職工帶薪年休假條例解讀

1、國務(wù)院法制辦政策解讀 ?職工帶薪年休假條例 ? 國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就 ?職工帶薪年休假條例 ?答記者問 2007 年 12 月 14 日, 國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令公布 ?職 工帶薪年休假條例 ?以下簡稱條例，條例將于 2021年 1月 1日起 施行。針對職工帶薪年休假這一廣闊職工非常關(guān)心的問題， 國務(wù)院法 制辦負(fù)責(zé)人近日政策解讀了 ?職工帶薪年休假條例 ?。 問：條例出臺的背景是什么？實(shí)行職工帶薪年休假以下簡稱年休假制度，是世界各國勞 動制度的普遍做法。 黨和國家高度重視我國的年休假制度建立。 1991 年 6 月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了 ? 關(guān)于職工休假問題的通知 ?，規(guī)定 各級黨

2、政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位， 在確保完成工作、 生產(chǎn)任務(wù)， 不另增加編制和定員的前提下， 可以安排職工的年休假， 職工年休假 的天數(shù)要根據(jù)各類人員的資歷、 崗位等不同情況有所區(qū)別， 最多不得 超過兩周。全國人大常委會 1994年 7月制定的勞動法和 2005年 4月 制定的公務(wù)員法， 都對職工休假事項(xiàng)作了原那么規(guī)定， 職工的休息權(quán) 利已經(jīng)得到一定程度的保障。同時(shí)，從近年來的實(shí)踐看，也還存在一 些問題，主要是： 目前已經(jīng)實(shí)行年休假制度的僅是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和 一局部團(tuán)體、企業(yè)，還有相當(dāng)一局部企業(yè)、團(tuán)體以及有雇工的個(gè)體工 商戶沒有實(shí)行年休假； 在已經(jīng)實(shí)行年休假制度的單位， 由于工作繁忙 等原因，許

3、多職工實(shí)際上多年享受不到年休假待遇； 職工因單位工作 需要未能享受年休假的， 也沒有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 隨著我國經(jīng)濟(jì) 社會的開展，廣闊職工和社會各界普遍呼吁盡快健全我國的職工年休假制度。 2007 年 8 月，法制辦根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神，約請有關(guān) 部門共同研究，起草了 ?職工帶薪年休假條例草案 ?，通過報(bào)紙、 網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體將草案征求意見稿全文公布， 廣泛征求社會公眾的意 見。從反應(yīng)的意見看，各地、各部門和社會各界普遍認(rèn)為，黨的十七 大閉幕不久國務(wù)院就著手健全年休假制度， 并公開征求社會各界的意 見，這是國務(wù)院認(rèn)真踐行科學(xué)開展觀、高度關(guān)注民生、科學(xué)民主決策 的又一重要舉措。 各方面對通過行

4、政法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)年休假制度給予了充分 肯定，對征求意見稿的主要內(nèi)容表示贊同。 同時(shí)也提出一些意見和建 議。我們根據(jù)這些意見和建議對 ?職工帶薪年休假條例草案 ?作了 修改完善， 報(bào)經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過予以公布， 自明年元旦起施 行。這里需特別說明的是， 條例的起草得到了各地、各部門和社會各 界的大力支持。對此，我們表示衷心的感謝。問：哪些人可以享受年休假？休息權(quán)是我國憲法規(guī)定的公民權(quán)利， 勞動者應(yīng)當(dāng)平等享有。 為了 平等保護(hù)各類職工的休息休假權(quán)利，充分調(diào)動廣闊職工的工作積極 性，條例對各類用人單位實(shí)行廣覆蓋，規(guī)定：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事 業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、 有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)

5、工 作 1 年以上的，享受帶薪年休假。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。問：年休假的天數(shù)是多少？在征求意見過程中， 一些地方、 部門和網(wǎng)民希望將年休假天數(shù)由最多 15 天增加為 20 天或者 25天。我們會同有關(guān)部門反復(fù)研究后認(rèn)為，要求增加休假天數(shù)的心情完全可以理解， 但是年休假天數(shù)應(yīng)當(dāng)與 我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會開展水平和企業(yè)等單位的承受能力相適應(yīng)。 因 此，條例規(guī)定：職工累計(jì)工作已滿 1年不滿 10年的，年休假 5 天； 已滿 10年不滿 20年的，年休假 10天；已滿 20年的，年休假 15天。 同時(shí)，條例還規(guī)定：國家法定休假日、休息日不計(jì)入年休假假期。問：職工因工作原因不能休年休假的怎么辦？目前

