202X年住建部城市軌道交通工程質(zhì)量安全督查結(jié)果問題整理報告.doc

1、2022年住建部城市軌道交通工程質(zhì)量平安督查結(jié)果問題整理報告8 20_ 年住建部城市軌道交通工程質(zhì)量平安督查結(jié)果問題整理報告根據(jù)住房城鄉(xiāng)建立部辦公廳關(guān)于組織開展城市軌道交通工程質(zhì)量平安監(jiān)視檢查工作的通知建辦質(zhì)函20_247 號要求，住建部于今年7月至10月組織開展對全國11個城市的軌道交通在建工程建立單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、第三方監(jiān)測單位等各方責任主體的質(zhì)量平安督查工作，并于 11 月在無錫舉辦了城市軌道交通工程質(zhì)量平安聯(lián)絡(luò)員會議，對該次督查情況進展通報、分析p 和交流?，F(xiàn)根據(jù)此次督查結(jié)果和會議交流情況將軌道交通工程建立過程中各方責任主體常出現(xiàn)的一些突出問題、共性問題及建議措施

2、匯總?cè)缦拢阂?、建立單位一總體情況 此次共抽查了 16 家建立單位，重點督查了質(zhì)量平安管理機構(gòu)及人員設(shè)置、責任制建立、制度建立、管理工作、應(yīng)急管理及事故處置、開工驗收等 6 個方面情況。從總體情況看，各建立單位可以認真落實建立單位的質(zhì)量平安責任，質(zhì)量平安管理機構(gòu)人員裝備齊全，制度根本建立健全，牽頭組織平安風險管理和隱患排查治理工作，對參建單位定期進展履約考核，工程平安管理根本可控。發(fā)現(xiàn)問題較多的集中在風險管理和應(yīng)急管理兩個方面。大局部城市建立了平安風險管理等相關(guān)制度，但覆蓋面不夠全面，還需進一步完善；局部城市在編制應(yīng)急預(yù)案、演練方案和組織演練方面存在缺乏。二主要問題1沒有嚴格執(zhí)行根本建立程序，在

3、未領(lǐng)取到施工答應(yīng)證的情況下開場施工、質(zhì)量平安監(jiān)視手續(xù)也未辦理齊全等現(xiàn)象較為普遍。2多數(shù)建立單位相關(guān)法律法規(guī)、標準性文件的要求未能落實到質(zhì)量平安責任制中，平安責任制考核方法不健全，流于形式，未能有效開展平安責任制考核。3局部建立單位沒有分級、分類建立完好的事故隱患排查清單，沒有明確各參建主體及各管理層級事故隱患排查治理內(nèi)容和權(quán)限，沒有建立事故隱患排查治理信息化平臺。4周邊環(huán)境及管線交底不標準、記錄不全、交底不細致、指認不到位現(xiàn)象非常普遍。三對策與建議 1建立單位應(yīng)實在增強依法合規(guī)組織工程建立意識，加強與政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，科學(xué)合理安排工程建立進度，嚴格按照根本建立程序依法辦理各項手續(xù)。2建立

4、單位應(yīng)把質(zhì)量平安責任逐項分配到各相關(guān)指導(dǎo)和部門中，制定工作流程和工作機制。獨立編制平安責任制考核方法，實行平安一票否決制，認真分析p 建立單位的責任和缺乏，把平安責任制考核落到實處。3全面構(gòu)建風險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。堅持平安風險管理全過程管控、全階段銜接、全危險辨識；堅持事故隱患排查標準化、排查治理分級化、管控信息化，把風險控制在事故隱患形成之前、把事故隱患消滅在事故爆發(fā)之前，形成對平安風險常態(tài)化自辨自控、對事故隱患常態(tài)化自查自治的工作機制。4進一步加強應(yīng)急體系建立。要根據(jù)風險評估報告，對工程建立從危險、事故類別、救援才能等方面進展全面分析p ，搭建覆蓋所有事故類別的應(yīng)急預(yù)案，全員

