關于進一步深化改革加快教育事業(yè)發(fā)展的意見

1、中共白銀市委 白銀市人民政府關于進一步深化改革加快教育事業(yè)發(fā)展的意見（2014年11月28日）隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾對優(yōu)質教育資源的需求日益增長，經(jīng)濟社會發(fā)展對人才培養(yǎng)質量提出更高要求，數(shù)字化信息技術正在引發(fā)深刻的教育變革。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，我市教育發(fā)展面臨諸多不適應、不協(xié)調的困難和問題，學前教育資源短缺，入園難尚未根本解決，保教水平亟待提高；義務教育發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)差異較大，擇校和大班額問題依然存在；普通高中負債發(fā)展，缺乏特色，在全省范圍內有影響力的學校不多；職業(yè)教育布局不合理，專業(yè)設置重復，服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力不明顯；經(jīng)費投入保障不足，信息技術與教育的深

2、度融合不夠，辦學條件還不能完全適應教育現(xiàn)代化的需要；教師結構不盡合理，藝術、信息技術等專業(yè)教師缺乏，專業(yè)化水平不高；教育治理能力不強，辦學行為不夠規(guī)范，評價方式單一。為了貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，適應教育發(fā)展新變革，人民群眾新期盼，解決突出問題，全力推動教育事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。一、推進各級各類教育全面協(xié)調發(fā)展1.努力提高學前教育普及程度。實施好新一輪學前教育三年行動計劃，增加城區(qū)公辦幼兒園，實現(xiàn)農村小學或教學點附設幼兒園全覆蓋。灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口居住相對集中的行政村，獨立設置公辦幼兒園；人口居住相對疏散的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，實行小學附設幼兒園或教學點附設幼兒園模式。逐步形成公

3、辦民辦并舉，互促互補的學前教育體系。到2016年，學前三年毛入園率有較大幅度提高。堅持“保教并重、游戲為主”，提高保教水平。加強民辦幼兒園監(jiān)管。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園制度。2.推動義務教育均衡發(fā)展?？茖W合理配置義務教育資源，縣區(qū)按照全市推進義務教育均衡發(fā)展總體規(guī)劃，實施好“全面改薄”項目，加強標準化學校建設，確保2018年全市實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展目標任務?？茖W規(guī)劃學校布局，擴大城區(qū)優(yōu)質教育資源，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和人口居住集中大村學校建設，解決小學中高年級寄宿問題和城區(qū)大班額問題。嚴格實行義務教育免試就近入學，2018年實現(xiàn)100%。嚴格落實優(yōu)質普通高中指標分配到農村

4、初中比例不低于50%的規(guī)定。3.不斷提高普通高中辦學水平。完善課程建設體系，健全發(fā)展評價制度，走優(yōu)質特色內涵發(fā)展之路。在35年內創(chuàng)建5所左右省級特色實驗學校，6所市級特色實驗學校。注重學生創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)。研究對接高考制度改革政策，鞏固提高普通高中教育在全省的領先地位。嚴格執(zhí)行招生計劃，規(guī)范辦學行為。整合白銀城區(qū)普通高中教育資源。規(guī)范民辦普通高中管理。4.加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。整合職業(yè)教育資源，優(yōu)化職業(yè)學校布局，走集團化發(fā)展的路子。以白銀礦冶職業(yè)技術學院為龍頭，形成中高職銜接互補的辦學模式，各縣區(qū)集中辦好1所中職學校。圍繞服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，重點培植有色金屬、能源、化工、陶瓷、物流、旅

5、游、幼師等15個特色和對口就業(yè)率、優(yōu)質就業(yè)率“雙高”的專業(yè)。2015年起，實施市內中職學校優(yōu)秀畢業(yè)生直接升入礦冶職業(yè)技術學院直通車模式。搭建校企合作平臺，推進校企合作，把企業(yè)車間辦成學校實訓基地，實現(xiàn)共贏發(fā)展。加強“兩后生”職業(yè)技能培訓。5.拓展提升特殊教育。實施特殊教育提升計劃（20142016），建設隨班就讀資源教室。建立完善特殊兒童少年群體的確定、登記和組織入學制度。殘疾兒童和殘疾人家庭子女就學義務教育段實行零收費，非義務教育段實行免學費制度，免費資金由市、縣區(qū)財政按1:3比例承擔。落實特殊教育學生年生均6000元撥款標準，殘疾人保障金用于特殊教育比例不低于10%，落實特殊教育學校教師基

