工程安全生產(chǎn)風(fēng)險管理

1、 工工 程程 安安 全全 生生 產(chǎn)產(chǎn) 風(fēng)風(fēng) 險險 管管 理理 2015年年6月月18日日第第一一章工程安全生產(chǎn)風(fēng)險管理：章工程安全生產(chǎn)風(fēng)險管理： 第一節(jié)第一節(jié) 風(fēng)險與風(fēng)險管理：風(fēng)險與風(fēng)險管理： 第二節(jié)全面風(fēng)險管理的過程與方法：第二節(jié)全面風(fēng)險管理的過程與方法： 第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價：第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價： 第四節(jié)工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性：第四節(jié)工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性： 第五節(jié)危險性較大工程安全要點：第五節(jié)危險性較大工程安全要點：第一節(jié)第一節(jié) 風(fēng)險與風(fēng)險管理風(fēng)險與風(fēng)險管理一風(fēng)險和風(fēng)險量的基本概念一風(fēng)險和風(fēng)險量的基本概念 風(fēng)險指的是損害的不確定性，對于工程項目管理而言，

2、風(fēng)險是指可能出現(xiàn)的影響項目目標(biāo)實現(xiàn)的不確定因素。 風(fēng)險量指的是不確定的損失程度和損實發(fā)生的概率。若某個可能發(fā)生的事件其可能的損失程度和發(fā)生的概率都很大，則其風(fēng)險量就很大，如圖3-1中的風(fēng)險區(qū)A。第一節(jié)第一節(jié) 風(fēng)險與風(fēng)險管理風(fēng)險與風(fēng)險管理 若某個事件經(jīng)過風(fēng)險評估，它處于風(fēng)險A，則應(yīng)采取措施，降低其概率，即使它移位至風(fēng)險區(qū)B，或采用措施降低其損失量，即使它移位至風(fēng)險區(qū)C。風(fēng)險區(qū)B和C的事件則應(yīng)采取措施，使其移位至風(fēng)險區(qū)D。建設(shè)工程項目的風(fēng)險類型建設(shè)工程項目的風(fēng)險類型：(1)(1)組織風(fēng)險組織風(fēng)險： (2)(2)經(jīng)濟與經(jīng)濟與管理管理風(fēng)險風(fēng)險： (3) (3) 工程工程環(huán)環(huán)境境風(fēng)險風(fēng)險： (4) (4

3、) 技技術(shù)風(fēng)險術(shù)風(fēng)險：第一節(jié)第一節(jié) 風(fēng)險與風(fēng)險管理風(fēng)險與風(fēng)險管理 建設(shè)工程項目的風(fēng)險類型建設(shè)工程項目的風(fēng)險類型(1)組織風(fēng)險組織風(fēng)險 設(shè)計人員和工程監(jiān)理工程師的能力； 承包商管理人員和一般技工的能力； 施工機械操作人員的能力和經(jīng)驗； 損失控制和安全管理人員的資歷和能力等。 設(shè)計人員的能力。 (2)經(jīng)濟與管理風(fēng)經(jīng)濟與管理風(fēng) 工程資金供應(yīng)條件； 合同風(fēng)險； 現(xiàn)場與公用防火設(shè)施的可用性及其數(shù)量； 事故防范措施和計劃； 人身安全控制計劃； 信息安全控制計劃等。第一節(jié)第一節(jié) 風(fēng)險與風(fēng)險管理風(fēng)險與風(fēng)險管理 風(fēng)險管理的工作流程風(fēng)險管理的工作流程 (1) 風(fēng)險管理的概念風(fēng)險管理是為了達到一個組織的既定目標(biāo)，而

4、對組織所承擔(dān)的各種風(fēng)險進行管理的系統(tǒng)過程，其采取的方法應(yīng)符合公眾利益、人身安全、環(huán)境保護以及有關(guān)的法規(guī)的要求。 (2) 風(fēng)險管理的工作流程如下： 風(fēng)險辨識，分析存在哪些風(fēng)險； 風(fēng)險分析，對各種風(fēng)險衡量其風(fēng)險量； 風(fēng)險控制，制定風(fēng)險管理方案，采取措施降低風(fēng) 風(fēng)險轉(zhuǎn)移，如對難以控制的風(fēng)險進行投保等。第一節(jié)第一節(jié) 風(fēng)險與風(fēng)險管理風(fēng)險與風(fēng)險管理 二項目風(fēng)險管理及風(fēng)險管理的目標(biāo)：二項目風(fēng)險管理及風(fēng)險管理的目標(biāo)： 工程項目的風(fēng)險管理是一個體系和制度，通過風(fēng)險管理，項目的管理方能做到以下幾點。(1) 識別項目中可能帶來問題的因素，并在這些因素真正發(fā)生之前進行控制，減少風(fēng)險帶來的影響。(2) 注重項目的統(tǒng)一目

