集體建設(shè)用地使用權(quán)審批程序分析

1、集體建設(shè)用地使用權(quán)審批程序一、 農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用范圍：一 概念 所謂農(nóng)村集體建設(shè)用地，是指城鎮(zhèn)以外，廣闊農(nóng)村和集鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)占 用土地的總稱。 廣義的講， 農(nóng)村集體建設(shè)用地包括農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和農(nóng)村非農(nóng)業(yè) 用地兩大局部。目前，通常所說的農(nóng)村集體建設(shè)用地是指農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地。 按照現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用范圍主要涵蓋以下三個(gè)方面：二 使用范圍1、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地。包括： 1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)使用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的土地 2 村辦企業(yè)使用屬于本村所有的土地 3 村民組辦企業(yè)使用本村村民組所有的土地4個(gè)人辦企業(yè)使用所在農(nóng)民集體組織的土地 按照現(xiàn)行法律規(guī)定，不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)

2、使用村或村民組所有土地， 村辦企業(yè)也不能使用村民組或其他村集體所有的土地， 但是集體經(jīng)濟(jì)組織可用 本集體所有土地與其他單位和個(gè)人以土地使用權(quán)入股， 聯(lián)營等形式共同舉辦企 業(yè)。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有的土地。包括 農(nóng)村道路、水利設(shè)施、學(xué)校、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老院、幼兒園、村委會(huì)辦公 室，不管是使用本集體所有的土地， 還是其他集體所有的土地都是允許的。這 主要是考慮到一些道路， 水利設(shè)施及學(xué)校等， 在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有土地內(nèi)無 法安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村無集體土地，也必須使用村民組的土地的實(shí)際情況。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)無法安排，也可以申請使 用國有建設(shè)用地，申請使用國

3、有建設(shè)用地的按照國有建設(shè)用地供應(yīng)的政策規(guī)定 辦理。3、申報(bào)條件：1用地單位必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或成員 ; 2擬用土地必須屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的； 3符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃；4必須是興辦企業(yè)或其他單位，個(gè)人以土地使用權(quán)入股，聯(lián)營等形式共同 舉辦企業(yè)；5符合省市、區(qū)規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)4、受理依據(jù)：1?中華人民共和國土地管理法? 2?中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例?3?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法? 對(duì)申請事項(xiàng)不能取得行政許可的， 即當(dāng)面告知不予受理； 對(duì)申請事項(xiàng)依法不屬 于本部門職權(quán)范圍的， 當(dāng)面告知申請人向其他行政機(jī)關(guān)申請； 對(duì)提交材料齊全 且符合法定規(guī)定要求的， 立即受理； 如所交

4、材料不全且可當(dāng)場糾正， 糾正后受 理；如提交材料不全或不符合法定要求的， 將在 5 個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請 人，待補(bǔ)齊資料后再受理。5 申報(bào)材料：1用地單位人申請書2企業(yè)法人資格證書、營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、個(gè)人身份證復(fù) 印件3發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)4建設(shè)工程可行性研究報(bào)告或工程建議書5村委會(huì)簽定的用地協(xié)議書6村民同意簽字7土地權(quán)屬證明材料 集體土地使用權(quán)證書復(fù)印件 8土地勘測定界圖9平面布局圖 6、辦理程序：受理、審查、審批上報(bào) 、告知 1用地單位的工程用地申請 2?建設(shè)工程使用集體土地申請審批表? 3工商營業(yè)執(zhí)照或身份證件或村 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印 件4發(fā)改部門批準(zhǔn)的立項(xiàng) 核準(zhǔn) 文

5、件5規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃意見書及相關(guān)圖件 6國土部門建設(shè)工程用地預(yù)審意見 7擬占用土地 1:10000 土地利用現(xiàn)狀圖 8鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖 9擬占用土地勘測定界技術(shù)報(bào)告書和勘測定界圖 10法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)提交的其他材料 7、辦理時(shí)限：接到有關(guān)申請材料后 20 個(gè)工作日審核、審批 8鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用農(nóng)民集體所有土地的審批程序1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或建設(shè)單位持有關(guān)建設(shè)工程批準(zhǔn)文件，向縣、 市人民政府行政主管部門提出建設(shè)用地申請。2土地行政主管部門對(duì)建設(shè)用地按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查后，按 省、自治區(qū)的規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用 地的還應(yīng)領(lǐng)先取得省級(jí)人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。3建設(shè)用地依法