6、本工資15%的特教津貼。6.積極發(fā)展高等教育。立足“一區(qū)六園”白銀工業(yè)集中區(qū)和“3+4”產(chǎn)業(yè)集群建設，打造高等院?？平桃惑w化發(fā)展水平。重點辦好白銀礦冶職業(yè)技術學院，擴大規(guī)模，提高質量和辦學層次。促進靖遠師范學校與蘭州城市學院合作辦學，創(chuàng)辦學前和藝術專科層次教育。推進國家開放大學白銀分院建設，實施好學歷教育和非學歷教育。支持高等院校建設與白銀產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系緊密的學科。二、全面提升辦學水平和教育質量7.堅持立德樹人的基本導向。把社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入國民教育全過程，把立德樹人放在學校教育和家庭教育的首位，構建愛學習、愛勞動、愛祖國、講文明、講誠信、講法治、護安全、護健康、護家園的教

7、育長效機制。加強學校德育體系建設，豐富內容，創(chuàng)新方式，分層次開展品德養(yǎng)成教育、公民素養(yǎng)教育、理想信念教育及各類專題教育。加強校外教育和學校教育銜接，推進校外教育活動綜合改革試點工作，加強校外實踐基地建設，廣泛開展學生校外實踐活動。8.把內涵發(fā)展貫穿教育教學全過程。建立中小學章程，堅持學校走精細管理、文化立校、特色強校之路。深化課程改革，開齊開足國家課程，大力開發(fā)地方和校本課程，標本兼治，切實減輕中小學生課業(yè)負擔，健全學業(yè)水平和體質健康水平測試體系，加強體藝教育和學生實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)，全面開展德育示范校、校園文化示范校、快樂校園、特色學校建設。構建德育為先、能力為要、健康為重、全面發(fā)展的教育教學

8、體系和中小學教育質量綜合評價體系。建立校長教育質量問責機制，校長帶頭任課、聽課、評課。鼓勵教科研機構和學校加強與先進地區(qū)教育交流合作。9.大力推進教育公平。實施義務教育階段學校學區(qū)制和一體化、委托式、合作式辦學模式，實現(xiàn)辦學資源、教師資源、教研成果“三共享”，招生管理、師資配置、教學管理、教學評價“四統(tǒng)一”，構建教學研究、德育管理、后勤服務“三個共同體”。簡化義務教育進城務工人員子女入學手續(xù)，按規(guī)按時參加當?shù)厣龑W考試。嚴禁義務教育學校通過考試選拔學生，實行陽光分班、均衡配置教師資源。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控輟保學、校園周邊環(huán)境整治、建校所需土地征用劃撥、監(jiān)管和規(guī)范辦學行為等職責。完善學生資助體系建設，確

9、保貧困家庭學生順利完成學業(yè)。10.加強教育信息化建設。貫徹落實國家教育信息化建設總體要求，努力建設“三通兩平臺”，加強應用，發(fā)揮效益。按照“全面改薄”資金分配要求，加快學校信息化基礎設施建設，各級各類學校5年內信息化建設達到基本辦學標準。利用市場運作等方法，大力推進“優(yōu)質資源班班通”建設，優(yōu)先為村小學和教學點配置數(shù)字化優(yōu)質教育資源。加強信息化軟件建設和應用跟進服務。實施幼兒園、中小學教師信息技術應用能力提升工程，到2017年完成全員培訓，使所有專任教師熟練運用信息化手段實施教學。11.健全完善督導考核評價機制。全面落實教育督導條例，強化督政督學工作，實現(xiàn)各級各類教育依法督導評估全覆蓋。對年度考

10、核優(yōu)秀的縣區(qū)進行獎勵，對在投入保障、均衡發(fā)展、隊伍建設方面未完成年度任務的縣區(qū)實行“一票否決”。建立發(fā)展性評價機制，客觀公正評價中小學辦學水平和教學業(yè)績。發(fā)揮中考導向作用，體育課作為國家統(tǒng)一規(guī)定的學業(yè)水平考試必考課，畢業(yè)和升學必須達到合格水平。三、建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|教師隊伍12.加強師德師風教育。在教師崗前、職后培訓中開設師德教育課程，把思想政治素質、道德品質作為教師年度考核、職務聘任和評優(yōu)獎勵的必備條件，實施師德表現(xiàn)“一票否決”制。開展年度“美德教師”評選表彰活動。引導廣大教師做有理想信念、道德情操、扎實學識和仁愛之心的好老師。嚴格執(zhí)行教育部“六條禁令”及中小學教師違反職業(yè)道德行為處理

11、辦法。對違規(guī)違紀行為，依法依規(guī)進行懲處，情節(jié)嚴重的堅決清除教師隊伍，對侵害學生行為零容忍。13.健全完善教師補充機制。以教育行政部門為主，人社、編制部門配合公開招聘教師，按學科、專業(yè)設置考試內容，市上組織筆試、縣區(qū)面試。加強緊缺學科和學前、高中學段教師補充力度，2015年開始，連續(xù)3年每年公開招考幼兒教師150名，連續(xù)2年每年招考特殊教育教師10名。簡化教育部直屬師范院校免費師范生錄用程序，在編制許可范圍內，由普通高中學校根據(jù)需求直接考察，考察合格的報教育主管部門和人社部門審定錄用。拓寬引進優(yōu)秀教育人才渠道，采取獎勵等優(yōu)惠政策，引進一批知名骨干教師，每年從國家985、211綜合類高校中選拔50

