國(guó)有山地型旅游景區(qū)現(xiàn)代企業(yè)改制模式的探討二稿

1、學(xué)生姓名：胡國(guó)軍用戶名： la12169所屬教學(xué)服務(wù)中心：中國(guó)人民大學(xué)臨安分校 指導(dǎo)教師：高世葵國(guó)有山地型旅游景區(qū)現(xiàn)代企業(yè)改制模式的探討 以杭州大明山景區(qū)為例【摘要】：景區(qū)改制作為旅游改革最活躍的領(lǐng)域正處于大浪淘沙、各顯神通的階段?！皟蓹?quán)分離”、“景區(qū)旅游一體化”、“景區(qū)發(fā)展的公益化與市場(chǎng)化雙軌制”等等，都在經(jīng)歷旅游發(fā)展實(shí)踐的檢驗(yàn)。因此，對(duì)于大明山景區(qū)企業(yè)的改制也是迫在眉睫。選擇合適的機(jī)制，大膽探索，以逐步闖出一條能夠?qū)崿F(xiàn)景區(qū)、當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展和景區(qū)所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化的路子至關(guān)重要。通過(guò)改制，可以使大明山景區(qū)企業(yè)按照公益型、市場(chǎng)型的“雙軌制”逐步發(fā)展，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)保

2、效益的統(tǒng)一發(fā)展。因此，將景區(qū)整體管理和旅游市場(chǎng)完全對(duì)接的模式是大明山景區(qū)行政管理和旅游行業(yè)管理模式創(chuàng)新的必經(jīng)之路?！娟P(guān)鍵詞】：景區(qū) 國(guó)有企業(yè)改革 統(tǒng)一發(fā)展目錄目錄2一、臨安旅游景區(qū)企業(yè)發(fā)展概述3（一）臨安旅游發(fā)展概況3（二）現(xiàn)代企業(yè)制度概述4二、大明山景區(qū)企業(yè)改制的必要性分析4（一）大明山景區(qū)的發(fā)展歷史4（二）大明山景區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題51.發(fā)展現(xiàn)狀52.存在的問(wèn)題與不足6（三）大明山景區(qū)企業(yè)改制的必要性7三、大明山景區(qū)企業(yè)改制的影響因素分析7（一）大明山景區(qū)企業(yè)改制的正面影響因素71.外部政策72.公司內(nèi)部8（二）大明山景區(qū)企業(yè)改制的負(fù)面影響因素81.個(gè)體因素92.組織因素93.其他因素9四

3、、大明山景區(qū)企業(yè)改制的對(duì)策研究9（一）大明山景區(qū)企業(yè)改制的政策設(shè)計(jì)91.現(xiàn)有政策設(shè)計(jì)92.創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)10（二）大明山景區(qū)企業(yè)改制的模式分析101.現(xiàn)行模式分析102.建議發(fā)展模式113.建議管理模式12（三）大明山景區(qū)企業(yè)改制的保障措施121.政府發(fā)揮合理的作用122.借助中介服務(wù)平臺(tái)123.成立專門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)小組124.完善的市場(chǎng)體系135.完備的法制13五、結(jié)語(yǔ)14一、臨安旅游景區(qū)企業(yè)發(fā)展概述（一）臨安旅游發(fā)展概況臨安轄區(qū)內(nèi)已逐漸形成天目山森林生態(tài)旅游區(qū)、青山湖休閑度假旅游區(qū)、浙西大峽谷生態(tài)觀光旅游區(qū)、大明山高山度假旅游區(qū)、太湖源鄉(xiāng)村度假旅游區(qū)五大塊旅游區(qū)。臨安市旅游業(yè)發(fā)達(dá)，到2005年實(shí)

4、現(xiàn)年接待游客人數(shù)達(dá)330.12萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入15.6億元人民幣。如圖1-1所示，從2005至2012年，臨安接待游客人數(shù)及收入在不斷的增長(zhǎng)。臨安旅游業(yè)發(fā)展的歷史以西天目山景區(qū)開(kāi)放為起點(diǎn)，始于1982年，隨后，錢(qián)王陵、玲瓏山相繼開(kāi)發(fā)建設(shè)。1990年，全市旅游景點(diǎn)為3個(gè)，青山湖景點(diǎn)建設(shè)啟動(dòng)，全年接待游客21萬(wàn)人次，主要集中在西天目山。1993年，在周邊縣市旅游熱的帶動(dòng)下，發(fā)展旅游事業(yè)擺上縣政府的工作議事日程，提出加快“一山(天目山)”、“一湖(青山湖)”、“一陵(錢(qián)王陵)”的開(kāi)發(fā)建設(shè)思路。1995年，成立“縣風(fēng)景旅游管理辦公室”，次年設(shè)局。1995年，瑞晶洞景點(diǎn)建成開(kāi)放。1996年，大明山

5、列為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。2012年臨安市共接待游客710.47萬(wàn)人次；全市共實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入68.16億元。截至2010年底，全市擁有AAAA級(jí)景區(qū)4家、AAA級(jí)景區(qū)1家。數(shù)據(jù)來(lái)源：臨安旅游歷年統(tǒng)計(jì)圖1-1臨安市05-12年游客人數(shù)及收入（二）現(xiàn)代企業(yè)制度概述現(xiàn)代企業(yè)制度是指同現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的有關(guān)企業(yè)的各種制度的總稱。1 現(xiàn)代企業(yè)制度以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以完善的企業(yè)法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心，以公司企業(yè)為主要形式，具有產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的特征。其主要內(nèi)容包括：企業(yè)法人制度、企業(yè)自負(fù)盈虧制度、出資者有限責(zé)任制度、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度。其要點(diǎn)包括：1、現(xiàn)代企

