退耕還林工程規(guī)劃設計問題與優(yōu)化

1、淺談退耕還林工程規(guī)劃設計問題與優(yōu)化【摘要】退耕還林工程是我國迄今為止一項政策性強、投資量、地域分布廣、涉及面寬、工程程序多、群眾參與度高的宏大生態(tài)建設工程。根據(jù)研究以往退耕還林工程規(guī)劃設計的經(jīng)驗，分析其在退耕還林建設過程的主要問題，對于指導退耕還林工程的持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。本文深入剖析了退耕還林工程規(guī)劃設計存在的問題，及針對存在的問題進行優(yōu)化對策的研究。【關鍵詞】退耕還林；規(guī)劃設計；優(yōu)化對策0.引言至從退耕還林實施以來，工程建設取得了顯著成效，加快了國土綠化步伐，增加了林草植被，水土流失和風沙危害強度減輕。本文通過系統(tǒng)總結退耕還林工程的經(jīng)驗，指出了退耕還林工程規(guī)劃設計存在的問題，從

2、政策管理、技術措施等方面對退耕還林工作進行優(yōu)化。1.退耕還林工程規(guī)劃的效益通過大力推廣退耕還林，生態(tài)系統(tǒng)得到良好改善，農(nóng)村面貌發(fā)生明顯改變，取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。1.1生態(tài)效益退耕還林的生態(tài)效益在退耕地區(qū)已經(jīng)很明顯。林草植被覆蓋率明顯增長，森林范圍明顯擴大。遏制水土流失顯著有效，生態(tài)環(huán)境逐漸在改善。生物多樣性得到有效保護和恢復。通過退耕還林工程規(guī)劃，總體上得到好轉，局部開始良性循環(huán)。1.2經(jīng)濟效益通過有效的退耕還林工程規(guī)劃的實施，可以提高農(nóng)民的新產(chǎn)業(yè)收入，更科學地管理耕地。1.3社會效益在退耕還林的有效實施下，農(nóng)民利益在明顯增長中，新農(nóng)村建設進一步推進。2.退耕還林工程規(guī)劃設計中存

3、在的問題2.1思想認識存在偏差，影響工程建設質量群眾和領導的認識有偏差，大部分農(nóng)民群眾沒有認識退耕還林的深遠意義，導致農(nóng)民在退耕還林工程的過程中不積極，不主動，不配合栽植、補植、管理等工作的實施。其實退耕還林是國家為保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)民增收的舉措。有些領導還覺得退耕還林是林業(yè)部門的工作，也認為是扶貧的事情，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無關。在退耕還林工程的設計規(guī)劃、施工建設、檢查驗收、兌現(xiàn)政策等工作不管不問，導致出現(xiàn)了“不退也補，少退多補”的民心不平衡的扭曲現(xiàn)象，栽植、補植數(shù)量少，管理不到位的局面，嚴重影響了退耕還林工程規(guī)劃的進展。 2.2監(jiān)督力度不到位，政策兌現(xiàn)存在問題監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)有的地塊雖然還林了，但是還

4、有大面積的農(nóng)作物在種植；還有的雜草叢生，甚至還有退而復墾的現(xiàn)象，直接影響了還林的效果。在實際的退耕過程中存在弄虛作假和兌現(xiàn)不承諾的問題，有些村干部和政府人員擅用職權對退耕指標作假，私留或送人。在退耕還林條例制定下，退耕還林實際操作中還是以老套路去平均分配，不能調動農(nóng)民退耕的積極性。還有就是在兌現(xiàn)中私自以各種名義扣款私吞。2.3重造輕管觀念嚴重，苗木補栽不到位盡管基層單位與退耕農(nóng)戶簽訂了相關的管護合同，但在實際的實施過程中卻沒有盡職盡責，導致對退耕還林管理不善，雜草叢生，林木沒草肥，成活率和保存率低的現(xiàn)象，后期的補栽補造也沒很快到位，沒有達到退耕還林的最初目的。根據(jù)國家具體政策設計上，不提倡多栽

5、經(jīng)濟林，規(guī)定其比例不超過20%，鼓勵多種植單純生態(tài)防護林。經(jīng)濟林與生態(tài)林的比例不平衡，長遠意義上重新造成生態(tài)系統(tǒng)的不平衡。在一些工程區(qū)，經(jīng)濟林比重超過50%。，政策所規(guī)定的林種比例指標難以實現(xiàn)。林業(yè)結構趨同，從長遠來看，農(nóng)民難以活的預期收益，可能導致重新毀林開荒。2.4確權發(fā)證緩慢，工程債臺高筑由于勘驗任務量大，人員配備少，致使退耕還林確權發(fā)證工作進展遲緩，影響了退耕戶的后期維護積極性?？傮w上說退耕還林是一項綜合性強，任務繁多，涉及面廣，規(guī)劃要求高的工程，尤其是在經(jīng)費方面，有些貧困地方很難支出。從而退耕還林工程很難保證了正常進行。3.對退耕還林工程規(guī)劃的優(yōu)化進一步優(yōu)化退耕還林工程，事關國家生態(tài)

