湖南省及下轄各州市經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力與債務(wù)研究（2021）

1、湖南省及下轄各州市經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力與債務(wù)研究（2021）公共融資部 薛雨婷經(jīng)濟(jì)實(shí)力：2020 年，湖南省經(jīng)濟(jì)保持發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量仍居全國(guó)各省第 9 位， 但受新冠肺炎疫情影響，全省經(jīng)濟(jì)增速較大幅放緩，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有所下降，工業(yè)成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。2020 年，湖南省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 4.18 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng) 3.8%，經(jīng)濟(jì)增速較上年下降 3.8 個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)水平 1.5 個(gè)百分點(diǎn)；其中，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng) 3.7%、4.7%和 2.9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為 8.1%、53.9%和 38.0%。湖南省支柱產(chǎn)業(yè)分散度較高，2020 年以來(lái)全省工業(yè)生產(chǎn)

2、穩(wěn)步回升，同時(shí)加快向中高端升級(jí)， 其中裝備制造業(yè)帶動(dòng)作用突出。2020 年湖南省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.8%，高于全國(guó)水平 2.0 個(gè)百分點(diǎn)，其中，裝備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng) 10.4%， 占規(guī)模以上工業(yè)的比重為 32.4%，對(duì)全部規(guī)模工業(yè)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá) 66.0%。2020 年湖南省社會(huì)銷售品零售總額受疫情影響同比下降 2.6%，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng) 7.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有所增強(qiáng)，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資自 2018 年以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，增速為 4.6%。2021 年前三季度，湖南省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)恢復(fù)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，同時(shí)服務(wù)業(yè)增勢(shì)較好。當(dāng)期，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 3.32 萬(wàn)億

3、元，同比增長(zhǎng) 8.9%，增速低于全國(guó)水平 0.9 個(gè)百分點(diǎn)，其中，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng) 9.2%、8.2%和 9.3%。從下轄各州市情況看，2020 年，湖南省下轄各州市經(jīng)濟(jì)總量排位較上年無(wú)變化，但受疫情影響，各州市經(jīng)濟(jì)增速均較大幅下降。湖南省下轄各州市經(jīng)濟(jì)實(shí)力分化程度仍較高，長(zhǎng)株潭地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，其中省會(huì)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)實(shí)力保持全省絕對(duì)領(lǐng)先地位，2020 年經(jīng)濟(jì)增速亦居全省前列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)較好。2020 年長(zhǎng)沙實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 1.21 萬(wàn)億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的近 30%；同比增長(zhǎng) 4.0%，經(jīng)濟(jì)增速較上年下降 4.1 個(gè)百分點(diǎn)，高于全省水平 0.2 個(gè)百分點(diǎn)；人均地區(qū)

4、生產(chǎn)總值為 12.33 萬(wàn)元。株洲和湘潭人均地區(qū)生產(chǎn)總值仍分列全省第 3 位和第 2 位，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占比及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均居全省前兩位，面臨一定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。岳陽(yáng)和常德 2020 年分別實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 4001.55 億元和 3749.13億元，經(jīng)濟(jì)總量仍分列全省第 2、3 位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為 7.89 萬(wàn)元和 7.05 萬(wàn)元，仍分列全省第 4、5 位，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)穩(wěn)固于湖南省上游，其中， 岳陽(yáng) 2020 年經(jīng)濟(jì)增速居全省首位，為 4.2%，作為湖南省“十四五”重點(diǎn)建設(shè)的兩大省域副中心城市之一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好。湘西州和張家界經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，地區(qū)生產(chǎn)總值仍不足千億

5、元，經(jīng)濟(jì)總量仍居全省末兩位，同時(shí)由于以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2020 年受疫情負(fù)面影響程度較大，經(jīng)濟(jì)增速亦居全省末兩位。2020 年，湘西州和張家界分別實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 725.11 億元和 556.68 億元，同比分別增長(zhǎng) 2.2%和 2.0%，是全省 2020 年經(jīng)濟(jì)增速不到 3%且增速降幅超過(guò) 4.5 個(gè)百分點(diǎn)的兩個(gè)州市。2021 年前三季度，湖南省各州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)恢復(fù)，除張家界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)相對(duì)較慢外，其余州市經(jīng)濟(jì)均保持穩(wěn)步較快增長(zhǎng)。財(cái)政實(shí)力：2020 年，湖南省一般公共預(yù)算收入較上年基本持平，稅收收入略有下降，稅收比率仍偏低，且稅收收入中契稅、土地增值稅等土地相關(guān)稅收占比進(jìn)一步提高，整體收入

6、穩(wěn)定性仍偏弱。2020 年，湖南省實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入 3008.70 億元，收入規(guī)模居各省降序第 12 位；同比增長(zhǎng) 0.1%，其中，稅收收入和非稅收入同比分別下降 0.2%和增長(zhǎng) 0.6%；稅收比率較上年下降 0.17 個(gè)百分點(diǎn)至 68.40%，排名各省降序第 20 位。此外，湖南省一般公共預(yù)算自給率仍繼續(xù)下降，財(cái)政收支平衡對(duì)上級(jí)補(bǔ)助的依賴度持續(xù)加大。2020 年，湖南省以國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入為主的政府性基金預(yù)算收入仍保持增長(zhǎng)，全年實(shí)現(xiàn)政府性基金預(yù)算收入 3356.10 億元，同比增長(zhǎng) 13.3%，對(duì)綜合財(cái)力的貢獻(xiàn)率較上年繼續(xù)提升0.54 個(gè)百分點(diǎn)至 31.02%。2021 年前三季度，

7、湖南省一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)相對(duì)較快增長(zhǎng)，當(dāng)期一般公共預(yù)算收入為 2417.82 億元，同比增長(zhǎng) 17.0%，其中稅收收入和非稅收入同比分別增長(zhǎng) 17.0%和 17.1%。從下轄各州市情況來(lái)看，2020 年湖南省各州市一般公共預(yù)算收入規(guī)模排位較上年無(wú)變化，除張家界外，其余州市一般公共預(yù)算收入均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，但增速均相對(duì)較低。長(zhǎng)沙 2020 年試點(diǎn)實(shí)行省級(jí)稅收收入下放的財(cái)政體制，受益于此，一般公共預(yù)算收入規(guī)模較上年大幅增加，與其他州市的收入差距進(jìn)一步拉大，同時(shí)稅收比率較大幅上升至全省首位，收入穩(wěn)定性相對(duì)較高。2020 年，長(zhǎng)沙實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入 1100.09 億元，較上年增加 149.86 億元，