6、業(yè)制度要堅(jiān)持以公有制為主體；2、現(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、依法規(guī)范的企業(yè)制度；3、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要全面實(shí)行“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”四句話，當(dāng)前要特別注意實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)分開(kāi)，轉(zhuǎn)變政府職能；4、現(xiàn)代企業(yè)制度是一個(gè)完整的制度體系；5、要提高企業(yè)的管理水平；6、現(xiàn)代企業(yè)制度是依法規(guī)范的制度。二、大明山景區(qū)企業(yè)改制的必要性分析（一）大明山景區(qū)的發(fā)展歷史從八十年代初開(kāi)始，黨和政府就設(shè)想把大明山建成一處理想的旅游勝地。1973年浙江大學(xué)地質(zhì)系教授柳志青來(lái)大明山考察，向省、市、縣有關(guān)單位提出了開(kāi)發(fā)大明山使之成為旅游勝地的建議，為開(kāi)發(fā)大明山的旅游資源大造輿論。1994年原臨

7、安縣程政欽副縣長(zhǎng)曾親自帶領(lǐng)有關(guān)人員對(duì)大明山的旅游資源作了進(jìn)一步踏勘。隨后，縣政府又召開(kāi)了開(kāi)發(fā)大明山的協(xié)調(diào)會(huì)議，并把大明山的開(kāi)發(fā)列入了“九五”和2010年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。1994年底，大明山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃完成初稿。1996年8月21日23日，由杭州市城鄉(xiāng)建委主持，匯集省市各路專家、學(xué)者，對(duì)由杭州大學(xué)風(fēng)景旅游研究開(kāi)發(fā)中心編制的大明山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行了評(píng)審，并獲得通過(guò)。1996年12月23日省人民政府（浙政發(fā)1996247號(hào)文件）公布大明山為浙江省省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。1998年8月7日，臨安市發(fā)計(jì)局批復(fù)同意大明山旅游開(kāi)發(fā)一期工程項(xiàng)目建議書(shū)。2000年2月21日，臨安市發(fā)計(jì)局批復(fù)同意臨安市大

8、明山風(fēng)景旅游開(kāi)發(fā)有限公司（籌）開(kāi)發(fā)大明山旅游資源項(xiàng)目。2001年5月，浙江大明山旅游發(fā)展有限公司（籌建）成立。2002年5月28日，由杭州臨安天松集團(tuán)公司投資建設(shè)的大明山景區(qū)建成開(kāi)業(yè)。2003年10月30日，臨安市發(fā)計(jì)局批復(fù)同意開(kāi)發(fā)建設(shè)大明山風(fēng)景名勝區(qū)玉龍溪景區(qū)二期工程項(xiàng)目建議書(shū)。2004年9月30日，浙江省人民政府批復(fù)同意由大明山旅游開(kāi)發(fā)有限公司委托浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的大明山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù)。（二）大明山景區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題1.發(fā)展現(xiàn)狀在第一部分中介紹了臨安旅游的概況，從圖一中可以明顯看出，從2005至2012年，臨安市接待的游客和收入逐年增長(zhǎng)，筆者同時(shí)大明山景區(qū)從200

9、5至2012所接待的游客人數(shù)和收入制成圖2-1，進(jìn)行對(duì)比。由圖2-1可以開(kāi)出，從08年以后，大明山景區(qū)游客人數(shù)及收入逐年增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)來(lái)源：臨安旅游歷年統(tǒng)計(jì)資料圖2-1 大明山景區(qū)05年-12年游客人數(shù)及收入（1）景點(diǎn)建設(shè)大明山景區(qū)是國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)、浙江十大最佳休閑度假勝地、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。最高峰牽牛崗大明頂海抜1489.9米，擁有32奇峰、13幽澗、8條飛瀑、3個(gè)高山草甸，共有大小景點(diǎn)96個(gè)。核心景區(qū)面積15.18平方公里。景區(qū)以“一泓碧湖、十里幽谷、百丈飛瀑、千畝草甸、萬(wàn)米巖洞，群峰嘯天、林海無(wú)邊”的優(yōu)美風(fēng)光而馳名遐邇。境內(nèi)有玉龍溪分景區(qū)、大明湖分景區(qū)等。按功能將景區(qū)劃分為中部的龍溪

10、峰林峽谷瀑布區(qū)、西南部的千畝高山草甸旅游區(qū)、西部的龍谷古道云海植物區(qū)、東部的龍峽瀑布區(qū)、南部的明湖森林公園、東南部的天溝瀑布高山盆地區(qū)、北部的大明山村旅游農(nóng)業(yè)基地。（2）大明山企業(yè)制度分析大明山景區(qū)的法人單位是杭州大明山風(fēng)景旅游有限公司，法人代表為姜涌。目前，大明山景區(qū)的經(jīng)營(yíng)模式屬于隸屬政府部門(mén)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。大明山風(fēng)景區(qū)的所有權(quán)歸屬于抽象的全民和集體，控制權(quán)和收益權(quán)歸屬于地方政府。（3）公共服務(wù)建設(shè)大明山景區(qū)內(nèi)擁有完備餐飲住宿服務(wù)，能夠滿足不同游客的需求。大明山莊，位于大明山景區(qū)內(nèi)海拔800米的飛來(lái)峰景點(diǎn)旁邊，占地5千平方米。是臨安風(fēng)景點(diǎn)內(nèi)唯一按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)三星級(jí)建設(shè)的集住宿、餐飲、娛樂(lè)、會(huì)