5、培訓(xùn)應(yīng)急預(yù)案、全員參與預(yù)案演練，把突發(fā)事件控制在可承受范圍。二、勘察單位一總體情況 此次受檢勘察單位共 22 家，重點督查了資質(zhì)、資格及文件管理、前期工作、現(xiàn)場及試驗室工作、勘察報告、勘察文件施工圖審查、勘察成果與實際情況的符合程度、后續(xù)效勞等 7 個大項。從總體情況看，問題主要集中在勘察報告、前期工作及現(xiàn)場及試驗室工作三項內(nèi)容上，其中前期工作項不合格率到達了 50%，問題主要表達在勘察大綱的編制方面，技術(shù)交底也存在不符合要求的情況；現(xiàn)場及試驗室項不合格率到達了 70.31%，勘察手段與方法符合率低，問題主要表達在原始記錄不標準等方面；其他受檢項的合格率均在 80%以上，各單位可以按照國家有關(guān)

6、法律、法規(guī)及標準性文件要求進展勘察，根本滿足設(shè)計和施工需要，質(zhì)量平安管理狀況總體受控。二主要問題1局部單位工程負責人的任用不符合有關(guān)規(guī)定，不具備相關(guān)執(zhí)業(yè)資格；存在報告簽署人與受權(quán)工程負責人不一致，法定代表人受權(quán)書與工程質(zhì)量終身責任承諾書無簽署日期等簽字蓋章不符合要求的現(xiàn)象。2大多單位勘察方案過于簡單，指導(dǎo)性、可操作性、針對性不強，無環(huán)境、地質(zhì)、工程問題等重難點分析p ；勘察大綱中勘探點平面布置圖要素不齊全，缺少指北針等現(xiàn)象較多。3水樣的腐蝕性分析p 偏少、波速測試數(shù)量偏少、地下水位觀測孔數(shù)量、間距不滿足標準要求、缺少必要的水文地質(zhì)試驗等工作量缺乏方面的問題。4勘察交底文件中缺少地質(zhì)風險描繪，沒

7、有指出不良地質(zhì)作用及特殊土對設(shè)計、施工的不利影響，沒有提出設(shè)計施工措施建議，沒有針對工法進展地質(zhì)問題說明，沒有明確每個鉆孔的取樣、測試、試驗等詳細技術(shù)要求。5原始記錄等方面的問題，如無現(xiàn)場管線核查記錄、無鉆孔測放原始記錄、無鉆孔封填記錄、簽字不全等。三對策與建議 1本次督查中出現(xiàn)了資質(zhì)資格方面的問題，反映出勘察工作人員對法律法規(guī)認識缺乏、學(xué)習不到位，建議制定促進技術(shù)人員主動學(xué)習和積累經(jīng)歷的措施，開展專業(yè)知識培訓(xùn)，進步勘察工作程度。2過程控制影響勘察成果的質(zhì)量，建議加強對勘察過程的監(jiān)視、檢查、指導(dǎo)。必要時引進勘察監(jiān)理工作制度。3各勘察單位可根據(jù)住房城鄉(xiāng)建立部關(guān)于開展工程質(zhì)量平安提升行動試點工作的

8、通知建質(zhì)20_169 號文件要求，充分運用市場化、信息化、標準化等手段，促進全國工程質(zhì)量平安總體程度不斷提升。通過影像留存、人員設(shè)備定位和數(shù)據(jù)實時上傳等信息化監(jiān)管方式，推動勘察現(xiàn)場及試驗室行為效果的質(zhì)量管理標準化，實在提升工程勘察質(zhì)量程度。三、設(shè)計單位一總體情況 此次受檢設(shè)計單位共 28 家，重點督查了資質(zhì)、資格及管理制度、設(shè)計根據(jù)、設(shè)計文件執(zhí)行法規(guī)及標準的情況、構(gòu)造計算、專項設(shè)計、審核審查、專家論證、設(shè)計交底、設(shè)計變更、施工配合等 10 個大項。從總體情況看，各設(shè)計單位根本建立了完善的質(zhì)量平安管理體系，工程負責人、專業(yè)負責人、設(shè)計人、校核人均具備任職資格，根本都能按照國家和地方法規(guī)、標準及標

