吉林省河道管理?xiàng)l例（修訂草案）

1、吉林省河道管理?xiàng)l例（修訂草案）目 錄第一章 總則第二章 河道管理與保護(hù)第三章 河道開發(fā)與利用第四章 河道清障第五章 河道采砂管理第六章 法律責(zé)任第七章 附則第一章 總則 第一條 為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮江河綜合效益，根據(jù)中華人民共和國水法中華人民共和國防洪法中華人民共和國河道管理?xiàng)l例及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。 第二條 本省范圍內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理、保護(hù)和利用適用本條例。第三條 河道管理、保護(hù)與開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)服從防洪的總體安排，堅(jiān)持全面規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用的原則。第四條 省人民政府水行政主管部門是全省

2、的河道主管機(jī)關(guān)。 縣級以上人民政府水行政主管部門是該行政區(qū)域的河道主管機(jī)關(guān)。各級人民政府公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、林業(yè)和草原等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好河道管理的有關(guān)工作。第五條 省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)河道管理的監(jiān)督、指導(dǎo)；各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按屬地原則，分段、分片負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道管理工作的具體組織實(shí)施。國家規(guī)定由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的河道管理工作，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道管理與保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，按照河湖長制有關(guān)要求，建立健全部門聯(lián)動(dòng)綜合治理保護(hù)長效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)

3、、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，維護(hù)河道健康生命和公共安全，提升河道綜合功能。第七條  縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將河道管理與保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入同級年度財(cái)政預(yù)算。  第八條  各級人民政府及人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道管理與保護(hù)的宣傳教育，普及河道管理與保護(hù)的相關(guān)知識，引導(dǎo)公眾自覺遵守河道管理的法律法規(guī)。 第九條 任何單位和個(gè)人對違反河道管理法律法規(guī)的行為可以進(jìn)行舉報(bào)。各級人民政府對在河道管理中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。 第二章 河道管理與保護(hù)第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)劃定本行政區(qū)域內(nèi)河

4、道的管理范圍。有堤防河段管理范圍為背水側(cè)護(hù)堤地邊線之間的國土空間；無堤防河段管理范圍可按該河段設(shè)計(jì)洪水位或歷史最高洪水位，結(jié)合實(shí)際確定。第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定護(hù)堤地； 主要江河堤防迎水面30米至50米，背水面5米至15米；其他河流堤防迎水面15米至30米，背水面5米至10米。第十二條 各級人民政府水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃和防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)技術(shù)要求，按河道管理權(quán)限編制河道治理保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上級人民政府水行政主管部門備案。 沿河城市在編制城市建設(shè)總體規(guī)劃時(shí)，其城市河道治理保護(hù)專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由人民政府水行

5、政主管部門依據(jù)流域、防洪和河道治理保護(hù)規(guī)劃組織編制，并報(bào)上級人民政府水行政主管部門審查同意后方可納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。 第十三條 在河道管理范圍內(nèi)，河道堤防（包括護(hù)坡工程、管理設(shè)施、界碑界樁等）、護(hù)岸、閘壩等水利工程以及防汛通訊、照明、測量等設(shè)施以及護(hù)堤林和護(hù)岸林，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得毀壞。 人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織河道管理人員定期對河道堤防進(jìn)行巡查，及時(shí)消除人為和自然原因造成的隱患，修復(fù)片堤、滑坡等險(xiǎn)段。第十四條 在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列行為： （一）修建圍堤、阻水渠道和阻水道路等建筑物； （二）種植樹木和高桿農(nóng)作物（護(hù)堤護(hù)岸工程林木除外）； （三）設(shè)置攔河漁具； （四）

6、棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、糞污、垃圾等； （五）其他可能導(dǎo)致水體污染的行為。 第十五條 禁止在堤防和護(hù)堤地上開荒種地、修渠、鉆探、打井、取土、采石、爆破、修窖、建房（堤防管理房除外）、堆放雜物、放牧、埋墳、曬糧、挖筑魚塘、開展集市貿(mào)易（城區(qū)堤路結(jié)合的堤防除外）、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及其他影響堤防安全的活動(dòng)。第十六條 在河道管理范圍內(nèi)（不包括堤防和護(hù)堤地）進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)；涉及其他部門的，由人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)： （一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥； （二）爆破、鉆探、挖筑魚塘； （三）在河道灘地存放物料、修建廠房和建筑設(shè)施及其他

