市財(cái)政局預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制手冊

1、1 / 60隴南市財(cái)政局預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部操縱方法（試行）預(yù)算科2016年11月目錄第一章 總則. 1第二章 五年規(guī)劃綱要和中期財(cái)政規(guī)劃. 7第一節(jié) 五年規(guī)劃綱要編制風(fēng)險(xiǎn)防控. 7第二節(jié) 中期財(cái)政規(guī)劃編制風(fēng)險(xiǎn)防控. 8第三章 一般公共預(yù)算收入預(yù)算. 12第四章 一般公共預(yù)算部門預(yù)算. 14第五章 一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付預(yù)算. 32第六章 政府性基金預(yù)算. 43第七章 債務(wù)預(yù)算. 46第一節(jié) 市級政府債務(wù)預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)防控. 47第二節(jié) 縣區(qū)政府性債務(wù)預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)防控. 47第八章 附則. 48第一章 總則第一條 為有效防控預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)算編制的規(guī)范性、科學(xué)性和完整性，依照預(yù)算法等預(yù)算治理法律法

2、規(guī)和隴南市 財(cái)政局2 / 60內(nèi)部操縱差不多制度、 隴南市市級部門預(yù)算編制治理 方法等有關(guān)規(guī)定，制定本方法。本方法按照操作手冊形式編寫， 便于責(zé)任主體操作實(shí)施和監(jiān) 督主體檢查評價(jià)。第二條 本方法所稱預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)，是指因相關(guān)規(guī)章制度和 工作機(jī)制不完善、 執(zhí)行不到位和預(yù)算安排依據(jù)不充分等， 導(dǎo)致預(yù) 算不科學(xué)、不完整、不細(xì)化等問題的可能性。按照風(fēng)險(xiǎn)來源的不同， 預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng) 險(xiǎn)。按照風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)的不同， 內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步細(xì)分為制度流程風(fēng)險(xiǎn) 和廉政風(fēng)險(xiǎn)。按照風(fēng)險(xiǎn)等級的不同， 預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)分為一般風(fēng)險(xiǎn) 和重大風(fēng)險(xiǎn)。具體風(fēng)險(xiǎn)定義詳見表1-1。第三條 本方法適用于與一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算

3、和 國有資本經(jīng)營預(yù)算編制有關(guān)的科室、監(jiān)督檢查局和信息治理科 （以下統(tǒng)稱各科室單位）。第四條 預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)防控的目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，綜合運(yùn) 用各種內(nèi)部操縱方法， 將風(fēng)險(xiǎn)防控措施嵌入到預(yù)算編制的各個(gè)事 項(xiàng)、各個(gè)流程和各個(gè)節(jié)點(diǎn)， 強(qiáng)化對預(yù)算編制的全面治理和有效操 縱，不斷提高預(yù)算編制的規(guī)范性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。第五條 市財(cái)政局建立完善的預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，明確 各科室單位在預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)防控中的職責(zé)分工， 有效操縱預(yù)算編 制風(fēng)險(xiǎn)。（一） 內(nèi)控委負(fù)責(zé)審定預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)防控政策制度， 審定預(yù) 算編制風(fēng)險(xiǎn)事件解決方案、 定級和責(zé)任追究建議， 提出加強(qiáng)和改 進(jìn)的要求。（二）內(nèi)控辦負(fù)責(zé)組織對預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)防控治理方

4、法進(jìn)行有 效性檢3 / 60查、考核和評價(jià)，組織對預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行調(diào)查，研 究提出預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)事件解決方案、 風(fēng)險(xiǎn)定級和責(zé)任追究建議并 向內(nèi)控委報(bào)告， 督促落實(shí)內(nèi)控委決定， 定期或不定期通報(bào)內(nèi)部操 縱執(zhí)行情況和重大風(fēng)險(xiǎn)事件。（三） 預(yù)算科負(fù)責(zé)預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)防操縱度的組織實(shí)施， 及時(shí) 發(fā)覺預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)防控中存在的問題并提示有關(guān)科室單位， 重大 事項(xiàng)報(bào)告內(nèi)控辦。定期向內(nèi)控辦報(bào)送預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)防控情況。（四）各科室單位對本科室單位的預(yù)算編制重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí) 施持續(xù)、有效的風(fēng)險(xiǎn)防控， 及時(shí)向內(nèi)控辦和預(yù)算科報(bào)送本單位預(yù) 算編制風(fēng)險(xiǎn)防控及異常情況，積極協(xié)助專項(xiàng)檢查和調(diào)查。第六條 按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互