5、標(biāo)，使所有過程都圍繞著項目目標(biāo)而努力，并且能夠事先考慮那些影響項目安全的各種因素。(3) 在項目早期對影響項目的因素進行分析，并在今后的決策中對這些因素繼續(xù)進行監(jiān)控、分析。(4) 制定明確的過程來管理風(fēng)險，而且融入到項目管理過程中，使得項目管理過程更加完善。(5) 為今后的項目管理積累經(jīng)驗和歷史數(shù)據(jù)，以獲得更高的項目管理水平。第二節(jié)全面風(fēng)險管理的過程與方法第二節(jié)全面風(fēng)險管理的過程與方法一一.工程建設(shè)項目的全面風(fēng)險管理工程建設(shè)項目的全面風(fēng)險管理1.全面風(fēng)險管理的4大含義有四個方面的含義： 一是項目全過程的風(fēng)險管理，從項目的立項到項目的結(jié)束，都必須進行風(fēng)險的研究與預(yù)測、過程控制以及風(fēng)險評價，實行全

6、過程的有效控制以及積累經(jīng)驗和教訓(xùn)； 二是對全部風(fēng)險的管理； 三是全方位的管理； 四是全面的組織措施。第二節(jié)全面風(fēng)險管理的過程與方法第二節(jié)全面風(fēng)險管理的過程與方法 2.全面風(fēng)險管理的原則 運用全面風(fēng)險管理的方法進行工程建設(shè)項目的風(fēng)險管理需要遵循的原則： (1)確定項目的目標(biāo)，做好項目前期工作，并文檔化。 (2)經(jīng)過分析的某些不確定風(fēng)險可以在計劃過程中忽略，以更多的精力控制那些確定的風(fēng)險因素。 (3)計劃時應(yīng)當(dāng)為項目多留余地，比如多準(zhǔn)備一套應(yīng)急方案，這對大型項目更為重要。第二節(jié)全面風(fēng)險管理的過程與方法第二節(jié)全面風(fēng)險管理的過程與方法 (4)項目過程中要隨時掌握風(fēng)險的真實情況。 (5)盡量避免風(fēng)險因素

7、變成問題。 (6)工程項目的參與方應(yīng)當(dāng)相互溝通，共同了解風(fēng)險因素，并齊心協(xié)力控制風(fēng)險因素。 (7)充分利用歷史項目的經(jīng)驗以及風(fēng)險管理數(shù)據(jù)。(8)業(yè)主和承包人需要合理分擔(dān)并共同應(yīng)對風(fēng)險，在合同中確定業(yè)主和承包人之間的風(fēng)險責(zé)任。第二節(jié)全面風(fēng)險管理的過程與方法第二節(jié)全面風(fēng)險管理的過程與方法二二.工程建設(shè)項目全面風(fēng)險管理的過程與方法工程建設(shè)項目全面風(fēng)險管理的過程與方法: 1.全面風(fēng)險管理的過程: 美國國家航空和宇宙航行局NASA擁有豐富的大型工程項目風(fēng)險管理經(jīng)驗，它將風(fēng)險管理分為5個過程：識別并確認(rèn)風(fēng)險；分析風(fēng)險因素；制定風(fēng)險計劃；跟蹤風(fēng)險計劃過程；控制風(fēng)險。第二節(jié)全面風(fēng)險管理的過程與方法第二節(jié)全面風(fēng)

8、險管理的過程與方法 工程的全面風(fēng)險管理強調(diào)工程的各個參與方、各個層次的項目管理者均要提高風(fēng)險防范意識，相互協(xié)作共同加入到風(fēng)險的管理工作中。而且現(xiàn)代大型工程的風(fēng)險防范及其復(fù)雜，項目的建設(shè)方需要借助外部咨詢才能有效應(yīng)對。第二節(jié)全面風(fēng)險管理的過程與方第二節(jié)全面風(fēng)險管理的過程與方法法 2.全面風(fēng)險管理的方法1)風(fēng)險識別的方法 風(fēng)險識別時根據(jù)風(fēng)險的來源等特征對風(fēng)險因素進行統(tǒng)計，并對風(fēng)險的各種影響因素分類統(tǒng)計，最后匯編成冊。風(fēng)險識別主要采用的方法包括：文章審查、信息收集技術(shù)、核對表、假設(shè)分析和圖解技術(shù)。 2)風(fēng)險分析的方法 風(fēng)險分析可利用加權(quán)平衡法，對風(fēng)險因素劃分優(yōu)先級。分析方法可參考表3-1。第二節(jié)全面

