《全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》

1、全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)一、基本條件1 .社區(qū)近3年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生因?yàn)?zāi)造成的較大事故。2 .具有符合社區(qū)特點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案并經(jīng)常開(kāi)展演練活動(dòng)。3 .社區(qū)居民對(duì)社區(qū)綜合減災(zāi)狀況滿(mǎn)意率高于 70%二、基本要素（一）組織管理。1 .應(yīng)成立社區(qū)綜合減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建、運(yùn)行、評(píng)估和 改進(jìn)等工作。2 .應(yīng)制定社區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)章制度，建立社區(qū)綜合減災(zāi)工作機(jī)制，規(guī)范開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、 隱患排查、災(zāi)害預(yù)警、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、災(zāi)情報(bào)送、宣傳教育、人員培訓(xùn)、檔案管理、 績(jī)效評(píng)估等工作。3 .對(duì)各渠道籌集的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)資金嚴(yán)格管理，規(guī)范使用。（二）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。1 .定期開(kāi)展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查，列出社

2、區(qū)內(nèi)潛在的自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、 社會(huì)治安等方面的隱患，及時(shí)制定防范措施并開(kāi)展治理。2 .具有社區(qū)脆弱人群清單，包括老年人、兒童、孕婦、病患者和殘障人員等脆弱人群 清單，明確脆弱人群結(jié)對(duì)幫扶救助措施。城市社區(qū)應(yīng)具有空巢老人等脆弱人群清單，農(nóng)村 社區(qū)應(yīng)具有空巢老人、留守兒童等脆弱人群清單。3 .具有社區(qū)居民住房和社區(qū)內(nèi)道路、廣場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施安全隱患清單，制 定治理方案和時(shí)間表。4 .具有社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖，標(biāo)示災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、強(qiáng)度或等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的時(shí)間、 空間分布及名稱(chēng)。（三）應(yīng)急預(yù)案。1 .應(yīng)制定社區(qū)綜合應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案應(yīng)結(jié)合社區(qū)災(zāi)害隱患、脆弱人群、救援隊(duì)伍、志愿 者隊(duì)伍、救

3、災(zāi)資源等實(shí)際情況，明確啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，明確協(xié)調(diào)指揮、預(yù)警預(yù)報(bào)、隱患排查、轉(zhuǎn) 移安置、物資保障、信息報(bào)告、醫(yī)療救護(hù)等小組分工，明確預(yù)警信息發(fā)布方式和渠道，明 確應(yīng)急避難場(chǎng)所分布、安全疏散路徑、醫(yī)療設(shè)施及指揮中心位置，明確社區(qū)所有工作人員 和脆弱人群的聯(lián)系方式以及結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任分工等，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，并根據(jù) 災(zāi)害形勢(shì)變化、社區(qū)實(shí)際及時(shí)修訂。2 .定期開(kāi)展社區(qū)應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括組織指揮、隱患排查、災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)情上報(bào)、 人員疏散、轉(zhuǎn)移安置、自救互救、善后處理等環(huán)節(jié)。演練應(yīng)吸納社區(qū)居民、社區(qū)內(nèi)企事業(yè) 單位、社會(huì)組織和志愿者等廣泛參與。演練過(guò)程有照片或視頻記錄。演練結(jié)束后應(yīng)及時(shí)開(kāi) 展演練效果評(píng)估，

4、進(jìn)行社區(qū)居民滿(mǎn)意度調(diào)查，針對(duì)演練發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善預(yù)案。城市 社區(qū)演練每年不少于兩次，農(nóng)村社區(qū)演練每年不少于一次。（四）宣傳教育培訓(xùn)1 .利用現(xiàn)有公共活動(dòng)場(chǎng)所或設(shè)施（圖書(shū)館、學(xué)校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等）， 設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)欄、張貼有關(guān)宣傳材料、設(shè)置安全提示牌等，充分發(fā)揮廣播、電視、互聯(lián) 網(wǎng)、手機(jī)等載體的作用。2 .結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、全國(guó)科普日、全國(guó)消防日、國(guó)際減災(zāi)日、世界氣象日等，采取防 災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、專(zhuān)題講座、座談?dòng)懻?、參觀體驗(yàn)等形式，集中開(kāi)展防災(zāi) 減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。3 .組織社區(qū)居民及社區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位、社會(huì)組織參加防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)。城市社區(qū)居民參訓(xùn)率不低于 85

5、%農(nóng)村社區(qū)居民參訓(xùn)率不低于 75%（五）減災(zāi)設(shè)施和裝備。1. 通過(guò)新建、加固或確認(rèn)等方式，建立社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所，明確避難場(chǎng)所位置、可安置人數(shù)、管理人員、各功能區(qū)分布等信息，通過(guò)多種形式，儲(chǔ)備一定的應(yīng)急食品、飲用水、棉衣被、照明和廁所等基本生活用品和設(shè)施，配備一定的消防救生器材。農(nóng)村社區(qū)可因地制宜設(shè)置避難場(chǎng)所。 在避難場(chǎng)所、關(guān)鍵路口等，設(shè)置醒目的安全應(yīng)急標(biāo)志或指示牌， 方便居民快速找到應(yīng)急避難場(chǎng)所。2.設(shè)置固定的防災(zāi)減災(zāi)宣傳欄或櫥窗。3. 設(shè)置災(zāi)害預(yù)警廣播系統(tǒng)，定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和調(diào)試，確保系統(tǒng)應(yīng)急狀態(tài)下的可靠性。4. 儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括救援工具（如鐵鍬、擔(dān)架、滅火器等）、廣播和應(yīng)急通