5、制約、相互銜接的 總體要求，市財(cái)政局通過加強(qiáng)歸口治理、授權(quán)操縱和流程操縱， 建立預(yù)算編制分權(quán)制衡機(jī)制。（一） 建立部門預(yù)算治理科內(nèi)部分權(quán)制衡機(jī)制。 預(yù)算編制風(fēng) 險(xiǎn)以各業(yè)務(wù)組為差不多操縱單元， 實(shí)行經(jīng)辦人員、 科領(lǐng)導(dǎo)雙重操 縱，建立科室內(nèi)交叉審核和集體審核機(jī)制。（二） 建立部門預(yù)算治理科分權(quán)制衡機(jī)制。 預(yù)算編制由業(yè)務(wù) 主辦形成初步意見后， 由科長審核后形成科室初步意見， 經(jīng)科室 集體研究確定后形成科室意見。（三） 建立部門預(yù)算治理科間分權(quán)制衡機(jī)制。 預(yù)算編制建立 健全部門預(yù)算治理科初審或編報(bào)、 預(yù)算科審核的科室間分權(quán)制衡 機(jī)制，監(jiān)督檢查局按照職責(zé)分工嵌入到預(yù)算編制各個(gè)流程和節(jié) 點(diǎn)。綜合科、稅政條

6、4 / 60法科、國庫科、政府采購辦、國資科、信息 治理科等科室按照職責(zé)分工配合做好相關(guān)工作。（四） 建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。 各科室單位加強(qiáng)預(yù)算編制信息溝 通和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性進(jìn)行充分論證、反 復(fù)協(xié)商。 預(yù)算編制涉及其他科室業(yè)務(wù)的， 主辦科室應(yīng)充分征求相 關(guān)科室意見。（五） 建立重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)會商制度。 當(dāng)發(fā)生各方面意見爭議 較大等重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)時(shí)， 內(nèi)控辦召集各科室單位會商， 及時(shí)掌握 信息，并形成書面意見報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)或局長辦公會審定。第七條 加強(qiáng)預(yù)算編制制度操縱。 預(yù)算編制制度應(yīng)著力提高 可操作性，確保預(yù)算編制有章可循， 最大限度減少個(gè)人的自由裁 量權(quán)。預(yù)算科負(fù)責(zé)制定隴南市市級部門

7、預(yù)算編制治理方法， 按照省委辦公廳、 省政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政治理的意 見，省政府關(guān)于深化預(yù)算治理制度的意見、關(guān)于推進(jìn)中 期財(cái)政規(guī)劃治理的通知、 關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)治理的實(shí)施意 見、關(guān)于改革和完善省對縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施意見、關(guān)于推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的通知 及市委、市政府預(yù)算治理 有關(guān)規(guī)定和市財(cái)政局市級財(cái)政專項(xiàng)資金治理方法等要求，指 導(dǎo)制定專項(xiàng)資金治理方法。部門預(yù)算治理科（會同部門）負(fù)責(zé)預(yù) 算編制的具體制度建設(shè)，對部門預(yù)算中的重要項(xiàng)目以及轉(zhuǎn)移支付 項(xiàng)目逐項(xiàng)制定資金治理方法， 指導(dǎo)部門建立健全內(nèi)部預(yù)算編制制 度，完善工作機(jī)制。相關(guān)制度應(yīng)及時(shí)公開。第八條加強(qiáng)預(yù)算編制信息系統(tǒng)治理操縱。預(yù)算

8、科負(fù)責(zé)治理 預(yù)算編制5 / 60信息系統(tǒng)，各科室單位按照職責(zé)分工由預(yù)算科授權(quán)治 理，信息治理科負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持。通過信息系統(tǒng)治理操縱和授 權(quán)操縱，在各科室單位之間建立有效的預(yù)算編制信息共享機(jī)制， 確保各方掌握充分的預(yù)算編制信息。表 1-11-1 預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)類不和風(fēng)險(xiǎn)等級分類標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)類不/ /等級定義按照風(fēng)險(xiǎn)來源和性質(zhì)分類內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)制度流程風(fēng)險(xiǎn)要緊是指由于缺之預(yù)算編制制度流程規(guī)定，或制度流程設(shè)計(jì)不合理不到位，導(dǎo) 致預(yù)算不科學(xué)、不完整、不細(xì)化等問題 的可能性。廉政風(fēng)險(xiǎn)要緊是指財(cái)政局預(yù)算治理人員憑借手中權(quán)力在預(yù)算編制中謀取私利等腐敗行為6 / 60的可能性。外部風(fēng)險(xiǎn)要緊是指因外部客觀環(huán)境發(fā)生重大變化

