在全市第二次土地調(diào)查暨建制鎮(zhèn)土地級別與基準(zhǔn)地價(jià)更新平衡工作會議上的講話

1、在全市第二次土地調(diào)查暨建制鎮(zhèn)土地級別與基準(zhǔn)地價(jià)更新平衡工作會議上的講話同志們：經(jīng)市委、市政府研究決定，今天我們召開全市第二次土地調(diào)查暨建制鎮(zhèn)土地級別與基準(zhǔn)地價(jià)更新平衡工作會議。主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)文件精神，安排部署我市第二次土地調(diào)查暨建制鎮(zhèn)土地級別與基準(zhǔn)地價(jià)更新平衡工作。剛才，徐亞主任傳達(dá)了國家和省二次調(diào)查會議精神，西臣局長介紹了我市第二次土地調(diào)查暨建制鎮(zhèn)土地級別與基準(zhǔn)地價(jià)更新平衡工作的有關(guān)情況，就下步工作提出了可行的意見和建議，我完全同意，希望大家要認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，根據(jù)市委、市政府研究意見，我再強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。一、明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，全面做好第二次土地調(diào)查( 一) 統(tǒng)一思

2、想，充分認(rèn)識第二次全國土地調(diào)查的重要意義。土地是民生之本，發(fā)展之基。古人云“夫仁政必自經(jīng)界始”，說的就是要想治理好國家，造福于民, 必須從土地的調(diào)查確權(quán)做起。開展土地調(diào)查，是黨中央、國務(wù)院為準(zhǔn)確掌握土地利用情況、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改善土地調(diào)控、保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ); 是保障國家糧食安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容 ; 是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐 ; 是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施 ; 是摸清經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化布局，加強(qiáng)土地節(jié)約、集約利用，確?；巨r(nóng)田不減少的重要技術(shù)手段。當(dāng)前，我市已經(jīng)步入城市

3、化和新型工業(yè)化加速發(fā)展時期，土地資源需求量呈急劇增長態(tài)勢，至 XX 年底，我市基本農(nóng)田保護(hù)面積 77851 公頃，規(guī)劃期末耕地保有量 公頃，每年建設(shè)用地總量大約在 4000 畝左右，保護(hù)耕地和保障發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。各鎮(zhèn)街、市直有關(guān)部門一定要深刻理解第二次土地調(diào)查工作的重要性，切實(shí)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)工作的緊迫感、 責(zé)任感和壓力感， 扎扎實(shí)實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。( 二) 求真務(wù)實(shí)，明確全市第二次土地調(diào)查的任務(wù)目標(biāo)。按照國務(wù)院、省和棗莊市政府文件精神，這次我市第二次土地調(diào)查的主要任務(wù)目標(biāo)是：查清現(xiàn)狀、摸清家底、明確權(quán)屬、統(tǒng)一平臺，實(shí)現(xiàn)土地資源管理信息數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化。調(diào)查結(jié)束后

4、，調(diào)查成果將作為核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)整理復(fù)墾等各項(xiàng)土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。全市土地利用數(shù)據(jù)庫將作為國土資源管理的基礎(chǔ)平臺，土地征收、 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、 土地登記、 土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)審批等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件將以數(shù)據(jù)庫為準(zhǔn)。( 三) 強(qiáng)化措施，確保第二次土地調(diào)查健康、有序開展。一要按照分批部署、分步實(shí)施原則， 按時完成工作任務(wù)。要按照省政府的統(tǒng)一安排，制定周密方案，精心謀劃部署。認(rèn)真做好各項(xiàng)資料搜集和準(zhǔn)備工作，確保在調(diào)查底圖到齊后，立刻展開農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查、耕地后備資源調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查，建立以

5、 XX 年 10 月 31 日為時點(diǎn)的第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。從 XX 年起，通過年度土地變更調(diào)查工作，將我市城鄉(xiāng)土地調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)一變更到全國第二次土地調(diào)查統(tǒng)一時點(diǎn)XX年 10 月 31 日。從 XX開始，全市每年進(jìn)行一次土地變更調(diào)查，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。二要嚴(yán)格執(zhí)行總體方案和技術(shù)規(guī)程，確保工作質(zhì)量。要盡快編制好方案，報(bào)棗莊市土地調(diào)查辦公室審批后實(shí)施。要嚴(yán)格按照國家第二次土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程和土地調(diào)查實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)決做到數(shù)據(jù)、圖件和實(shí)地三者一致，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、現(xiàn)勢性。 各鎮(zhèn)街黨委政府對調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，對虛報(bào)、偽造數(shù)據(jù)或篡改調(diào)查成果的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定追究相

6、關(guān)人員責(zé)任。三要加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)取得實(shí)效。市第二次土地調(diào)查辦公室要加強(qiáng)對各階段的抽查和檢查力度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行分階段成果檢查制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段， 避免將錯誤帶入下階段工作。 要將自查、與市核查、省土地調(diào)查辦的預(yù)檢和驗(yàn)收有機(jī)結(jié)合起來，保證成果質(zhì)量。二、抓緊行動，精心組織，圓滿完成建制鎮(zhèn)土地級別與基準(zhǔn)地價(jià)更新平衡工作( 一) 明確形勢，提高認(rèn)識。地價(jià)是土地所有者權(quán)益的體現(xiàn)，是最靈敏反映土地供求關(guān)系的“晴雨表”，又是調(diào)節(jié)土地利用方式的有力杠桿。做好城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查，摸清我市的建制鎮(zhèn)地籍家底，核準(zhǔn)土地的面積、用途、位置及其利用狀況，真實(shí)反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地價(jià)水平，是充分發(fā)