8、同口徑增長(zhǎng) 3.0%；實(shí)現(xiàn)稅收收入 807.08 億元，較上年增加 141.67 億元，同口徑增長(zhǎng) 3.1%；稅收比率為 73.36%，較上年上升 3.34 個(gè)百分點(diǎn)。株洲 2020 年一般公共預(yù)算收入仍居全省第二位，但其稅收收入出現(xiàn)下滑，而非稅收入增速居全省首位，綜合作用下，稅收比率較大幅下降至全省第 12 位，收入穩(wěn)定性有所降低。2020 年，株洲實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入 204.60 億元，同比增長(zhǎng) 1.8%，其中，稅收收入和非稅收入分別下降 4.0%和增長(zhǎng) 13.4%；稅收比率較上年下降 3.82 個(gè)百分點(diǎn)至 62.59%。除株洲外，岳陽(yáng)、湘西州和張家界 2020 年稅收收入也出現(xiàn)不同程度

9、下滑，以張家界稅收收入降幅最大，同時(shí)張家界 2020 年非稅收入降幅也居全省首位，是全省唯一一般公共預(yù)算收入出現(xiàn)下滑的州市。2020 年，張家界實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入 32.13 億元，同比下降 14.8%，其中稅收收入和非稅收入分別下降 14.4%和 15.5%。2021 年前三季度，湖南省各州市一般公共預(yù)算收入均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，但增速差異相對(duì)較大， 受此影響，個(gè)別州市收入規(guī)模排序較 2020 年出現(xiàn)一定調(diào)整。政府性基金預(yù)算收入方面，2020 年湖南省各州市政府性基金預(yù)算收入表現(xiàn)有所分化，懷化、株洲、張家界和湘西州基金收入同比有所下滑，收入增速分別為-6.3%、-4.5%、-2.7% 和-1.6%，

10、而收入增長(zhǎng)的州市中增速差異也相對(duì)較大，多數(shù)州市收入增速顯著放緩，而 2019 年基金收入下降的湘潭和益陽(yáng) 2020 年收入增速則居全省前列，同比分別增長(zhǎng) 55.5%和 41.5%。長(zhǎng)沙 2020 年政府性基金收入已突破千億元，為 1093.41 億元，同比增長(zhǎng) 27.26%，收入規(guī)模仍居全省絕對(duì)領(lǐng)先地位，同時(shí)基金收入對(duì)綜合財(cái)力的貢獻(xiàn)率持續(xù)上升，已達(dá) 42.15%。除長(zhǎng)沙外，2020 年湖南省多數(shù)州市政府性基金收入占綜合財(cái)力的比重已超過(guò) 30%，基金收入已成為地方綜合財(cái)力的重要支撐。債務(wù)狀況：2020 年湖南省地方政府債務(wù)余額仍較大幅增加，年末政府債務(wù)余額較上年末增加 1640.62 億元至 1

11、.18 萬(wàn)億元，債務(wù)規(guī)模仍居各省降序第 6 位，且一般公共預(yù)算收入對(duì)政府債務(wù)余額的覆蓋程度仍較低，2020 年末全省政府債務(wù)余額是其 2020 年一般公共預(yù)算收入的 3.93 倍，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)仍偏重。但考慮到相對(duì)較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。從下轄各州市情況來(lái)看，2020 年湖南省下轄各州市政府債務(wù)余額均有所增長(zhǎng)，其中張家界債務(wù)增速居全省首位，而當(dāng)期一般公共預(yù)算收入出現(xiàn)較大幅下滑， 一般公共預(yù)算收入對(duì)政府債務(wù)余額的覆蓋程度顯著降低，成為全省覆蓋程度最低的州市。2020 年末張家界政府債務(wù)余額為 225.15 億元，較上年末增長(zhǎng) 29.18%， 與其 2020 年一般公共預(yù)算收

12、入的比由上年的 4.62 倍大幅上升至 7.01 倍。長(zhǎng)沙政府債務(wù)規(guī)模仍顯著高于其他州市，但受益于其較強(qiáng)的財(cái)政實(shí)力，償債壓力仍相對(duì)較輕。2020 年以來(lái)，湖南省下轄各州市城投債發(fā)行情況有所分化，長(zhǎng)沙、株洲、常德和衡陽(yáng)城投債發(fā)行相對(duì)活躍，而湘潭、懷化和邵陽(yáng)城投債凈融資規(guī)模呈負(fù)增長(zhǎng)，其中，湘潭近兩年存續(xù)城投債余額持續(xù)縮減，一般公共預(yù)算收入對(duì)存續(xù)城投債余額的覆蓋程度已上升至全省中游，但城投企業(yè)帶息債務(wù)負(fù)擔(dān)仍居全省前列， 城投企業(yè)償債壓力仍較大。株洲存續(xù)城投債余額和城投企業(yè)帶息債務(wù)仍均僅次于長(zhǎng)沙，但一般公共預(yù)算收入對(duì)其存續(xù)城投債余額和城投企業(yè)帶息債務(wù)的覆蓋程度在全省均最低，城投債務(wù)壓力偏大。一、湖南省

13、經(jīng)濟(jì)與財(cái)政實(shí)力分析（一）湖南省經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析2020 年，湖南省經(jīng)濟(jì)保持發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量仍居全國(guó)各省第 9 位，但受新冠肺炎疫情影響，全省經(jīng)濟(jì)增速較大幅放緩，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有所下降， 工業(yè)成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。湖南省支柱產(chǎn)業(yè)分散度較高，2020 年以來(lái)湖南省工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步回升，同時(shí)加快向中高端升級(jí)，其中裝備制造業(yè)帶動(dòng)作用突出，是拉動(dòng)全省工業(yè)增長(zhǎng)的最主要貢獻(xiàn)力量。2020 年湖南省消費(fèi)品零售總額受疫情影響有所下降，固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有所增強(qiáng)，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資自 2018 年以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。2021 年前三季度，湖南省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)恢復(fù)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，同時(shí)服務(wù)業(yè)增

14、勢(shì)較好。湖南省位于我國(guó)東南腹地，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋省份，也是我國(guó)東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部（簡(jiǎn)稱“一帶一部”），區(qū)位優(yōu)勢(shì)較顯著。2020 年，湖南省經(jīng)濟(jì)保持發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量突破 4 萬(wàn)億元，仍居全國(guó) 31 個(gè)省、直轄市、自治區(qū)（簡(jiǎn)稱“各省”）第 9 位，但受新冠肺炎疫情影響，全省經(jīng)濟(jì)增速較上年大幅放緩，全年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 4.18 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng) 3.8%，經(jīng)濟(jì)增速較上年下降 3.8 個(gè)百分點(diǎn)，居各省第 9 位，高于全國(guó)水平 1.5 個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，截至 2020 年 11 月 1 日零時(shí)湖南省常住人口為 6644.49 萬(wàn)人

