長江委水文局安全事故應(yīng)急預(yù)案

1、長江委水文局安全事故應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 編制目的為進(jìn)一步做好我局安全事故應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防、及時控制和消除安全事故的危害，最大限度減少或減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失以及不良社會影響，促進(jìn)長江水文安全健康發(fā)展。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例、中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定等法律法規(guī)，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍本應(yīng)急預(yù)案適用于我局突然發(fā)生且造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失的安全事故的應(yīng)急處置工作。1.4 工作原則1.4.1 以人為本，安全第一。應(yīng)急處置以保障職工生命財產(chǎn)安全、身體健康和國家財產(chǎn)安全作

2、為出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少安全事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及社會危害。1.4.2 集中領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在水文局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，水文局、勘測局根據(jù)授權(quán)負(fù)責(zé)不同等級安全事故的應(yīng)急處置工作。事故現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立集中統(tǒng)一的應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，實行統(tǒng)一指揮。1.4.3 反應(yīng)快速，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。事故發(fā)生單位要及時報告事故信息，水文局、勘測局要快速處置信息，并在接到事故信息后第一時間內(nèi)啟動應(yīng)急預(yù)案。1.4.4 預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持安全事故應(yīng)急與事故預(yù)防相結(jié)合。做好正常情況下的對外服務(wù)項目風(fēng)險評估、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊伍建設(shè)、完善應(yīng)急預(yù)案及演練等工作。2 應(yīng)急組織體系及職責(zé)2

3、.1 水文局設(shè)立安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”）。2.1.1 指揮部的組成：指揮長：水文局安全生產(chǎn)第一責(zé)任人副指揮長：水文局分管安全生產(chǎn)責(zé)任人、副局長、總工程師成員：局副總工程師及人事勞動教育處、辦公室、計劃財務(wù)處、技術(shù)管理處、水質(zhì)監(jiān)測管理處、綜合事業(yè)中心主要負(fù)責(zé)人。2.1.2 指揮部的主要職責(zé)：(1)擬定安全事故應(yīng)急預(yù)案工作制度和辦法。(2)組織、指揮、協(xié)調(diào)安全事故應(yīng)急處置工作。(3)及時了解和掌握安全事故信息，根據(jù)事故情況需要，向上級主管部門和上級安全生產(chǎn)管理部門等報告事故情況。(4)組織或配合上級安全生產(chǎn)有關(guān)職能部門進(jìn)行事故調(diào)查、分析、處理及評估工作。(5)為基層單位提供事故處理

4、專家和技術(shù)支持，組織事故應(yīng)急處置相關(guān)知識的宣傳、培訓(xùn)和演練。2.2 指揮部下設(shè)辦公室。正常情況下由局安全生產(chǎn)管理部門有關(guān)成員擔(dān)任。遇重大事故應(yīng)急處理時，再抽調(diào)精干人員補(bǔ)充。負(fù)責(zé)政策咨詢、文秘等工作。若局機(jī)關(guān)發(fā)生事故，另調(diào)治安保衛(wèi)人員若干。2.3 指揮部下設(shè)技術(shù)組和事故調(diào)查組。2.3.1技術(shù)組人員組成及職責(zé)：由局副總工和技術(shù)管理部門、生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門有關(guān)專家組成。主要職責(zé)為分析事故發(fā)生原因，評估預(yù)測事故發(fā)展趨勢，提出消減事故對人員和財產(chǎn)危害的應(yīng)急救援技術(shù)措施和對策，為事故應(yīng)急救援和處置提供專業(yè)支援和技術(shù)支撐。2.3.2 事故調(diào)查組人員組成及職責(zé)：一般由局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、監(jiān)察審計處、工會等

5、有關(guān)部門派人組成，必要時抽調(diào)有關(guān)專家參加。主要職責(zé)為按照事故調(diào)查規(guī)則和程序，全面、科學(xué)、客觀、公正、實事求是地收集事故資料，以及其他可能涉及事故的相關(guān)事件，詳細(xì)掌握事故情況，查明事故原因，評估事故影響程度，分清事故責(zé)任并提出相應(yīng)處理意見，提出防止事故重復(fù)發(fā)生的意見和建議，寫出事故調(diào)查報告。3應(yīng)急準(zhǔn)備3.1 組織準(zhǔn)備。加強(qiáng)安全事故應(yīng)急工作研究，指導(dǎo)建立和完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強(qiáng)事故應(yīng)急有關(guān)知識的宣傳教育以及應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督檢查工作，防患于未然。3.2 人員培訓(xùn)。按照分級管理的原則，由各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。培訓(xùn)對象包括有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)應(yīng)急人員等，培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范，保證培訓(xùn)工作

