關(guān)于抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)

1、關(guān)于做好制定防控措施階段工作的通知各紀(jì)委、紀(jì)檢組： 按照市紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的方案的統(tǒng)一部署，至6月20日，風(fēng)險(xiǎn)排查階段工作結(jié)束，風(fēng)險(xiǎn)排查不深、不透的，要繼續(xù)做好排查，直到徹底。從6月21日至8月31日，全市重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)將轉(zhuǎn)入第三階段，即制定防控措施階段。制定防控措施是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的治本性措施，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作成敗的重要保證。為切實(shí)做好第三階段各項(xiàng)工作，落實(shí)“崗位定措施、部門定流程、單位定制度”的基本要求，在做好方案部署的第三階段各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，市委廉控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)過(guò)研究，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：一、明確

2、制定防控措施的總體要求第三階段，即制定防控措施的總體要求是，以排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)為基本依據(jù)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以科技手段為依托，以從嚴(yán)管控廉政風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，按照“崗位定措施，部門定流程，單位定制度”的要求，從加強(qiáng)教育，明晰職責(zé)，優(yōu)化流程，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督等方面入手制定防控措施。堅(jiān)持教育為先，制度建設(shè)先行，實(shí)現(xiàn)硬約束與軟約束的有機(jī)結(jié)合。深入抓好規(guī)范權(quán)力運(yùn)行各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，發(fā)揮制度在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面的治本作用。二、落實(shí)工作責(zé)任，分級(jí)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)黨委（黨組）“第一責(zé)任人”要身體力行，主動(dòng)擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)防控本地本單位高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)

3、責(zé)防控分管戰(zhàn)線的高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。按照“一崗雙責(zé)”的要求，各負(fù)其責(zé)，分級(jí)防控，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任落實(shí)到部門和個(gè)人，形成人人防控風(fēng)險(xiǎn)，全員防控風(fēng)險(xiǎn)的良好氛圍。三、要建立廉政教育的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)黨政干部防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)意識(shí)要把防控廉政風(fēng)險(xiǎn)融于反腐倡廉宣傳教育和廉政文化建設(shè)，貫穿于第三階段工作的始終，把建立廉政教育長(zhǎng)效機(jī)制作為防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的第一道關(guān)口。突出抓好警示教育、權(quán)力觀教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育等活動(dòng)。以“六進(jìn)、六上”為載體，充分發(fā)揮廉政文化建設(shè)的感染力、影響力和潛移默化的滲透力，讓廣大黨政干部看到廉政風(fēng)險(xiǎn)的潛在危害，認(rèn)清防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要意義，增強(qiáng)遏制風(fēng)險(xiǎn)、防控

4、風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)意識(shí)。四、建立健全制度規(guī)定，構(gòu)建防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的制度體系各地各部門要借助這次排查廉政風(fēng)險(xiǎn)的有利時(shí)機(jī)，調(diào)動(dòng)所屬部門、單位的積極性，在完善各項(xiàng)防控措施的同時(shí)，有針對(duì)性地制定和完善相關(guān)的制度規(guī)定。凡是排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都要制定防控措施，都要有相應(yīng)的防控制度。要對(duì)現(xiàn)有制度重新篩選分析，對(duì)時(shí)過(guò)境遷、已無(wú)實(shí)用價(jià)值的制度規(guī)定要立即廢止；對(duì)因沒(méi)有制度、無(wú)法規(guī)范執(zhí)行的，要立即著手制定相關(guān)制度；對(duì)制度設(shè)計(jì)不合理、不科學(xué)，容易引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)的，要及時(shí)修改完善。重點(diǎn)圍繞“三重一大”事項(xiàng)決策，建立健全民主決策、科學(xué)決策的制度體系；圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）等規(guī)定

5、，建立健全人事任免方面的制度體系；圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、談話和誡勉、詢問(wèn)和質(zhì)詢等黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度，建立健全監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的制度體系；圍繞一項(xiàng)權(quán)力建立一項(xiàng)制度的要求，把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度作為防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，進(jìn)一步加大貫徹執(zhí)行的力度。五、以強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)控機(jī)制注重防控與業(yè)務(wù)工作的緊密結(jié)合，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“嵌入”到具體業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)中，建立起既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。深入貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，探索建立有利于監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和管理，最大限度地減少誘發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)的可能性。建立健全權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制，加大黨務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)力度，深入推進(jìn)辦

6、事公開(kāi)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，增加監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的可能性和現(xiàn)實(shí)性；建立健全聯(lián)合會(huì)審機(jī)制，對(duì)行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政處罰等重點(diǎn)工作事項(xiàng)，由有關(guān)部門同步參與，聯(lián)合會(huì)審，結(jié)果公開(kāi)；建立健全誡勉、問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行誡勉談話，造成嚴(yán)重后果、導(dǎo)致腐敗問(wèn)題滋生泛濫的，及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。六、注重科技手段的研究和運(yùn)用，增強(qiáng)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)化水平加快電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段應(yīng)用于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，增加科技防控的比重，能用科技手段防控的環(huán)節(jié)，堅(jiān)決采用科技手段，盡量減少人為因素的干擾。在存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置自動(dòng)“閉鎖”