9、風(fēng)險管理的過程與方法第二節(jié)全面風(fēng)險管理的過程與方法第二節(jié)全面風(fēng)險管理的過程與方法第二節(jié)全面風(fēng)險管理的過程與方法 根據(jù)上述表格，可繪制出風(fēng)險因素優(yōu)先級對比圖，如圖3-3。 計算結(jié)束后，可以給出按照風(fēng)險輕重緩急排序的項目風(fēng)險清單。第二節(jié)全面風(fēng)險管理的過程與方法第二節(jié)全面風(fēng)險管理的過程與方法 3）風(fēng)險管理溝通的方法 在對工程進行全面風(fēng)險管理時，可將表3-2作為項目中風(fēng)險管理任務(wù)安排與溝通的工具.第二節(jié)全面風(fēng)險管理的過程與方法第二節(jié)全面風(fēng)險管理的過程與方法三工程安全技術(shù)交底制度三工程安全技術(shù)交底制度 工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法第二十條對于技術(shù)交底制度給出了明確的定義，所謂安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度，是指工程每

10、項工程實施前，施工單位負責(zé)項目管理的技術(shù)人員對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員詳細說明，并由雙方簽字確認(rèn)的制度。技術(shù)交底也是安全生產(chǎn)責(zé)任制度的具體體現(xiàn)，是對溝通安全風(fēng)險所必須采取的措施。第二節(jié)全面風(fēng)險管理的過程與方法第二節(jié)全面風(fēng)險管理的過程與方法（一）安全技術(shù)交底要求（一）安全技術(shù)交底要求 （1）安全技術(shù)交底必須與下達施工任務(wù)同時進行，固定場所的工種（包括后勤人員）可定期交底，非固定作業(yè)場所的工種要按每一分部（分項）工程定期進行交底。 （2）新進場作業(yè)人員必須進行安全技術(shù)交底再上崗。 （3）安全技術(shù)交底體系應(yīng)包括工作場所的安全防護設(shè)施、安全操作規(guī)程及安全注意事項。第二節(jié)全面風(fēng)險管

11、理的過程與方法第二節(jié)全面風(fēng)險管理的過程與方法（4）季節(jié)性施工、特殊作業(yè)環(huán)境必須事先進行安全技術(shù)交底。（5）安全技術(shù)交底必須根據(jù)施工組織設(shè)計總體要求，同時應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程要求，做到通俗易懂，具有針對性和可操作性。（6）采用新技術(shù)、新工藝、新材料施工，必須編制相應(yīng)的安全技術(shù)操作規(guī)程，進行安全技術(shù)教育，做到先培訓(xùn)后上崗。（7）安全技術(shù)交底必須采用書面形式，經(jīng)雙方確認(rèn)簽字后生效。第二節(jié)全面風(fēng)險管理的過程與方法第二節(jié)全面風(fēng)險管理的過程與方法（8）交底責(zé)任人必須及時檢查、督促安全技術(shù)措施的執(zhí)行落實情況，及時制止違章作業(yè)行為，對嚴(yán)重違章者必須重新教育再上崗。（9）對專業(yè)性較強的分部分項工程必須結(jié)合施

12、工組織設(shè)計和專項安全技術(shù)方案進行較為具體的安全技術(shù)交底。（10）安全技術(shù)交底要全面、有針對性，符合有關(guān)安全技術(shù)操作規(guī)程的規(guī)定，內(nèi)容要全面準(zhǔn)確。安全技術(shù)交底要經(jīng)交底人與接受交底人簽字方能生效。交底字跡要清晰，必須本人簽字，不得代簽。第二節(jié)全面風(fēng)險管理的過程與方法第二節(jié)全面風(fēng)險管理的過程與方法（二）安全技術(shù)交底程序及交底內(nèi)容（二）安全技術(shù)交底程序及交底內(nèi)容 （1）工程開工前，由公司環(huán)境安全監(jiān)督處與基層單位負責(zé)向項目部進行安全生產(chǎn)管理首次交底。 交底的主要內(nèi)容包括： 國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和企業(yè)的安全規(guī)章制度。 項目安全管理目標(biāo)、傷亡控制指標(biāo)、安全達標(biāo)和文明施

13、工目標(biāo)。第二節(jié)全面風(fēng)險管理的過程與方法第二節(jié)全面風(fēng)險管理的過程與方法危險性較大的分部分項工程及危險源的控制、專項施工方案清單和方案編制的指導(dǎo)、要求。 施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的一般要求。公司部門對項目部安全生產(chǎn)管理的具體措施要求。（2）項目部負責(zé)向施工隊長或班組長進行書面安全技術(shù)交底。交底的主要內(nèi)容包括： 項目各項安全管理制度、辦法，注意事項、安全技術(shù)操作規(guī)程。第二節(jié)全面風(fēng)險管理的過程與方法第二節(jié)全面風(fēng)險管理的過程與方法 每一分部、分項工程施工安全技術(shù)措施、施工生產(chǎn)中可能存在的不安全因素以及防范措施等，確保施工活動安全。 特殊工種的作業(yè)、機電設(shè)備的按拆與使用，安全防護設(shè)施的搭設(shè)等，項目技術(shù)負