7、揮地價(jià)杠桿的調(diào)控作用，促進(jìn)土地資產(chǎn)的有效配置，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)土地合理利用和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步防止與土地產(chǎn)權(quán)有關(guān)的稅費(fèi)流失的重要措施; 是我市建制鎮(zhèn)發(fā)展布局規(guī)劃的科學(xué)依據(jù); 是建立良好土地市場秩序，建立規(guī)范、合理的地籍管理制度的必然要求。及時開展我市建制鎮(zhèn)土地級別與基準(zhǔn)地價(jià)更新平衡工作，既是我市土地使用制度改革的需要，也是地價(jià)監(jiān)測體系建設(shè)的要求，對于加強(qiáng)政府對土地市場的宏觀調(diào)控，制定全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略起著重要作用。( 二) 嚴(yán)格程序，科學(xué)運(yùn)作。建制鎮(zhèn)土地級別與基準(zhǔn)地價(jià)更新平衡工作政策性、專業(yè)性、技術(shù)性十分強(qiáng)，各鎮(zhèn)街各有關(guān)部門要以上一輪基準(zhǔn)地價(jià)為樣本，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題

8、，處理好基準(zhǔn)地價(jià)的實(shí)效性問題、基準(zhǔn)地價(jià)的調(diào)整幅度和調(diào)整范圍問題。 同時，抓好前期準(zhǔn)備、 基礎(chǔ)資料搜集與調(diào)查、內(nèi)業(yè)分析測算及整理、綜合平衡和聽證、成果驗(yàn)收和公布實(shí)施五個階段的工作，確保更新工作目標(biāo)明確，層次清楚，措施得力。( 三) 實(shí)事求是，搞好銜接。要做好六個方面的銜接：要與上一輪建制鎮(zhèn)土地級別與基準(zhǔn)地價(jià)更新平衡工作相銜接;要與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接; 要與土地利用總體規(guī)劃相銜接; 要與征地區(qū)片綜合地價(jià)相銜接; 要與現(xiàn)行政策相銜接; 要與我市實(shí)際情況相銜接。同時，各成員單位要根據(jù)各自工作進(jìn)行合理組織、周密部署、科學(xué)安排，確保今年年底前完成新一輪建制鎮(zhèn)土地級別與基準(zhǔn)地價(jià)更新平衡工作。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)

9、任，確保各項(xiàng)工作健康有序開展( 一) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了由我任組長的第二次土地調(diào)查暨建制鎮(zhèn)土地級別與基準(zhǔn)地價(jià)更新平衡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局。各鎮(zhèn)( 街) 和市直有關(guān)單位也要嚴(yán)格按照實(shí)施方案和職責(zé)分工的要求，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，將第二次土地調(diào)查暨建制鎮(zhèn)土地級別與基準(zhǔn)地價(jià)更新平衡工作納入重要工作日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，職能部門切實(shí)履職。( 二) 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。國土資源部門要會同有關(guān)部門，做好資料的收集與準(zhǔn)備工作，編制實(shí)施方案和技術(shù)方案，并負(fù)責(zé)具體的組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查調(diào)度;各鎮(zhèn)(街)要抽調(diào)精干人員，做好協(xié)調(diào)配合。調(diào)查經(jīng)費(fèi)和物資保障，由財(cái)政局負(fù)

10、責(zé) ; 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析，由國土、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé) ; 建制鎮(zhèn)規(guī)劃范圍和發(fā)展方向， 由各鎮(zhèn) ( 街 ) 會同國土、 建設(shè)、規(guī)劃確定 ;土地權(quán)屬糾紛和專業(yè)隊(duì)伍入村調(diào)查，由各鎮(zhèn)( 街 ) 牽頭，國土資源局協(xié)助 ; 山林權(quán)屬糾紛，由林業(yè)局會同各鎮(zhèn)( 街) 依法解決 ; 調(diào)查宣傳工作，廣播電視局、滕州日報(bào)社要給予大力支持。各鎮(zhèn)街、 各有關(guān)部門要積極配合，各司其職、 各負(fù)其責(zé)，確保這兩項(xiàng)調(diào)查工作的順利實(shí)施，確保調(diào)查和調(diào)整更新成果的科學(xué)性、合理性、前瞻性、現(xiàn)勢性及可操作性，確保順利通上級的檢查驗(yàn)收。( 三) 落實(shí)責(zé)任目標(biāo)。要認(rèn)真按照國家制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，明確二次土地調(diào)查各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求、操作程序和

11、檢查辦法， 對調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)， 要反復(fù)核查， 慎之又慎，保證工作質(zhì)量。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門的技術(shù)指導(dǎo)，做好督導(dǎo)調(diào)度和質(zhì)量檢查，抓好調(diào)查成果的驗(yàn)收。對于調(diào)查工作中的難點(diǎn)問題，國土、發(fā)改、規(guī)劃等部門要加強(qiáng)研究，重大問題要及時報(bào)告，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地一致，調(diào)查成果的真實(shí)、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果。對虛報(bào)、瞞報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。建制鎮(zhèn)土地級別與基準(zhǔn)地價(jià)更新平衡工作要繼續(xù)實(shí)行分工負(fù)責(zé)制度，一級抓一級，層層抓落實(shí)，迅速組織一支強(qiáng)有力的技術(shù)調(diào)查隊(duì)伍，確保調(diào)整更新的成果具有科學(xué)性、合理性、前瞻性、可操作性及成果的現(xiàn)勢性，保證保質(zhì)保量完成各區(qū)域的更新調(diào)查工作。( 四) 搞好宣傳培訓(xùn)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，加大宣傳力度，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院通知精神，為順利開展第二次土地調(diào)查暨建制鎮(zhèn)土地級別與基準(zhǔn)地價(jià)更新平衡工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要按照國家技術(shù)要求，抓好工作人員和專業(yè)