11、務(wù)及度假的多功能、綜合性休閑度假基地。山莊擁有四星標(biāo)準(zhǔn)別墅樓兩幢和各類標(biāo)房、會(huì)房120余間。餐廳可同時(shí)容納500人就餐。山莊還擁有多個(gè)中小型會(huì)議室、寬帶網(wǎng)吧、KTV包廂、多功能廳、足浴、美容美發(fā)、棋牌室等多種娛樂(lè)設(shè)施。大明山莊環(huán)山伴湖，風(fēng)景優(yōu)美，有高山天然氧吧之稱。黃山溫泉度假酒店，按照國(guó)際五星級(jí)酒店設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)建造，由溫泉度假酒店、溫泉國(guó)際會(huì)議中心、溫泉中心三個(gè)部分組成，獨(dú)家擁有黃山四絕之一的溫泉（朱砂泉）的溫泉主題度假酒店。黃山華美達(dá)醉溫泉度假城，位于黃山市屯溪區(qū)新安江畔，與市府廣場(chǎng)僅一江之隔。周邊自然景觀資源優(yōu)越，建筑面積3.7萬(wàn)平方米，擁有各式客房548間套，是集客房、餐飲、會(huì)議、娛樂(lè)、商

12、務(wù)等于一體的休閑度假式酒店，更適合中低檔游客消費(fèi)。（4）現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)大明山景區(qū)近幾年擁有很多具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)品。大明山飛雞，它是山雞和土雞的雜交品種，白天野外放養(yǎng)，以天然雜食和山泉水為生，夜間則枕著音樂(lè)入眠，優(yōu)美的自然環(huán)境和獨(dú)特的生活方式導(dǎo)致其機(jī)體健康、肉質(zhì)緊密細(xì)滑，免疫力強(qiáng)，不易染病，食之甘甜、鮮美、醇香。筍干，是臨安的傳統(tǒng)特產(chǎn)，與茶葉、山核桃、飛雞同列為大明山四寶而聞名遐邇；大明山溫暖潤(rùn)濕，四季分明，大樹(shù)華蓋，綠竹連云，鐘天地之靈氣，毓山川之秀色，所產(chǎn)之竹筍鮮嫩可口，甲于諸蔬，令人食而難忘。天目青頂，又稱天目云霧茶，是在國(guó)際商品評(píng)比中獲得金獎(jiǎng)的古今綠茶上品。2.存在的問(wèn)題與不足（1

13、）景區(qū)政企不分，政事不分現(xiàn)象普遍大明山景區(qū)的管理存在管理權(quán)限不明，條塊分割、多頭管理的現(xiàn)象，這主要表現(xiàn)為景區(qū)分屬不同的職能部門(mén)管理。景區(qū)的所有權(quán)代屬于抽象的全民和集體，旅游經(jīng)營(yíng)由國(guó)有全資的景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)掌管。景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)既是負(fù)責(zé)景區(qū)資源的開(kāi)發(fā)，又是負(fù)責(zé)景區(qū)資源的保護(hù)。但是景區(qū)作為公共物品，常常由政府部門(mén)進(jìn)行提供。這就容易造成了旅游發(fā)展中管理混亂，互相制約，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，具體表現(xiàn)為管理滯后，管理體制與模式落后，制約了大明山景區(qū)資源的開(kāi)發(fā)和利用。（2）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，檔次不夠高，效益相對(duì)偏低一是旅游企業(yè)“散、小、弱”的局面依然存在，5A級(jí)景區(qū)、高星級(jí)酒店和國(guó)際旅行社明顯短缺。二是缺乏對(duì)目標(biāo)客源市場(chǎng)內(nèi)

14、在需求的研究，不能針對(duì)不同旅游消費(fèi)者設(shè)計(jì)有效的整體營(yíng)銷宣傳策略，且旅游宣傳促銷方式比較單一，沒(méi)有形成全局性的旅游整體形象的宣傳、推廣和大型旅游活動(dòng)。部分低星級(jí)酒店客房出租率徘徊在50%以下，經(jīng)濟(jì)效益較差。三是旅游企業(yè)單打獨(dú)斗，沒(méi)有形成規(guī)模宣傳優(yōu)勢(shì)，使全市旅游市場(chǎng)的知名度與其旅游資源的品位不甚相符。（3）區(qū)域性品牌產(chǎn)品較多，全國(guó)性品牌產(chǎn)品缺乏雖然，近幾年大明山風(fēng)景區(qū)已經(jīng)漸漸被越來(lái)越多的人熟知，但是卻沒(méi)有像杭州西湖這樣建立起全國(guó)性品牌的形象。事實(shí)上，大明山景區(qū)還有很多資源沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)利用，缺少將其打造成具有全國(guó)影響力的旅游產(chǎn)品策劃和方案。（4）旅游產(chǎn)業(yè)要素的相容性不夠高，區(qū)域協(xié)作進(jìn)程不夠快一是

15、旅游產(chǎn)業(yè)要素相容性不夠高。大部分旅游景區(qū)主要以“游”為主，僅配備簡(jiǎn)單的“食”、“購(gòu)”功能，缺乏對(duì)“住”、“娛”、“行”等要素功能的配備，尤其是中高端旅游住宿設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體需求，滯后于周邊縣（市區(qū)）；二是區(qū)域協(xié)作進(jìn)程不夠快。一方面是新興旅游產(chǎn)品的行業(yè)內(nèi)部協(xié)作不足。鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)等新興旅游產(chǎn)品發(fā)展不夠成熟，一些農(nóng)家樂(lè)戶主對(duì)旅游外聯(lián)等業(yè)務(wù)不熟悉，仍以守株待兔的方式待客上門(mén)，附近旅游景點(diǎn)、旅行社行業(yè)應(yīng)主動(dòng)聯(lián)絡(luò)，共同開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)互惠互利。另一方面是區(qū)域性旅游協(xié)作的不足，各個(gè)旅游經(jīng)營(yíng)主體缺乏互動(dòng)。（5）景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)滯后，存在一定的安全隱患受山水地形、資金投入等因素的制