15、，較 2010 年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)增長(zhǎng)1.13%，城鎮(zhèn)化率為 58.76%。以第七次全國(guó)人口普查常住人口計(jì)算，2020 年湖南省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為 6.29 萬(wàn)元，是全國(guó)人均地區(qū)生產(chǎn)總值的 0.87 倍。2020 年，受疫情影響，湖南省服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有所下降，工業(yè)成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。2020 年，湖南省第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng) 3.7%、4.7%和 2.9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為 8.1%、53.9%和 38.0%，其中，工業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為 43.9%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為 24.0%，分別較上年提高 4.6 個(gè)和 0.2

16、 個(gè)百分點(diǎn)；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至 10.2:38.1:51.7。2021 年前三季度，湖南省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)恢復(fù)，當(dāng)期實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 3.32 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng) 8.9%，增速低于全國(guó)水平 0.9 個(gè)百分點(diǎn)，其中，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為 0.27 萬(wàn)億元、1.25 萬(wàn)億元和 1.80 萬(wàn)億元， 同比分別增長(zhǎng) 9.2%、8.2%和 9.3%。圖表 1.2011 年以來(lái)湖南省地區(qū)生產(chǎn)總值及增速變動(dòng)情況（單位：億元、%）數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind 資訊，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理圖表 2.2020 年湖南省與其他各省地區(qū)生產(chǎn)總值及增速對(duì)比（單位：億元、%）數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind 資訊，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理湖南省礦產(chǎn)資源豐富

17、，有“有色金屬之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，水系發(fā)達(dá)、水資源充沛， 依托資源優(yōu)勢(shì)湖南省形成了工程機(jī)械、電子信息及新材料、石油化工、汽車及零部件、鉛鋅硬質(zhì)合金及深加工等多個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，支柱產(chǎn)業(yè)分散度相對(duì)較高。2020 年以來(lái)湖南省工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步回升，同時(shí)加快向中高端升級(jí)，其中裝備制造業(yè)帶動(dòng)作用突出。2020 年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng) 4.8%，高于全國(guó)水平 2.0 個(gè)百分點(diǎn)，增速較上年下降 3.5 個(gè)百分點(diǎn)。其中，裝備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng) 10.4%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為 32.4%，較上年提高 1.9 個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全部規(guī)模工業(yè)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá) 66.0%，拉動(dòng)規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng) 3.2 個(gè)百分點(diǎn)，有力支撐全

18、省工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定向好；高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng) 16.0%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為 11.7%，較上年提高 0.4 個(gè)百分點(diǎn)，其中，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)分別增長(zhǎng) 48.2%、20.8%和13.8%。此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為湖南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要平臺(tái)，在聚集優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和增長(zhǎng)動(dòng)力、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方面發(fā)揮重要作用。2020 年，湖南省省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng) 4.2%， 占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá) 69.1%，聚集發(fā)展效應(yīng)明顯。2021 年以來(lái)，湖南省工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)

19、園區(qū)集聚發(fā)展水平穩(wěn)步提高。2021 年前三季度，全省規(guī)模工業(yè)增加值同比增長(zhǎng) 9.0%，主要行業(yè)中，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng) 27.1%，專用設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng) 17.6%，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增長(zhǎng) 16.8%，通用設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng) 12.1%，農(nóng)副食品加工業(yè)增長(zhǎng) 9.8%；同期，全省規(guī)模工業(yè)高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng) 19.5%， 占全省規(guī)模工業(yè)增加值的 12.1%，較上年同期提高 0.9 個(gè)百分點(diǎn)；省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng) 10.5%，占全省規(guī)模工業(yè)增加值的 66.6%，較上年同期提高 0.6 個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)方面，近年以信息服務(wù)、金融、商業(yè)服務(wù)、文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為代表

20、的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為湖南省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)因素，2020 年受疫情影響，湖南省第三產(chǎn)業(yè)增加值增速大幅放緩，但隨著疫后經(jīng)濟(jì)的有序恢復(fù)，全年除住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等外，其他行業(yè)均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，其中， 信息行業(yè)的支撐作用顯著。2020 年，湖南省第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng) 2.9%，增速較上年下降 5.2 個(gè)百分點(diǎn)，其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng) 20.9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為 13.4%；金融業(yè)增加值同比增長(zhǎng) 8.3%，增速較上年提高 0.6 個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為 9.3%；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng) 4.9%，增速較上年下降 6.1 個(gè)百

21、分點(diǎn)。2021 年以來(lái)，湖南省服務(wù)業(yè)增勢(shì)較好，2021 年 1-8 月，全省規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 3249.83億元，較上年同期增長(zhǎng) 25.8%，其中，道路運(yùn)輸業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)分別增長(zhǎng) 33.3%和 35.7%。2020 年以來(lái)，隨著疫后經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù)，湖南省消費(fèi)需求穩(wěn)步釋放，但 2020 年全年消費(fèi)總額同比仍有所下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)。具體來(lái) 看，2020 年，湖南省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長(zhǎng) 7.6%，增速較上年下降 2.5 個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)投資增速 4.7 個(gè)百分點(diǎn)。從投資方向來(lái)看，全省工業(yè)投資保持相對(duì)較快增長(zhǎng)，其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資仍維持高位增長(zhǎng)，而基礎(chǔ)

22、設(shè)施 投資自 2018 年以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，但增速仍相對(duì)偏低。2020 年，湖南省工業(yè)投資同比增長(zhǎng) 11.4%，增速較上年下降 6.4 個(gè)百分點(diǎn)，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和工業(yè)技術(shù)改造投資分別增長(zhǎng) 25.4%和 6.9%；基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng) 4.6%，民生工程投資增長(zhǎng) 5.1%，生態(tài)環(huán)境投資增長(zhǎng) 7.1%。此外，2020 年湖南省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資和銷售保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，全年全省完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資 4880.4 億元，同比增長(zhǎng) 9.8%， 增速較上年下降 2.9 個(gè)百分點(diǎn)，其中，住宅投資 3615.1 億元，增長(zhǎng) 13.1%；商品房銷售面積 9437.4 萬(wàn)平方米，增長(zhǎng) 3.7%，其中，住宅銷售面積 85