6、，確有局部職工因工作需要不能休年休假。 為了保障這局部 職工的權(quán)益， 條例規(guī)定職工因工作原因未能享受年休假的， 單位除正 常支付工資收入外，還要支付相應(yīng)的補(bǔ)償。對于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，在征求 意見過程中，有不少意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)符合勞動法關(guān)于“法定休假日安 排勞動者工作的，支付不低于工資的 300%的工資報(bào)酬的規(guī)定。據(jù) 此, 條例規(guī)定：單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工 本人同意，可以不安排職工休年休假。 對職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)， 單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的 300%支付年休假工資報(bào)酬。問：年休假與其他休假的關(guān)系是什么？目前，我國職工可以享受的其他休假主要有：寒暑假、探親假、 病假、事

7、假等。條例對年休假與這些休假的關(guān)系作了明確規(guī)定：第一，年休假與寒暑假。在我國，學(xué)校一直實(shí)行寒暑假制度，教 職員工享受的寒暑假天數(shù)寒假 2至 3周，暑假 5至6周遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過 條例規(guī)定的年休假天數(shù)。因此，條例規(guī)定：職工依法享受寒暑假，其 休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的，不享受當(dāng)年的年休假。第二，年休假與病、事假。征求意見過程中，一些部門、地方和 網(wǎng)民提出， 在保障職工年休假權(quán)利的同時(shí)， 也要保證單位正常的工作 秩序，對于較長時(shí)間休病假、請事假的職工，不應(yīng)當(dāng)再享受年休假待 遇。我們經(jīng)與人事部、勞動保障部、全國總工會反復(fù)研究，采納了上 述意見，條例規(guī)定：職工請事假累計(jì) 20 天以上且單位按照規(guī)定不扣 工資的，

8、不享受當(dāng)年的年休假；累計(jì)工作滿 1年不滿 10 年的職工請 病假累計(jì) 2個(gè)月以上的，累計(jì)工作滿 10年不滿 20 年的職工請病假累 計(jì) 3 個(gè)月以上的，累計(jì)工作滿 20 年以上的職工請病假累計(jì) 4 個(gè)月以 上的，不享受當(dāng)年的年休假。第三，年休假與探親假。征求意見過程中，一些部門、地方和網(wǎng) 民提出，探親假與年休假是兩種功能不同的休假制度， 不應(yīng)互相沖抵。 我們經(jīng)與有關(guān)部門研究，認(rèn)為這種意見有道理。據(jù)此，條例刪去了征 求意見稿中關(guān)于探親假沖抵年休假的規(guī)定。問：為了保證條例的貫徹落實(shí)，條例作了哪些規(guī)定？ 在征求意見過程中，許多意見認(rèn)為，職工相對于用人單位來說 處于弱勢地位，如果監(jiān)視措施過于原那么、可

9、操作性不強(qiáng)，年休假制 度在許多單位特別是企業(yè)可能難以落實(shí)。 據(jù)此，條例對年休假的監(jiān)視 機(jī)制作了 3 個(gè)方面的規(guī)定：一是，縣級以上地方人民政府人事部門、 勞動保障部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)對單位執(zhí)行本條例的情況主動進(jìn)展監(jiān)視 檢查。二是，工會組織依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利。三是，單位不安 排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報(bào)酬的， 由縣級 以上地方人民政府人事部門或者勞動保障部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改 正；對逾期不改正的，除責(zé)令該單位支付年休假工資報(bào)酬外，單位還 應(yīng)當(dāng)按照年休假工資報(bào)酬的數(shù)額向職工加付賠償金； 對拒不支付年休 假工資報(bào)酬、 賠償金的， 屬于公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員所在 單位的，對