14、責(zé)人均要對操作班組作安全技術(shù)交底。 兩個以上工種配合施工時，項目技術(shù)負責(zé)人要按工程進度定期或不定期地向有關(guān)班組長進行交叉作業(yè)的安全交底。第二節(jié)全面風(fēng)險管理的過程與方法第二節(jié)全面風(fēng)險管理的過程與方法（3）施工隊長或班組長要根據(jù)交底要求，對操作工人進行針對性的班前作業(yè)安全交底，操作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行安全交底的要求。交底的主要內(nèi)容包括： 本工種安全操作規(guī)程。 現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境要求本工種操作的注意事項。 個人防護措施等。 第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價一一.兩類危險源兩類危險源 危險源是安全管理的主要對象，在實際生活和生產(chǎn)過程中的危險源是以多種多樣的形式存在的。 根據(jù)危險源在事故發(fā)生發(fā)

15、展中的作用把危險源分為兩大類，即第一類危險源和第二類危險源。第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價1.第一類危險源 第一類危險源是事故發(fā)生的物理本質(zhì)，一般地說，系統(tǒng)具有的能量越大，存在的危險物質(zhì)越多，則其潛在的危險性和危害性也就越大。例如，鍋爐爆炸產(chǎn)生的沖擊波、溫度和壓力，高處作業(yè)或吊起重物的勢能，帶電導(dǎo)體的電能，噪聲的聲能，生產(chǎn)中需要的熱能，機械和車輛的動能，各類輻射能等，在一定條件下都可能造成事故，能破壞設(shè)備和物體的效能，損傷人體的生理機能和正常的代謝功能。第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價2.第二類危險源 第二類危險源主要體現(xiàn)在設(shè)備故障或缺陷（物的不安全狀

16、態(tài)）、人為失誤（人的不安全行為）和管理缺陷等幾個方面。它們之間會相互影響，大部分是隨機出現(xiàn)的，具有漸變性和突發(fā)性的特點，很難準(zhǔn)確判定它們何時、何地、以何種方式發(fā)生，是事故發(fā)生的條件和可能性的主要因素。 設(shè)備故障或缺陷極易產(chǎn)生安全事故，如：電纜絕緣層破壞會造成人員觸電；腳手架扣件質(zhì)量低劣給高處墜落事故提供了條件；起重機鋼繩斷裂導(dǎo)致重物墜落傷人毀物等。第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價 人的不安全行對安全不重視、態(tài)度不正確、技能或知識不足、健康或生理狀態(tài)不佳和勞動條件不良等因素造成的。人的不安全行為可歸納為操作失誤、忽視安全、忽視警告，造成安全裝置失效；使用不安全設(shè)備；用手代替工

17、具操作；物體存放不當(dāng)；冒險進入危險場所；攀、坐不安全位置；在吊物下作業(yè)、停留；在機器運轉(zhuǎn)時進行加油、檢修、檢查、調(diào)整、焊接、清掃等工作；有分散注意力行為；在必須使用個人防護用品用具的作業(yè)或場合中，忽視其使用；不安全裝束；對易燃、易爆等危險物品處理錯誤等行為。 管理缺陷會引起設(shè)備故障或人員失誤，許多事故的發(fā)生是由于管理不到位而造成的。 第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價 3.危險源與事故 事故的發(fā)生是兩類危險源共同作用的結(jié)果，第一類危險源是事故發(fā)生的前提，第二類危險源的出現(xiàn)是第一類危險源導(dǎo)致事故的必要條件。在事故的發(fā)生和發(fā)展過程中，兩類危險源相互依存，相輔相成。第一類危險源是事

18、故的主體，決定事故的嚴(yán)重程度，第二類危險源出現(xiàn)的難易，決定事故發(fā)生的可能性大小。例如，人員高處墜落事故的發(fā)生，首先是有人在高處的位能存在（第一類危險源），在無防護或防護設(shè)施失效或者是人的操作失誤等條件下（第二類危險源），事故才可能發(fā)生的。第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價 二.危險源辨識1.危險源的類型 為了做好危險源識別的工作，可以采用危險源提示表的方法，進行危險源辨識。 危險源提示表可以對下列幾個方面進行設(shè)問： (1)在平地上滑倒（跌倒）。 (2)人員從高處墜落（包括從地坪處墜入深坑）。 (3)工具、材料等從高處墜落。 (4)頭頂以上空間不足。 (5)用手舉起/搬運工具、

