2019年保健食品監(jiān)管專題調(diào)研報(bào)告范文

1、2019 年保健食品監(jiān)管專題調(diào)研報(bào)告范文近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活質(zhì)量的提高，人們健康意識(shí) 不斷增強(qiáng)， 對(duì)保健食品的需求和品質(zhì)要求越來(lái)越高， 保健食品市場(chǎng)逐 步走向活躍， 成為人們?nèi)粘Ｉ钪嘘P(guān)注的焦點(diǎn)， 這就對(duì)保健食品的監(jiān) 管提出了更高的要求，為此，我們對(duì)保健食品監(jiān)管進(jìn)行了專題調(diào)研。一、目前保健食品市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀（一）保健食品違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生在保健食品安全方面， 近年來(lái)就發(fā)生過(guò)樹(shù)膠冒充蜂膠、 螺旋藻重 金屬超標(biāo)、 牛皮下腳料等劣質(zhì)材料冒充驢皮制作偽劣阿膠等事件， 更 存在減肥、睡眠等功能保健食品中添加藥品的違法行為。除此之外， 當(dāng)前保健食品市場(chǎng)還存在另一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題， 就是虛假夸大宣傳，

2、 宣傳 保健食品具有治療作用， 故意混淆與藥品的界限， 誘導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買其 產(chǎn)品。（二）法規(guī)體系與監(jiān)管工作不相匹配 當(dāng)前，我國(guó)保健食品市場(chǎng)發(fā)展還不成熟， 消費(fèi)者對(duì)保健食品的相 關(guān)知識(shí)了解有限，而市面上保健食品種類繁多，廣告宣傳四處可見(jiàn)， 誤導(dǎo)消費(fèi)者的宣傳更是屢見(jiàn)不鮮， 這種情況下， 政有必要對(duì)一些不規(guī) 范的市場(chǎng)行為進(jìn)行干預(yù)。 但保健食品監(jiān)管相應(yīng)的法律法規(guī)卻存在很多 不完善之處，缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管法律制度， 2009 年出臺(tái)的食品安全 法第五十一條規(guī)定， 保健食品的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院制定， 但保 健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例至今仍未出臺(tái)，造成政監(jiān)管、行政執(zhí)法法律依據(jù)的缺失， 監(jiān)管部門對(duì)違法違規(guī)行為打擊難以到位

3、， 懲戒威懾作用不 強(qiáng)。（三）保健食品企業(yè)“多、小、散、低” ，監(jiān)管難度大 我區(qū)現(xiàn)有各類保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)一千多家， 大多規(guī)模小，分布散， 購(gòu)進(jìn)銷售缺乏科學(xué)管理， 而且經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)、 質(zhì)量意識(shí)和法律意 識(shí)普遍較弱， 大多數(shù)保健食品從業(yè)人員素質(zhì)較低， 分不清保健食品批 準(zhǔn)文號(hào)、產(chǎn)品批號(hào)、衛(wèi)生許可證號(hào)等，不了解經(jīng)營(yíng)保健食品如何進(jìn)行 索證索票、 如何進(jìn)行進(jìn)貨驗(yàn)收記錄等， 也不清楚國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口保健食品 如何區(qū)分，對(duì)監(jiān)管部門的要求也不當(dāng)回事。（四）監(jiān)管力量薄弱保健食品原來(lái)是由衛(wèi)生部門監(jiān)管， 在實(shí)際工作中， 衛(wèi)生部門只注 重保健食品準(zhǔn)入的許可， 把保健食品按照普通食品進(jìn)行監(jiān)管， 而未注 重對(duì)保健食品的專項(xiàng)

4、監(jiān)督， 致使保健食品監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱。 通過(guò)機(jī)構(gòu)改 革，保健食品監(jiān)管這塊職能劃到藥監(jiān)部門， 雖然藥監(jiān)部門設(shè)立了專門 的保健食品監(jiān)管職能科室， 但保健食品經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量眾多， 且大多數(shù) 在農(nóng)村，點(diǎn)多面廣，單憑科室里兩三個(gè)人很難起到有效的監(jiān)管。另一 方面，監(jiān)管人員對(duì)部分經(jīng)營(yíng)保健食品的單位提出諸如索證索票、 建立 臺(tái)賬等工作要求時(shí)，經(jīng)營(yíng)者往往敷衍了事。二、各地對(duì)保健食品監(jiān)管的探索 針對(duì)上述問(wèn)題，各地藥監(jiān)部門積極探索， 扎實(shí)推進(jìn)，在健全制度、 創(chuàng)新思路、強(qiáng)化整治、完善體系等方面做了大量卓有成效的工作，也 取得了顯著成效， 我們通過(guò)查閱資料和外出調(diào)研， 發(fā)現(xiàn)有一些對(duì)做法對(duì)我們的工作有很好的借鑒作用（一）“天安