10、直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處 分；屬于其他單位的，由勞動保障部門、人事部門或者職工申請人民 法院強(qiáng)制執(zhí)行。2007年12月 28日15時(shí)，國務(wù)院法制辦政法勞動司司長李建承 受中國政府網(wǎng)專訪，就“貫徹實(shí)施 ?職工帶薪年休假條例 ?，維護(hù)職工 休息休假權(quán)利與網(wǎng)民在線交流。職工享受寒暑假天數(shù)多于年休假天數(shù)將不再享受年休假 網(wǎng)友 12374rff 我家里有好幾個(gè)教師， 每年的假期是他們最幸福的 事情。請問：?條例?中關(guān)于職工享受寒暑假天數(shù)多于年休假天數(shù)的不 再享受當(dāng)年年休假的規(guī)定是否意味著要限制教師的休息休假權(quán)呢？ 李建這個(gè)問題我說一下。 ?條例?當(dāng)中是這么規(guī)定的， 就是職工 享受

11、寒暑假天數(shù)多于年休假天數(shù)的就不再享受當(dāng)年的年休假。 享受寒 暑假的，主要是廣闊教師， 實(shí)際上這是為教師做的規(guī)定。首先這一條 我得先聲明，肯定不是限制廣闊教師的休息休假權(quán)。那是怎么回事呢？在咱們國家， 學(xué)校一直實(shí)行寒暑假制度， 在學(xué) 生放寒暑假的時(shí)候， 教職員工相應(yīng)也是放假的， 寒暑假的天數(shù)比擬長， 像寒假怎么也得三個(gè)星期的樣子， 寒假多的話可以五六周， 這個(gè)時(shí)間 比擬長，這個(gè)時(shí)間長度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了 ?條例 ?規(guī)定的帶薪年休假的天數(shù)。 而且教師休寒暑假也是帶薪的，也是不扣工資的?；谶@樣一個(gè)情況， 就是寒暑假制度的主要目的是為了保障教師 休息休假的權(quán)益， 它跟職工帶薪年休假的功能根本一樣， 這個(gè)功能

12、是 一樣的。在這種情況下，既有這個(gè)假，又有那個(gè)假，怎么辦呢？我們 考慮，為了讓不同職業(yè)，因?yàn)榻處熓且环N職業(yè)，社會上有各行各業(yè)， 能夠相對公平的享受休息休假的權(quán)利，不要造成有的多、有的少，同 時(shí)也防止學(xué)校教職員工重復(fù)休假， 給學(xué)校的教學(xué)秩序造成影響， 所以 就規(guī)定職工依法享受寒暑假， 其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的就不享受 當(dāng)年的年休假。意思就是你休了那個(gè)就不享受這個(gè)了。 主持人 就是不重復(fù)休假。 李建 對，不重復(fù)。但這個(gè)規(guī)定又是一個(gè)活的，它說多于這個(gè)不 享受。按照規(guī)定，如果因故，比方因?yàn)橛泄ぷ靼才糯_實(shí)沒有休息，也 是經(jīng)過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)， 安排你這個(gè)期間干什么去了， 你沒有享受到寒 暑假，或者你享受了

13、一局部寒暑假， 這個(gè)天數(shù)少于按照職工帶薪年休 假的規(guī)定應(yīng)該享受的那個(gè)帶薪年休假的天數(shù)， 出于這兩種情況， 你還 可以享受職工帶薪年休假， 這樣就把這個(gè)關(guān)系處理的很有彈性， 很好 地銜接在一起。我們認(rèn)為，這么規(guī)定恰恰是更有利于保護(hù)廣闊教師的休息休假權(quán) 利。剛剛說的那個(gè)規(guī)定怎么執(zhí)行呢？就是我剛剛介紹了， 人事部和勞動保障部要制定實(shí)施條例， 人事部制定的實(shí)施條例會對教師寒暑假和 職工年休假怎么銜接做具體規(guī)定，到時(shí)候看人事部的規(guī)定就清楚了。 職工享受探親假、婚假、產(chǎn)假等不沖抵帶薪年休假 網(wǎng)友 羅剎令 現(xiàn)在企業(yè)里面幾種假期比擬混亂，職工也搞不清楚。 請問：職工享受了探親假、 婚假、產(chǎn)假等假期后還能再享受