23、06.7 萬(wàn)平方米，增長(zhǎng) 5.4%；商品房銷售額 5947.1 億元，增長(zhǎng) 6.6%，其中，住宅銷售額 5223.6億元，增長(zhǎng) 10.6%；截至 2020 年末，湖南省商品房待售面積為 1333.8 萬(wàn)平方米， 較上年末下降 5.5%。2021 年前三季度，湖南省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng) 9.1%，增速較上年同期加快 2.6 個(gè)百分點(diǎn)，其中，工業(yè)投資同比增長(zhǎng) 13.4%，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)6.8%。同期，全省完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資3922.64 億元，同比增長(zhǎng)15.8%， 其中，住宅投資 2986.11 億元，同比增長(zhǎng) 20.3%；商品房銷售面積 6303.79 萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng) 5.8%，其中，

24、住宅銷售面積增長(zhǎng) 6.8%；商品房銷售額 4171.07 億元，同比增長(zhǎng) 11.3%，其中，住宅銷售額增長(zhǎng) 13.2%。消費(fèi)方面，2020 年湖南省消費(fèi)總額受疫情影響有所下降，全年全省實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 1.63 萬(wàn)億元，同比下降 2.6%。從消費(fèi)品類別看，基本民生類商品需求仍較旺，同時(shí)消費(fèi)升級(jí)態(tài)勢(shì)仍較好，2020 年湖南省限額以上批發(fā)零售企業(yè)中，中西藥品類、糧油食品類零售額分別增長(zhǎng) 22.1%和 13.0%；化妝品類、體育娛樂(lè)用品類、通訊器材類零售額分別增長(zhǎng) 18.5%、22.9%和 23.1%；汽車類零售額增長(zhǎng) 3.3%。2021 年以來(lái)，湖南省消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)恢復(fù)，2021 年前三季度，

25、 全省實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 1.33 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng) 19.1%，增速較上年同期大幅上升 23.7 個(gè)百分點(diǎn)，限額以上批發(fā)零售企業(yè)中，石油及制品、汽車類商品零售額分別增長(zhǎng) 18.5%和 17.5%，化妝品、體育娛樂(lè)用品、金銀珠寶等升級(jí)類商品零售額分別增長(zhǎng) 25.4%、19.8%和 21.5%。對(duì)外貿(mào)易方面，湖南省 2020 年進(jìn)出口總額保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，但由于對(duì)外貿(mào)易依存度較低，進(jìn)出口總額對(duì)湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響相對(duì)較小，2020 年全省進(jìn)出口總額 4874.5 億元，同比增長(zhǎng) 12.3%，其中， 出口 3306.4 億元，增長(zhǎng) 7.5%，進(jìn)口 1568.1 億元，增長(zhǎng) 24.1%；2021 年前

26、三季度， 全省進(jìn)出口總額 4250.98 億元，同比增長(zhǎng) 28.4%。圖表 3.2011 年以來(lái)湖南省地區(qū)生產(chǎn)總值（支出法）構(gòu)成情況數(shù)據(jù)來(lái)源：湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理（二）湖南省財(cái)政實(shí)力分析2020 年，湖南省一般公共預(yù)算收入較上年基本持平，稅收收入略有下降， 稅收比率仍偏低，且稅收收入中契稅、土地增值稅等土地相關(guān)稅收占比進(jìn)一步提高，整體收入穩(wěn)定性仍偏弱。此外，湖南省一般公共預(yù)算自給率仍繼續(xù)下降， 財(cái)政收支平衡對(duì)上級(jí)補(bǔ)助的依賴度持續(xù)加大。2020 年，湖南省以國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入為主的政府性基金預(yù)算收入仍保持增長(zhǎng)，對(duì)綜合財(cái)力的支撐作用進(jìn)一步加強(qiáng)。2021 年前三季度，湖南省一般公共預(yù)算

27、收入實(shí)現(xiàn)相對(duì)較快增長(zhǎng)，稅收收入和非稅收入增速基本一致。2020 年受益于上級(jí)補(bǔ)助收入及以國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入為主的政府性基金預(yù)算收入增加，湖南省綜合財(cái)力1同比增長(zhǎng) 11.4%至 10818.90 億元，首次突破萬(wàn)億元，綜合財(cái)力仍居全國(guó)各省中游。其中，上級(jí)補(bǔ)助收入同比增長(zhǎng) 18.9%至1 綜合財(cái)力=一般公共預(yù)算收入+政府性基金收入+上級(jí)補(bǔ)助收入（包括一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入和政府性基金補(bǔ)助收入）4454.10 億元，政府性基金預(yù)算收入同比增長(zhǎng) 13.3%至 3356.10 億元，對(duì)綜合財(cái)力的貢獻(xiàn)率較上年繼續(xù)提升 0.54 個(gè)百分點(diǎn)至 31.02%。圖表 4.2018-2020 年湖南省綜合財(cái)力情況

28、（單位：億元）項(xiàng)目2018 年2019 年2020 年一般公共預(yù)算收入2860.803007.103008.70其中：稅收收入1959.702061.902058.00政府性基金預(yù)算收入2231.502961.903356.10其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入1893.102656.003195.00上級(jí)補(bǔ)助收入3531.203746.804454.10其中：一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入3493.403693.704186.30政府性基金預(yù)算補(bǔ)助收入37.8053.10267.80綜合財(cái)力8623.509715.8010818.90數(shù)據(jù)來(lái)源：湖南省財(cái)政廳及其他公開(kāi)資料，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理2020 年湖南省一般

29、公共預(yù)算收入較上年基本持平，稅收收入略有下降，稅收比率仍偏低，且稅收收入中契稅、土地增值稅等土地相關(guān)稅收占比進(jìn)一步提高， 整體收入穩(wěn)定性仍偏弱。2020 年，湖南省實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入 3008.70 億元， 收入規(guī)模排序因湖北省收入降幅較大而較上年上升 1 位至各省第 12 位；收入增速為 0.1%，較上年下降 5.1 個(gè)百分點(diǎn)，其中，稅收收入和非稅收入分別下降 0.2%和增長(zhǎng) 0.6%。同期，稅收收入中，契稅和土地增值稅分別為 321.20 億元和 256.00億元，同比分別增長(zhǎng) 10.9%和 15.4%，兩稅種合計(jì)占稅收收入的比重較上年上升3.25 個(gè)百分點(diǎn)為 28.05%。2020 年