6、批準(zhǔn)后，有縣級(jí)人民政府土地行政主管部門通知申 請用地單位，并組織實(shí)施。申請用地單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納 有關(guān)費(fèi)用，并履行規(guī)定的開墾耕地的義務(wù)。4工程竣工后，有縣、市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)用 地及開墾耕地等情況進(jìn)行驗(yàn)收，并辦理土地登記，核發(fā)?集體土 地使用證?申請使用國有建設(shè)用地的，按使用國有土地的有關(guān)規(guī)定辦理。9 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地審批程序： 1由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者建設(shè)單位提出，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審 核，向縣、市人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請。2土地行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行審查后，按 照省、自治區(qū)的規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用

7、地的，應(yīng)領(lǐng)先行按照 ?土地管理法? 的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。3建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由縣、市人民政府土地行政主管部門通 知申請用地單位，并組織實(shí)施。 申請用地應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定 履行開墾耕地義務(wù)和繳納有關(guān)費(fèi)用等 4工程竣工后，由縣、市 人民政府土地行政主管部門對(duì)建設(shè)用地和開墾耕地等情況進(jìn)行驗(yàn) 收，并辦理土地登記，核發(fā)?集體土地使用證? 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)涉及占用國有土地的，按照使用 國有土地的有關(guān)規(guī)定辦理。10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的管理包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或村民小組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦的企業(yè)、農(nóng)民集資 聯(lián)辦的企業(yè)、農(nóng)民個(gè)體企業(yè)以及農(nóng)民集體與其他單位和個(gè)人聯(lián)辦的企業(yè)使 用本集體所有土地，農(nóng)民集

8、體組織應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管 部門提出申請，土地行政主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定審查后，按各省、自治區(qū) 規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)領(lǐng)先辦理農(nóng)用地審批手續(xù)。 11、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地包括 ;鄉(xiāng)村行政辦公、文化科 學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育設(shè)施、生產(chǎn)效勞和公益事業(yè)、鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施、 防洪設(shè)施等。由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政 府審核后，向縣級(jí)以上人民政府行政主管部門申請，按省、自治區(qū)規(guī)定的 批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)領(lǐng)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。使用其 他集體所有土地的， 應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償或調(diào)換土地。 使用農(nóng)民承包經(jīng)

9、營土地的， 農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)給予安置。涉及到收回土地使用權(quán)的還應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ) 償。農(nóng)村宅基地審批方法一農(nóng)村宅基地申請報(bào)批程序1、符合條件的村民向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所工作人員現(xiàn)場選址勘察3、申請人提交相關(guān)材料4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所審核5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核6、旗縣國土資源局審核7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源所工作人員同有關(guān)部門人員放線定界8、符合驗(yàn)收，發(fā)放集體土地使用證二 集體土地辦證應(yīng)提交的材料 新建房屋 1、戶口或身份證復(fù)印件2、本人申請3、村委會(huì)證明4、建設(shè)用地審批表 原地翻建1、戶口或身份證復(fù)印件2、原集體土地使用證 舊證換新證1、戶口或身份證復(fù)印件2、原集體土地使用證3、村委會(huì)證明。三