6、質(zhì)量和實際效果。3.3 應(yīng)急演練。各單位要針對本單位的工作特點，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)重點部位、環(huán)節(jié)的監(jiān)控，配備救援器材、設(shè)備，并組織演練。3.4 應(yīng)對方案。接到可能導(dǎo)致安全事故的信息后，要及時確定應(yīng)急方案，通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 響應(yīng)分級。4.1.1 級響應(yīng)發(fā)生以下事故,啟動級響應(yīng):已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）3人及以上，或重傷（中毒）10人及以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元及以上的事故。4.1.2 級響應(yīng)發(fā)生以下事故,啟動級響應(yīng):已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）1人及以上3人以下，或重傷（中毒）5人及以上10人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失5

7、0萬元及以上100萬元以下的事故。4.1.3 級響應(yīng)發(fā)生以下事故,啟動級響應(yīng):無人死亡（含失蹤）、重傷（中毒）1人及以上5人以下或直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元及以上50萬元以下的事故。4.2 響應(yīng)行動4.2.1 立即開展自救。安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，全力以赴組織搶險救援，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大。必要時向所在地海事、搜救中心、公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險力量請求救援。各勘測局接到報告后要立即啟動本級應(yīng)急預(yù)案，迅速趕赴事故現(xiàn)場,組織救援。4.2.2事故報告4.2.2.1事故報告程序：事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即將事故情況如實向所屬勘測局報告，特殊情況也可直接向水文局報告。各勘測局接到報告后應(yīng)

8、盡快向水文局報告。4.2.2.2事故報告內(nèi)容(1)事故發(fā)生后及時報告以下內(nèi)容：事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過、事故類別、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失初步估算;事故報告的單位、報告簽發(fā)人及報告時間等。(2)根據(jù)事故處置情況及時續(xù)報以下內(nèi)容：事故原因分析；事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施；其他需要報告的有關(guān)事項等。4.2.3 各級響應(yīng)行動 水文局接到報告后，根據(jù)事故性質(zhì)和嚴(yán)重程度，迅速啟動相應(yīng)等級響應(yīng)。4.2.3.1 級響應(yīng)行動(1)水文局黨委常委盡快集中,研究事故應(yīng)急處置工作。(2)迅速召開局務(wù)會議,宣布啟動級響應(yīng)，成立事故應(yīng)急指揮部,部署事故應(yīng)急救援及善后處置工作。級響應(yīng)由水文局局長統(tǒng)一指揮。(3)視情

9、況需要，派出由局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組赴一線指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援及善后處置工作。(4)事故應(yīng)急指揮部成員、有關(guān)職能部門或生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門圍繞事故應(yīng)急需要開展工作：局辦公室做好綜合協(xié)調(diào)和后勤保障工作；人事勞動教育處做好人員調(diào)配和政策咨詢工作；計劃財務(wù)處做好應(yīng)急經(jīng)費和應(yīng)急設(shè)備、物資調(diào)度工作；技術(shù)處或水質(zhì)監(jiān)測處做好相關(guān)技術(shù)分析工作；工會協(xié)助辦公室做好受傷職工和傷亡職工家屬慰問工作。局辦公室、人事勞動教育處等部門有關(guān)人員實行24小時值班，隨時提供咨詢，聽候調(diào)遣。(5)實行滾動匯報，及時、準(zhǔn)確向上級部門報告事故最新動態(tài)。4.2.3.2 級響應(yīng)行動(1)水文局主要領(lǐng)導(dǎo)盡快集中,研究事故應(yīng)急處置工作。(2)迅速

10、召開局務(wù)會議,宣布啟動級響應(yīng)，成立事故應(yīng)急指揮部,部署事故應(yīng)急救援及善后處置工作。根據(jù)事故實際情況，由水文局局長統(tǒng)一指揮或委托分管安全生產(chǎn)責(zé)任人指揮。(3)視情況需要，派出由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組赴一線指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援及善后處置工作。(4)事故應(yīng)急指揮部成員、有關(guān)職能部門或生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門根據(jù)事故應(yīng)急需要開展工作：局辦公室做好綜合協(xié)調(diào)和后勤保障工作；人事勞動教育處做好人員調(diào)配和政策咨詢工作；計劃財務(wù)處做好應(yīng)急經(jīng)費和應(yīng)急設(shè)備、物資調(diào)度工作；技術(shù)處、水質(zhì)監(jiān)測處做好相關(guān)技術(shù)分析工作；工會協(xié)助辦公室做好受傷職工和傷亡職工家屬慰問工作。局辦公室、人事勞動教育處等部門有關(guān)人員做好24小時值班準(zhǔn)備。(5) 按