30、，湖南省稅收比率2較上年下降 0.17 個(gè)百分點(diǎn)至 68.40%，排名各省降序第 20 位，一般公共預(yù)算收入質(zhì)量仍偏低。2021 年前三季度，湖南省實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入 2417.82 億元，同比增長(zhǎng) 17.0%，其中稅收收入完成 1650.69 億元，同比增長(zhǎng) 17.0%；非稅收入完成 767.13 億元，同比增長(zhǎng)17.1%；稅收比率為 68.27%。圖表 5.湖南省與其他各省一般公共預(yù)算收入及稅收比率對(duì)比（單位：億元、%）數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind 資訊，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理2 稅收比率=稅收收入/一般公共預(yù)算收入*100%2020 年，湖南省一般公共預(yù)算自給率3仍繼續(xù)下降，財(cái)政平衡對(duì)上級(jí)補(bǔ)助收入依賴度

31、進(jìn)一步加大，近年中央財(cái)政對(duì)湖南省的支持力度逐年加大，對(duì)湖南省綜合財(cái)力提供了較強(qiáng)支撐。2020 年，湖南省一般公共預(yù)算自給率為 35.80%，較上年下降 1.62 個(gè)百分點(diǎn)，排名各省降序第 20 位；獲得一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入4186.30 億元，同比增長(zhǎng) 13.3%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付收入同比增長(zhǎng) 14.8%至3532.00 億元。2021 年前三季度，受益于一般公共預(yù)算收入增速相對(duì)較高，湖南省一般公共預(yù)算自給率上升至 41.12%。圖表 6.湖南省與其他各省一般公共預(yù)算自給率對(duì)比（單位：%）數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind 資訊，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理湖南省政府性基金預(yù)算收入主要來(lái)源于國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，202

32、0 年湖南省土地出讓收入繼續(xù)增加，受益于此，全省政府性基金預(yù)算收入仍保持增長(zhǎng)， 但增速有所回落。2020 年，湖南省實(shí)現(xiàn)政府性基金預(yù)算收入 3356.10 億元，同比增長(zhǎng) 13.3%，增速較上年下降 19.4 個(gè)百分點(diǎn)，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入為3195.00 億元，同比增長(zhǎng) 20.3%，增速較上年下降 20.0 個(gè)百分點(diǎn)，占政府性基金預(yù)算收入的比重為 95.20%。2021 年上半年度，湖南省實(shí)現(xiàn)政府性基金預(yù)算收入1187.30 億元，同比增長(zhǎng) 16.0%。整體來(lái)看，湖南省近年土地出讓市場(chǎng)熱度持續(xù)較高，政府性基金預(yù)算收入自 2017 年起逐年較大幅增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率達(dá) 37.8%， 對(duì)綜合財(cái)

33、力的貢獻(xiàn)率由 2017 年的 17.38%顯著提升至 2020 年的 31.02%。二、下轄各州市經(jīng)濟(jì)與財(cái)政實(shí)力分析湖南省下轄長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、岳陽(yáng)、常德、張家界、益陽(yáng)、郴州、永州、懷化、婁底等 13 個(gè)地級(jí)市和湘西土家族苗族自治州（簡(jiǎn)稱“湘西州”）。按區(qū)域劃分，湖南大致可分為“一群四區(qū)”，即以長(zhǎng)株潭三市為中心的環(huán)長(zhǎng)株潭城市群和以地理位置劃分的長(zhǎng)株潭地區(qū)（包括長(zhǎng)沙、株洲和湘潭）、湘南地區(qū)（包括衡陽(yáng)、郴州和永州）、洞庭湖地區(qū)（包括岳陽(yáng)、常德和益陽(yáng)）以及大3 一般公共預(yù)算自給率=一般公共預(yù)算收入/一般公共預(yù)算支出*100%湘西地區(qū)（包括湘西州、懷化、張家界、邵陽(yáng)和婁底）。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

34、水平來(lái)看，湖南省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較為明顯的落差，長(zhǎng)株潭地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量及人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均在全省處于領(lǐng)先地位，而大湘西地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后，且 2020 年受疫情負(fù)面影響程度相對(duì)較大，經(jīng)濟(jì)增速亦處于末位。2020 年，長(zhǎng)株潭地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 1.76 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng) 4.0%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的 41.7%， 洞庭湖地區(qū)和湘南地區(qū)次之，分別為 9604.16 億元和 8119.27 億元，而大湘西地區(qū)五個(gè)州市地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì) 6884.41 億元，僅為長(zhǎng)株潭地區(qū)的 39.1%，為全省的 16.3%。圖表 7.湖南省行政區(qū)劃圖資料來(lái)源：公開(kāi)資料圖表 8.2020 年四大地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

35、及增速（單位：億元、%）地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值人 均 地區(qū)生產(chǎn)總值（萬(wàn)元）固定資產(chǎn)投資消費(fèi)品零售總額人均可支配收入金額增速占全省比重增速占全省比重金額增速占全省比重金額（元）增速長(zhǎng)株潭17591.464.041.710.686.539.26310.73-2.538.8452735.6洞庭湖9604.164.022.86.739.220.83712.99-2.422.8266956.3湘南8119.273.919.24.888.822.23299.30-2.620.3271716.2大湘西6884.413.616.33.628.416.82935.11-2.718.1203236.6數(shù)據(jù)來(lái)源：湖南省統(tǒng)

36、計(jì)年鑒，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理根據(jù)湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要，湖南省將在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局上著力打造“三個(gè)高地”，即著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放的高地。同時(shí)，全省將健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，構(gòu)建以中心城市和都市圈為核心的動(dòng)力系統(tǒng)，優(yōu)化形成“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，即加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭核心增長(zhǎng)極、建設(shè)兩大省域副中心城市（岳陽(yáng)和衡陽(yáng)）、打造三條高鐵經(jīng)濟(jì)帶（京廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶、滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶和渝長(zhǎng)廈高鐵經(jīng)濟(jì)帶）、推動(dòng)四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展（推進(jìn)長(zhǎng)株潭地區(qū)一體化發(fā)展、促進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展、加快湘南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展、提升大湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)水平）。其中，兩大省域副中心

37、城市岳陽(yáng)將以石油化工、先進(jìn)裝備、電子信息為主導(dǎo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，構(gòu)建長(zhǎng)江百里綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊，加快建設(shè)全省第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市；衡陽(yáng)將發(fā)揮老工業(yè)基地和交通樞紐優(yōu)勢(shì)，加快形成工業(yè)品“大灣區(qū)研發(fā)、衡陽(yáng)生產(chǎn)分撥”和農(nóng)產(chǎn)品“衡陽(yáng)加工集散、大灣區(qū)消費(fèi)”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同格局，做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備、特色材料、輕工消費(fèi)品、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。圖表 9.“十四五規(guī)劃”湖南省四大地區(qū)發(fā)展方向地區(qū)發(fā)展方向長(zhǎng)株潭重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、先進(jìn)半導(dǎo)體和智能終端、生物醫(yī)藥、新材料等高技術(shù)制造業(yè)，積極布局前沿和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，共建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為全國(guó)城市群一體化發(fā)展示范區(qū)。洞庭湖發(fā)揮