19、材料等有關(guān)的危險源。 第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價(6)與裝配、試車、操作、維護、改造、修理和拆除等有關(guān)的裝置、機械的危險源。 (7)車輛危險源，包括場地運輸和公路運輸?shù)取?8)火災(zāi)和爆炸。(9)臨近高壓線路和其中設(shè)備伸出界外。(10)可吸入的物質(zhì)。(11)可傷害眼睛的物質(zhì)或試劑。(12)可通過皮膚接觸和吸收而造成傷害的物質(zhì)。第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價(13)可通過攝入（如通過口腔進入體內(nèi)）而造成傷害的物質(zhì)。(14)有害能量（如電、輻射、噪聲以及振動等）。(15)由于經(jīng)常性的重復(fù)動作而造成的與工作有關(guān)的上肢損傷。(16)不適的熱環(huán)境（如過熱等）

20、。(17)照度。(18)易滑、不平坦的場地（地面）。(19)不合適的樓梯護欄和扶手。(20)合同方人員的活動。第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價2.危險源辨識方法 1)專家調(diào)查法 專家調(diào)查法是通過向有經(jīng)驗的專家咨詢、調(diào)查，辨識、分析和評價危險源的一類方法，其優(yōu)點是簡便、易行，其缺點是受專家的知識、經(jīng)驗和占有資料的限制，可能出現(xiàn)遺漏。常用的有頭腦風(fēng)暴法和德爾菲。 頭腦風(fēng)暴法是通過專家創(chuàng)造性的思考，從而產(chǎn)生大量的觀點、問題和議題的方法。其特點是多人討論，集思廣益，可以彌補個人判斷的不足，常采取專家會議的方式來相互啟發(fā)、交換意見，使危險、危害因素的辨識更加細致、具體。第三節(jié)危險源識

21、別與風(fēng)險評價第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價 德爾菲法是采用背對背的方式對專家進行調(diào)查，其特點是避免了集體討論中的從眾性傾向，更代表專家的真實意見。 2)安全檢查表（SCL）法 安全檢查表實際上就是實施安全檢查和診斷項目的明細表。運用已編制好的安全檢查表，進行系統(tǒng)的安全檢查，辨識工程項目存在的危險源。檢查表的內(nèi)容一般包括分類項目、檢查內(nèi)容及要求、檢查以后處理意見等?？梢杂谩笆恰?、“否”作回答或“”、“”符號作標(biāo)記，同時注明檢查日期，并由檢查人員和被檢單位同時簽字，具體方法參見表3-3第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價 三.風(fēng)險評價

22、1.風(fēng)險評價的目的 是評估危險源所帶來的風(fēng)險大小及確定風(fēng)險是否可容許的全過程。2.風(fēng)險評價方法 1)風(fēng)險等級評價方法 (1)風(fēng)險大小的計算 根據(jù)風(fēng)險的概念，可以用以下公式表達：R=pf 式中：R風(fēng)險的大??； P危險情況發(fā)生的可能性； F發(fā)生危險造成后果的嚴(yán)重程度。第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價（2）風(fēng)險等級的劃分 根據(jù)上述公式計算風(fēng)險的大小，可以用近似的方法來估計。 危險發(fā)生的可能性分為“很大”、“中等”和“極小”三個等級；然后把發(fā)生危險可能產(chǎn)生后果的嚴(yán)重程度分為“輕度損失（輕微傷害）”、“中度損失（傷害）”和“重大損失（嚴(yán)重傷害）”三個等級；“可忽略風(fēng)險”、“可容許風(fēng)險

23、”、“中度風(fēng)險”、“重大風(fēng)險”和“不容許風(fēng)險”共5級，風(fēng)險等級標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險等級標(biāo)準(zhǔn) 第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價(3) LEC方法 將可能造成安全風(fēng)險的大小用事故發(fā)生的可能性（L）、人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度（E）和事故后果（C）三個隨機自變量的乘積來衡量，即：R=LEC 式中：R風(fēng)險大??； L事故發(fā)生的可能性，按表3-5所給的定義取值； E人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度，按表3-6所給的定 義取值 C事故后果的嚴(yán)重程度，按表3-7所給的定義取值。 此方法因為引用了L、E、C三個自變量，故俗稱為LEC方法。第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價第三節(jié)危險源

24、識別與風(fēng)險評價第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價四四.風(fēng)險控制策劃風(fēng)險控制策劃 (一） 風(fēng)險控制策劃的原則 風(fēng)險評價后，應(yīng)分別列出所找出的所有危險源和重大危險源清單。對于一般危險源可以通過日常管理程序來實施控制。 風(fēng)險控制策劃可以按照以下順序和原則進行考慮： (1)盡可能完全消除有不可接受風(fēng)險的危險源，如用安全平取代危險品。( 2)如果是不可能消除有重大風(fēng)險的危險源，應(yīng)努力采取降低風(fēng)險的措施，如使用低壓電器等。第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價 (3) 在條件允許時，應(yīng)使工作適合于人，如考慮降低人的精神壓力和體能消耗。 (4)應(yīng)盡可

