淺談瞞報安全生產(chǎn)事故的原因危害及對策

1、淺談瞞報安全生產(chǎn)事故的原因、危害及對策隨著市場經(jīng)濟體制的不斷深化和完善，各種不同的經(jīng)濟實體如 雨后春筍不斷涌現(xiàn)，為經(jīng)濟發(fā)展起著積極的促進作用。然而，對安 全生產(chǎn)管理工作帶來了很大的難度。特別是瞞報安全生產(chǎn)事故的行 為時有發(fā)生。如有的企業(yè)主管單位安全生產(chǎn)意識淡薄，對安全生產(chǎn) 工作不重視，抓得不力而引發(fā)的安全生產(chǎn)事故，他們怕影響單位政 績、聲譽，怕“一票否決”，怕影響職務升遷，怕受到黨紀政紀的 處分，瞞報安全生產(chǎn)事故；有的企業(yè)法人因忽視安全生產(chǎn)，違章指 揮，玩忽職守而導致發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，他們?yōu)榱颂颖芊煞ㄒ?guī) 的追究和經(jīng)濟處罰而瞞報安全生產(chǎn)事故；有的被傷害者由于家景貧 寒和謀生技能單一所困，在就

2、業(yè)人員與就業(yè)崗位“僧多粥少”的情 況下，被動進入明顯威脅生命安全的危險作業(yè)場所，盲目地簽訂“生死合同”，發(fā)生安全生產(chǎn)事故不上報，進行私了等等。這樣下 去不僅不能為決策機關(guān)制訂法律法規(guī)提供強有力的依據(jù)，而且還會 給社會帶來許多不安定的因素和負擔，給受害者家屬及本人造成重 大的心靈和精神上的創(chuàng)傷，更重要的是沾污了安全生產(chǎn)有關(guān)法律法 規(guī)。在此，筆者就這一現(xiàn)象發(fā)生的原因、危害及其對策談一點膚淺 的看法。一、瞞報安全生產(chǎn)事故的主要原因產(chǎn)生這方面因素是多方面的主要：一是層層控制安全生產(chǎn)傷亡 事故指標。有的企業(yè)主管部門把安全生產(chǎn)事故控制考核指標落實到 企業(yè)，并與企業(yè)領(lǐng)導人的獎懲掛鉤，企業(yè)又把傷亡事故控制考核

3、指 標分解到區(qū)、隊、車間、班組，導致企業(yè)與職工簽訂“生死合同”； 有的企業(yè)領(lǐng)導認為只要不突破或少于控制考核指標，就可以保住自 己或單位的工資晉升、職務升遷、安全獎勵、評比先進等錯誤認識; 有的企業(yè)主管部門負責人明明得知或是接到下屬單位發(fā)生了安全生 產(chǎn)事故信息，也只是采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，甚至聽之任之, 由于上行下效，導致瞞報安全事故的現(xiàn)象屢見不鮮。二是上推下卸、逃避責任。少數(shù)企業(yè)主管單位或企業(yè)法人在發(fā) 生安全生產(chǎn)事故后不按照“四不放過”的原則辦事，不從查思想， 查領(lǐng)導、查現(xiàn)場、查隱患、查制度、查管理上查原因，而是不分青 紅皂白地把責任推給上級，說上級不支持，不投資、不管理；指責 下級辦事

4、不努力，不積極、不扎實；怪受害者，不遵守規(guī)定，不按 章操作，不走運氣?？偸且蝗荒_干凈撇脫（逃避責任）。三是擅自私了，草菅人命。有的企業(yè)在發(fā)生安全生產(chǎn)事故后， 不按照國家法律法規(guī)要求及時上報和處理，利用受害人不懂法律法 規(guī)或受害人只是為了錢的弱點進行私了。二、瞞報安全生產(chǎn)事故的主要危害瞞報安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)象，給社會和受害者帶來嚴重的后果。一是使受傷者得不到及時救治、導致傷情惡化、造成傷者終身殘廢 或者死亡；輕者在心靈上受到創(chuàng)傷；重者影響今后的工作和生活； 死者得不到合理安葬，其親屬得不到合理的安撫，心靈上的創(chuàng)傷得 不到慰籍。同時瞞報使受害者應該享受的勞保待遇無法享受，應得 到的賠償難以得到賠償

5、，合法權(quán)益得不到相應的保護；二是埋下安 全賠償糾紛的禍根。一些受害者應得的經(jīng)濟利益，受到影響的時候 會提出解決要求，特別是一些受重傷者，在不能從事原工作時，便 以工傷的身份要求重新安排工作，由于當時沒有上報工傷事故，勞 動保障部門沒有工傷記錄檔案資料，企業(yè)不認可，便出現(xiàn)了難進行 工傷認定和工傷保險等勞動糾紛，不僅影響職工隊伍穩(wěn)定，也會造 成不良的社會影響。三是影響企業(yè)的安全管理工作得不到提高，各 種制度得不到落實，各種安全隱患得不到治理和根除，職工吸取不 了經(jīng)驗教訓和教育。四是增加安全監(jiān)管部門查處難度，使違法者逍 遙法外，使違規(guī)者逃避了紀律追究，使責任者逃避了經(jīng)濟處罰。三、解決瞞報安全生產(chǎn)事故

6、的對策要想杜絕瞞報安全生產(chǎn)事故行為發(fā)生的根本措施是要加大宣傳 力度，建立健全各種安全管理制度，根治事故隱患，嚴格查處事故 責任人。具體應做到以下幾點：一要大力宣傳、學習、培訓 安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)。一是在 宣傳方式上要靈活多樣。充分利用報刊、雜志、圖片、廣告、宣傳 單、橫幅宣傳安全警句；舉辦文藝晚會、專項培訓班，召開專項會 議宣傳法律法規(guī)條例、辦法；在電視臺、廣播電臺宣傳安全生產(chǎn)方 面的新聞、短片、專題片、案例；二是在宣傳內(nèi)容上要廣泛、生動、 實用。主要是宣傳安全管理與法規(guī)，防火防爆、危險化學品、用電 用氣、機械、建筑、礦山、運輸、特種作業(yè)與設(shè)施、生活與職業(yè)健 康等安全知識；三是在宣傳上要到達