12、名優(yōu)秀畢業(yè)生到普通高中任教。縣區(qū)對英語、音樂、美術、信息技術等農村緊缺學科教師實行訂單培養(yǎng)，考核合格后進入教師隊伍。完善教師編制動態(tài)管理、教師退出機制和城區(qū)學校教師男女性別比調配政策。14.加大教師培訓培養(yǎng)力度。多渠道籌措教師培訓經(jīng)費。創(chuàng)新教師崗前培訓，加強新教師入職教育。健全完善國家、省、市、縣、校五級教師培訓體系，落實5年一周期教師全員培訓制度。加強市縣教師培養(yǎng)培訓基地建設，與企業(yè)聯(lián)合建立職業(yè)學校“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地。市、縣兩級每年在國家教育培訓基地培訓名優(yōu)骨干教師達到500名以上。實行名優(yōu)、骨干教師動態(tài)管理，每2年開展一次農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干教師、市級骨干教師、學科帶頭人評選活動。市名校長

13、、名教師每3年評選一次。市、縣區(qū)兩級每年培訓幼兒教師和園長不少于幼兒教師總數(shù)的30%。對在職進修獲得學前教育類專業(yè)?？萍耙陨蠈W歷并取得教師資格證的幼兒教師，同級財政補貼進修學費的30%，單位承擔20%。15.完善校長選拔任用制度。建立校長人才后備庫，組織后備干部對外掛職、交流、學習培訓。校長（園長）的培養(yǎng)、選拔、任用、交流、考核等工作以教育行政部門為主，實行分級管理。由市組織、編制、教育、人社、財政部門制定義務教育階段學校去行政化工作實施方案（試行），取消校長行政級別，實行職級制，分特級、高級（一、二檔）、中級（一、二檔）、初級（一、二檔）4個級別7個檔次，數(shù)量分別控制在全市義務教育學校校長總

14、人數(shù)的2%、8%、30%、60%以內，實行動態(tài)管理，每兩年考核聘任一次，兼顧城鄉(xiāng)學校（教學點負責人按初級二檔設置）。設立校長級等津貼，特級每人每月1000元，其余從初級二檔每人每月200元到高級一檔每人每月700元，每提高一個等次增加100元。所需經(jīng)費由市縣區(qū)財政按照1:4比例分擔。普通高中（職業(yè)中學）校長由組織部門商教育行政部門組織考察，充分聽取民意，注重工作實績、群眾印象和社會評價，逐級推薦，黨委任命。試行開展普通高中校長在全市或全省范圍內公開招聘。副校長按組織程序實行公開選拔聘任，學校中層管理人員由學校聘任。16.推進校長教師交流。義務教育段學校實行“縣管校用”教師交流機制，統(tǒng)籌管理使用

15、本縣區(qū)中小學教職工編制，同一縣域內農村邊遠地區(qū)中小學教職工編制實行互補余缺。重點推進城鄉(xiāng)學校之間、優(yōu)質和薄弱學校之間、中心小學和村小、教學點之間的校長教師交流，用23年時間實現(xiàn)縣域內校長教師交流的制度化、常態(tài)化。公辦初中和小學校長在同一學校連續(xù)任職達到8年、教師在同一學校連續(xù)任教達到10年，必須交流。城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數(shù)的20%。在職稱晉升、聘用考核、薪酬待遇、評優(yōu)評先等方面予以傾斜。建立義務教育城鎮(zhèn)學校教師服務農村學校制度，將教師到農村學校任教2年以上（含累計年限）的工作經(jīng)歷作為職務（職稱）評聘的必

16、備條件。17.努力提高教師待遇。各縣區(qū)在本區(qū)域內核定崗位等級，按照職稱評審資格條件，實施教師職稱“平茬”。對教齡20年以上的在崗一線教師解決中級職稱，對第一學歷為本科且教齡18年以上和第一學歷為大專且教齡28年以上的在崗一線教師解決副高職稱，對第一學歷為中專（中師）及以上且男教齡35年以上、女教齡30年以上的在崗教師解決副高職稱。完善學?？冃Э己税l(fā)放辦法。把農村教師住房和周轉房納入各縣區(qū)經(jīng)濟適用房、廉租房和保障性住房范疇，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設教師集中居住區(qū)，解決教師交流住宿和住房問題。關注教師身心健康，落實教師一年一次健康體檢制度，每年組織部分優(yōu)秀骨干教師赴外療養(yǎng)，費用由同級財政承擔。2015年起，分區(qū)