38、臨江臨湖區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立湖區(qū)特有的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色品牌農(nóng)業(yè)、濱水產(chǎn)業(yè)、港口經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展與長(zhǎng)株潭相銜接的電子信息和機(jī)械裝備制造。湘南充分發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)平臺(tái)功能，以衡陽(yáng)副中心建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、北部灣、東盟等區(qū)域合作，著力引進(jìn)發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的特色材料、特色生物輕紡、特色機(jī)械和電子消費(fèi)品及零部件，打造新興產(chǎn)業(yè)承接帶和科技產(chǎn)業(yè)配套基地，建成中西部地區(qū)內(nèi)陸開(kāi)放合作示范區(qū)。大湘西以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展特色材料、文化旅游、商貿(mào)物流、食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，將大湘西地區(qū)建成脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、生態(tài)安全保障區(qū)。資料來(lái)

39、源：湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理（一）下轄各州市經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析2020 年，湖南省下轄各州市經(jīng)濟(jì)總量排位較上年無(wú)變化，但受疫情影響， 各州市經(jīng)濟(jì)增速均較大幅下降。湖南省下轄各州市經(jīng)濟(jì)實(shí)力分化程度仍較高， 長(zhǎng)株潭地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，其中省會(huì)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)實(shí)力保持全省絕對(duì)領(lǐng)先地位，2020 年經(jīng)濟(jì)增速亦居全省前列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)較好；株洲和湘潭人均地區(qū)生產(chǎn)總值仍分列全省第 3 位和第 2 位，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占比及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均居全省前兩位，面臨一定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。岳陽(yáng)和常德經(jīng)濟(jì)總量仍分列全省第 2、3 位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值仍分列全省第 4、5 位，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)

40、穩(wěn)固于湖南省上游，其中，岳陽(yáng) 2020 年經(jīng)濟(jì)增速居全省首位，作為湖南省“十四五”重點(diǎn)建設(shè)的兩大省域副中心城市之一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好。湘西州和張家界經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，地區(qū)生產(chǎn)總值仍不足千億元，經(jīng)濟(jì)總量仍居全省末兩位，同時(shí)由于以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2020 年受疫情負(fù)面影響程度較大，經(jīng)濟(jì)增速亦居全省末兩位。2021 年前三季度，湖南省各州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)恢復(fù)， 除張家界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)相對(duì)較慢外，其余州市經(jīng)濟(jì)均保持穩(wěn)步較快增長(zhǎng)。2020 年，湖南省下轄各州市經(jīng)濟(jì)總量排位較上年無(wú)變化，但受疫情影響，各州市經(jīng)濟(jì)增速均較大幅下降，增速降幅區(qū)間為 3.2-5.6 個(gè)百分點(diǎn)，其中張家界和湘西州由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)旅游業(yè)

41、依賴度高，兩州市經(jīng)濟(jì)增速居全省末兩位且增速降幅最大。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化程度仍較高，長(zhǎng)株潭地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，其中省會(huì)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量仍持續(xù)處于全省絕對(duì)領(lǐng)先地位。2020 年長(zhǎng)沙實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.21 萬(wàn)億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的近30%； 同比增長(zhǎng) 4.0%，較上年下降 4.1 個(gè)百分點(diǎn)，高于全省水平 0.2 個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速在全省排名第 3 位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值為 12.33 萬(wàn)元，分別是全國(guó)和全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值的 1.70 倍和 1.96 倍。株洲和湘潭受益于長(zhǎng)株潭城市群一體化的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策支持，同時(shí)依托良好的工業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，人均地區(qū)生產(chǎn)

42、總值仍分列全省第 3 位和第 2 位。2020 年，株洲和湘潭分別實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 3105.80 億元和 2343.15 億元，經(jīng)濟(jì)總量仍分列全省第 5 位和第 7 位，同比分別增長(zhǎng) 4.1%和 3.8%，均較上年下降 3.8 個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速分列全省第 2位和第 10 位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為 7.96 萬(wàn)元和 8.59 萬(wàn)元。2020 年，洞庭湖地區(qū)的岳陽(yáng)和常德經(jīng)濟(jì)總量仍分列全省第 2、3 位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值仍分列全省第 4、5 位，是除長(zhǎng)株潭地區(qū)外，人均地區(qū)生產(chǎn)總值高于全省水平的州市，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)穩(wěn)固于湖南省上游。其中，岳陽(yáng)近年經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)處于全省前列，2020 年經(jīng)濟(jì)增

43、速居全省首位，作為湖南省“十四五” 重點(diǎn)建設(shè)的兩大省域副中心城市之一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好。2020 年岳陽(yáng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 4001.55 億元，同比增長(zhǎng) 4.2%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為 7.89 萬(wàn)元；常德實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 3749.13 億元，同比增長(zhǎng) 3.9%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為 7.05 萬(wàn)元。而同屬于洞庭湖地區(qū)的益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍偏弱，經(jīng)濟(jì)總量和增速均處于全省下游，2020 年益陽(yáng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 1853.48 億元，同比增長(zhǎng) 3.8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為 4.78 萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)總量、增速和人均水平分別居全省第 10 位、第 10位和第 8 位。2020 年，湘南地區(qū)的衡陽(yáng)、郴州和永州經(jīng)

44、濟(jì)實(shí)力仍在全省居中游，全年分別實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 3508.50 億元、2503.07 億元和 2107.70 億元，經(jīng)濟(jì)總量分列全省第 4 位、第 6 位和第 9 位；經(jīng)濟(jì)增速分別為 4.0%、3.6%和 3.9%，較上年分別下降 4.1 個(gè)、4.2 個(gè)和 3.2 個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速分列全省第 3 位、第 12 位和第6 位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為 5.26 萬(wàn)元、5.36 萬(wàn)元和 3.99 萬(wàn)元。大湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍整體偏弱，除邵陽(yáng)外，其余四州市 2020 年經(jīng)濟(jì)總量仍分列全省后四位，其中湘西州和張家界經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，地區(qū)生產(chǎn)總值仍不足千億元，經(jīng)濟(jì)總量仍居全省末兩位，同時(shí)受疫情負(fù)面影響程度