7、功能，如果出現(xiàn)違規(guī)操作現(xiàn)象，系統(tǒng)將自行停止運(yùn)轉(zhuǎn)，自動(dòng)報(bào)警，自動(dòng)遏制廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，“用電腦規(guī)范人腦”，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，形成制度加科技的風(fēng)險(xiǎn)防控格局，提高防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)化、規(guī)范化水平。七、優(yōu)化工作流程，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范、高效、公開(kāi)運(yùn)行要對(duì)現(xiàn)有部門和單位的工作程序、業(yè)務(wù)流程、管理方式進(jìn)行縝密的分析研究，重點(diǎn)解決權(quán)力運(yùn)行缺乏制約、公開(kāi)透明度不強(qiáng)，自由裁量權(quán)過(guò)大、行政效率低下等問(wèn)題。對(duì)合理的業(yè)務(wù)流程予以保留，對(duì)有所缺失的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行完善，對(duì)不夠科學(xué)、容易誘發(fā)腐敗問(wèn)題的業(yè)務(wù)流程要進(jìn)行流程再造。部門和單位的流程再造工作，要按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、程序嚴(yán)密、運(yùn)行規(guī)范、公開(kāi)透明、高效快捷、配置科學(xué)的原則，重新建立

8、權(quán)力運(yùn)行的流程，并在實(shí)際工作中不斷地檢驗(yàn)、改進(jìn)、完善，成為防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)強(qiáng)屏障。八、要對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施項(xiàng)目管理按照方案的要求，對(duì)工程建筑招投標(biāo)、土地出讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、森林資源流轉(zhuǎn)、大額資金運(yùn)行等重要權(quán)力、重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，單獨(dú)立項(xiàng)，實(shí)施項(xiàng)目管理，重點(diǎn)防控，防止苗頭性、傾向性問(wèn)題演變成嚴(yán)重的違紀(jì)違法問(wèn)題。要編制單獨(dú)的項(xiàng)目管理目錄，納入重要工作范疇，組織有關(guān)部門和專家學(xué)者進(jìn)行認(rèn)真的分析論證，研究制定前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置的具體工作措施，進(jìn)行全過(guò)程、全方位的重點(diǎn)防控。要落實(shí)項(xiàng)目管理的防控責(zé)任制，建立權(quán)責(zé)清晰、分工明確的責(zé)任體系。黨政“第一責(zé)任人”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，

9、部門領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。立項(xiàng)內(nèi)容、審批過(guò)程、結(jié)果等以通報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、公開(kāi)欄等形式公開(kāi)公示，陽(yáng)光透明運(yùn)行，接受全社會(huì)的監(jiān)督。要把實(shí)施項(xiàng)目管理納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年度目標(biāo)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，加大責(zé)任追究力度，提高項(xiàng)目管理的工作效果。九、認(rèn)真填寫廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施登記表為進(jìn)一步規(guī)范各地各部門制定防控措施工作，市委廉控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究編制了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施登記表（一、二、三）和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施統(tǒng)計(jì)匯總表（四）。各地各部門要按照填表說(shuō)明的要求，認(rèn)真組織黨政干部填寫，按時(shí)做好統(tǒng)計(jì)匯總工作，上報(bào)市委廉控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市委廉控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2011年7月18日崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施登記表（一）單位（蓋章）：

10、 填表日期： 年 月 日崗 位名 稱所在部門 類 別崗 位 廉 政 風(fēng) 險(xiǎn) 防 控 措 施思想道德方面崗位職責(zé)方面管理制度方面外部環(huán)境方面其他方面 當(dāng)前崗位責(zé)任人簽字：部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施登記表（二）單位（蓋章）： 填表日期： 年 月 日部 門名 稱類 別部 門 廉 政 風(fēng) 險(xiǎn) 防 控 措 施部門職責(zé)方面管理及業(yè)務(wù)流程方面制度機(jī)制方面外部環(huán)境方面其他方面當(dāng)前部門負(fù)責(zé)人簽字： 單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施登記表（三）單位（蓋章）： 填表日期： 年 月 日單 位名 稱類 別單 位 廉 政 風(fēng) 險(xiǎn) 防 控 措 施議事決策及執(zhí)行方面（三重一大）管理及業(yè)務(wù)流程方面制度機(jī)制方面外部環(huán)境方面其他方面當(dāng)前單位負(fù)責(zé)人簽字： 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施統(tǒng)計(jì)匯總表（四） 填表單位： 填表日期： 年 月 日項(xiàng) 目崗 位部 門單 位合 計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施（條）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度（項(xiàng)）優(yōu)化流程圖（個(gè)）實(shí)施項(xiàng)目管理（項(xiàng)）填表人： 主管領(lǐng)導(dǎo)：填 表 說(shuō) 明1、表（一）由崗位責(zé)任人填寫，表(二)由部門負(fù)責(zé)人填寫，表（三）由單位主要領(lǐng)導(dǎo)填寫。按照干部管理權(quán)限，由各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）備案。2、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施：凡