住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展態(tài)勢及特征

1、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展態(tài)勢及特征建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心 聶梅生教授 2000 年 3 月 10 日 在九屆全國人大三次會議上，朱鎔基總理在政府工作報告中指出： “住宅建設(shè)將成為國 民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)” ，這標志著在今后較長一段時期內(nèi)，住宅建設(shè)在國民經(jīng)濟中將占有重要 地位?；仡櫸覈≌a(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的歷程，大致可分為三個階段：1992 年以前，我國提出并推行過建筑工業(yè)化，主要指預(yù)制構(gòu)件在現(xiàn)場施工裝配式的建筑， 它是以建筑施工為主體，以提高勞動生產(chǎn)率為目標而推行的建筑工業(yè)化。1992 年至 1994 年，這期間繼聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出了世界 21 世紀議程之后，中 國政府編制了中國 21 世紀議程白皮

2、書，其中將人居環(huán)境列為重要的內(nèi)容，并從此開始 策劃以住宅建設(shè)為主題的產(chǎn)業(yè)化概念， 并首先在科技領(lǐng)域中開始了住宅科技產(chǎn)業(yè)示范工程的 準備工作。 1995 年至 1998 年，以科技進步為主題的“國家 2000 年小康形城鄉(xiāng)住宅科技產(chǎn) 業(yè)工程” 全面實施， 構(gòu)建了中國住宅產(chǎn)業(yè)的總體框架， 并在全國范圍內(nèi)建設(shè)了數(shù)十個小康住 宅示范小區(qū)，為中國住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化拉開了序幕。1998 年至今，住宅建設(shè)已成為國民經(jīng)濟新的增長點及消費熱點，住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化已從施工 領(lǐng)域、科技領(lǐng)域登上了國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)的舞臺， 以國民經(jīng)濟為背景的中國住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代 化正以嶄新的面貌、強勁的步伐大踏步的走進 21 世紀。一、當前住宅

3、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)性工作概況 住宅產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)應(yīng)當是住宅建筑體系和住宅部品體系，只有形成這兩大體系的成套 化、通用化和標準化，才具備真正意義的住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。（一）住宅建筑體系 住宅建筑體系是住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化中最核心的內(nèi)容，其它各項工作均圍繞著建筑體系開 展，并服務(wù)于它。住宅建筑體系可分為以下子體系：1、建筑結(jié)構(gòu)體系；2、小區(qū)環(huán)境、資源、能源 （住宅生態(tài)建筑 ）體系；3、廚房、衛(wèi)生間體系；4、管線體系；5、小區(qū)智能化體系；6、施工建造體系。（二）住宅部品體系 住宅的部件和產(chǎn)品統(tǒng)稱為住宅部品，它相當于住宅產(chǎn)業(yè)的元配件，其特點是種類繁多， 分散在不同的產(chǎn)業(yè)部門管理。 現(xiàn)有的住宅部品整合程度低， 針對性不

4、強， 難以滿足提高住宅 質(zhì)量的要求， 更不能適應(yīng)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。 針對現(xiàn)狀， 以建設(shè)部為主的國務(wù)院有關(guān)部 門抓緊解決當務(wù)之急的問題，開展了以下工作：1、建設(shè)部發(fā)布 “關(guān)于推廣應(yīng)用住宅建設(shè)新技術(shù)、 新產(chǎn)品的公告” （第 10 號公告），將住宅技 術(shù)分為五類，住宅產(chǎn)品分為十三類，首次提出了推薦使用的技術(shù)和產(chǎn)品的技術(shù)質(zhì)量要求。2、建設(shè)部等四部、委、局聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于在住宅建設(shè)中淘汰落后產(chǎn)品的通知”（建住房1999295 號 ），首次對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不符合節(jié)約能源、資源及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及質(zhì) 量低劣的住宅產(chǎn)品進行強制性的限時淘汰。 此文件共涉及到砂模鑄鐵排水管、 鍍鋅鋼管、 粘 土實心磚、木制