16、約，臨安市各大旅游景區(qū)均存在一定程度的配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后現(xiàn)象或設(shè)施老化現(xiàn)象。一是通景公路建設(shè)依然有待加強(qiáng)，景區(qū)之間的通達(dá)性偏低；二是給排水、污水處理、電力電訊等基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)尚未達(dá)到全覆蓋，使戶外拓展等挑戰(zhàn)類項(xiàng)目的安全開(kāi)展存在一定制約；三是針對(duì)水上活動(dòng)、登山活動(dòng)、峽谷游覽等特殊地段、特殊類型旅游游憩活動(dòng)的配套安全設(shè)施建設(shè)滯后，對(duì)游客的生命財(cái)產(chǎn)造成了一定安全隱患。（三）大明山景區(qū)企業(yè)改制的必要性通過(guò)對(duì)大明山景區(qū)發(fā)展歷史和發(fā)展現(xiàn)狀的研究，筆者發(fā)現(xiàn)了許多現(xiàn)存的問(wèn)題。想要很好的解決這些問(wèn)題，企業(yè)改制勢(shì)在必行?，F(xiàn)代企業(yè)制度是以現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)為背景，其載體是現(xiàn)代企業(yè)?，F(xiàn)代企業(yè)擁有現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代管理，

17、能更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展要求。同時(shí)以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，它的存在和發(fā)展有賴于完善的市場(chǎng)體系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則。它是一種體制模式，一種制度體系，一種微觀的經(jīng)濟(jì)體制。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)已不再是一個(gè)或幾個(gè)家族的組合，也不僅僅是人與物的簡(jiǎn)單組合，而是在自然人之外獨(dú)立存在的一種主題，被賦予獨(dú)立的人格。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化，現(xiàn)代企業(yè)的正常運(yùn)作和發(fā)展壯大有賴于建立和完善一整套科學(xué)的、嚴(yán)密的制度，即現(xiàn)代企業(yè)制度。它使企業(yè)真正成為面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)總主體，并符合社會(huì)化大生產(chǎn)的特點(diǎn)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。另外，現(xiàn)代企業(yè)制度具有以下四個(gè)優(yōu)點(diǎn)：1. 現(xiàn)代企業(yè)制度是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明細(xì)的企

18、業(yè)制度。產(chǎn)權(quán)明細(xì)是現(xiàn)代企業(yè)制度特征的核心，即用法律來(lái)界定出資者和企業(yè)之間的關(guān)系。產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰化，既有利于保證出資者資產(chǎn)的保值增值，又賦予企業(yè)獨(dú)立的法人地位，使企業(yè)切實(shí)成為享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體。2. 現(xiàn)代企業(yè)制度是權(quán)責(zé)明確的企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)很重要的特征就是使企業(yè)法人有權(quán)有責(zé)。出資者的財(cái)產(chǎn)一旦投資于企業(yè)，就成為企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)；產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰后，企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)也隨之確立。企業(yè)擁有投資人及接待形成的法人財(cái)產(chǎn)，并以其全部法人財(cái)產(chǎn)，依法享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，照章納稅，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)和從事經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，企業(yè)要對(duì)出資者負(fù)責(zé)，承擔(dān)

19、對(duì)投資者投資形成的法人財(cái)產(chǎn)保值增值的責(zé)任和義務(wù)，形成法人權(quán)責(zé)的統(tǒng)一。企業(yè)作為法人實(shí)體，與政府的行政主管部門(mén)不再保留行政隸屬關(guān)系3. 現(xiàn)代企業(yè)制度是政企職責(zé)分開(kāi)的企業(yè)制度。政企分開(kāi)是指企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理職能與政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和行政管理職能分開(kāi)。政府通過(guò)政策法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段等宏觀措施調(diào)控市場(chǎng)，以保持經(jīng)濟(jì)的總量基本平衡，引導(dǎo)資源的優(yōu)化配置，完善經(jīng)濟(jì)法規(guī)，健全社會(huì)保障制度。但政府不直接參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)果凍，企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)職能分別由政府和社會(huì)組織承擔(dān)。企業(yè)按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，一切生產(chǎn)要素包括勞動(dòng)力、資金、生產(chǎn)資料和技術(shù)等都將進(jìn)入市場(chǎng)，形成統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，使企業(yè)真正成

20、為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。4.現(xiàn)代企業(yè)制度是一種組織管理科學(xué)的企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)作為獨(dú)立的法人，必須建立一套適應(yīng)市場(chǎng)的科學(xué)規(guī)范的管理體系。晚上的企業(yè)規(guī)章制度有利于保證生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的安全有效，有利于避免用人單位的任意行事，有利于保護(hù)職工的合法權(quán)益，它對(duì)于提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系具有重要的意義。三、大明山景區(qū)企業(yè)改制的影響因素分析（一）大明山景區(qū)企業(yè)改制的正面影響因素所謂正面因素，是人們支持企業(yè)改制、推進(jìn)企業(yè)改制的推動(dòng)力。企業(yè)改制的推動(dòng)力力可能來(lái)源于外部政策，也可能來(lái)自于企業(yè)本身。1.外部政策臨安市政府在“十二五”規(guī)劃中明確指出，隨著社會(huì)的發(fā)展與居民