6、安全，事關人民群眾的根本利益，事關社會和諧穩(wěn)定，事關新農(nóng)村建設，林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，意義十分重大。3.1繼續(xù)實施退耕還林退耕還林地區(qū)生態(tài)環(huán)境逐漸趨向平衡，農(nóng)業(yè)結構調整優(yōu)化有所落實，農(nóng)民對退耕還林政策開始接受，退耕農(nóng)戶主要收入就是由糧食和生活費補助組成，退耕農(nóng)民生活得以改善。但是依然存在水土流失，生態(tài)系統(tǒng)沒有得到徹底平衡，因此繼續(xù)堅持不懈地實施退耕還林工程，對加快土地綠化工程，改善生態(tài)環(huán)境重要地區(qū)的生態(tài)環(huán)境具有重要意義。3.2把退耕還林工程管理納入工程預算退耕還林工程工作量大、程序多，在實施前做好各方面的準備工作，實施中要做好監(jiān)督、培訓和指導等組織工作，實施后要進行檢查、獎勵、驗收等完善政策

7、。這其中退耕還林的檢查驗收、政策兌現(xiàn)等費用和農(nóng)戶的補助資金和造林補助費都是退耕還林工程投資要預算的費用。因此退耕還林工程投資預算應將工程前期規(guī)劃設計費、工程中期的監(jiān)理驗收費以及后期監(jiān)測評估費等工作經(jīng)費規(guī)劃進去，從根本上解決工作經(jīng)費短缺的問題。3.3逐步完善退耕還林補償政策退耕還林是一項長期的生態(tài)環(huán)境建設工程，補助標準是確保退耕還林工程健康發(fā)展的核心。退耕還林工程與農(nóng)戶利益之間有一定的矛盾，調動農(nóng)戶退耕還林的積極性。因此應逐步完善退耕還林的補償政策，補助標準按照不同的還林來調整，確保群眾能繼續(xù)積極退耕還林、經(jīng)營林業(yè)，保證退耕還林地塊的規(guī)劃面積。3.4夯實鞏固退耕還林成果夯實鞏固退耕還林成果，從長

8、遠來看是解決退耕農(nóng)戶生計問題的一項重要舉措，建立起有利于促進生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的有效制度；有利于加快生態(tài)環(huán)境建設和改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活；有利于推動社會主義新農(nóng)村建設的進程；有利于貧困地區(qū)盡快脫貧，全面健全和建設和諧社會。退耕還林功臣規(guī)劃設計的恢復生態(tài)學基礎（如圖一）?；谏鷳B(tài)農(nóng)業(yè)建設的關系圖，以利于群落的穩(wěn)定和發(fā)展。圖一：生態(tài)農(nóng)業(yè)建設三個關鍵措施之間的關系3.5建立鞏固退耕還林成果長效機制退耕還林政策補助到期后，退耕林地應實行分類經(jīng)營管理。放活林地經(jīng)營權，讓農(nóng)民依法合理利用退耕還林的使用權和管理權。對于生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)，每年每畝按一定標準予以補助，以此來彌補群眾收入降低的損失，逐步建立

9、起鞏固退耕還林成果的長效機制。3.6加強科技支撐在環(huán)境保護保證體系下（如圖二），高度重視運用科技手段，加強林業(yè)技術推廣工作，社退耕戶，退耕造林，建立一個健全穩(wěn)固的體系。按照環(huán)境保護保證體系進行退耕還林工程規(guī)劃設計與林業(yè)技術推廣，將各種保證體系滲透到工程規(guī)劃設計中，做到在有效法律體系下的合理規(guī)劃設計。通過舉辦培訓班與制度、技術、法律組裝配套培訓相結合，建設一支思想過硬和作風過硬的退耕還林的團隊。圖二：環(huán)境保護保證體系3.7加強對林地的管理（1）加大力度補植補造，科學對退耕還林地進行經(jīng)濟林和綠化林的改造。在退耕還林補植補造項目中，加大改造力度在補植補造與分林分類方面。合理安排經(jīng)濟林和生態(tài)林的種植，

10、有效提高經(jīng)濟林和生態(tài)林的范圍。（2）狠抓育林撫育。在避免新的水土流失的前提下，督促退耕戶搞好幼林的松土除草和預防病蟲害、鼠兔害的繁殖。加強管理經(jīng)濟林和生態(tài)林，提高經(jīng)濟效益。（3）加強管護責任。要把退耕還林補助政策與管護績效相結合，要與退耕戶簽訂管護協(xié)議，才能把管護責任做到真正到位。（4）持之以恒的抓好封山禁牧。（5）嚴格控制征占用退耕還林地。嚴格履行審批手續(xù)對確需征占用退耕還林地的建設項目，全額繳納補償費用和政策兌現(xiàn)費用。（6）簡化確權發(fā)證工作。在有效合理程序下，把退耕還林工程確權發(fā)證工作和質量進行責任考核，加強規(guī)范管理，要及時變更簡化退耕還林地塊各種手續(xù)，核實和發(fā)放退耕還林工程確權發(fā)證，讓退耕戶的合法權益得到有效的保護。3.8加強效益監(jiān)測遏制水土流失問題是退耕還林的主要規(guī)劃治理目標之一。加強效益監(jiān)測，為退耕還林工程規(guī)劃