衛(wèi)生行政執(zhí)法講義——法的制定、遵守和適用-薛群英律師

1、    衛(wèi)生行政執(zhí)法講義法的制定、遵守和適用- 薛群英律師一、             我國社會主義法的制定的含義和內容（一）我國社會主義法的制定的含義我國社會主義法的制定，是指我國有權制定法律的國家機關，依照各自的法定權限和法定程序，創(chuàng)制、認可、修改、廢止法律以及規(guī)范性法律文件的活動。法的制定的基本原則是：實事求是，從實際出發(fā)；合憲性和法制統(tǒng)一原則；原則性和靈活性相結合；維護法的嚴肅性、穩(wěn)定性、連續(xù)性；堅持群眾路線，堅持領導與群眾路線相結合；立足全局、統(tǒng)籌兼顧、適當安排；有

2、鑒別、有選擇地借鑒外國和我國歷史上的立法經驗。（一）   我國有立法權的機關和立法權限第一，權力機關及其常設機關的立法權：全國人大修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他基本法律。全國人大常委會解釋憲法，制定和修改除應當由全國人大制定的法律以外的其他法律；在全國人大閉會期間，對全國人大制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。第二，最高國家行政機關即國務院的立法權：根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布命令和決定；向全國人大或全國人大常委會提出法律議案；各部委根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門權限內，發(fā)布命令、指示和規(guī)章

3、。第一、第二為國家中央一級立法機關。第三，地方各級權力機關及其常設機關的立法權：地方各級人大及其常委會，在本行政區(qū)域內，依照法律規(guī)定的權限，通過地方性法規(guī)發(fā)布決議：省、直轄市的人大及其常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報全國人大備案；省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民代表大會，在法定的條件下也可以制定地方性法規(guī)。民族自治地方的人民代表大會有權依照本民族的政治、經濟、文化特點，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省或自治區(qū)人大常委會批準后生效，并報全

4、國人大常委會備案。第四，地方各級行政機關的立法權：縣級以上地方各級行政機關（人民政府）依照法律規(guī)定的權限，在本行政區(qū)內發(fā)布決定和命令。省、自治區(qū)、直轄市，以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府，可以依照法律和行政法規(guī)，制定規(guī)章?？h級以上人民政府的下屬部門可以發(fā)布命令和指示。二、             我國社會主義法的實施的含義和內容所謂我國社會主義法的實施，是指通過一定的方式，使社會主義法律規(guī)范在社會生活中得到貫徹和實現(xiàn)的活動；是法作用于社會關系的特殊形式。我國社會主義法的實施，不僅包

5、括國家機關及其工作人員實現(xiàn)法律規(guī)范的活動，也包括社會團體、公民和國家本身實現(xiàn)法律的活動。通過這些活動，把法律規(guī)范中設定的權利義務關系轉化為現(xiàn)實生活中的權利義務關系，轉化為人們的具體行為和活動。我國社會主義法的實施主要通過兩種方式。一種是社會主義法的遵守，一種是社會主義法的適用。三、             我國社會主義法的遵守（一）守法的含義和內容我國社會主義法的遵守，是指在社會主義國家里，一切國家機關和武裝力量、政黨、和各社會團體、各企事業(yè)單位和全體公民乃至國家，都必須恪守法律的規(guī)定，嚴格依法辦事，不得違反。廣義

6、的守法包括：第一，要遵守國家憲法和法律。第二，要遵守國家的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)、軍事法規(guī)、經濟特區(qū)法規(guī)、特別行政區(qū)法規(guī)、國際法和國際慣例。第三，要遵守一切規(guī)章，包括國務院各部委制定的規(guī)章、地方人民政府制定的規(guī)章、其他國家機關制定的規(guī)章。第四，要遵守黨的有關政策、勞動紀律、技術規(guī)范、一些自治組織制定的鄉(xiāng)規(guī)民約等。（二）   違法的含義和內容所謂違法，是指國家機關、企事業(yè)單位、社會團體或公民乃至國家，因違反國家法律、國際法的規(guī)定，致使法律所保護的社會關系和社會秩序受到破壞，依法應承擔的法律責任的行為。違法由下列條件構成：1，  必須有違反法律的行為

7、存在，包括積極的作為和消極的不作為；2，  必須有一定的社會危害性，侵犯了法律所保護的社會主義社會關系；3，  必須是出于當事人的過錯，包括故意和過失；4，  主體是具有承擔責任能力的自然人、法人、其他社會組織，國家。按照違法行為的具體性質，違法可以分為刑事違法即犯罪、行政違法、民事違法、違憲、違法國際法。根據(jù)違法的性質，又分出違憲責任、民事責任、刑事責任、行政責任、國際責任等。根據(jù)相應責任，又會有相應的制裁措施，即違憲制裁、刑事制裁、民事制裁、行政制裁、國際制裁。四、       