9、準進展設(shè)計，按規(guī)定要求進展了施工圖設(shè)計文件審查，對審查出的問題進展認真修改，對高風險工程專項設(shè)計工作符合標準性要求，設(shè)計變更履行規(guī)定程序，質(zhì)量平安管理狀況總體受控。此次督查出現(xiàn)的問題主要集中在設(shè)計文件執(zhí)行法規(guī)及標準的情況、構(gòu)造計算、專家論證及設(shè)計交底四項內(nèi)容上，其中前三個工作項合格率只到達了 70%-80%。二主要問題1法律法規(guī)標準執(zhí)行方面問題 1設(shè)計文件深度缺乏，如未明確交代支撐軸力的報警值等。2重點部位和環(huán)節(jié)未提出保證工程平安質(zhì)量的處理措施。3施工圖審查程序性文件不完好，如施工圖合格證上審查人僅有簽字，未加蓋執(zhí)業(yè)印章。2構(gòu)造計算方面的問題 1荷載組合、荷載取值不符合標準的規(guī)定。2計算方法及

10、計算簡圖不符合標準規(guī)定。3抗浮驗算不符合標準規(guī)定。4局部構(gòu)件未按照相關(guān)規(guī)定進展構(gòu)造強度、剛度、穩(wěn)定性計算機裂縫寬度等驗算。3設(shè)計根據(jù)方面的問題，如地下管線資料及周邊環(huán)境資料不全、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境評價、平安預(yù)評價等報告不標準等。4現(xiàn)場已經(jīng)施工，但涉及工程質(zhì)量平安內(nèi)容的設(shè)計交底仍未及時進展或施工周邊影響范圍的建構(gòu)筑物未納入交底內(nèi)容等現(xiàn)象較多。三對策與建議 1應(yīng)強化責任意識，標準內(nèi)部質(zhì)量管理，嚴格執(zhí)行內(nèi)部質(zhì)量管理制度中的各項規(guī)定，對各級設(shè)計人員設(shè)計、校核、審核、審定的資格及工作質(zhì)量嚴格掌控。2應(yīng)建立培訓(xùn)機制，尤其要注重對年輕設(shè)計人員的培訓(xùn)，加深設(shè)計人員對法律法規(guī)的理解深度，進步設(shè)計人員純熟運用設(shè)計標準

11、的程度。3設(shè)計人員應(yīng)把控工程風險點，深化現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在的與施工圖設(shè)計不符的質(zhì)量平安隱患，并采取有效措施。四、監(jiān)理單位一總體情況 此次對 22 家監(jiān)理單位、22 個工地進展了抽查，重點督查了資質(zhì)與資格、監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理細那么、審查與核查、檢查與驗收、檢驗與監(jiān)測、問題處理等 6 個大項。從總體情況看，各監(jiān)理單位根本上落實了主體責任，組織機構(gòu)健全，制度根本完好，人員素質(zhì)根本滿足合同要求，可以按照國家有關(guān)法律法規(guī)標準執(zhí)行工程監(jiān)理，對關(guān)鍵工序、重要部位等工作進展了有效控制，根本發(fā)揮了監(jiān)理的現(xiàn)場監(jiān)管作用。各督查項合格率最低的為監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理細那么項，僅為 22.73%；各督查項問題數(shù)最多的為審查與核

12、查項，為 27 個，占比 34.6%，這兩項內(nèi)容需要重點關(guān)注；另外監(jiān)理巡視、比對分析p 施工監(jiān)測和第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)及巡視信息這兩個子工程合格率都缺乏 60%，平安事故隱患處理這一子工程合格率僅為 27.78%，需重點關(guān)注。二主要問題1現(xiàn)場監(jiān)理人員更換頻繁其，監(jiān)理人員培訓(xùn)教育缺乏等現(xiàn)象嚴重。2未嚴格執(zhí)行材料進場報驗程序；對施工企業(yè)報送的資料審核不嚴謹，流于形式現(xiàn)象嚴重；對監(jiān)控測量管理不到位，未能及時根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)變化進展分析p 比對預(yù)警。3監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理細那么覆蓋面不全，指導(dǎo)性缺乏，對工程特點、難點、危險、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、危大工程分析p 不到位，不能有效制定針對性措施，旁站工程不全面，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)不能有效施