14、帶薪年休 假嗎？ 李建 是，這也是大家比擬關(guān)心的問題。 因?yàn)楝F(xiàn)在大家各種假都 比擬多，有探親假，結(jié)婚的有婚假，生小孩的女同志有產(chǎn)假，這幾個(gè) 假之間是怎么一個(gè)關(guān)系， 也是這次條例制定當(dāng)中反復(fù)考慮的問題。 征 求意見稿曾經(jīng)規(guī)定， 探親假是要沖抵年休假的， 就是休了探親假就別 休年休假了， 當(dāng)時(shí)是怎么考慮的呢？認(rèn)為在年休假當(dāng)中， 如果你需要 探親，你完全可以探親，就是探親這件事本身就可以做了。所以就考 慮沖抵。在公開征求意見中， 許多地方和大局部網(wǎng)友都認(rèn)為， 探親假和年 休假是兩種功能不同的休假制度， 目的不一樣，不應(yīng)該規(guī)定相互沖抵。 對這個(gè)問題，我們會同人事部和勞動保障部共同研究，我們認(rèn)為，從 有

15、利于職工角度來看， 探親假不沖抵年休假更有道理， 這樣既可以休 這個(gè)，也可以休那個(gè)。他們提出這兩個(gè)休假功能不同，目的不一樣， 所以草案最后還是刪去了關(guān)于探親假沖抵年休假的規(guī)定。對于婚假和產(chǎn)假， 它同樣也是跟年休假功能不同的一種休假， 同 樣不應(yīng)該跟年休假沖抵， 和剛剛說的探親假是一樣的。 如果職工按照 規(guī)定享受了婚假和產(chǎn)假以后， 仍然可以享受帶薪年休假。 就像享受了 探親假以后，也可以享受帶薪年休假是一樣的。 工作崗位變更、調(diào)整不會影響職工享受帶薪年休假權(quán)利 網(wǎng)友 江山每人 請問司長： ?條例 ?所規(guī)定的職工享受帶薪年休假的 條件“連續(xù)工作 1 年以上是僅指在同一單位連續(xù)工作 1年以上還是 也

16、包括了在不同單位連續(xù)工作 1 年以上的情形？其實(shí)您剛剛已經(jīng)說 到了這個(gè)問題?！袄塾?jì) 20天、“累計(jì)工作滿 1 年等表述中的 "累計(jì) "又應(yīng)當(dāng)如何理解？ 李建 這個(gè)問題也是我們征求意見當(dāng)中大家問的比擬多的一個(gè) 問題。當(dāng)時(shí)征求意見稿的時(shí)候是規(guī)定職工在同一單位連續(xù)工作一年以 上的，享受帶薪年休假。有在同一單位這個(gè)限制。在征求意見過程當(dāng) 中，許多部門、地方和網(wǎng)友都建議，對這個(gè)規(guī)定得做點(diǎn)修改，不應(yīng)該 限于在同一單位， 一個(gè)是方便因工作調(diào)動換單位的勞動者， 另外也便 于和勞動法第 45 條關(guān)于勞動者連續(xù)工作 1年以上享受帶薪年休假的 規(guī)定保持一致，因?yàn)閯趧臃]有限制在同一單位。這個(gè)意見

17、我們經(jīng)過反復(fù)研究，最后還是采納了這個(gè)建議。因此， 現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)布的這個(gè)條例里連續(xù)工作一年 1 上，既包括在同一單位連 續(xù)工作 1 年以上，也包括在不同單位，包括可能換了幾個(gè)單位，連續(xù) 工作 1 年以上，這兩種情形都包括。 所以條例當(dāng)中所使用的累計(jì)這個(gè) 表述和連續(xù)是不一樣的，累計(jì)是累計(jì)，連續(xù)是連續(xù)，累計(jì)是中間允許 連續(xù)，是各個(gè)時(shí)間段相加， 累計(jì)工作已滿 1 年就是指職工從參加工作 起，無論他是在同一單位或者在不同單位都可以， 他的工作時(shí)間累計(jì) 相加，中間也許有連續(xù)，都沒有關(guān)系，滿了 1 年，他就可以了。之所以做這種比擬寬的規(guī)定， 目的就是讓發(fā)生工作崗位變更、 調(diào) 整的這些職工， 不至于因?yàn)楣ぷ髯兏?/p>

18、而影響到他享受帶薪年休假的權(quán) 利。因此我們感覺，這樣做從寬的規(guī)定還是比擬表達(dá)以人為本的。 主持人 針對這個(gè)問題， 昨天還有網(wǎng)友專門打來，叫張建紅，他讓你給算一算， 他說王某在甲單位工作了兩年， 然后辭職到乙單位， 王某的休假應(yīng)該怎么算？ 李建 這個(gè)問題剛剛已經(jīng)解釋了， 就是累計(jì)的，不管是在一個(gè)單 位還是幾個(gè)單位，就是相加在一起的，這樣做更有利于職工一方。單位因工作需要不安排職工休年休假必須經(jīng)職工本人同意 網(wǎng)友 kkk234? 條例?規(guī)定" 單位確因工作需要不能安排職工休年休 假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假 " ，這里的" 確因工 作需要 "