17、域類別落實國家鄉(xiāng)村教師生活補助政策，平均補助標準三縣不低于每人每月300元。積極爭取將兩區(qū)納入國家鄉(xiāng)村教師生活補助政策范圍，補助標準不低于每人每月200元。對經(jīng)審批合格的民辦學校（普惠性幼兒園）中具備相應教師資格的教師，按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費，對學校承擔的部分由同級財政按不低于50%的比例補助。18.提高班主任津貼。市、縣財政設立班主任津貼專項資金，提高班主任津貼補助標準，小學、初中、高中分別按標準班額每人每月不低于400元、500元、500元標準執(zhí)行。寄宿制學校班主任每人每月增加特別津貼100元。義務教育段學校所需資金由同級財政承擔，非義務教育段學校所需資金由市、縣、學校按2:5:

18、3比例分擔。具體由各縣區(qū)制定實施細則（幼兒園可參照小學標準執(zhí)行）。四、強化教育事業(yè)發(fā)展保障能力19.多渠道籌集落實教育經(jīng)費。確保“三個增長”和“兩個比例”全面落實到位。建立普通高中、中職學校和學前教育經(jīng)費投入保障機制，高中階段學校按年生均400元補助公用經(jīng)費，農村（鎮(zhèn)區(qū)）、城區(qū)幼兒園分別按年生均50元、100元補助公用經(jīng)費，補助經(jīng)費全額納入同級財政預算并及時足額撥付。落實“以縣為主、市級指導、省級統(tǒng)籌、中央獎補”的“全面改薄”政策，積極籌措項目資金。接入集中供暖的新建各級各類學校和培訓機構，管網(wǎng)入網(wǎng)費減半收取。將農村義務教育營養(yǎng)改善計劃食堂從業(yè)人員工資列入本級財政預算。加強教育資金監(jiān)管，教育項

19、目一律實行代建制。20.積極化解普通高中學校債務。市、縣區(qū)每年從財政一般預算收入超收部分、教育費附加和地方教育附加、土地出讓收益中安排資金，按照“鎖定舊債、防控新債、分清責任、分類處理”的原則和分級負擔的方式，啟動債務化解工作，力爭到2018年完成學校債務化解工作。21.建立教育質量獎勵機制。對當年通過國家評估認定的義務教育均衡發(fā)展縣區(qū)，市財政一次性獎補100萬元。市縣區(qū)財政籌措經(jīng)費，每年對發(fā)展性評價前3名的普通高中學校，職業(yè)教育三級技能大賽（國家、省、市）中累計得分前3名的學校（院）、創(chuàng)建成省級綜合性實訓基地、特色專業(yè)學校的職業(yè)學校，通過省級驗收認定的普通高中特色學校、省級示范性幼兒園、省一

20、類幼兒園以及通過驗收的其它各類示范學校，分級分層分類給予獎勵。22.完善教師獎勵激勵機制。從2015年起，對獲得省級特級教師、省市名校長、市名班主任（名教師）在崗履行崗位職責，分別按每年2000元、1500元、1000元標準計發(fā)工作經(jīng)費；市骨干教師、學科帶頭人，按每年800元計發(fā)工作經(jīng)費，所需資金由同級財政統(tǒng)籌，經(jīng)考核后一次性發(fā)放。對發(fā)揮示范引領作用明顯的名師工作室，同級財政每年補助2萬元工作經(jīng)費；企業(yè)工程技術人員、高技能人才到職業(yè)學校擔任專兼職教師，同級財政按每人每年5000元給予補貼。五、優(yōu)化教育事業(yè)健康快速發(fā)展環(huán)境23.加強對教育工作的領導。市、縣區(qū)委常委會、政府常務會議每年專題研究教育工作不少于2次。建立教育優(yōu)先發(fā)展問責制，把教育工作列為縣區(qū)領導年度考核的主要內容之一，對教育工作履職不力或不當?shù)目h區(qū)主要領導和分管領導進行戒勉談話。建立健全各級黨政領導班子成員定點聯(lián)系學校制度。職能部門結合各自職能，在制定規(guī)劃、項目安排、學校用地、建設報批、基礎設施配套、資金撥付、教師補充等方面簡化程序，傾斜支持教育，確保教育改革發(fā)展的各項任務落到實處。24.強化教育治理能力建設。以構建政府、學校、社會新型關系為核心，以推進教育“管辦評”分離為要求，切實提高政府“管”的針對性、學?！稗k”的規(guī)范性以及社會第三方“評”的科學性，堅持依法治教、依法治校，逐步形成政府宏觀管理、學校