25、能利用技術(shù)進步來改善安全控制措施。 (5) 應(yīng)考慮保護每個工作人員的措施。 (6)將技術(shù)管理與程序控制結(jié)合起來。 (7)應(yīng)考慮引入諸如機械安全防護裝置的維護計劃的要求。 (8) 在各種措施還不能絕對保證安全的情況下，作為最終手段，還應(yīng)考慮使用個人防護用品。 (9)應(yīng)有可行、有效的應(yīng)急方案。 (10)預(yù)防性測定指標(biāo)是否符合監(jiān)視控制措施計劃的要求。第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價第三節(jié)危險源識別與風(fēng)險評價 (二)風(fēng)險控制措施計劃 不同的組織、不同的工程項目需要根據(jù)不同的條件和風(fēng)險量來選擇適合的控制策略和管理方案。應(yīng)該根據(jù)風(fēng)險評價所得出的不同危險源的風(fēng)險量大?。L(fēng)險水平），選擇不同的控制策略。風(fēng)險評估與管

26、理的流程風(fēng)險評估與管理的流程風(fēng)險的預(yù)警分級風(fēng)險的預(yù)警分級 隧道工程風(fēng)險分級隧道工程風(fēng)險分級 （1）事故發(fā)生的概率等級標(biāo)準(zhǔn)）事故發(fā)生的概率等級標(biāo)準(zhǔn) （2）事故發(fā)生的后果等級標(biāo)準(zhǔn)）事故發(fā)生的后果等級標(biāo)準(zhǔn) （3）風(fēng)險的等級標(biāo)準(zhǔn)）風(fēng)險的等級標(biāo)準(zhǔn)事故發(fā)生概率等級標(biāo)準(zhǔn)事故發(fā)生概率等級標(biāo)準(zhǔn) 事故發(fā)生的后果等級事故發(fā)生的后果等級 風(fēng)險接收準(zhǔn)則風(fēng)險接收準(zhǔn)則風(fēng)險的管理機構(gòu)及管理職責(zé)風(fēng)險的管理機構(gòu)及管理職責(zé) 風(fēng)險管理模式：風(fēng)險管理模式： (1)業(yè)主層管理：業(yè)主層管理：第一管理者、主管風(fēng)險管理的第一管理者、主管風(fēng)險管理的負責(zé)人、風(fēng)險管理職能部門及相關(guān)部門負責(zé)人、風(fēng)險管理職能部門及相關(guān)部門 (2)實施主體層管理：實施主

27、體層管理：設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位理單位 、第三方監(jiān)測單位。、第三方監(jiān)測單位。施工單位的主要職責(zé)：施工單位的主要職責(zé)： 1) 制訂施工階段風(fēng)險評估工作實施細則；制訂施工階段風(fēng)險評估工作實施細則； 2) 進行施工階段的動態(tài)風(fēng)險評估工作；進行施工階段的動態(tài)風(fēng)險評估工作； 3) 根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果提出相應(yīng)的處理措施，報業(yè)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果提出相應(yīng)的處理措施，報業(yè)主批準(zhǔn)后實施；主批準(zhǔn)后實施； 4) 在施工期間對風(fēng)險實時監(jiān)測，定期反饋，隨時在施工期間對風(fēng)險實時監(jiān)測，定期反饋，隨時與相關(guān)單位溝通；與相關(guān)單位溝通； 5) 根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，調(diào)整風(fēng)險處理措施。根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，調(diào)整風(fēng)險處

28、理措施。風(fēng)險管理的框圖 第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性 一.事故五要素及其引發(fā)事故的7種組合 1.引發(fā)事故的五個基本因素及其存在或表現(xiàn)形式 不安全狀態(tài)、不安全行為、起因物、致害物和傷害方式是引發(fā)生產(chǎn)安全事故的五個基本因素，簡稱“五要素”。 1)不安全狀態(tài)不安全狀態(tài) 在工程施工中存在的不安全狀態(tài)，是指在施工場所和作業(yè)項目之中存有事故的起因物和致害物、或者能使起因物和致害物起作用（造成事故和傷害）的狀態(tài)。第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性 不安全狀態(tài)有4個屬性：事故屬性（屬于何種事故）；場所屬性（在何種場所存在）；狀態(tài)屬性（屬于何種狀態(tài)）和作業(yè)屬性（屬于何種施工作業(yè)項目），并可按這