19、如何界定？會不會出臺 ?條例?的實(shí)施細(xì)那么？ 李建 “確因工作需要確實(shí)也是一個(gè)比擬重要的問題。 怎么具 體界定呢？這個(gè)比擬難。 因?yàn)椤按_因工作需要對于不同的單位有各 種各樣的情形，情形不一樣。 ?條例 ?作為行政法規(guī)，我們感覺還是不 太方便來具體界定這個(gè)概念的多種情形， 限于 ?條例 ?的篇幅，也不可 能做這個(gè)規(guī)定。 對于每個(gè)用人單位和每個(gè)具體職工， 哪些情況屬于確 因工作需要， 應(yīng)該結(jié)合這個(gè)單位和那個(gè)職工的具體情況， 具體情況做 具體分析，這個(gè)要到實(shí)踐當(dāng)中具體去分析。但是解決這個(gè)問題， 我想特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)， 單位如果確因工作需要 不安排職工休年休假， 它必須經(jīng)過職工本人同意， 咱們 ?條例?里

20、設(shè)定 了這么一個(gè)條件， 一個(gè)必經(jīng)程序。 也就是說單位和職工之間要有一個(gè) 商量，即使是用人單位提出了不休假的動意， 就是說你是不是別休了， 咱們這兒挺忙的，但是職工也有堅(jiān)持休年休假的權(quán)利。單位安排你不休要征得你的同意， 這是職工的一項(xiàng)權(quán)益利， 這一 點(diǎn)我們感覺非常重要。有了這個(gè)前提，無論“確因工作需要的情況 多么復(fù)雜，把雙方的協(xié)商機(jī)制建立起來了， 這樣就有一個(gè)商量的時(shí)機(jī)。 這樣的話， 就可以防止某些用人單位以 “確因工作需要作為借口來 隨意侵犯職工的帶薪年休假的權(quán)利， 而且還得說一句， 如果一旦發(fā)生 了違背職工的意愿，不讓職工享受帶薪年休假的，勞動部門、人事部 門和工會，就應(yīng)該依法履行維權(quán)的職責(zé)

21、，幫助職工解決這個(gè)問題。 保障勞動者合法權(quán)益有關(guān)立法工作力度會越來越大 網(wǎng)友 象雨象雪 除了 ?職工帶薪年休假條例 ?外，今年國家還先后出 臺了?殘疾人就業(yè)條例 ?、?勞動合同法?、?就業(yè)促進(jìn)法 ?等勞動保障方 面的法律和行政法規(guī)， 請問司長： 國家近幾年還會出臺哪些保障勞動 者合法權(quán)益的法律法規(guī)呢？法制辦有相關(guān)的立法方案可以透露么？ 李建 全國人大常委會今年已經(jīng)通過的有勞動合同法、 就業(yè)促進(jìn) 法，正在審議的有社會保險(xiǎn)法、勞動爭議調(diào)解仲裁法，勞動爭議調(diào)解 仲裁法近期就有可能通過， 社會保險(xiǎn)法要到明年了。 近期國務(wù)院提請 全國人大常委會審議修訂殘疾人保障法， 國務(wù)院明年在保護(hù)職工權(quán)益 方面，也有

22、一系列的行政法規(guī)，比方說準(zhǔn)備制定企業(yè)工資條例，準(zhǔn)備 修訂工傷保險(xiǎn)條例和失業(yè)保險(xiǎn)條例， 還有女職工保護(hù)條例， 工傷保險(xiǎn)、 失業(yè)保險(xiǎn)、女職工保護(hù)條例是已有的， 但在這個(gè)根底上要進(jìn)一步修訂。 總的來說，關(guān)注民生，保障勞動者的合法權(quán)益的有關(guān)立法工作，無論對于全國人大常委會的立法工作和國務(wù)院政府法制工作， 都是我們今 后的重點(diǎn)工作之一，這方面請大家放心，工作力度肯定會越來越大。 國家對于高溫、高壓等崗位職工已制定保護(hù)和福利措施 主持人 ? 條例 ?里現(xiàn)有的 5 天、 10 天、15 天規(guī)定是不是都是一刀切 下來的。比方從事高溫、高壓、有毒等工作的職工的勞動保護(hù)，國家 是否應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加這些職工所享受的帶薪