8、     我國社會主義法的適用（一）我國社會主義法的適用的含義和內容我國社會主義法的適用，是指社會主義國家機關及其工作人員和國家授權的社會組織，依照法定的職權和特定的程序，運用國家權力，把法律規(guī)范運用到具體人或組織，以解決具體問題的一種行事國家權力的專門活動，它使具體的當事人之間發(fā)生一定的權利義務關系或對違反法律者予以法律制裁。廣義的法律適用包括執(zhí)法和司法，狹義的法律適用則僅包括司法，即發(fā)生違反法律的情況和發(fā)生法律糾紛時，司法機關處理案件的具體活動。（二）我國社會主義法的適用的原則我國社會主義法的適用的基本要求是：正確、合法、及時、合理、公正。根據(jù)我國社會主義法適

9、用的基本要求，可以總結出我國社會主義法適用的基本原則。社會主義法的適用主要有以下原則：第一，以事實為根據(jù)、以法律為準繩原則。以事實為根據(jù)，就是要求有關國家機關及其工作人員在適用法律時，必須弄清案件事實真相，掌握全部有關材料，把案件的審理和判決建立在尊重客觀事實的基礎上；以法律為準繩，就是要求有關國家機關及其工作人員在適用法律時，必須嚴格按照法律的規(guī)定辦事，將法律作為衡量案件是非曲直的唯一的標準和尺度。第二，公民在法律面前一律平等原則。公民在法律面前一律平等原則，是社會主義法律適用的又一項基本原則，也是社會主義法制的一項基本原則。其含義是：任何公民在適用法律規(guī)范時都一律平等，不能因人而異；對公民

10、的合法權利都依法平等地保護，任何公民都要平等地承擔義務；對任何公民的違法行為，都要平等地依法追究法律責任，給予應有的法律制裁，不允許任何人享用任何特權。第三，司法機關依法獨立行使職權原則。司法機關依法獨立行使職權原則，是指司法機關處理案件，應符合我國憲法的有關規(guī)定即：“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。”“人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行事檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉?！钡谒模瑢ｉT機關工作與群眾路線相結合原則。群眾路線是我國國家機關一切工作的根本路線，司法工作也必須走群眾路線。第五，實事求是、有錯必糾和國家賠償原則。實事求是、有錯必糾和國家賠償，

11、是由我國的國家性質所決定的，體現(xiàn)了我國法的適用的正義性和嚴肅性。這一原則要求：法的適用必須置于法律監(jiān)督之下；發(fā)現(xiàn)在法案的適用中有錯誤必須堅決糾正；因法的適用的錯誤而給公民、法人造成損失的，國家必須依法賠償。五、             我國社會主義法的效力和作用（一）我國社會主義法的效力1，我國法律的地域效力我國社會主義法的效力，是指我國社會主義法的生效范圍，即在什么地方、什么時間、對什么人具有約束力，以及法律是否具有溯及力的問題。即分為法的地域效力、法的時間效力、法對人的效力、法的溯及力問題。法的地域效力又稱法的

12、空間效力，是指法律在什么地方或什么地域范圍內具有法律約束力。我國法律的空間效力有以下幾種情況：第一，全國人大及其常務委員會制定的憲法和法律，國務院及其各部委發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章等各種規(guī)范性文件，在我國全部領域范圍內有效（法律有特殊規(guī)定的除外）；第二，地方人大及其常委會以及法律授權的機關，民族地方自治機關頒布的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例，只在其管轄的地域范圍內有效。第三，中央國家機關制定的法律、法規(guī)，明確規(guī)定特定的適用范圍的，依其規(guī)定。第四，法律明確規(guī)定了具有域外效力的，在域外具有法律效力。    2，我國法律的時間效力我國法律的時間效力，是指法律何時開始生效、何時停止生

13、效以及法律是否具有溯及力的問題。目前我國法律生效時間的情況是：第一，從公布之日起生效；第二，在法律文件中規(guī)定了具體的生效時間的，按法律規(guī)定生效；第三，發(fā)布法律的命令中宣布了法律生效時間的，按照宣布日期生效。第四，法律生效時間依賴于其他法律、法規(guī)的生效時間的，其他法律、法規(guī)生效的時間生效；第五，試行的法律，在試行期間內具有法律效力；第六，沒有明確規(guī)定生效時間的，推定其公布即生效。關于我國法律的失效，有以下情況：第一，新法頒布之日起，相應舊法失效；第二，新法代替內容基本相同的舊法時，在新法中明確規(guī)定舊法試銷的時間；第三，法律由于其調整的社會關系已不復存在或完成了其歷史使命而失去了存在的條件的，自行

14、失效；其中，規(guī)定了生效期的，生效期屆滿即失效；第四，有權制定法律的國家機關頒布專門的決議、命令，宣布修改或廢止某些法律的，某些法律失效。關于法的溯及力問題：法的溯及力，也稱法的溯及既往的效力。是指新法頒布后，對它生效以前的事件和行為是否適用即是否有約束力的問題。如果有約束力，則該法有溯及力；如無約束力，則該法就無溯及力。在這一問題上，我國刑法采取的是“從舊兼從輕原則”，即新法律生效前的行為和事件，如果當時的法律不認為是犯罪或處罰較輕的，適用舊法律，即新法沒有溯及力；如果新法律不認為是犯罪或處罰較輕，而舊法律認為是犯罪或處罰較重的，則適用新法律，新法律有溯及力。1，  我國法律對人的效力我國法律對人的效力，