5、門窗地板、 9 升以上沖水量坐便器、空腹鋼窗及螺旋升降式鑄鐵水嘴等七類 產(chǎn)品。3、按照國務(wù)院“關(guān)于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化， 提高住宅質(zhì)量的若干意見” （國辦發(fā)199972 號） 文件的要求，今年將組織編制“住宅推薦產(chǎn)品目錄” ，提出技術(shù)和質(zhì)量要求，并出臺相應(yīng)的 管理辦法。（三）商品住宅性能認定 住宅性能認定是住宅功能與質(zhì)量的綜合評價體系和質(zhì)量保證制度， 在我國是首次推行這 一制度， 它將對商品住宅質(zhì)量和市場定位起到重要的規(guī)范作用。 已出臺的 “商品住宅性能認 定管理辦法” （建住 1999114 號文）及“商品住宅性能評定方法和指標體系” 主要涉及以下 內(nèi)容：1、商品住宅按五個性能 （適用、安全、

6、耐久、環(huán)境、經(jīng)濟）進行評定；2、商品住宅性能按三個等級 （A、2A、3A）進行認定并頒發(fā)相應(yīng)的標識和證書；3、由建設(shè)部及地方建設(shè)主管部門分別負責有關(guān)的商品住宅性能評定及認定工作，并組織相 應(yīng)的評審委員會與認定委員會；4、 繼續(xù)出臺相應(yīng)的管理文件及章程，以便在2000 年將這項工作切實在全國推開。（四）國家康居示范工程國家康居示范工程是以住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為主題在全國范圍內(nèi)推進的，自1998 年“國家康居示范工程實施大綱” （建住房 199898 號文）發(fā)布了以來，已分三批由建設(shè)部發(fā)文批準 了十六個小區(qū)列入本項示范工程，其中部門型一個、產(chǎn)業(yè)集團型一個、地方型十四個， 另有七個小區(qū)以智能化專項列入國家

7、康居示范。為使康居示范工程對住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化起到引導和示范作用， 由住宅中心起草編制了 “國 家康居示范工程建設(shè)要點” ，將對示范工程起到全面的、全過程的規(guī)范指導作用。二、當前住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后因素隨著我國加大力度推進住房體制改革，有關(guān)房改的各項改革政策和措施相繼出臺，自 2000 年開始住房體制從實物分配轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿欧峙洌》康纳唐坊c市場化已在全國鋪開。 繼房改之后， 最重要的問題就是要給市場提供適銷對路的住宅， 無論是經(jīng)濟適用住宅還是商 品住宅，都要把綜合質(zhì)量好放到第一位。當前不僅要多建房， 更要建好房。 住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的主要目標就是要提高住宅的綜合質(zhì)量，但分析我國住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢， 不能不

8、看到當前切實存在著若干個滯后因素，可歸納為一個“落后” 、四個“跟不上” 。一個“落后”，是指住宅產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展落后于住房制度改革。四個“跟不上” ，是指以下方面：（一）規(guī)劃設(shè)計跟不上不斷更新的房地產(chǎn)開發(fā)的要求我國的設(shè)計體制正進行企業(yè)化改革。 在計劃經(jīng)濟體制下， 住宅的規(guī)劃設(shè)計服從于福利分 配的要求， 除在規(guī)定的面積指標下合理布置之外， 設(shè)計人員難以考慮多層次、 多方位的住宅 規(guī)劃設(shè)計， 當時多采取套用標準圖的方法設(shè)計住宅。 在當今市場經(jīng)濟體制下， 尤其是在住房 商品化之后， 房地產(chǎn)開發(fā)的風險在于是否能將房子賣出去， 這就迫使開發(fā)商在立項之前就要 進行市場調(diào)查、市場定位、前期策劃、制訂營銷方

9、案等，并據(jù)此提出規(guī)劃設(shè)計要求。為能在 激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，開發(fā)商不僅參觀、調(diào)研國內(nèi)的住宅， 而且也采用國內(nèi)、甚至國 際招投標的方式優(yōu)選規(guī)范設(shè)計方案。 必須認識到， 當前開發(fā)商和設(shè)計者的主次位置不同于計 劃經(jīng)濟體制，回顧近十年來的住宅規(guī)劃設(shè)計，也不能否認確實存在著“千房一面”，建成后經(jīng)不住時間的考驗， 兩三年規(guī)劃設(shè)計就落后， 房型就被淘汰的問題。 所以，當前有一種說法： “開發(fā)商走到了設(shè)計師的前頭” ，恐怕不是沒有幾分道理。只有服從市場規(guī)律，不斷更新觀 念，滿足全方位、多層次的住房市場需求，規(guī)劃設(shè)計才能真正成為龍頭。（二）標準規(guī)范的制定跟不上規(guī)劃設(shè)計的要求隨著住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的推進， 要求在

