)定工作辦公室備案。 第十八條 本辦法自下發(fā)之日起施行。附件： 重大事項社

13、會穩(wěn)定風險評估報送表12附件：重大事項社會穩(wěn)定風險評估報送表填報單位：（簽章） 編號：評估項目 評估時間評估責任主體（含聯(lián)系電話）評估實施主體（含聯(lián)系電話）評估類別評估小組組長（含聯(lián)系電話）評估小組成員（含聯(lián)系電話）評估內(nèi)容評估過程評估后的主要風險維護穩(wěn)定的主要對策與措施評估依據(jù)評估等級評估結(jié)論評估小組成員簽名組長： 組員：備 注填表說明：1、評估項目：主要指開展風險評估的具體名稱。2、評估類別：（1）三農(nóng)方面（礦產(chǎn)山林水土地草場墳地，農(nóng)民工權(quán)益，農(nóng)產(chǎn)品購銷，農(nóng)資問題，村務(wù)管理，其它）；（2）企業(yè)及金融方面（企業(yè)改制，職工權(quán)益，其它）；（3）社會管理方面（醫(yī)療改革，環(huán)境污染，物業(yè)管理，交通運輸，學校管理，醫(yī)保、社保，其它）；（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)