45、較大，經(jīng)濟(jì)增速亦居全省末兩位。2020 年，湘西州和張家界分別實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 725.11 億元和 556.68 億元，同比分別增長(zhǎng) 2.2%和 2.0%，較上年分別下降 5.0 個(gè)和 5.6 個(gè)百分點(diǎn)，是全省 2020年經(jīng)濟(jì)增速不到 3%且增速降幅超過(guò) 4.5 個(gè)百分點(diǎn)的兩個(gè)州市。圖表 10.湖南省各州市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源：湖南省及各州市政府網(wǎng)站，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理2020 年由于服務(wù)業(yè)受疫情影響程度相對(duì)較大，湖南省下轄各州市第三產(chǎn)業(yè)增加值增速均顯著下降，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均有所上升，以大湘西地區(qū)表現(xiàn)最為明顯。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2020 年除湘潭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以第二產(chǎn)業(yè)為主外，其余州市二、

46、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)均衡或以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。2020 年，湘潭三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 7.2:50.1:42.7，是全省唯一第二產(chǎn)業(yè)增加值占比超過(guò) 50%的州市， 第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為 5.6%、61.1%和 33.3%。除湘潭外，株洲第二產(chǎn)業(yè)占比也相對(duì)較高且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)，2020 年，株洲三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 8.2:46.3:45.5，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為 4.6%、62.1%和 33.3%。圖表 11.2020 年湖南省各州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率（單位：%）數(shù)據(jù)來(lái)源：各州市政府網(wǎng)站，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，2

47、020 年受疫情影響，湖南省下轄各州市消費(fèi)增速均呈負(fù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)。2020 年，湖南省各州市固定資產(chǎn)投資增速區(qū)間為 6.0%-9.7%，其中除湘西州和益陽(yáng)外，其余州市投資增速較上年有所放緩。從投資方向來(lái)看，除大湘西地區(qū)的張家界、婁底和懷化外， 湖南省其余州市 2020 年基礎(chǔ)設(shè)施投資均恢復(fù)正增長(zhǎng)，其中，郴州、湘潭和永州基礎(chǔ)設(shè)施投資增速均超過(guò) 10%，分別為 21.7%、11.5%和 11.3%；工業(yè)投資方面， 除衡陽(yáng)、長(zhǎng)沙和岳陽(yáng)投資增速相對(duì)較低外，其余州市工業(yè)投資均實(shí)現(xiàn)較大幅增長(zhǎng)， 其中，湘西州、張家界、株洲和益陽(yáng)工業(yè)投資增速均超過(guò) 20%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資方面，全省

48、各州市整體保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，投資增速區(qū)間為 4.3%-17.7%。消費(fèi)方面， 2020 年湖南省下轄各州市社會(huì)消費(fèi)品零售總額均呈負(fù)增長(zhǎng)，以張家界和湘西州消費(fèi)需求降幅最大，分別為-4.5%和-3.8%，除此外，湖南省其余州市消費(fèi)品零售總額同比增速下降區(qū)間為 2.3%-2.6%。圖表 12.2020 年湖南省各州市固定資產(chǎn)投資情況（單位：%）數(shù)據(jù)來(lái)源：各州市政府網(wǎng)站，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理房地產(chǎn)市場(chǎng)方面，2020 年懷化是湖南省唯一商品房銷售面積和銷售額均同比有所下降的州市，張家界、株洲和郴州商品房銷售面積保持增長(zhǎng)，但商品房銷售額略有下降，除上述州市外，2020 年湖南省其余州市商品房銷售面積和銷售額均實(shí)現(xiàn)增

49、長(zhǎng)，其中，衡陽(yáng)商品房銷售面積和銷售額增速均居全省首位，分別為16.4%和 22.2%，而長(zhǎng)沙商品房銷售面積和銷售額仍均顯著高于其余州市，2020 年長(zhǎng)沙商品房銷售面積和銷售額分別為 2379.90 萬(wàn)平方米和 2196.91 億元，同比分別增長(zhǎng) 1.9%和 8.7%。商品房銷售均價(jià)方面，長(zhǎng)沙商品房銷售均價(jià)亦顯著高于其余州市，且 2020 年仍保持增長(zhǎng)，區(qū)域房地產(chǎn)市場(chǎng)景氣度較高，2020 年，長(zhǎng)沙商品房銷售均價(jià)為 9231.09 元/平方米，同比增長(zhǎng) 6.6%；益陽(yáng)、邵陽(yáng)、懷化和湘西州商品房銷售均價(jià)相對(duì)偏低，2020 年均不到 5000 元/平方米；其余州市商品房銷售均價(jià)區(qū)間為 5000-600

50、0 元/平方米，整體差異不顯著。圖表 13.2020 年湖南省各州市商品房銷售情況數(shù)據(jù)來(lái)源：湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理2021 年以來(lái)，湖南省各州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)恢復(fù)，2021 年前三季度，除張家界經(jīng)濟(jì)增速為 6.2%外，其余州市經(jīng)濟(jì)增速均在 8.5%以上，其中，株洲、郴州和湘西州經(jīng)濟(jì)增速居全省前三位，分別為 9.9%、9.8%和 9.5%；同期，各州市經(jīng)濟(jì)總量排位較 2020 年無(wú)變化，長(zhǎng)沙仍居全省絕對(duì)領(lǐng)先地位，當(dāng)期實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 9586.98 億元。固定資產(chǎn)投資方面，2021 年前三季度湖南省各州市固定資產(chǎn)投資增速出現(xiàn)較大分化，張家界投資增速同比下降 10.0%，為全省唯一投資增速出

51、現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的州市，湘潭、永州、婁底、株洲和長(zhǎng)沙投資增速相對(duì)較低，分別為9.4%、5.0%、3.6%、3.1%和 2.9%，其余州市投資增速均在 12%以上，其中，懷化、岳陽(yáng)和常德投資增速居全省前三位，分別為 17.1%、16.8%和 16.6%。消費(fèi)方面，2021 年前三季度全省各州市消費(fèi)需求均持續(xù)較快恢復(fù)，其中，張家界社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速相對(duì)偏低，為 8.6%，其余州市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速均在 18%以上，以益陽(yáng)增速最高，為 20.3%。（二）下轄各州市財(cái)政實(shí)力分析1. 下轄各州市一般公共預(yù)算分析2020 年湖南省各州市一般公共預(yù)算收入規(guī)模排位較上年無(wú)變化，除張家界外，其余州市一般公共