7、“三個提高、三個不傷害”的 目的：即提高全民安全意識，提高職工操作水平，提高安全管理人 員管理水平；做到不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害。二要建立安全生產(chǎn)事故舉報制度。為了確保安全生產(chǎn)事故及時 報告和處理要實行三公布：公布安全生產(chǎn)事故舉報網(wǎng)絡：即安全管理、監(jiān)察、檢察部門電話、電子郵箱、固定舉報箱，聘請的安全生 產(chǎn)事故報告監(jiān)督員的名單及電話；公布安全生產(chǎn)事故范圍：如屬地 內(nèi)發(fā)生的工礦商貿(mào)企業(yè)、道路交通、水上交通、火災等各類生產(chǎn)經(jīng) 營安全事故；公布安全生產(chǎn)事故查處情況。同時對舉報人單位和個 人給予獎勵，為舉報單位和舉報人保密。三要完善安全生產(chǎn)事故報告制度。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定要求以文 件形式建立事

8、故報告制度，做到“四個明確”：即明確事故報告范 圍，明確事故報告時間，明確事故報告內(nèi)容，明確其他事項。四要加大對隱瞞安全生產(chǎn)事故不報的查處力度。事故查處主管 部門在接到報告后按有關(guān)規(guī)定，迅速組織力量進行調(diào)查，按“四不 放過”原則，依法依規(guī)對瞞報單位和個人加重處理，讓其在政治上 丟其名譽，經(jīng)濟上受到處罰，思想上受到教育，嚴重的違法違規(guī)者 受到法律制裁。五要科學制訂安全生產(chǎn)事故控制考核指標。為了既防止有的單 位單純地追求安全生產(chǎn)事故控制考核指標不突破而瞞報生產(chǎn)安全事 故，又要及時、準確、客觀、真實地反映安全生產(chǎn)事故發(fā)生狀況， 具體做好四件事：一是要制訂好事故控制考核指標。以前安全生產(chǎn) 事故控制考核

9、指標都是上級下達的指令性事故控制考核指標，實際 上這些指令性指標有一定的片面性、隨機性，不盡合理。安全生產(chǎn) 事故控制考核指標實際上是一個完整的決策過程，它包括采取一定 的步驟和運用必要的科學預測，決策方法。制訂事故控制考核指標 先要全面搜集了解，掌握各級政府、各行業(yè)、各個部門、行業(yè)與行 業(yè)之間、部門與部門之間，地域與地域之間的差異和外部環(huán)境、內(nèi) 部條件和資料作為確定事故控制考核目標的重要依據(jù)；在對信息資 料進行系統(tǒng)整理分析的基礎(chǔ)上提出多個事故控制考核指標方案，以 便進行比較、鑒別和優(yōu)選。優(yōu)選事故控制考核指標方案后，要組織 專家，各方面的代表，各個層次的政府行政部門負責人進行分析論 證，評估事故

10、控制考核指數(shù)方案，使其下達的事故控制考核指標公 開透明，準確務實。二是要執(zhí)行好事故控制考核指標。指標一經(jīng)下 達簽字，各級政府、各個部門、各個行業(yè)都要根據(jù)上級事故控制考 核指標結(jié)合自己的實際再進行細化量化，制訂落實方案。三是要跟 蹤事故考核控制考核指標。對下達事故指標落實情況要定期分析、 定期考核、定期分布、準確反饋信息、及時解決問題，使各地執(zhí)行 方向一致。四是要結(jié)帳好事故控制考核指標。為了防止在結(jié)算事故 控制考核指標時畸重畸輕，避免打人情分，打感情分和不平衡的問 題，先要根據(jù)事故控制考核指標制訂考核評分細則（或辦法）統(tǒng)一打 分標準，后要對參加考核人員進行培訓，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一考核紀律， 統(tǒng)一考核

11、時間，后綜合匯總、審查、評議、評定、確定。六要抓好傷亡事故防范，減少事故發(fā)生。事故的預防是事故管 理的出發(fā)點，是勞動各項安全工作的首要環(huán)節(jié)，事故預防也是事故 管理的歸宿點，因為處理已發(fā)生的事故，最終必然要落實到今后事 故的預防上。沒有事故就不存在瞞報行為?？傊鹿使芾硪獜脑?來的事后事故調(diào)查分析處理，轉(zhuǎn)到事故的事先控制與預防上來。傷 亡事故的預防主要貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，第一要根據(jù) 企業(yè)的建設(shè)發(fā)展方向，制訂事故預防措施，做到安全生產(chǎn)工作與企 業(yè)全盤工作“五同時”，即：同時計劃，同時布置、同時檢查、同 時總結(jié)、同時評比。第二從機械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)和人的 不安全行為和因素等諸多方面，對企業(yè)的危險源或潛在危險作細致 具體的分析。第三運用安全系統(tǒng)工程的管理和方法，并加強安全教 育，制定消除危險的對策。這些對策包括消除機械物質(zhì)的不安全狀 態(tài)和人的不安全行為兩大部分。前一部分包括實行機械電動化，電 子自動化操作；裝設(shè)安全裝置，進行機械強度試驗與電氣絕緣檢驗; 加強設(shè)備的維護保養(yǎng)和計劃檢修，作業(yè)環(huán)境的合理布置與整治；勞 動保護用品的選用等；后一