10、住宅建設(shè)中不斷采用新技術(shù)、 新材料。 但按照現(xiàn)有 的程序， 設(shè)計人員要按有關(guān)的標準和規(guī)范進行設(shè)計， 標準規(guī)范的制定又要求新技術(shù)、 新材料 在工程實踐中被考驗過， 認為切實可行才能編制。 這樣一來就造成現(xiàn)有的標準、 規(guī)范跟不上 設(shè)計的要求， 新的標準規(guī)范制定又跟不上采用新技術(shù)、 新材料的要求， 在當前這是普遍存在 的問題，在一定程度上限制了住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（三）技術(shù)開發(fā)與推廣跟不上住宅建設(shè)的要求我國當前正在加大力度進行科技體制改革， 絕大部分的科研院所將進行企業(yè)化改制， 企 業(yè)將成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。 但在此之前， 技術(shù)開發(fā)和推廣是以科研院所為主體， 通過立項 研究開發(fā)中試生產(chǎn)實際檢驗成果鑒定推廣

11、應(yīng)用的程序， 其問題是多 數(shù)科研成果的轉(zhuǎn)化率不高、市場覆蓋面小、集成化不夠， 造成產(chǎn)業(yè)化程度低。當前住宅建設(shè) 的特點是要求采用成套技術(shù)和產(chǎn)品， 所以有競爭力的技術(shù)、 產(chǎn)品直接由生產(chǎn)企業(yè)提供給住宅 開發(fā)企業(yè)， 在市場競爭中去篩選、淘汰并形成產(chǎn)業(yè)，企業(yè)成為了技術(shù)創(chuàng)新及開發(fā)的主體。不 少住宅技術(shù)、 產(chǎn)品是直接由企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)， 或引進國外先進技術(shù)， 實現(xiàn)了以房地產(chǎn)開發(fā)為龍 頭的跨越式的發(fā)展。（四）住宅部品生產(chǎn)跟不上住宅建筑體系集成的要求當前， 住宅部品生產(chǎn)存在著兩大問題：一是質(zhì)量不高，品種單一， 甚至還存在一些落后 的、具有質(zhì)量通病的產(chǎn)品；二是產(chǎn)品集成程度低， 產(chǎn)業(yè)整合程度差，體現(xiàn)在不是按系列化開 發(fā)

12、、集約化生產(chǎn)， 與住宅的建筑體系不配套。 常存在新的建筑體系難以找到適合于該體系的 配套部品， 如大開間鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)， 要采用大跨度的樓板， 墻體材料等均存在一些不 配套問題；在廚房衛(wèi)生間體系中，整體配套問題更為突出。以上四個“跟不上” ，就要求首先要加快步伐進行各自的體制改革，盡快適應(yīng)房改后的 市場需求， 不能再延續(xù)計劃經(jīng)濟體制下各自為政的觀念， 要為實現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的共同目 標協(xié)同發(fā)展。三、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的工作重點 在當前和今后一段時期內(nèi)，住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的工作重點將放到以下方面：（一）加大力度推進住宅建筑體系的集成工作1、住宅建筑體系的集成化 住宅建筑體系是以住宅建筑主體為主線，

13、包括結(jié)構(gòu)、 相關(guān)設(shè)備、管線、廚衛(wèi)等所構(gòu)成的 體系。 住宅建筑體系的集成是住宅產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)， 它包含了技術(shù)的集成 （或稱為成套技術(shù)） 、 材料設(shè)備的集成、 標準模數(shù)的配套、 工廠化預(yù)制構(gòu)件的現(xiàn)場組裝及配套施工機具等。 當前我 國住宅建設(shè)尚未形成完整的建筑體系， 其集成化、 配套化程度還很低， 這是需要通過技術(shù)開 發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新及示范推廣，最后才能達到產(chǎn)業(yè)化所必需的集成化程度。2、住宅部品體系的集成化 住宅部品是住宅建筑體系的支撐，住宅建筑體系中的任何一項內(nèi)容都離不開住宅部品， 它是集成化中的重要組成部分。 但由于當前我國住宅部品生產(chǎn)過于分散， 針對性不強， 所以 在部品配套化生產(chǎn)方面存在著相當大的