7、占灘行為； （四）在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。利用河道從事漂流或其他文化、體育、旅游項(xiàng)目的，須采取有效的安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)措施，并經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門同意。第十七條 護(hù)堤護(hù)岸林木由人民政府水行政主管部門或政府指定的部門組織營造和管理。 第十八條 護(hù)堤護(hù)岸林木不準(zhǔn)皆伐。更新或間伐時(shí)，林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核發(fā)林木采伐許可證。因抗洪搶險(xiǎn)急需砍伐林木的，所伐林木應(yīng)當(dāng)在汛后補(bǔ)辦手續(xù)。第十九條 禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門、排澇泵站等防洪除澇設(shè)施，任何單位或個(gè)人不得干擾河道管理單位的正常工作。第三章 河道開發(fā)與利用第二十條 河道的開發(fā)與利用以及在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)

8、當(dāng)服從河道的治理保護(hù)規(guī)劃，保持河勢穩(wěn)定、生態(tài)安全和行洪、航運(yùn)的通暢。第二十一條 在河道管理范圍內(nèi)，水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合江河行洪、輸水和航運(yùn)的要求；灘地的利用，應(yīng)當(dāng)由人民政府水行政主管部門會(huì)同自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門制定規(guī)劃，報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 第二十二條 在進(jìn)行河道整治時(shí)，涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運(yùn)的需要，并事先征求交通運(yùn)輸主管部門對有關(guān)設(shè)計(jì)和規(guī)劃的意見。 交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行航道整治，應(yīng)當(dāng)符合防洪安全要求，并事先征求同級人民政府水行政主管部門的意見。 第二十三條 河道整治、堤防建設(shè)取土需要占用的土地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q。因整治河道所增加的土地屬于國家所有，可以由縣級以上人民

9、政府用于移民安置和河道整治工程。 第二十四條 在河道上修建橋梁、碼頭和其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)所確定的河寬進(jìn)行。 跨越河道的管道、線路的凈空高度應(yīng)當(dāng)符合防洪要求。 第二十五條 修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、排污口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)送人民政府水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)審查同意。未經(jīng)人民政府水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)審查同意的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。 建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排告知人民政府水行政主管部門。 第二十六條 堤防上已修建的涵閘、泵站和埋設(shè)的穿堤

10、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期檢查，對不符合工程安全要求的，限期改建。 在堤防上新建前款所指建筑物及設(shè)施，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)服從人民政府水行政主管部門的安全管理。 第二十七條 利用堤頂或者戧臺兼做道路的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施確保堤防安全、交通安全。該堤段路面由交通運(yùn)輸或有關(guān)部門修建和養(yǎng)護(hù)。 堤防或戧臺道路泥濘期間以及不做道路的堤防禁止車輛通行，但防汛搶險(xiǎn)車輛除外。 跨越堤頂?shù)母鞣N道路，必須填筑引道。 第二十八條 界河（國際、省際界河除外）和跨行政區(qū)的河流，未經(jīng)有關(guān)各方達(dá)成協(xié)議或上級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，禁止單方面在河道內(nèi)修建排水、阻水、引水、蓄水等工程以及河道整治工程

11、。 給對岸或上、下游造成危害的排水、阻水、引水、蓄水工程及河道整治工程，由原建設(shè)單位負(fù)責(zé)采取補(bǔ)救措施，不能采取補(bǔ)救措施的，應(yīng)當(dāng)限期拆除。第四章 河道清障 第二十九條 河道清障實(shí)行“誰設(shè)障，誰清除”的原則。 第三十條 河道清障工作實(shí)行人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，由人民政府水行政主管部門提出清障計(jì)劃，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，可由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者負(fù)擔(dān)。 汛期影響防洪安全的，必須服從防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的緊急處理決定。第三十一條 對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、碼頭、道路、輸水渠、攔河壩和其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)河道的防洪

12、標(biāo)準(zhǔn)，由人民政府水行政主管部門提出意見并報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，責(zé)成原建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。第五章 河道采砂管理第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立河道采砂管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，調(diào)節(jié)砂石供應(yīng)，協(xié)調(diào)處理河道采砂管理中的重大問題。第三十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)、有序開采、確保安全、兼顧景觀的原則編制采砂規(guī)劃，報(bào)上一級人民政府水行政主管部門審查同意后，由本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。采砂規(guī)劃需要修改的，應(yīng)當(dāng)按原批準(zhǔn)程序批準(zhǔn)。第三十四條 采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同河道的情況確定禁采區(qū)和禁采期，并依法向社會(huì)公告。第三十五條 縣級以上人民政府