23、年休假天數(shù)呢？ 李建 在企業(yè)當(dāng)中，工種是比擬多的，確實(shí)有些工種是從事高溫、 高壓、有毒、有害崗位的工作職工。對于這些特殊崗位的職工，是不 是在年休假方面多休一點(diǎn)， 也是研究過程當(dāng)中的問題。 這個(gè)問題在征 求意見當(dāng)中就沒有提出來， 因?yàn)槲覀冇X得之前， 我們認(rèn)為這個(gè)問題就 解決了，怎么考慮的呢？就是對于高溫、 高壓、有毒崗位工作的職工， 國家從退休年齡、 崗位津貼等方面已經(jīng)規(guī)定了一系列有針對性的照顧 措施。比方 1978 年?國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行方法 ?的規(guī)定， 這里面就說，對于全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體 的工人退休的條件一般是男 60歲，女 50 歲，連續(xù)工齡滿 10

24、年。對 于“從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體安 康的工作的職工， 那么規(guī)定分別可以提前 5 年退休， 男職工不用到 60 歲， 55 歲就可以退休，女職工不用到 50 歲，45 歲就可以退休， 當(dāng)然連續(xù)工作要滿 10 年。有關(guān)的法律和行政法規(guī)還規(guī)定了， 國家應(yīng)當(dāng)給予從事這些工作的 勞動者相應(yīng)的崗位津貼，比方 ?職業(yè)病防止法 ?第 50 條規(guī)定，用人單 位對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膷徫唤?貼。?使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例 ?第 28 條也規(guī)定，用人單 位應(yīng)當(dāng)為從事使用高毒物品作業(yè)的勞動者提供崗位津貼。正是由于國家對于高溫、高壓、有毒、有害崗位的

25、職工已經(jīng)制定 了保護(hù)和福利措施， ?條例 ?就沒有再從年休假這個(gè)角度另外增加這些 職工的休假天數(shù)。因此，企業(yè)對于這局部特殊崗位的職工，在帶薪年 休假問題上與其他職工應(yīng)該同樣對待。 但是，企業(yè)對這些職工應(yīng)當(dāng)嚴(yán) 格執(zhí)行國家規(guī)定的崗位津貼和提前退休的規(guī)定。 通過那些方面來解決 這些特殊崗位職工的保護(hù)問題。 明確有關(guān)部門監(jiān)視檢查職責(zé)保障帶薪年休假制度順利實(shí)施 主持人 很多網(wǎng)民都表示帶薪年休假制度設(shè)計(jì)非常好，只是擔(dān)憂這 一制度在許多單位特別是企業(yè)難以落實(shí)。網(wǎng)友“我不同意嗎：客觀 的說, 這次帶薪年休假制度的涉及還是不錯(cuò)的，許多細(xì)節(jié)都比擬人性 化。不過再好的法律也要以執(zhí)行為前提。從實(shí)際來看，職工面對企業(yè)

26、和公司時(shí)是絕對的弱者。那么許多單位特別是企業(yè)如果不落實(shí)怎么 辦。我們很想知道，法制辦怎樣處理這個(gè)問題。為了保障帶薪年休假 制度能夠順利實(shí)施， ?條例 ?作了哪些針對性的規(guī)定？ 李建 我覺得這位網(wǎng)友提出的問題還是一個(gè)相當(dāng)重要的問題， 而 且這個(gè)問題也很大。在 ?條例 ?草案征求意見過程當(dāng)中，是部門、地方 和廣闊網(wǎng)友當(dāng)時(shí)就非常關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題。 在提意見的時(shí)候， 很多 地方部門和網(wǎng)友都表示征求意見稿規(guī)定的法律責(zé)任不太具體， 處分力 度比擬輕， 對有關(guān)部門監(jiān)視檢查職責(zé)也規(guī)定的不太明確， 建議要補(bǔ)充 這方面的規(guī)定，也是為了保障這個(gè) ?條例 ?的實(shí)施。感覺 ?條例?規(guī)定挺好， 但是實(shí)施機(jī)制比擬弱，落不