5、行動(dòng)”，蘇州重拳保障食品安全 蘇州開(kāi)展的“天安行動(dòng)” ，由蘇州市紀(jì)委和蘇州食品安全委員會(huì) 牽頭，是繼前幾年蘇州一系列食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)之后， 集中開(kāi)展 的、各地各部門同時(shí)進(jìn)行的一場(chǎng)食品安全綜合治理， 參與部門有市衛(wèi) 生局、監(jiān)察局、公安局、農(nóng)委、食藥局、質(zhì)監(jiān)局、工商局等。 “天安 行動(dòng)”的整頓重點(diǎn)是十大類產(chǎn)品和六個(gè)環(huán)節(jié)，該項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，曝 光了一批大案要案，形成了執(zhí)法高壓新態(tài)勢(shì)；公布了一批監(jiān)測(cè)結(jié)果， 形成了企業(yè)自律新氣象； 總結(jié)了一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 形成了工作聯(lián)動(dòng)新格 局；探索了一批攻關(guān)項(xiàng)目，形成了科學(xué)監(jiān)管新局面。蘇州市“天安行 動(dòng)”的特點(diǎn)是：紀(jì)委強(qiáng)勢(shì)牽頭，營(yíng)造了良好的外部執(zhí)法氛圍，藥監(jiān)局 的執(zhí)

6、法壓力和風(fēng)險(xiǎn)明顯減小。（二）推進(jìn)保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管 贛榆、紹興等地為進(jìn)一步做好保健食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理工作， 提高工作效能， 積極探索了保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作， 利用現(xiàn)有藥 品電子監(jiān)管綜合平臺(tái)， 將電子遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺(tái)延伸到保健食品流通領(lǐng)域 日常監(jiān)管中，動(dòng)態(tài)掌握各保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基本情況和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)， 有效加強(qiáng)保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管及問(wèn)題保健食品的掌控， 在保健食 品市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范工作上作了有益探索， 有效規(guī)范了保健食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng) 秩序，保障了保健食品安全。（三）部分地區(qū)對(duì)保健食品進(jìn)行“最嚴(yán)格”監(jiān)管 “治亂必用重典”，部分地區(qū)針對(duì)當(dāng)?shù)乇＝∈称肥袌?chǎng)混亂的現(xiàn)狀，實(shí)行了“最嚴(yán)格” 的監(jiān)管。比如浙江某地藥

7、監(jiān)部門在檢查中查獲總貨 值 700 多元的過(guò)期保健食品， 當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)部門依據(jù) 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食 品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定 要求， 對(duì)該經(jīng)營(yíng)單位處于罰款五 萬(wàn)的處罰，且已執(zhí)行到位。（四）以示范創(chuàng)建推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)范 寶應(yīng)、建湖等地在目前保健食品法律法規(guī)不完善的情況下， 以保 健食品示范店創(chuàng)建為平臺(tái)，加大對(duì)保健食品經(jīng)營(yíng)單位的培訓(xùn)和指導(dǎo)， 規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為， 提高企業(yè)法律意識(shí)和誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)， 凈化了保健 食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。 建湖等地在建設(shè)保健食品示范店的同時(shí)， 借鑒餐 飲監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)，推出了動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在被監(jiān)管企業(yè)張貼“笑臉、平 臉、哭臉”三種檢查結(jié)果，讓廣大消費(fèi)者清楚了解經(jīng)營(yíng)單位的被檢查 情況。三、

8、我們?cè)诒＝∈称繁O(jiān)管中的做法與思考 通過(guò)學(xué)習(xí)和思考，我們結(jié)合本地實(shí)際， 明確了“打基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、 創(chuàng)特色、出亮點(diǎn)”的保健食品監(jiān)管工作方針，通過(guò)誠(chéng)信建設(shè)、示范引 領(lǐng)、科學(xué)監(jiān)管等手段，使我區(qū)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人 民群眾對(duì)保健食品安全更加放心滿意，具體做法為：（一）摸清基礎(chǔ)，掌握底數(shù)保健食品經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模小、 變化快，為此我們?cè)谠袛?shù)據(jù)庫(kù)的基 礎(chǔ)上，多措并舉開(kāi)展保健食品經(jīng)營(yíng)單位摸底調(diào)查， 一是利用各鎮(zhèn)協(xié)管 員對(duì)本鎮(zhèn)情況相對(duì)熟悉的特點(diǎn)， 發(fā)動(dòng)各鎮(zhèn)協(xié)管員開(kāi)展調(diào)查， 并對(duì)相關(guān) 工作提出明確要求； 二是在報(bào)紙和電視上發(fā)出公告， 要求相關(guān)經(jīng)營(yíng)企 業(yè)主動(dòng)進(jìn)行申報(bào)備案； 三是要求各監(jiān)管組結(jié)合專項(xiàng)整治工作