13、行監(jiān)理。4存在總監(jiān)理工程代表無公司法定代表人受權(quán)同意文件現(xiàn)象，監(jiān)理單位指導(dǎo)帶班檢查制度落實不到位，記錄缺失嚴重。三對策與建議 1進一步加強對監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細那么的編制管理。監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細那么是工程監(jiān)理工作的指導(dǎo)綱領(lǐng)、操作規(guī)程，直接影響著監(jiān)理的工作質(zhì)量。各工程監(jiān)理機構(gòu)要加強對工程特點、難點、危險、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、危大工程的分析p ，所有的危大工程、監(jiān)控測量、大型及特種設(shè)備安拆均要編制監(jiān)理細那么，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定和標準的更新及時更新監(jiān)理細那么，監(jiān)理旁站要覆蓋所有的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2進一步加強對監(jiān)理人員的培訓(xùn)。各工程監(jiān)理機構(gòu)要科學(xué)合理的制定年度培訓(xùn)方案，將當年上級主管行業(yè)、業(yè)主公布的相關(guān)制度文件納入培訓(xùn)方案，確

14、保培訓(xùn)到每一位監(jiān)理人員，確保監(jiān)理人員熟知熟背現(xiàn)場常見標準及驗收程序。3進一步加強對監(jiān)理人員的責任考核。各工程監(jiān)理機構(gòu)要明確每位監(jiān)理人員的責任，制定責任考核方法，定期施行責任考核。各監(jiān)理單位要強化總監(jiān)理工程師和總監(jiān)代表對監(jiān)理人員工作質(zhì)量的檢查責任并形成檢查報告報建立單位。各監(jiān)理單位要嚴格落實公司指導(dǎo)帶班制度工程監(jiān)理機構(gòu)要將工作質(zhì)量檢查結(jié)果作為監(jiān)理人員責任考核的重要指標。3進一步加強對施工單位人員資質(zhì)、設(shè)備材料及其他資料的審核驗收力度。保持進場的人員、設(shè)備符合相關(guān)規(guī)定，要對資料的真實性、完好性進展嚴格審查。4進一步加強對監(jiān)控量測的監(jiān)理力度。各工程監(jiān)理機構(gòu)要編制監(jiān)控量測監(jiān)理細那么，裝備的監(jiān)控量測人員

15、應(yīng)具有相應(yīng)的技術(shù)職稱，具備與工程匹配的土建和監(jiān)控量測知識，要對監(jiān)控量測初始值實行旁站，及時比對數(shù)據(jù)形成記錄報總監(jiān)理工程師審核；應(yīng)建立監(jiān)控量測分析p 例會制度，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常并存在平安風險，應(yīng)立即找出原因，制定對策，形成紀要。五、施工單位一總體情況 此次對施工單位承當?shù)?41 個合同段進展了抽查，重點督查內(nèi)容包括內(nèi)業(yè)資料、工程實體、風險管控、施工管理等四大類和盾構(gòu)施工專項。對 1984 個子項進展了評價，其中評價合格的 1621 項，合格率 81.7%，受檢工程絕大多數(shù)環(huán)節(jié)是符合標準及標準規(guī)定的，整體上處于根本受控狀態(tài)。從各分項檢查情況來看，內(nèi)業(yè)資料分項中，施組及方案符合率較低，為 73.08%，

16、值得關(guān)注；工程實體分項中各子項符合率差異較大，主要集中在礦山法的施工，明挖法的圍護構(gòu)造和支撐體系，防水工程等子分項上；風險管控分項檢查中專項檢查這一子分項符合率最低，為69.66%，應(yīng)加強重視；施工管理分項檢查中符合率較低的子分項有：平安風險管理、平安防護、應(yīng)急管理和技術(shù)質(zhì)量管理；盾構(gòu)施工中的聯(lián)絡(luò)通道、停機和管片拼裝符合率低于平均值，需引起重視。二主要問題1施工單位自檢資料集中反映問題偏向于文明施工和一般性平安質(zhì)量問題，說明隱患排查流于形式。2主體構(gòu)造側(cè)墻、樓板存在大量裂縫、漏水、漏筋等不符合標準及設(shè)計要求的永久性缺陷。3鋼圍檁與樁之間部密貼、斷開、錯位、陰陽角處連接不到位、防墜落鋼絲繩未固定