21、消費(fèi)需求的不斷變化，國(guó)內(nèi)居民旅游消費(fèi)行為的信息化、散客化、休閑化、品質(zhì)化、個(gè)性化等特征更加明顯，這就對(duì)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式形成了“倒逼機(jī)制”，既迫使各地加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給旅游業(yè)加快發(fā)展提供難得機(jī)遇；也“倒逼”旅游企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，提升競(jìng)爭(zhēng)能力。從政府層面看，倒逼機(jī)制是促使政府更加重視旅游業(yè)，出臺(tái)相應(yīng)的政策與措施。從企業(yè)層面看，倒逼機(jī)制是要求企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。在強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)企業(yè)硬件設(shè)施投入與建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)軟件設(shè)施的投入與建設(shè)，注重企業(yè)文化氛圍的營(yíng)造，樹(shù)立產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)處于開(kāi)發(fā)初期、需要大量投入、需要協(xié)調(diào)保護(hù)與開(kāi)發(fā)關(guān)系的景區(qū)，臨安市政府采用“加強(qiáng)型”景區(qū)管理模式，由

22、所在地主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“一把手”的管委會(huì)模式，或者對(duì)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)“高配”，以體現(xiàn)景區(qū)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展中的重要地位和政府對(duì)景區(qū)的重視，加強(qiáng)管委會(huì)的綜合協(xié)調(diào)職能和資源整合能力，有顯著的推動(dòng)作用。對(duì)具備市場(chǎng)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)的景區(qū)采用“現(xiàn)代企業(yè)型”景區(qū)管理，招商引資，明晰景區(qū)管理的公司化趨勢(shì)。臨安市政府正在逐步培育和形成有資本運(yùn)作能力、有一定競(jìng)爭(zhēng)力的臨安旅游開(kāi)發(fā)集團(tuán)，有效提升臨安旅游的整體競(jìng)爭(zhēng)力和整體形象，促進(jìn)市場(chǎng)和資源的互動(dòng)共享。希望能夠以市政府的名義，嘗試以無(wú)償劃撥、委托經(jīng)營(yíng)等方式在較短時(shí)間里組建起較大資產(chǎn)規(guī)模的旅游開(kāi)發(fā)集團(tuán)；集團(tuán)形成后，旅游局的主導(dǎo)行為應(yīng)及時(shí)從企業(yè)退出，讓位于市場(chǎng)機(jī)制，政府轉(zhuǎn)為通過(guò)經(jīng)濟(jì)手

23、段、法律手段來(lái)影響和引導(dǎo)旅游開(kāi)發(fā)集團(tuán)的發(fā)展。同時(shí)臨安市政府建議旅游主管理部門(mén)聯(lián)合金融部門(mén)著手解決臨安中小景區(qū)企業(yè)貸款難、融資難的問(wèn)題，推動(dòng)其產(chǎn)品升級(jí)轉(zhuǎn)型和服務(wù)品質(zhì)提升，旅游投資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的內(nèi)容和發(fā)揮作用主要體現(xiàn)在：政府向中小景區(qū)企業(yè)投資提供優(yōu)惠政策，如免息或返利三年等；在融資上向社會(huì)投資企業(yè)提供引導(dǎo)信息，促進(jìn)社會(huì)資金流向中小景區(qū)；行政主管部門(mén)要聯(lián)合相關(guān)行業(yè)和相關(guān)部門(mén)，主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)服務(wù)，做好簡(jiǎn)化中小景區(qū)申報(bào)程序、貸款程序和投資程序。2.公司內(nèi)部現(xiàn)代企業(yè)制度是在現(xiàn)代公司制的范疇內(nèi)實(shí)施的，從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，在資本結(jié)構(gòu)多元化、資本形成社會(huì)化和市場(chǎng)化等制度上進(jìn)行重構(gòu)，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)不是現(xiàn)代公司制，沒(méi)

24、有這個(gè)基礎(chǔ)，就無(wú)法建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須與公司制改革同時(shí)進(jìn)行，這是關(guān)鍵所在。公司制改革的主要形式是產(chǎn)權(quán)多元化，雖然產(chǎn)權(quán)多元化不是萬(wàn)能的，但如果沒(méi)有產(chǎn)權(quán)多元化，建立的現(xiàn)代企業(yè)制度往往有很大缺陷。因此大明山景區(qū)想要建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度需要推進(jìn)企業(yè)改制。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改革后，有明確的投資主體，建立權(quán)責(zé)明確的法人治理結(jié)構(gòu)，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理人員之間相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。構(gòu)建公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的結(jié)構(gòu)與功能，增強(qiáng)外部股東、合資者、合作者及獨(dú)立董事對(duì)公司的制約和監(jiān)督，明確董事長(zhǎng)與總經(jīng)理的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及相應(yīng)的聘任、解聘機(jī)制，建立公司事務(wù)決

25、策規(guī)則、程序和約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。公司制改革也解決了國(guó)有企業(yè)普遍存在的“內(nèi)部人控制”的通病。由于國(guó)有企業(yè)的所有者缺位，經(jīng)營(yíng)者缺乏必要的產(chǎn)權(quán)約束，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者享有所有者的權(quán)力，兩者分不清，權(quán)責(zé)不明，缺乏必要的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，公司改制后可望解決長(zhǎng)期存在的國(guó)有企業(yè)“內(nèi)部人控制”的問(wèn)題。因此，大明山景區(qū)想要形成權(quán)責(zé)明確，相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)，需要推進(jìn)企業(yè)改制。（二）大明山景區(qū)企業(yè)改制的負(fù)面影響因素所謂負(fù)面因素，是人們反對(duì)大明山景區(qū)企業(yè)改制、阻撓企業(yè)改制的制約力。大明山景區(qū)企業(yè)改制的制約力可能來(lái)源于個(gè)體、群體，也可能來(lái)自于大明山景區(qū)企業(yè)本身甚至外部環(huán)境。1.個(gè)體因素大明山景區(qū)企業(yè)內(nèi)部人員往往會(huì)由于擔(dān)