11、照上級要求報告事故有關(guān)情況。4.2.3.3 級響應(yīng)行動(1)水文局分管安全生產(chǎn)責(zé)任人召開人事勞動教育處、局辦公室等部分負(fù)責(zé)人參加的會議，成立事故應(yīng)急小組,部署事故應(yīng)急處置工作，宣布啟動級響應(yīng)。(2)視情況需要，由一名局領(lǐng)導(dǎo)帶隊或委托安全生產(chǎn)辦公室赴一線指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援及善后處置工作，慰問受傷人員及其家屬。(3)人勞處做好善后處理政策咨詢工作。(4)按照有關(guān)規(guī)定上報事故。4.2.4 有關(guān)要求或注意事項4.2.4.1 事故現(xiàn)場統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。事故應(yīng)急處置工作由事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)由到達(dá)現(xiàn)場的各級應(yīng)急指揮部最高負(fù)責(zé)人和事故單位最高負(fù)責(zé)人組成。

12、在事故現(xiàn)場參與救援的各單位和人員應(yīng)服從事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮，并及時向事故現(xiàn)場應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)匯報有關(guān)重要信息。4.2.4.2 在事故應(yīng)急處置過程中，各級應(yīng)急指揮部應(yīng)高度重視應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，并根據(jù)事故特點、環(huán)境條件及事故類型及特征，為應(yīng)急救援人員提供必要的安全防護(hù)裝備。4.2.4.3 在事故應(yīng)急處置過程中，根據(jù)事故狀態(tài)，事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)劃定事故現(xiàn)場危險區(qū)域范圍、設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并及時發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區(qū)域。4.2.4.4 在事故應(yīng)急處置過程中，要注意做好事故現(xiàn)場保護(hù)工作，因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及為縮小事故等原因需要移動現(xiàn)場物件時，應(yīng)做出明顯的標(biāo)記和書面記錄，妥

13、善保管現(xiàn)場的重要物證和痕跡。4.2.4.5 新聞報道統(tǒng)一管理。安全事故的信息和新聞發(fā)布，由水文局指揮部實行集中、統(tǒng)一管理。4.2.4.6 做好應(yīng)急相關(guān)記錄。各級應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)明確專人對組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動的情況做出詳細(xì)記錄。4.2.5應(yīng)急結(jié)束4.2.5.1 結(jié)束程序。安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援活動結(jié)束以及調(diào)查評估完成后，按照“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，由有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定應(yīng)急結(jié)束，并通知有關(guān)單位和個人。4.2.5.2 善后處置 (1)安全事故應(yīng)急處置結(jié)束后，根據(jù)事故發(fā)生區(qū)域、影響范圍，有關(guān)應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)要督促、協(xié)調(diào)、檢查事故善后處置工作。(2)事故發(fā)生單位應(yīng)依法認(rèn)真做好各項善后工作，妥善解決傷亡人員

14、的善后處理，以及受影響人員的生活安排，按規(guī)定做好有關(guān)損失的補(bǔ)償工作。(3)事故發(fā)生單位及其它有關(guān)單位應(yīng)積極配合事故的調(diào)查、分析、處理和評估等工作。(4)事故單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，采取有效措施，努力消除、修復(fù)事故造成的影響，盡快恢復(fù)正常的工作、生活秩序。4.2.5.3 事故調(diào)查和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)要按照權(quán)限，及時組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行事故調(diào)查，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，及時進(jìn)行整改。(1)事故調(diào)查報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：1)發(fā)生事故的工程基本情況；2)調(diào)查中查明的事實；3)事故原因分析及主要依據(jù)；4)事故發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）分析、評估；5)采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性；6)事故結(jié)論；7)事故責(zé)任單位、事故責(zé)任人及其處理建議；8)調(diào)查中尚未解決的問題；9)經(jīng)驗教訓(xùn)和有關(guān)安全建議；10)各種必要的附件等。(2)安全事故現(xiàn)場處置工作結(jié)束后，參加事故應(yīng)急處置的各級指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本部門（單位）應(yīng)急預(yù)案的實際應(yīng)急效能進(jìn)行評估，對應(yīng)急預(yù)案中存在的問題和不足及時進(jìn)行完善和補(bǔ)充。(3)事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)從事故中總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，采取有效整改措施，確保安全生產(chǎn)。5附則5.1預(yù)案管理與更新5.1.1本預(yù)案由水文局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)管理與更新。5.1.2適時組織有關(guān)專家對本預(yù)案進(jìn)