27、到實(shí)處。我們 會同勞動保障部和人事部研究了大家的意見， 我們認(rèn)為大家的意見很 有道理。作為行政法規(guī)，對于執(zhí)行機(jī)制也是必須要規(guī)定的，我們要規(guī) 定這個(gè)東西。所以在進(jìn)一步修改后的條文里面，大家可以看到，進(jìn)一 步規(guī)定了有關(guān)部門的監(jiān)視檢查職責(zé)， 并且進(jìn)一步完善了法律責(zé)任， 應(yīng) 該說可以分這樣幾個(gè)方面。第一， 縣級以上地方人民政府的人事部門、 勞動保障部門應(yīng)當(dāng)依 據(jù)職權(quán)對各單位執(zhí)行 ?條例 ?的情況主動進(jìn)展監(jiān)視檢查。第二，工會要依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利?，F(xiàn)在咱們的工會，不 光在企業(yè)建了，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位也有工會，工會有工會法，可以做很 多事情。第三，對于單位如果不按照規(guī)定來安排職工年休假， 而且又不依 照這

28、個(gè)規(guī)定給予年休假工資報(bào)酬， 這個(gè)時(shí)候就由縣級以上人民政府人 事部門或者勞動保障部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正。 就是這兩個(gè)部門過來跟 這個(gè)單位說你是不對的， 你不讓人休不對， 你不讓人休又不給人補(bǔ)償， 更不對?？茨闶亲屓诵葸€是給人待遇，不符合規(guī)定的要責(zé)令改正。對逾期不改正的， 還有方法， 就是要責(zé)令單位支付年休假工資報(bào) 酬的 300%，就是它不改正，不讓人休，那怎么辦呢？就是按照 300% 來支付這個(gè)職工的日工資。對于逾期不改正的，除了把這300%支付了以外，單位還得按照工資報(bào)酬的數(shù)額向職工加付賠償金， 除了給這 300%的補(bǔ)償以外， 還得加付賠償金。 所謂加付賠償金怎么回事呢？就是每欠職工一天的帶薪年

29、休假，就得向職工支付300+300，也就是600%的工資報(bào)酬。就是單位應(yīng)該安排職工休假，沒讓他休，又不給人 家補(bǔ)錢，行政部門要求你改正，你逾期又不改正的，那這個(gè)錢就一下 子蹦到 600%，應(yīng)該說這個(gè)力度是比擬大的，對于用人單位不執(zhí)行條 例規(guī)定的經(jīng)濟(jì)本錢，增加是比擬大的。另外，如果說這個(gè)單位還是不愿意承受， 工資報(bào)酬年休假的 300% 報(bào)酬和 600%的賠償金都不愿給，對于這種屬于老賴的， 那怎么辦呢？ ? 條例?還有規(guī)定。就是屬于公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員所在單 位，實(shí)際上就是機(jī)關(guān)和有行政職能的事業(yè)單位，對于這些，對直接負(fù) 責(zé)的主觀人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分， 就是對這個(gè)單位 的

30、頭給予處分，具體管這個(gè)干部勞資工作的人員也要給予處分。 當(dāng)然， 我們相信，這樣的情況最好不會發(fā)生，應(yīng)該也不會發(fā)生，但是作為 ? 條例?的規(guī)定，還是要全面一點(diǎn)。對于屬于其他單位的人員， 主要是企業(yè)和一般的事業(yè)單位， 他們 由勞動保障部門和人事部門，或者是職工本人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí) 行。勞動保障部門管的是企業(yè)這一塊， 人事部門管的是事業(yè)單位這一 塊，但是這個(gè)事業(yè)單位是不具有行政管理職能的， 就是一般的事業(yè)單 位，比方醫(yī)院、學(xué)校、研究所等單位。如何操作這個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行？我在 這兒也給大家做一點(diǎn)說明。根據(jù)最高人民法院有關(guān)執(zhí)行問題的司法解釋， 勞動保障部門、 人 事部門可以作出責(zé)令用人單位支付職工工資報(bào)酬和