26、心企業(yè)改制的后果而抵制企業(yè)改制。表現(xiàn)在：第一，不確定性。改制時(shí)用模糊和不確定性代替已知的東西，都帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)。員工需要從熟悉穩(wěn)定和具有安全感的制度轉(zhuǎn)向不確定性較高的制度，面臨職位、環(huán)境變革的員工會(huì)認(rèn)為改制可能達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。未來(lái)的不確定性，使他們?cè)谛袆?dòng)上表現(xiàn)出對(duì)企業(yè)改制的抵制同時(shí)，內(nèi)部人員之間、以及管理人員和員工之間的分歧。第二，個(gè)人得失。大明山景區(qū)企業(yè)改制的目標(biāo)之一就是追求企業(yè)整體利益的最大化，這個(gè)過(guò)程會(huì)破壞原有的均衡，對(duì)企業(yè)內(nèi)各個(gè)主體的權(quán)利和利益進(jìn)行重新分配，這必然會(huì)危及一部分人既有的的地位、收入和權(quán)勢(shì)，因此，這部分人往往是企業(yè)改制的最大抵觸者。此外，員工的個(gè)性特征、職業(yè)保障、信任關(guān)系

27、等方面的因素也會(huì)阻礙企業(yè)改制的進(jìn)程。2.組織因素在大明山景區(qū)企業(yè)改革過(guò)程中，組織惰性是形成企業(yè)改制阻力的主要因素。組織通常都具有其固有機(jī)制來(lái)保持其穩(wěn)定性，而在面臨改制形式時(shí)缺乏靈活性，難以適應(yīng)環(huán)境的要求或者內(nèi)部改制的需求。造成企業(yè)惰性的情況較多，如企業(yè)內(nèi)部體制不順、決策程序不良、組織文化陳舊等都會(huì)使企業(yè)產(chǎn)生惰性。來(lái)自組織的阻力還存在于企業(yè)現(xiàn)行結(jié)構(gòu)的束縛，變革對(duì)已有權(quán)利關(guān)系和資源分配格局造成的威脅和破壞，系統(tǒng)內(nèi)部之間及與外部固有的聯(lián)系等。3.其他因素其他因素包括很多。政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的一般因素，如政府經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平等。同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也會(huì)阻礙企業(yè)的改制。如今，

28、國(guó)內(nèi)中小型景區(qū)企業(yè)很多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，而總體的市場(chǎng)環(huán)境容量沒(méi)有擴(kuò)大。大明山景區(qū)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)缺乏全面認(rèn)識(shí)。由于前幾年市場(chǎng)持續(xù)低迷，中小企業(yè)在市場(chǎng)上生存比較困難。四、大明山景區(qū)企業(yè)改制的對(duì)策研究（一）大明山景區(qū)企業(yè)改制的政策設(shè)計(jì)1.現(xiàn)有政策設(shè)計(jì)（1）認(rèn)真制訂大明山景區(qū)企業(yè)改制方案。改制方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括:改制的目的及必要性，改制后企業(yè)的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、股權(quán)設(shè)置、和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造等；改制的具體形式；改制后形成的法人治理結(jié)構(gòu)；改制后大明山景區(qū)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、資源開(kāi)發(fā)權(quán)和保護(hù)權(quán)的所屬關(guān)系；企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)落實(shí)情況；職工安置方案；改制的操作程序，財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的選擇等。（2）改制

29、方案必須明確保全大明山景區(qū)的金融債權(quán)，依法落實(shí)金融債務(wù)，并征得金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人的同意。審批改制方案的單位(包括各級(jí)人民政府、各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其所出資企業(yè)、各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以外有權(quán)審批改制方案的部門(mén)及其授權(quán)單位，下同)應(yīng)認(rèn)真審查，嚴(yán)格防止企業(yè)利用改制逃廢金融債務(wù)，對(duì)未依法保全金融債權(quán)、落實(shí)金融債務(wù)的改制方案不予批準(zhǔn)。 （3）大明山景區(qū)企業(yè)改制中涉及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)以及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法(國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào))、關(guān)于印發(fā)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定的通知(國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)200578號(hào))及相關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。擬通過(guò)增資擴(kuò)股實(shí)施改制的企業(yè)，

30、應(yīng)當(dāng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、媒體或網(wǎng)絡(luò)等公開(kāi)企業(yè)改制有關(guān)情況、投資者條件等信息，擇優(yōu)選擇投資者；情況特殊的，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可通過(guò)向多個(gè)具備相關(guān)資質(zhì)條件的潛在投資者提供信息等方式，選定投資者。企業(yè)改制涉及公開(kāi)上市發(fā)行股票的，按照中華人民共和國(guó)證券法等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。 （4）企業(yè)改制必須對(duì)改制方案出具法律意見(jiàn)書(shū)。法律意見(jiàn)書(shū)由審批改制方案的單位的法律顧問(wèn)或該單位決定聘請(qǐng)的律師事務(wù)所出具，擬改制為國(guó)有控股企業(yè)且職工(包括管理層)不持有本企業(yè)股權(quán)的，可由審批改制方案的單位授權(quán)該企業(yè)法律顧問(wèn)出具。審批改制方案的單位必須按照權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的原則，建立有關(guān)審批的程序、權(quán)限、責(zé)任等制度。審批改