14、差距， 必須要明確目標抓緊進行以住宅建筑體系為主 線的集成配套工作。3、住宅示范工程是住宅建筑體系集成的載體 以產(chǎn)業(yè)化為主題的國家康居示范工程開展一年多以來，得到了企業(yè)與各地方政府的認 同，參與的積極性很高。 但康居工程如何深入開展，是需要我們不斷更新觀念，繼續(xù)注入新 的內(nèi)容， 使之不斷攀升， 才能成為引導住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的示范工程。 康居工程應(yīng)當是住宅建 筑體系集成的載體， 而住宅的建筑體系、 部品體系和示范工程三者卻是密不可分的， 必需協(xié) 同推進才會有成效。（二）抓緊制定與住宅產(chǎn)業(yè)相關(guān)的標準、模數(shù)及過渡性的指南、導則如前所述， 當前與住宅產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的技術(shù)、 產(chǎn)品的標準與模數(shù)差距甚大， 已在一

15、定程度 上成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。所以， 制定過渡性的指南、 導則等已是當務(wù)之急，也是為進一 步制定標準、規(guī)范打下基礎(chǔ)。今年建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心擬出臺以下幾項指導性文件， 以解決當前住宅建設(shè)中的急用：1、非粘土砌塊砌筑體系技術(shù)導則；2、鋼結(jié)構(gòu)住宅技術(shù)導則；3、中國住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化實施標準與規(guī)范；4、住宅建造成本分析及性能成本比研究；5、鋼筋混凝土大開間結(jié)構(gòu)體系相關(guān)技術(shù)要求；6、住宅小區(qū)環(huán)境質(zhì)量保障技術(shù)指標體系；7、CIMS 住宅產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫開發(fā)；8、住宅產(chǎn)品推薦目錄；9、推薦部品認定與加入 WTO 后產(chǎn)品入市技術(shù)條件及認定方法研究；10、住宅質(zhì)量通病調(diào)研。（三）扶植促進大型住宅產(chǎn)業(yè)集團的形成

16、大型企業(yè)集團是住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量， 也是產(chǎn)業(yè)走向成熟的標志。 也只有大型企業(yè) 集團才能擔負起使住宅產(chǎn)業(yè)從當前以勞動力密集型為主走向技術(shù)密集型， 從分散式、 外延型 發(fā)展走向集成式、內(nèi)涵型發(fā)展，從而完成系列化開發(fā)、集成化生產(chǎn)、配套化供應(yīng)的目標。住 宅產(chǎn)業(yè)集團、 住宅產(chǎn)業(yè)基地和住宅示范工程三者缺一不可， “三位一體” ，同時又能互相促進， 聯(lián)動發(fā)展。在建設(shè)部指導下，要在全國范圍內(nèi)，東、南、西、北、中，選擇上述“三位一體” 類型的產(chǎn)業(yè)集團， 2000 年要落實 23個。（四 ）重視住宅產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，作為中國加入WTO 的準備信息產(chǎn)業(yè)是 21 世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)，是住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化中不可缺少的組成部分。住宅產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)代化需要先進的媒體傳播方式， 先進的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫來進行科學管理， 更需要將通訊 網(wǎng)絡(luò)直接進入千家萬戶， 使每個家庭都能充分享受信息社會給工作和生活帶來的質(zhì)量、 效率 和便捷。為此，要加緊建立以住宅產(chǎn)業(yè)為主體的信息網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫、雜志、?？葌髅焦ぞ?， 并迅速發(fā)展壯大，使其具有一定的權(quán)威性和覆蓋面。目前，已開通網(wǎng)站chinaho ，成立了中國住宅產(chǎn)業(yè)會員網(wǎng)，出版了住宅產(chǎn)業(yè)雜志。中國加入 WTO 在即，為做好入世的技術(shù)準備，擬抓緊制定有關(guān)住宅產(chǎn)品進口認定管理 辦法， 以防止國外的落后技術(shù)， 或不符合環(huán)境保護、能源與資源節(jié)約的產(chǎn)品流入中國，同時也要將適用的產(chǎn)品