17、、卡具不夠等質(zhì)量平安隱患。4連續(xù)墻或灌注樁等圍護構(gòu)造存在裂縫、侵線、夾泥、漏筋等質(zhì)量缺陷。5構(gòu)造施工縫處處理不到位、鍍鋅止水鋼板陰角處焊接質(zhì)量不符合標準要求，止水帶防水布破損；構(gòu)造保護層不符合標準及設(shè)計要求、側(cè)墻侵線等質(zhì)量通病。6施工臨時用電違規(guī)現(xiàn)象非常普遍，不符合施工現(xiàn)場臨時用電平安技術(shù)標準JGJ46-20_。7大型施工設(shè)備行走沒有限位或限位開關(guān)觸點桿安裝不標準、行走范圍止擋架設(shè)置不標準等。8盾構(gòu)掘進時，土壓管理混亂，土壓值未按施工方案或未按指令設(shè)定，無法保證地面不坍塌、沉陷；管片拼裝錯臺、開裂滲水、上浮及等質(zhì)量問題較為普遍。三對策與建議 1加大隱患排查治理的制度化、標準化，嚴格標準不走形式

18、，確保排查治理效果，保證隱患排查治理真實有效、落到實處。2嚴格過程中檢查驗收，確保施工質(zhì)量平安。在工序交接和驗收過程中實在履行好相關(guān)的崗位職責，驗收嚴格執(zhí)行標準，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正整改。3開展樣板引路工作。在成功的經(jīng)歷根底上逐步開展推廣應(yīng)用工作，通過樣板引路的方式，給參建人員提供管理經(jīng)歷，彌補當前在管理、純熟勞動力缺乏等方面的欠缺，逐步標準管理和操作流程。4開展技術(shù)攻關(guān)課題。根據(jù)自身的技術(shù)短板，開展技術(shù)攻關(guān)解決目前普遍存在的平安風險和工程質(zhì)量問題，如混凝土構(gòu)造溫度裂縫問題、砂卵石地層盾構(gòu)掘進不建土壓半倉施工問題等。六、第三方監(jiān)測單位一總體情況 此次受檢第三方監(jiān)測單位共 17 家、工點 22 個，

19、重點督查了質(zhì)與資格、方案編制與審查、儀器與設(shè)備、數(shù)據(jù)采集與巡視、預(yù)警與反應(yīng)、成果報告共六大項。從總體情況來看，第三方監(jiān)測單位資質(zhì)根本符合、滿足實際工程需求；儀器設(shè)備類型、數(shù)量及精度絕大局部符合要求，并在檢定有效期內(nèi)；各監(jiān)測單位在遇到警情或異常情況時，均進步了監(jiān)測和巡視頻率，并進展了及時的警情報送；階段性總結(jié)報告內(nèi)容根本齊全，現(xiàn)場資料、計算分析p 資料、文字報告詳實，成果報告簽字蓋章齊全；總體情況可控。六大項符合率較低的檢查項集中在方案編制與審查和數(shù)據(jù)采集巡視兩項內(nèi)容上，其中方案編制與審查的合格率僅為 36.36%。二主要問題1監(jiān)測點驗收不標準，缺少監(jiān)測點埋設(shè)過程和成品照片，沒有按照隨埋隨驗的原那么進展驗收，局部工點一次性全部驗收，明顯流于形式。2監(jiān)測點保護不到位。監(jiān)測點被破壞、遮擋、壓占；現(xiàn)場未設(shè)置明顯標識或標識牌破壞缺失；工作基點的布設(shè)方式和保護不符合相關(guān)要求，達不到使用便利，不利于保護，局部工點未見基點標識標牌。3預(yù)警響應(yīng)不標準，只有預(yù)警等級，沒有預(yù)警、消警流程，局部工程預(yù)警指標不具備可操作性，控制值根據(jù)不合理；局部工程發(fā)布預(yù)警無紙質(zhì)材料，無消警記錄；有些工程預(yù)警發(fā)布不及時，甚至發(fā)布錯誤預(yù)警等級。4監(jiān)測方案編制深度不夠、針對性不強，對地質(zhì)、環(huán)境背景描繪過于籠統(tǒng)，對監(jiān)測范圍及監(jiān)測對象分析p 不充分；現(xiàn)場監(jiān)測巡視不標準，存在巡視報表沒有原始描