31、制方案的單位必須就改制方案的審批及清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交易、定價(jià)、轉(zhuǎn)讓價(jià)款、落實(shí)債權(quán)、職工安置方案等重要資料建立檔案管理制度，改制企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位要妥善保管相關(guān)資料。2.創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)（1）注重產(chǎn)品層次性開(kāi)飯，實(shí)行多品牌策略。多品牌策略是國(guó)外集團(tuán)在發(fā)展擴(kuò)種普遍采用的經(jīng)營(yíng)策略。由于旅游市場(chǎng)日益成熟，市場(chǎng)細(xì)分程度越來(lái)越高。準(zhǔn)確把握目標(biāo)消費(fèi)群，確定不同品牌在各市場(chǎng)范圍內(nèi)的差異化顯得尤為重要。因此大明山景區(qū)也需要采用品牌戰(zhàn)略，都能準(zhǔn)確定義每個(gè)品牌的特征、經(jīng)營(yíng)方式、地理位置、價(jià)格層次、企業(yè)類型等，以凸顯每個(gè)品牌的鮮明特征和所針對(duì)的特定消費(fèi)群。（2）選用先進(jìn)的管理理念，管理模式是無(wú)形資產(chǎn)

32、戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是只是的資產(chǎn)化、資本化。穩(wěn)定、統(tǒng)一、有特色的管理模式有利于管理在行業(yè)內(nèi)的使用和復(fù)制，有利于集團(tuán)管理輸出。（3）網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略。規(guī)模化首要標(biāo)志是形成網(wǎng)絡(luò)。目前我國(guó)旅游企業(yè)集團(tuán)處于分散和小群體的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從根本上難以形成系統(tǒng)。這種地方性、地域性的集體同打破地獄限制的集團(tuán)化發(fā)展方向相違背。因此，大明山景區(qū)在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，必須進(jìn)行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等方面的制度創(chuàng)新，最突出的一點(diǎn)就是跨地獄集團(tuán)化發(fā)展，只有這樣，才能真正應(yīng)對(duì)其他集團(tuán)化的沖擊。預(yù)定網(wǎng)絡(luò)可以幫助集團(tuán)控制客源流向，銷售網(wǎng)絡(luò)就是營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，致力于關(guān)聯(lián)單位密切業(yè)務(wù)寫(xiě)作，自設(shè)銷售部門(mén)，形成強(qiáng)大的銷售網(wǎng)。信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)通過(guò)建立網(wǎng)頁(yè)，發(fā)送產(chǎn)品和服

33、務(wù)信息，對(duì)供應(yīng)商、客戶、顧客、個(gè)人建立信息檔。（二）大明山景區(qū)企業(yè)改制的模式分析1.現(xiàn)行模式分析大明山景區(qū)是由杭州臨安天松集團(tuán)公司投資建設(shè)，后由國(guó)務(wù)院資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)收購(gòu)。目前屬于隸屬政府部門(mén)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。這一模式的特點(diǎn)，旅游景區(qū)實(shí)行企業(yè)型治理，其經(jīng)營(yíng)主體也是國(guó)有全資企業(yè)，而它隸屬于當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)部門(mén)，而不是直接隸屬政府。這一模式中，景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)分離，如圖4-1所示。景區(qū)的所有權(quán)代屬于抽象的全民和集體，旅游經(jīng)營(yíng)由國(guó)有全資的景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)掌管。景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)既是負(fù)責(zé)景區(qū)資源的開(kāi)發(fā)，又是負(fù)責(zé)景區(qū)資源的保護(hù)。在公共資源類旅游景區(qū)的治理管理中，最重要的權(quán)屬關(guān)系是旅游景區(qū)的所有權(quán)與控制權(quán)

34、和收益權(quán)、資源保護(hù)權(quán)與開(kāi)發(fā)權(quán)的相互關(guān)系。景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)是否分開(kāi)，資源的保護(hù)權(quán)與開(kāi)發(fā)權(quán)是否統(tǒng)一，是公共資源類旅游景區(qū)的核心內(nèi)涵。隨著大明山景區(qū)市場(chǎng)化的不斷提高，新模式的探究勢(shì)在必行。大明山景區(qū)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)控制權(quán)收益權(quán)抽象的全民和集體具體的地方政府圖4-1 大明山景區(qū)產(chǎn)權(quán)分析2.建議發(fā)展模式大明山企業(yè)改制模式的探究隨著大明山景區(qū)的發(fā)展，必須有一個(gè)相適應(yīng)的的模式與之匹配。在我國(guó)景區(qū)十中景區(qū)治理模式中，整體租賃經(jīng)營(yíng)模式是一種市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)公共資源的模式。所謂整體經(jīng)營(yíng)模式是指在一個(gè)旅游景區(qū)內(nèi)，將景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，授權(quán)一家企業(yè)較長(zhǎng)時(shí)間地控制和管理，組織一方或多方投資，成片租賃開(kāi)發(fā)，

35、壟斷性建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理該景區(qū)，并按約定比例由景區(qū)所有者和出資經(jīng)營(yíng)者共同分享經(jīng)營(yíng)收益。結(jié)構(gòu)如圖4-2所示。這是一種由政府出資源，企業(yè)出資金，政企共同受益的旅游景區(qū)治理模式，是一種市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)公共資源的模式，體現(xiàn)公共性資源、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理、市場(chǎng)化化發(fā)展的特點(diǎn)。符合大明山景區(qū)的發(fā)展。 圖4-2 大明山景區(qū)經(jīng)營(yíng)模式結(jié)構(gòu)這一模式有如下特征：一是在明確旅游景區(qū)國(guó)家所有的前提下，將其所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)有效分離。二是追求旅游景區(qū)最有效的投資規(guī)模。三是由政府授權(quán)一家企業(yè)壟斷性整體開(kāi)發(fā)。四是政府統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)。五是各司其職，相互制約?，F(xiàn)行的整體租賃經(jīng)營(yíng)模式所倡導(dǎo)的兩權(quán)分離、整體開(kāi)發(fā)、壟斷經(jīng)營(yíng)、企業(yè)控制，