52、預(yù)算收入均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，但增速均相對(duì)較低。長(zhǎng)沙 2020 年試點(diǎn)實(shí)行省級(jí)稅收收入下放的財(cái)政體制，受益于此，一般公共預(yù)算收入規(guī)模較上年大幅增加，與其他州市的收入差距進(jìn)一步拉大，同時(shí)稅收比率較大幅上升至全省首位，收入穩(wěn)定性相對(duì)較高。株洲 2020 年一般公共預(yù)算收入仍居全省第二位，但其稅收收入出現(xiàn)下滑，而非稅收入增速居全省首位，綜合作用下，稅收比率較大幅下降至全省第 12 位，收入穩(wěn)定性有所降低。除株洲外，岳陽(yáng)、湘西州和張家界 2020 年稅收收入也出現(xiàn)不同程度下滑，以張家界稅收收入降幅最大，同時(shí)張家界 2020 年非稅收入降幅也居全省首位，是全省唯一一般公共預(yù)算收入出現(xiàn)下滑的州市。2021 年前三季

53、度，湖南省各州市一般公共預(yù)算收入均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，但增速差異相對(duì)較大，受此影響，個(gè)別州市收入規(guī)模排序較 2020 年出現(xiàn)一定調(diào)整。2020 年湖南省各州市一般公共預(yù)算收入規(guī)模排位較上年無(wú)變化，除張家界外，其余州市一般公共預(yù)算收入均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，但增速均相對(duì)較低。長(zhǎng)沙 2020 年試點(diǎn)實(shí)行省級(jí)稅收收入下放的財(cái)政體制，即將原上劃省級(jí)的稅收收入下放至市級(jí)， 具體為在收入征管環(huán)節(jié)，將省與區(qū)縣共享稅收省級(jí)分享部分，調(diào)整為區(qū)縣收入， 實(shí)行“屬地征管、屬地入庫(kù)”，受益于此，長(zhǎng)沙 2020 年一般公共預(yù)算收入規(guī)模較上年大幅增加，與其他州市的收入差距進(jìn)一步拉大。2020 年，長(zhǎng)沙實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入 1100.09 億元

54、，較上年增加 149.86 億元，同口徑增長(zhǎng) 3.0%。株洲一般公共預(yù)算收入仍居全省第二位，是除長(zhǎng)沙外全省收入規(guī)模超過(guò) 200 億元的州市，2020 年株洲實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入 204.60 億元，同比增長(zhǎng) 1.8%。繼株洲之后，2020 年常德、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、郴州、永州、湘潭和邵陽(yáng)一般公共預(yù)算收入規(guī)模仍分列全省第 3-9 位，收入?yún)^(qū)間為 100-190 億元，彼此間收入差額均不超過(guò) 20 億元，收入差距相對(duì)較小。張家界 2020 年一般公共預(yù)算收入規(guī)模仍居全省末位，為全省唯一收入規(guī)模不足 50 億元的州市，同時(shí)也是 2020 年全省唯一收入下滑的州市，2020 年張家界實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入 3

55、2.13 億元，同比下降 14.8%。圖表 14.湖南省下轄各州市一般公共預(yù)算收入及增速（單位：億元、%）數(shù)據(jù)來(lái)源：各州市財(cái)政決算、預(yù)算執(zhí)行及其他公開(kāi)資料，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理2020 年湖南省多數(shù)州市稅收收入保持增長(zhǎng)，但增速較大幅放緩，稅收比率整體仍偏低，一般公共預(yù)算收入穩(wěn)定性仍相對(duì)較弱。具體來(lái)看，2020 年張家界、湘西州、株洲和岳陽(yáng)稅收收入出現(xiàn)不同程度的下滑，同比增速分別為-14.4%、-4.8%、-4.0%和-0.6%，其中，株洲、湘西州和岳陽(yáng)因國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增幅較大，非稅收入增速居全省前列，分別為 13.4%、8.6%和 5.8%，綜合作用下，三個(gè)州市 2020 年稅收比率降

56、幅在全省居前三位，而稅收比率絕對(duì)值則居全省末三位，2020 年株洲、岳陽(yáng)和湘西州稅收比率分別為 62.59%、62.56% 和 56.83%，較上年分別下降 3.82 個(gè)、1.45 個(gè)和 3.21 個(gè)百分點(diǎn)；張家界則因非稅收入降幅更大，稅收比率較上年上升 0.29 個(gè)百分點(diǎn)至 68.14%，稅收比率居全省第 7 位。長(zhǎng)沙由于 2020 年試點(diǎn)實(shí)行省級(jí)稅收收入下放的財(cái)政體制，稅收收入規(guī)模大幅增加，稅收比率超過(guò)懷化和益陽(yáng)居全省首位，同時(shí)稅收比率較上年增幅也居全省首位，2020 年長(zhǎng)沙實(shí)現(xiàn)稅收收入 807.08 億元，較上年增加 141.67 億元， 同口徑增長(zhǎng) 3.1%；稅收比率為 73.36%，

57、較上年上升 3.34 個(gè)百分點(diǎn)。除長(zhǎng)沙外， 2020 年湖南省稅收比率超過(guò) 70%的州市還包括郴州和懷化，分別為 71.66%和70.31%，其余州市稅收比率則均低于 70%，收入穩(wěn)定性偏弱。圖表 15.湖南省下轄各州市稅收收入及稅收比率（單位：億元、%）數(shù)據(jù)來(lái)源：各州市財(cái)政決算、預(yù)算執(zhí)行及其他公開(kāi)資料，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理從一般公共預(yù)算自給率看，湖南省下轄州市一般公共預(yù)算自給率仍整體偏低， 2020 年除長(zhǎng)沙外，其余州市一般公共預(yù)算自給率均低于 45%，一般公共預(yù)算收支平衡高度依賴于上級(jí)補(bǔ)助收入。2020 年，長(zhǎng)沙一般公共預(yù)算自給率為 73.28%， 較上年上升 6.64 個(gè)百分點(diǎn)，而排名第二的株洲一般公共預(yù)算自給率僅為 43.55%， 較上年上升 5.15 個(gè)百分點(diǎn)。大湘西地區(qū)的 5 個(gè)州市收支平衡壓力在全省相對(duì)較大，2020 年一般公共預(yù)算自給率均低于 25%，在全省排名后 6 位，其中張家界2020 年受一般公共預(yù)算收入較大幅下降影響，自給率較上年下降 3.82 個(gè)百分點(diǎn)至 16.23%，自給率排名由上年的全省第 11 位跌落至末位，除張家界外，湘西州和邵陽(yáng) 2020 年一般公共預(yù)算自給率也仍不到 20%。圖表 16.湖南省下轄各州市一般公共預(yù)算自給率（單位：%