9、 或者外部信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確導(dǎo)致預(yù)算 編制不科學(xué)、不完整、不細(xì)化等問題的 可能性。按照風(fēng)險(xiǎn)等級分類重大風(fēng)險(xiǎn)要緊是指發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件對預(yù)算編制質(zhì) 量產(chǎn)生重大負(fù)面阻礙，或者嚴(yán)峻損害部 門聲譽(yù)和形象。一般風(fēng)險(xiǎn)要緊是指發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件對預(yù)算編制質(zhì)量產(chǎn)生一定的負(fù)面阻礙，或者對部門聲譽(yù)和形象帶來一定的負(fù)面阻礙。第二章五年規(guī)劃綱要和中期財(cái)政規(guī)劃第一節(jié)五年規(guī)劃綱要編制風(fēng)險(xiǎn)防控第一條 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要緊是五年規(guī)劃綱要涉及的剛性支出較多，阻礙財(cái)政可持續(xù)性。要緊風(fēng)險(xiǎn)事件類型詳見表2-1o表2-1五年規(guī)劃綱要編制風(fēng)險(xiǎn)事件類型風(fēng)險(xiǎn)類不風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級責(zé)任主體7 / 60制度流程風(fēng)險(xiǎn)1.1.未發(fā)覺五年規(guī)劃綱要與中期財(cái)政規(guī)劃、年度預(yù)算安

10、排不一致重大綜合科、稅政條法科、預(yù)算科、部門預(yù)算治理 科2.2.未發(fā)覺五年規(guī)劃綱要規(guī)定重 大財(cái)政收支政策并報(bào)告重大綜合科、稅政條法科、預(yù)算科、部門預(yù)算治理 科3.3.五年規(guī)劃綱要未按要求征求相關(guān)科室意見一般綜合科、稅政條法科、部門預(yù)算治理科4.4.未及時(shí)會簽或函復(fù)意見一般綜合科、稅政條法科、部門預(yù)算治理科、局領(lǐng)導(dǎo)廉政風(fēng)險(xiǎn)1.1.利用規(guī)劃綱要涉及的重大財(cái)政收支政策謀取不當(dāng)利益重大個(gè)人外部風(fēng)險(xiǎn)1.1.各部門編制五年規(guī)劃綱要時(shí)未與中期財(cái)政規(guī)劃做好銜接重大外部2.2.部門未配合做好解釋講明，導(dǎo)致對五年規(guī)劃綱要產(chǎn)生誤解一般外部第二條防控措施（一）對轉(zhuǎn)來的五年規(guī)劃綱要，牽頭科室應(yīng)依照職責(zé)分工 轉(zhuǎn)相關(guān)科8

11、/ 60室征求意見。（二）對轉(zhuǎn)來的五年規(guī)劃綱要，相關(guān)科室應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注涉及 的財(cái)政收支政策，注意與中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算安排相銜接， 并在規(guī)定時(shí)刻內(nèi)反饋牽頭科室。不能按時(shí)反饋的，應(yīng)講明理由。 必要時(shí)，相關(guān)科室可請五年規(guī)劃綱要的起草部門提供五年規(guī)劃綱 應(yīng)與中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算安排的銜接情況。（三）牽頭科室匯總相關(guān)科室意見后，形成意見上報(bào)局領(lǐng) 導(dǎo)或局長辦公會審定， 對相關(guān)科室反饋的意見， 牽頭科室不能采 納的，應(yīng)充分溝通，對溝通后意見不一致的應(yīng)講明理由。涉及財(cái) 政收支政策的，應(yīng)先會簽預(yù)算科。（四）五年規(guī)劃綱要的起草部門會簽或再次征求我局意見 時(shí)，牽頭科室應(yīng)比照上述程序會簽或征求相關(guān)科室意見后再報(bào)局