31、賠償金的行政處 理書，用人單位如果執(zhí)行了，那就什么事沒有了。如果不執(zhí)行，在規(guī) 定時(shí)間里面，既沒有執(zhí)行， 也沒有提請行政復(fù)議，也沒有提請行政訴 訟，這個(gè)時(shí)候勞動保障部門和人事部門就可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 這個(gè)行政處理書， 這兩個(gè)部門就到人民法院去了說， 我給單位下了這 樣一個(gè)， 它頂著不辦。 人民法院接到這兩個(gè)行政機(jī)關(guān)的申請執(zhí)行書以 后，法院就可以查詢、凍結(jié)或者劃撥應(yīng)當(dāng)承當(dāng)責(zé)任的用人單位的存款， 法院就直接劃撥這個(gè)錢了，也可以查封、扣押、變賣、拍賣用人單位 的其他財(cái)產(chǎn)。用人單位說沒錢，那我可以拍賣你的東西。對于職工本人來說， 他可以就帶薪年休假爭議問題申請勞動爭議調(diào)解或者勞動爭議仲裁， 就生效

32、的調(diào)解書或者裁決書， 依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向人民法院 申請強(qiáng)制執(zhí)行。 如果說爭議仲裁都不成， 或者勞動者自己對仲裁的裁 決也感到不滿意，就是調(diào)解仲裁覺得還是不行、不滿意，那他還有最 后一條路， 就是依法向人民法院提起民事訴訟， 就是把這個(gè)單位告到 法院去。應(yīng)該說現(xiàn)在對于后續(xù)的保障機(jī)制是相當(dāng)?shù)某浞郑?而且力度還 是挺大的，特別是加大了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牧Χ?，讓單位感到如果不干，?jīng) 濟(jì)上的負(fù)擔(dān)是相當(dāng)重的，這樣也就引導(dǎo)，因?yàn)閱挝灰彩抢硇越?jīng)濟(jì)人， 那他覺得如果這樣做，還不如老老實(shí)實(shí)履行 ?條例 ?。網(wǎng)友 北京ATM我注意到？條例？規(guī)定"工會組織依法維護(hù)職工的 年休假權(quán)利 " ，工會組織

33、具體應(yīng)當(dāng)怎么維護(hù)職工的年休假權(quán)利？如果 我的年休假權(quán)利受到侵犯，可以找工會尋求哪些幫助？ 李建這個(gè)問題剛剛已經(jīng)涉及到了， 就是這次 ？條例？增加規(guī)定工 會組織依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利， 給了工會這樣一個(gè)權(quán)利， 實(shí)際上 也是工會的責(zé)任。 我國對工會有專門的 ?工會法?，?工會法 ?對工會組 織維護(hù)職工合法權(quán)益的權(quán)利作出了明確規(guī)定， 就是企業(yè)、 事業(yè)單位違 反勞動法律、 法規(guī)侵犯職工勞動權(quán)益的時(shí)候， 工會應(yīng)當(dāng)代表職工與企 業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正。企業(yè)、 事業(yè)單位拒不改正的， 工會可以請求當(dāng)?shù)卣婪ㄗ鞒鎏?理。工會還有權(quán)對企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工合法權(quán)益的問題進(jìn)展調(diào)查，

34、 工會在做調(diào)查的時(shí)候，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。根據(jù)上述這些規(guī)定， 各級工會組織就要像對待其他法律行政法規(guī)一樣， 在維護(hù)職工休息休 假權(quán)方面來發(fā)揮應(yīng)有的維權(quán)作用， 幫助企業(yè)用人單位和有關(guān)部門共同 把?條例?規(guī)定落到實(shí)處。 條例適用基金會、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等各類單位 網(wǎng)友 冬雪之后 ? 條例 ?的適用范圍中沒有列舉基金會、 律師事務(wù)所、 會計(jì)師事務(wù)所等單位， 請問：?條例 ?規(guī)定的帶薪年休假制度適用于這 些單位職工嗎？除了 ?條例?中列舉的單位職工外， 年休假制度還適用 于哪些單位的職工？ 李建 這個(gè)問題要從咱們 ?條例 ?制定的指導(dǎo)思想來看。這次 ?條 例?的指導(dǎo)思想就是要平等保護(hù)各類職工的休息休假權(quán)利，充分調(diào)動 廣闊職工的工作積極性， ?條例 ?的指導(dǎo)思想是對各類用人單位實(shí)行廣 覆蓋。第二條規(guī)定了機(jī)關(guān)、 團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、 民辦非企業(yè)單位、 有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作 1 年以上的，享受帶薪年 休假。由于用人單位的種類很多， ?條例 ?沒有一一列舉， 只是列舉了最 常見的一些，量最大的是，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