29、4個屬性劃分相應(yīng)不安全狀態(tài)的類型，列入表3-10中。 從表中可以看出，4種劃分方法從4個不同的側(cè)面反映出不安全狀態(tài)的存在與表現(xiàn)形式，且在它們之間存在著相互補充、交叉、滲透、作用和影響的關(guān)系。第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性消除不安全狀態(tài)的工作關(guān)系示于圖消除不安全狀態(tài)的工作關(guān)系示于圖3-4中。中。第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性 2）不安全行為在公路與水運工程施工中為4類：違章指揮在施工作業(yè)中，違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、工程建設(shè)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)制度和規(guī)定的指揮；違章作業(yè)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)定的作業(yè)其他主動性不安全行為其他由當(dāng)事人發(fā)生的不安全行為；其他被動性

30、不安全行為當(dāng)事人缺乏自我保護意識和素質(zhì)的行為。列入表3-11中。第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性3）事故的起因物、致害物和傷害方式 直接引發(fā)生產(chǎn)安全事故的物體(品)，稱為“起因物”； 在生產(chǎn)安全事故中直接招致（造成）傷害發(fā)生的物體（品），稱為“致害物”； 致害物作用于被傷害者（人和物）的方式，稱為“傷害方式”。第四節(jié)：公路水運工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性第四節(jié)：公路水運工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性 對傷害方式的研究，一可

31、改進和完善勞動（安全）保護用品的品種和使用；二可相應(yīng)加強針對那些沒有適用安全護品的傷害方式的安全預(yù)防和保護措施。第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性2.事故要素作用的7種組合 在發(fā)生的生產(chǎn)安全事故中，五種事故要素可能同時存在，或者部分存在。見表3-14所列。第四節(jié)工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性二.施工安全隱患和事故征兆(一)施工安全隱患的構(gòu)成、類別和檢查 在工程施工中能夠或者有可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)存問題稱為“施工安全隱患”。只有及時發(fā)現(xiàn)和消除在施工各個階段、各個部位和各個環(huán)節(jié)上存在的安全隱患，才能避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，必須掌握安全隱患的構(gòu)成、類別、基本表現(xiàn)形式和檢查要求。第四

32、節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性1.安全隱患的構(gòu)成 在生產(chǎn)安全事故的五個基本要素中，由于致害物和傷害方式一般只有在事故發(fā)生時方能表現(xiàn)出來，因此，有不安全狀態(tài)、不安全行為和起因物存在時，就構(gòu)成了安全隱患，其構(gòu)成方式有以下三種： 第一種：不安全狀態(tài)+起因物； 第二種：不安全行為+起因物或者不安全行為（同時也是起因物）； 第三種：不安全狀態(tài)+不安全行為+起因物。第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性 2.安全隱患的類別1)按安全隱患可能引發(fā)的事故種類劃分 一般可劃分為以下12種： (1)用電事故安全隱患（簡稱，意為可能引發(fā)用電安全事故的安全隱患，以下同此含義）。 (2)火災(zāi)事故安全隱患。 (3

33、)爆炸事故安全隱患。第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性(4)坍塌事故安全隱患。(5)施工機械和設(shè)備傾翻、傾倒事故安全隱患（涉及停放和設(shè)置場地狀態(tài)；安裝和附著固定狀態(tài)；支墊狀態(tài)；配重狀態(tài)；工作和荷載狀態(tài)以及軌道情況和安全嵌固、阻擋裝置狀況等）。 (6)施工機械和施工設(shè)施局部損壞（折斷、垮塌等）事故安全隱患。(7)自升（滑升、提升、爬升、倒升）式整體施工裝置（模板、腳手架、工作臺等）墜落和失控事故安全隱患。第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性(8)窒息和中毒事故安全隱患（包括危險或不良施工場所與作業(yè)環(huán)境、毒氣和有毒物品的存在等）。(9)高處作業(yè)、水上作業(yè)和交叉作業(yè)傷害事故的安全隱患。(1

34、0)安全防護設(shè)施、護品的配置與使用不到位的安全隱患。(11)違章指揮和違章作業(yè)事故安全隱患。(12)預(yù)防火災(zāi)措施不到位事故的安全隱患。第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性2)按安全隱患涉及的安全工作方面劃分(1)安全作業(yè)環(huán)境和條件缺陷隱患。(2)安全施工措施缺陷隱患。(3)安全工作制度缺陷隱患。(4)安全崗位責(zé)任不落實隱患。(5)現(xiàn)場安全監(jiān)控管理工作不到位隱患。第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性3.安全隱患的檢查 制訂和落實齊全到位的安全預(yù)防措施、檢查和及時發(fā)現(xiàn)與消除安全隱患、及時發(fā)現(xiàn)事故征兆并立即采取應(yīng)急處置措施，是施工安全管理工作中防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生的三道關(guān)口。對安全隱患的檢查