12、領(lǐng)導(dǎo)或局長辦公會審定。 其他區(qū)域規(guī)劃、 部門規(guī)劃或者行業(yè)規(guī)劃 也應(yīng)比照上述程序辦理。（五）對因未會簽或征求意見，以及未發(fā)覺規(guī)劃綱要與中 期財(cái)政規(guī)劃、 年度預(yù)算安排不一致造成重大阻礙的， 相關(guān)科室應(yīng) 將其作為風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)送內(nèi)控辦。第二節(jié) 中期財(cái)政規(guī)劃編制風(fēng)險(xiǎn)防控第一條 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)9 / 60要緊是收入規(guī)劃或支出規(guī)劃不完整、不科學(xué)，阻礙財(cái)政政策 的前瞻性和可持續(xù)性。中期財(cái)政規(guī)劃編制風(fēng)險(xiǎn)事件類型詳見表2-2。表2-2中期財(cái)政規(guī)劃編制風(fēng)險(xiǎn)事件類型風(fēng)險(xiǎn)類不風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級責(zé)任主體制度流程風(fēng)險(xiǎn)1.1.對以后經(jīng)濟(jì)形勢推斷出現(xiàn)較大失誤一般預(yù)算科、綜合科2.2.重大增減收政策未納入規(guī)劃，或者納入規(guī)劃的重大增減收政 策測

13、算出現(xiàn)較大失誤一般預(yù)算科、綜合科、稅政條法科3.3.重大增支政策未納入規(guī)劃，或者納入規(guī)劃的重大增支政策測算出現(xiàn)較大失誤一般預(yù)算科、 綜合 科、部門預(yù)算治 理科4.4.債務(wù)治理規(guī)劃出現(xiàn)偏差， 低估 財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)一般預(yù)算科、金融債務(wù)科、綜合科、國庫科5.5.中期財(cái)政規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和 社會進(jìn)展規(guī)劃綱要不銜接；或者與國家宏觀調(diào)控政策不銜接一般預(yù)算科、稅政條法科、部門預(yù)算治理科6.6.中期財(cái)政規(guī)劃編制不及時(shí)，無一般預(yù)算科、綜合法指導(dǎo)年度預(yù)算編制科、稅政條法科、部門預(yù)算治理科7.7.相關(guān)科室溝通不暢，阻礙中期財(cái)政規(guī)劃編制的科學(xué)性一般預(yù)算科、綜合科、稅政條法科、部門預(yù)算治理科外部風(fēng)險(xiǎn)各部門出臺重大政策時(shí)未與中期

14、財(cái)政規(guī)劃做好銜接重大外部第二條防控措施（一）預(yù)算科每年在下發(fā)下年度預(yù)算編制通知時(shí)，同步安 排中期財(cái)政規(guī)劃編制工作， 明確具體要求和時(shí)刻節(jié)點(diǎn)。 時(shí)刻節(jié)點(diǎn) 應(yīng)與年度預(yù)算編制相銜接，以強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對年度預(yù)算的約 束。（二）部門預(yù)算治理科等相關(guān)科室應(yīng)按照通知要求，督促對口部門及時(shí)提交以后三年涉及財(cái)政收支的重大改革和政策事項(xiàng) 以及收支測算情況。（三）部門預(yù)算治理科結(jié)合部門報(bào)送的中期財(cái)政規(guī)劃以及本科室業(yè)務(wù)規(guī)劃，在規(guī)定時(shí)刻內(nèi)向預(yù)算科提供以后三年涉及本科室 業(yè)務(wù)的重大收支規(guī)劃，并結(jié)合表2-2提示的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注： 中期財(cái)政規(guī)劃是否符合國家和省上的宏觀調(diào)控方向，是否與以后三年的經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展?fàn)顩r和財(cái)政收支形

15、勢相適應(yīng)；是否緊密結(jié)合10 / 6011 / 60有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)展規(guī)劃和部門職責(zé)， 是否包含了所有對財(cái)政收 支有較大阻礙的重大改革和政策事項(xiàng)； 是否對財(cái)政收支阻礙進(jìn)行 了測算，測算依據(jù)是否合理。涉及其他科室業(yè)務(wù)的，應(yīng)及時(shí)征求 相關(guān)科室意見。（四）預(yù)算科應(yīng)按照表2-2提示的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對重大收支政 策再次把關(guān)，進(jìn)行綜合平衡，形成中期財(cái)政規(guī)劃初稿，征求相關(guān) 科室意見。（五）相關(guān)科室應(yīng)認(rèn)真研究轉(zhuǎn)來的中期財(cái)政規(guī)劃初稿，并 在與相關(guān)部門充分溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上， 及時(shí)反饋預(yù)算科。 有不同 意見的應(yīng)講明理由， 涉及重大收支政策分歧的， 必要時(shí)預(yù)算科應(yīng) 與相關(guān)科室建立會商機(jī)制，共同研究。（六）預(yù)算科對相關(guān)科室反饋