9、， 做好保 化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的調(diào)查摸底。 摸底調(diào)查的對(duì)象包括保健食品專營(yíng)店、 化妝 品專營(yíng)店、經(jīng)營(yíng)保健食品化妝品的超市（其中大型超市指面積在 600 川以上的，中型超市指面積在 300川至600川之間的，300川以下的 為普通超市）、大中型美容店、大中型美發(fā)店。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上， 做到保健食品生產(chǎn)企業(yè)、 保健食品批發(fā)企業(yè)、 保健食品專營(yíng)店一企一 檔，規(guī)范管理。（二）加大宣傳，營(yíng)造氛圍 保健食品、化妝品監(jiān)管需要社會(huì)各界和廣大人民群眾的廣泛參與 和大力支持，為此我們加大宣傳力度，一是通過(guò)廣播、橫幅、培訓(xùn)等 多種形式， 普及監(jiān)管法律法規(guī)和安全知識(shí)， 增強(qiáng)公眾科學(xué)理性消費(fèi)意 識(shí)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。二是利用藥

10、監(jiān)之聲、藥監(jiān)開(kāi)放日、老年大學(xué)宣 傳講課等方式開(kāi)展針對(duì)中老年等特定人群的宣傳， 宣傳保健食品基本 知識(shí)，告知中老年人警惕以會(huì)議銷售、上門推銷、電話推銷、免費(fèi)體 檢、免費(fèi)試用等方式進(jìn)行的保健食品銷售騙術(shù)。 三是積極開(kāi)展面向保 健食品、化妝品經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的宣傳，宣傳保健食品、化妝品生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“八不準(zhǔn)” ，與相關(guān)企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書(shū)，實(shí)行企業(yè) 負(fù)責(zé)人約談制度， 強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人為質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識(shí)， 提 高企業(yè)質(zhì)量管理水平， 促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)， 維護(hù)和 穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。（三）樹(shù)立示范，規(guī)范引領(lǐng) 在目前保健食品監(jiān)管法律法規(guī)不健全的情況下， 我們積極探索保 健食品經(jīng)營(yíng)示范店

11、的建設(shè)，以起到引導(dǎo)保健食品經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范經(jīng)營(yíng)， 發(fā)揮示范的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。 該項(xiàng)工作我們堅(jiān)持政推動(dòng)與企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)相 結(jié)合、分類指導(dǎo)與分級(jí)聯(lián)創(chuàng)相結(jié)合、逐步推進(jìn)與滾動(dòng)發(fā)展相結(jié)合、突 出重點(diǎn)與全面統(tǒng)籌相結(jié)合， 在全區(qū)建設(shè)一批示范單位， 樹(shù)立一批先進(jìn) 典型，推廣一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 提升保健食品質(zhì)量安全水平，為我區(qū)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。（四）勇于創(chuàng)新，科學(xué)監(jiān)管 一是開(kāi)展保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管。 為建立健全保健食品科學(xué)監(jiān)管 機(jī)制，增強(qiáng)常態(tài)監(jiān)管的科技化手段，規(guī)范保健食品經(jīng)營(yíng)行為，我們?cè)?藥品、醫(yī)療器械遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上， 推行保健食品遠(yuǎn)程電子 監(jiān)管工作。 此項(xiàng)工作是利用網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管手段， 加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)

12、保健食 品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及相關(guān)品種的監(jiān)督管理， 動(dòng)態(tài)掌握各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)的基本情況和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，為保健食品監(jiān)管的連續(xù)性、完整性、科學(xué) 性等方面提供更加科學(xué)的保障。 保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作采用逐步 遞進(jìn)推行的方式開(kāi)展， 第一批先在保健食品經(jīng)營(yíng)示范店等條件較好的 保健食品經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展遠(yuǎn)程監(jiān)管， 實(shí)施保健食品數(shù)據(jù)上傳， 然后逐步 推廣到藥品零售企業(yè)、 保健食品專營(yíng)店、 有條件的大中型超市等保健 食品經(jīng)營(yíng)單位。二是加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)。 在保健食品監(jiān)管法律法規(guī)尚不完善 的情況下， 開(kāi)展保健食品監(jiān)管離不開(kāi)與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)。 比如目前開(kāi) 展的保健食品“打四非”專項(xiàng)整治行動(dòng)，其中保健食品非法經(jīng)營(yíng)行為 的第一條是：“未經(jīng)食品流通許可或保健食品流通許可經(jīng)營(yíng)保健食品的”，食品流通許可是工商部門發(fā)放的，保健食品流通許可是由藥監(jiān) 部門出具“保健食品流通許可審核意見(jiàn)書(shū)” ，再由工商部門發(fā)放許可 證，在縣一級(jí)機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有到位的情況下， 如果我們發(fā)現(xiàn)某經(jīng)營(yíng)單位 存在上述非法經(jīng)營(yíng)行為， 就離不開(kāi)與工商部門的聯(lián)動(dòng)。 此次保健食品 “打四非”專項(xiàng)行動(dòng)是由國(guó)家藥監(jiān)總局獨(dú)家發(fā)起的，