35、工作，應(yīng)當(dāng)采取階段檢查與日常檢查相結(jié)合，全面檢查與專項檢查相結(jié)合，安全管理部門、專職安全管理人員檢查、施工管理人員檢查與班組檢查相結(jié)合以及安全隱患檢查與安全生產(chǎn)教育相結(jié)合。第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性(二)施工安全事故的征兆 在工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生之前所顯示出的即將或可能要出事故的跡象，稱為事故的征兆。如能及早地發(fā)現(xiàn)并及時撤出人員和采取應(yīng)急保護措施，減輕事故的傷害和損失。因此，事故征兆是事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性的又一重要組成部分。第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性1.事故征兆的類別 (1)按征兆出現(xiàn)的順序劃分，事故征兆可分為早期、中期和晚期三類：、 (2)按征兆所示的事故劃分，一

36、般都有某種征兆前提出現(xiàn)的事故有基坑（槽）塌方、腳手架和多層轉(zhuǎn)運平臺傾倒、腳手架局部垮架、腳手架垂直坍塌、支撐架垮架和倒塌、建筑物倒塌、機械設(shè)備傾翻、自升式施工設(shè)施的墜落、火災(zāi)等。第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性2.常見的事故征兆 表3-15和表3-16分別列出了一些事故發(fā)生前的常見征兆和有孕育過程事故的一般可能出現(xiàn)的征象。第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性 (三)施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律和特性1.施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律 1)事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律圖解 事故的五個基本要素形成3類安全隱患；在未能及時發(fā)

37、現(xiàn)和消除的情況下，起因物開始啟動，向三期事故征兆發(fā)展；在未能及時發(fā)現(xiàn)和采取應(yīng)急處置措施的情況下，發(fā)生由事故5要素的7種組合形式事故。這就是造成事故發(fā)生的基本的內(nèi)在規(guī)律。第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性 2)研究和把握事故內(nèi)在規(guī)律的基本要求 研究、認(rèn)識事故的內(nèi)在規(guī)律是為了把握它，并據(jù)此采取有效的預(yù)防、消除、阻止和保護措施，以避免事故的發(fā)生或者降低其傷害和損失。 具體要求為：掌握各種事故的因素在施工過程與安全管理工作中存在的具體表現(xiàn)及其內(nèi)在聯(lián)系；掌握事故要素得以存在、孕育、發(fā)展、啟動與造成傷害作用所需的條件和因素；消除孕育和發(fā)展事故、因素應(yīng)當(dāng)采取的安

38、全技術(shù)與管理措施。此外，還應(yīng)從事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律中正確認(rèn)識事故的特性（必然性、偶然性、多發(fā)性、可防性和難控性）。第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性 2)事故發(fā)生的偶然性和難控性 “多發(fā)事故難控、偶發(fā)事故難防”，無論是事故的多發(fā)性，或是事故的偶發(fā)性，反映的都是事故的難控性。所謂難控性，就是對事故的預(yù)防控制難以達到完全杜絕各類大小事故發(fā)生的要求。 之所以存在事故的難控性，這是因為在我們的安全工作中還存在不少對影響實現(xiàn)杜絕或有效控制事故發(fā)生要求的因素，歸納起來有“六個研究、認(rèn)識、掌握不夠”，“五個不到位”和“四個不

39、高”。第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性 它們是： 六個研究、認(rèn)識、掌握不夠：對事故發(fā)生內(nèi)在規(guī)律的研究、認(rèn)識和掌握不夠；對“高、難、新、特”工程施工安全保障要求的研究、認(rèn)識和掌握不夠；對造成事故發(fā)生的反復(fù)性（多發(fā)性）和偶然性原因及其解決措施的研究、認(rèn)識和掌握不夠；對安全作業(yè)的環(huán)境條件、安全施工措施和安全管理工作的全面性、切實性、有效性、保證性及其影響因素的研究、認(rèn)識和掌握不夠；對全面落實各級施管人員的安全責(zé)任及監(jiān)督工作的研究、認(rèn)識和掌握不夠。第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性 五個不到位：全面的施工安全保證體系建立、健全和落實工作不到位；對職工的安全生產(chǎn)教育工作不到位；班前安全交底

40、和班中檢查工作不到位；安全監(jiān)控管理工作不到位；應(yīng)急預(yù)案及其配置工作不到位。 四個不高：主要負責(zé)人和專職安全工作人員的安全工作素質(zhì)不高；技術(shù)人員的安全技術(shù)工作素質(zhì)不高；作業(yè)人員的安全素質(zhì)不高；安全投入不高（達不到相應(yīng)要求）。第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性 三三.建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機制建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機制1.事故隱患的分類 事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使公路與水運施工企業(yè)自身難以排除的隱患。第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性2.施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度 企業(yè)主要負責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責(zé)，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患，均有權(quán)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告。公路與水運施工企業(yè)是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實從主要