13、水行政主管部門可以根據(jù)所管轄河道內(nèi)水情、工情、汛情、航道以及水生態(tài)、水環(huán)境等情況的變化，在河道采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期外規(guī)定臨時(shí)禁采期或者劃定臨時(shí)禁采區(qū)，報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后予以公告實(shí)施。第三十六條 禁止在禁采期、禁采區(qū)從事河道采砂活動(dòng)。第三十七條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，依據(jù)河道采砂規(guī)劃編制年度采砂計(jì)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第三十八條 河道采砂實(shí)行許可制度。河道采砂許可，由縣級以上人民政府水行政主管部門依據(jù)年度計(jì)劃，按“一年一場一證”原則，通過公開競爭方式向申請人發(fā)放河道采砂許可證。第三十九條 未經(jīng)許可任何單位和個(gè)人禁止從事河道采砂，或者以河道整治、清淤疏

14、浚等名義變相開展河道采砂活動(dòng)。第四十條 河道采砂許可證發(fā)放后，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以公開。第四十一條 河道采砂許可證分為正本和副本，副本懸掛在采砂現(xiàn)場或者采砂機(jī)具上指定的位置，正本留存?zhèn)洳?。第四十二條 禁止買賣、偽造、涂改、出借、出租采砂許可證。第四十三條 因吹填固基、清淤疏浚、整治河道、航道等產(chǎn)生的砂石不得自行銷售，由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府統(tǒng)一處置。第四十四條 從事河道采砂的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可規(guī)定的要求進(jìn)行采砂作業(yè)，不得危害水工程安全和航運(yùn)安全。 第四十五條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對河道采砂及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。履行河道采砂監(jiān)

15、督管理職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施： （一）進(jìn)入采砂生產(chǎn)、運(yùn)輸、存放場所進(jìn)行調(diào)查、取證；（二）要求采（運(yùn)）砂單位和個(gè)人如實(shí)提供與河道采（運(yùn)）砂有關(guān)的證明材料； （三）責(zé)令采（運(yùn)）砂單位和個(gè)人停止違法采（運(yùn)）砂行為。第四十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門可以運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控視頻等方式，加強(qiáng)對河道采砂的管理和監(jiān)督檢查。第四十七條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道采砂現(xiàn)場監(jiān)管制度，強(qiáng)化現(xiàn)場巡查、檢查，嚴(yán)格控制開采范圍、開采機(jī)具、開采時(shí)間和開采總量，對危及河勢、岸線穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境以及破壞水工程設(shè)施的采砂行為，及時(shí)責(zé)令停止。第四十八條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對

16、從事采砂的船舶進(jìn)行登記造冊，未經(jīng)登記的船舶不得從事采砂作業(yè)。第六章 法律責(zé)任第四十九條 對違反本條例第十三條規(guī)定，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，并按下列規(guī)定予以處罰：（一）擅自移動(dòng)界碑界樁、標(biāo)識的，處一千元以上五千元以下罰款；（二）損毀河道堤防（包括護(hù)坡工程、管理設(shè)施等）、護(hù)岸、閘壩等水利工程以及防汛通訊、照明、測量設(shè)施的，處以一萬元以上五萬元以下罰款；（三）濫伐、盜伐護(hù)堤護(hù)岸工程林木的，由縣級以上林業(yè)和草原主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。第五十條 對違反本條例第十四條規(guī)定，由縣級以上人民政府水行政主管部門，責(zé)令其糾正違法行為、并視情節(jié)和危害程度處以一萬元以上五

17、萬元以下罰款： （一）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的； （二）種植樹木和高桿農(nóng)作物、設(shè)置攔河漁具的； （三）在河道灘地上棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、糞污、垃圾等的。第五十一條 對違反本條例第十五條規(guī)定，在堤防和護(hù)堤地上從事生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)活動(dòng)，危害堤防安全的，責(zé)令其糾正違法行為，恢復(fù)河道原貌，采取補(bǔ)救措施，賠償損失，處一萬元以上五萬元以下罰款。第五十二條 對違反本條例第十六條規(guī)定，未經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)的，令其糾正違法行為，恢復(fù)河道原貌，采取補(bǔ)救措施，賠償損失，處一萬元以上五萬元以下罰款（采砂、取土、淘金除外）。第五十三條 對違反本條例第十九條規(guī)定，非管理人員操作河道上的涵閘閘

18、門、排澇泵站等防洪除澇設(shè)施，干擾河道管理單位的正常工作的，經(jīng)批評教育拒不改正的，處二百元以下罰款。第五十四條 對違反本條例第二十四條規(guī)定，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān);影響行洪但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。第五十五條 對違反本條例第二十五條規(guī)定，未經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門審查同意的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)辦審查同意手續(xù);工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān);影響行洪但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。第五十六條 對違反本條例