16、的意見進(jìn)行審核匯總并調(diào)整 完善中期財(cái)政規(guī)劃，報(bào)局長辦公會審定后上報(bào)省政府批準(zhǔn)。（七）中期財(cái)政規(guī)劃與已出臺專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相沖 突，或者重大收支政策未按要求列入中期財(cái)政規(guī)劃的， 相關(guān)科室 應(yīng)作為風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)送內(nèi)控辦。第三章 一般公共預(yù)算收入預(yù)算第一條 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 要緊是收入預(yù)算不完整、不科學(xué)，與實(shí)際存在較大偏差，導(dǎo) 致超收較多或短收需要調(diào)整預(yù)算等。收入預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)事件類型 詳見表3-1。表 3-13-1 收入預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)事件類型12 / 60風(fēng)險(xiǎn)類不風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級責(zé)任主體制度流程風(fēng)險(xiǎn)1.1.分稅種或者非稅收入要緊項(xiàng)目測算不完整、不科學(xué)一般預(yù)算科、稅政條法科、國庫科2.2.稅收政策調(diào)整對收入的阻礙測

17、算不科學(xué)、不準(zhǔn)確一般稅政條法科、預(yù)算科3.3.清理稅收等優(yōu)惠政策或清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等對收入的阻礙測算不準(zhǔn)確一般稅政條法科、預(yù)算科、國庫科4.4.相關(guān)科室或部門間溝通渠道不暢，阻礙收入形勢推斷重大預(yù)算科、稅政條法科、 綜合科、 國庫科、部門預(yù) 算治理科5.5.相關(guān)科室與部門銜接不足，對各類收入形勢推斷有誤，造成各類收入測算不準(zhǔn)確一般相關(guān)科室外部風(fēng)險(xiǎn)1.1.宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生難以預(yù)期的重大變化一般外部2.2.稅收或非稅收入政策發(fā)生難以預(yù)期的重大變化一般外部第二條 防控措施13 / 60（一）預(yù)算科、稅政條法科等科室應(yīng)合理使用收入測算方法， 結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、 稅費(fèi)改革進(jìn)展以及收入預(yù)算執(zhí)行情況，

18、 加強(qiáng) 對重點(diǎn)稅源、稅費(fèi)改革等因素的分析， 提高測算的準(zhǔn)確性。 同時(shí)， 加強(qiáng)收入預(yù)測有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集，研究建立科學(xué)的收入預(yù)測模 型。（二）研究對收入有較大阻礙的稅收或非稅收入政策調(diào)整事 項(xiàng)時(shí)，稅政條法科應(yīng)及時(shí)通知預(yù)算科， 并事前充分征求預(yù)算科意 見。形成正式報(bào)告后， 應(yīng)先會簽預(yù)算科再上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)或局長辦公 會審定。（三）預(yù)算科應(yīng)加強(qiáng)與稅政條法科、綜合科、國庫科的溝通 協(xié)調(diào)。稅政條法科應(yīng)配合提供稅制改革、 非稅收入改革的相關(guān)材 料，綜合科應(yīng)配合提供宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析材料， 國庫科應(yīng)配合提 供預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)材料，共同做好收入測算工作。 監(jiān)督檢查局應(yīng) 及時(shí)向相關(guān)科室提供在日常監(jiān)督、內(nèi)審與對外檢查中發(fā)覺的問 題。（四）預(yù)算科、稅政條法科、國庫科應(yīng)與稅務(wù)等征管部門建 立定期會商制度。（五） 因未盡到職責(zé)嚴(yán)峻阻礙收入測算的， 相關(guān)科室應(yīng)將其 作為風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)送內(nèi)控辦。（一）缺乏基礎(chǔ)資料支撐，或者基礎(chǔ)資料信息不真實(shí)、不準(zhǔn) 確，阻礙第一條第四章 一般公共預(yù)算部門預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)14 / 60預(yù)算編制的質(zhì)量。（二）差不多支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系不健全， 導(dǎo)致差不多支出預(yù) 算安排不合理。（三）預(yù)算項(xiàng)目設(shè)立不規(guī)范、不科學(xué)，導(dǎo)致項(xiàng)目小碎散雜，項(xiàng)目之間交叉重復(fù)。（四）項(xiàng)目支出可行性研究不夠，未按要求開