10、、臨時(shí)用地管理簡介一臨時(shí)用地的概念在施工或者勘察臨時(shí)用地是指為工程建設(shè)施工和地質(zhì)勘察需要臨時(shí)使用， 完畢按規(guī)定交回的國有或者集體所有土地。二申報(bào)材料1、臨時(shí)用地審批表2、臨時(shí)用地單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件3、原土地權(quán)屬證明材料4、村民同意花名表，臨時(shí)使用土地合同5、勘測定界技術(shù)報(bào)告和勘測定界圖6、城市規(guī)劃主管部門出具的同意使用臨時(shí)用地的手續(xù) 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的7、旗、縣國土資源部門要求提供的其他相關(guān)材料 三臨時(shí)用地審查的主要內(nèi)容 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所初審的內(nèi)容1、是否符合臨時(shí)用地使用條件2、是否有村民簽字3、是否簽訂了臨時(shí)用地使用合同4、城市規(guī)劃區(qū)的臨時(shí)用地是否有規(guī)劃部門規(guī)劃許可5、用地范圍是否明確6、臨時(shí)用地

11、占用耕地期滿后恢復(fù)種植的措施是否可行四、臨時(shí)用地審批程序一臨時(shí)用地單位提出臨時(shí)用地申請二經(jīng)城市規(guī)劃部門許可城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的三臨時(shí)用地單位與土地所有者或者使用者就臨時(shí)用地的補(bǔ)償和使用后土地恢復(fù)等事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議，簽訂臨時(shí)用地合同四鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所對(duì)臨時(shí)用地申請進(jìn)行初審五旗縣國土資源部門對(duì)臨時(shí)用地申請進(jìn)行審核、審批六臨時(shí)用地單位按照合同約定向臨時(shí)是用土地的所有者或者使用者支付臨時(shí)用地的補(bǔ)償七繳納土地復(fù)墾保證金八臨時(shí)用地單位按照批準(zhǔn)的用途和期限合理使用土地。試用期滿，按照規(guī)定將臨時(shí)使用的徒弟交回原土地所有者或者使用者。臨時(shí)用地單 位應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起 1 年內(nèi)恢復(fù)種植條件五、臨時(shí)用地的使用規(guī)定一不得改

12、變原土地權(quán)屬性質(zhì)和用途二必須給予土地的所有者或者使用者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 三不得修建永久性建筑物四使用期限一般不超過 2 年 五使用期滿后，恢復(fù)土地的原用途，并及時(shí)交還土地。六、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的原那么 ?土地管理法?和?土地管理法實(shí)施條例?對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公 共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村村民建住宅等使用農(nóng)民集體建設(shè)用地的原那么明 確規(guī)定。 2007年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了?關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建 設(shè)用地法律和政策的通知? ，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的法律和政策再次 進(jìn)行了重申，要求使用集體建設(shè)用地，必須遵循以下原那么；一 土地用途管制原那么。土地用途管制制度是是最嚴(yán)格土地管理制度的核心， 使用土地的

13、單位和 個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。違反土地利用 總體規(guī)劃和不依法經(jīng)過批準(zhǔn)改變土地用途都是違法行為。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅需要 使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總 體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃是集鎮(zhèn)、 村莊建設(shè)用地的最高準(zhǔn)那么， 一切建設(shè)用地都必須服從， 即只能使用鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，不得使用規(guī)劃中確定的農(nóng)用地。 二依法批準(zhǔn)原那么。土地管理法?等法律規(guī)定的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地 利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地， 興辦企業(yè)或與其他單位、 個(gè)人以土地使用權(quán)入

14、股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村 規(guī)劃， 并納入建設(shè)用地年度方案管理； 涉及占用農(nóng)用地的， 必須先依法辦理農(nóng) 用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)， 用地規(guī)模必須符合有關(guān)企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。 也就是說， 不管是 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)還是農(nóng)民宅基地，都必須依法取得批準(zhǔn)。否那么 都被視為是非法占地。三、集體建設(shè)用地總量控制原那么。 原那么上，農(nóng)民集體建設(shè)的規(guī)模不得再擴(kuò)大，如需擴(kuò)大規(guī)模或占地用耕地， 可以對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行整理， 增加有效耕地面積。 依照?土地管理法實(shí)施條例? ， 土地整理新增耕地面積可以折抵用于建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償， 但不得折抵為建設(shè) 用地指標(biāo)，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。七、集體建設(shè)用地管理的法律規(guī)定一?物權(quán)法?第 151 條規(guī)定，集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法 等