36、突破了現(xiàn)行旅游景區(qū)管理體制和行政法規(guī)的框架，因而在實(shí)踐中承載著較大的風(fēng)險(xiǎn)。為了規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，謀求更大的成功，模式至少在兩個(gè)方面需要進(jìn)一步完善與優(yōu)化：一是將景區(qū)資源資產(chǎn)作價(jià)入股，與景區(qū)投資企業(yè)的貨幣資本組成景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并按雙方的持股比例分享經(jīng)營(yíng)效益的做法，調(diào)整為以旅游景區(qū)資源性資產(chǎn)在合作期間的經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，與外來(lái)貨幣資本組成景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，共同受益。二是整體租賃經(jīng)營(yíng)模式還需要更多地體現(xiàn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用竦陌l(fā)展需要，培育海納百川的景區(qū)企業(yè)文化，有效規(guī)避合作風(fēng)險(xiǎn)?？梢栽趧趧?dòng)用工方面最大程度地吸納當(dāng)?shù)鼐用?，在技術(shù)培訓(xùn)中有優(yōu)先安排當(dāng)?shù)鼐用瘢诮?jīng)營(yíng)項(xiàng)目上充分吸收當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c?？傊?，要在景區(qū)

37、經(jīng)營(yíng)中，努力創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，確保當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，提高他們的素質(zhì)，增強(qiáng)他們的認(rèn)同感和歸屬感，營(yíng)造和諧共處、共同發(fā)展的經(jīng)營(yíng)局面。3.建議管理模式目前企業(yè)的管理模式主要有：親情化管理模式、友情化管理模式、溫情化管理模式、隨機(jī)化管理模式、制度化管理模式這五種。親情化管理模式：一般是家族企業(yè)所采用的，在我國(guó)法律體制和信用體制還不完善的情況下，親情化管理模式以其很強(qiáng)的內(nèi)聚力起到較好的管理作用，特別是創(chuàng)業(yè)初期，親情化管理模式是其他管理模式無(wú)法替代的。但企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，親情化模式就應(yīng)轉(zhuǎn)軌，否則家族內(nèi)部由于親情關(guān)系會(huì)產(chǎn)生很大的內(nèi)耗，而降低管理效率，甚至解體。友情化管理模式：與親情化管理模式類似，但友情化管

38、理模式?jīng)]有家族的血緣紐帶，顯得更為松散，更易產(chǎn)生內(nèi)耗。溫情化管理模式：溫情化管理模式強(qiáng)調(diào)管理中的人情化，但人情味過(guò)于濃厚導(dǎo)致企業(yè)失控。企業(yè)在采取溫情化管理模式時(shí)應(yīng)完善相應(yīng)制度，以防止溫情泛濫導(dǎo)致企業(yè)失控。隨機(jī)化管理模式：隨機(jī)化管理模式是指隨意性的管理模式，一般有兩種，一種是民營(yíng)企業(yè)的獨(dú)裁式管理；一種是受行政干預(yù)的國(guó)有企業(yè)管理模式。獨(dú)裁式管理由于管理者“拍腦袋決策”產(chǎn)生隨意性，而政府干預(yù)的國(guó)有企業(yè)由于政府干預(yù)而產(chǎn)生隨機(jī)性。隨機(jī)性管理模式是企業(yè)管理應(yīng)該避免的，在企業(yè)管理中應(yīng)用制度來(lái)避免隨機(jī)性，以避免因一時(shí)的決策錯(cuò)誤而產(chǎn)生無(wú)法挽回的后果。制度化管理模式：制度化管理模式按照確定的規(guī)則來(lái)管理企業(yè)，這些規(guī)

39、則是當(dāng)事者都認(rèn)可的，強(qiáng)調(diào)責(zé)權(quán)利的對(duì)稱。對(duì)于大明山景區(qū)企業(yè)來(lái)說(shuō)，制度化管理模式符合其發(fā)展現(xiàn)狀，但在制度化管理模式中不妨體現(xiàn)一點(diǎn)親情、友情和溫情，以促進(jìn)企業(yè)文化的提升和良好企業(yè)氛圍的形成。在制度化管理模式的建設(shè)過(guò)程中，建立健全相關(guān)的制度就是關(guān)鍵所在。（三）大明山景區(qū)企業(yè)改制的保障措施1.政府發(fā)揮合理的作用從企業(yè)制度的演進(jìn)史看，政府在現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。因此臨安市政府應(yīng)當(dāng)對(duì)大明山景區(qū)企業(yè)改制提供幫助。主要包括對(duì)涉及的地方性規(guī)費(fèi)、稅收、中介費(fèi)用給予補(bǔ)貼；運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策，從宏觀上影響、引導(dǎo)大明山景區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；為大明山景區(qū)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。當(dāng)大明山景區(qū)申報(bào)材料經(jīng)證監(jiān)會(huì)正式受理時(shí)，優(yōu)先予以投資計(jì)劃立項(xiàng)報(bào)批，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。2.借助中介服務(wù)平臺(tái)鼓勵(lì)和支持證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)到臨安地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)；組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)大明山旅游有限公司進(jìn)行培訓(xùn)和輔導(dǎo)。3.成立專門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立由相關(guān)人員建立推進(jìn)大明山景區(qū)企業(yè)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各職能部門(mén)分工和職責(zé)；設(shè)立了推進(jìn)大明山景區(qū)企業(yè)改