6、訊設(shè)備（如喇叭、對(duì)講機(jī)、警報(bào)器等）、照明工具（如手電筒、應(yīng)急燈等），應(yīng)急藥 品和生活類(lèi)物資（如棉衣被、食品、飲用水等）。鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民家庭配備防災(zāi)減災(zāi)用品， 如逃生繩、收音機(jī)、手電筒、口哨、滅火器、常用藥品等。（六）居民減災(zāi)意識(shí)與技能。1 .社區(qū)居民應(yīng)主動(dòng)參與社區(qū)組織的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖編制、宣傳教育、專(zhuān) 題培訓(xùn)和應(yīng)急演練等各類(lèi)防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，注重發(fā)揮婦女、兒童、殘疾人等脆弱群體的重要 角色和作用。2 .社區(qū)居民應(yīng)知曉社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患及分布、預(yù)警信號(hào)含義、應(yīng)急避難場(chǎng)所和疏散途 徑等。3 .社區(qū)居民應(yīng)掌握在不同場(chǎng)合（家里、室外、學(xué)校等）應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害（地震、洪澇、 臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)等）的

7、逃生避險(xiǎn)和自救互救基本方法與技能。（七）社會(huì)多元主體參與。1 .社區(qū)應(yīng)建立防災(zāi)減災(zāi)志愿者或社會(huì)工作者隊(duì)伍，承擔(dān)社區(qū)綜合減災(zāi)的有關(guān)工作，如 宣傳教育和義務(wù)培訓(xùn)等，配備必要的裝備，并定期開(kāi)展訓(xùn)練。2 .社區(qū)內(nèi)相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)積極組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，主動(dòng)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排 查、宣傳教育與應(yīng)急演練等社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，定期對(duì)單位員工進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育等。3 .社區(qū)內(nèi)學(xué)校在日常教育中應(yīng)注重提高學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急能力，利用學(xué)校教 育資源，為居民開(kāi)展各類(lèi)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及教育。4 .社區(qū)內(nèi)醫(yī)院應(yīng)積極承擔(dān)有關(guān)醫(yī)護(hù)工作，關(guān)注社區(qū)脆弱人群，提高社區(qū)救護(hù)能力。5 .社區(qū)內(nèi)各類(lèi)社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)， 吸收各方資

8、源，積極參與社區(qū)綜合減災(zāi)工作。（八）日常管理與考核。1 .社區(qū)應(yīng)建立綜合減災(zāi)績(jī)效考核工作制度，有相關(guān)人員日常管理等制度措施。2 .社區(qū)應(yīng)定期對(duì)隱患監(jiān)測(cè)、應(yīng)急預(yù)案、脆弱人群應(yīng)急救助等各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查。3 .社區(qū)應(yīng)定期對(duì)綜合減災(zāi)工作開(kāi)展評(píng)估，針對(duì)存在問(wèn)題和不足，落實(shí)改進(jìn)措施。（九）檔案管理。社區(qū)應(yīng)建立規(guī)范、齊全的社區(qū)綜合減災(zāi)檔案，有文字、照片、音頻、視頻等檔案信息。（十）創(chuàng)建特色。1 .在社區(qū)減災(zāi)工作部署、動(dòng)員過(guò)程中，具有有效調(diào)動(dòng)社區(qū)居民、企事業(yè)單位、社會(huì)組 織和志愿者參與的方式方法。2 .在社區(qū)減災(zāi)實(shí)踐中，有獨(dú)到的做法或經(jīng)驗(yàn)（如利用本土知識(shí)和工具進(jìn)行災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù) 警預(yù)報(bào)、有行之有效的做好外來(lái)人口防

9、災(zāi)減災(zāi)教育的方式方法等）。3 .利用現(xiàn)代技術(shù)手段，開(kāi)展日常綜合減災(zāi)工作，如建立社區(qū)網(wǎng)站、開(kāi)設(shè)微博、搭建社 區(qū)應(yīng)急廣播等。4 .社區(qū)引入風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)居民參與各類(lèi)災(zāi)害保險(xiǎn)等。5 .在防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)中具有地方特色。三、全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分表一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)滿(mǎn)分分值考核分?jǐn)?shù)1.組織管 理（10 分）1.1社區(qū)減災(zāi)組織管理機(jī)構(gòu)（4分）成立了社區(qū)綜合減災(zāi)組織管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合減 災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建、運(yùn)行、評(píng)估與改進(jìn)等工作。41.2社區(qū)減災(zāi)工作制度 （4分）制定社區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)章制度，規(guī)范開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、 隱患排查、災(zāi)害預(yù)警、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、災(zāi) 情報(bào)送、宣傳教育、人員培訓(xùn)、檔案管理

10、、績(jī)效 評(píng)估等工作。41.3社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建 設(shè)資金管理（2分）社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)資金嚴(yán)格管理，規(guī)范使用。22.災(zāi)害風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估（15 分）2.1災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患清單（4分）（1）定期開(kāi)展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查，有社區(qū)內(nèi)自然 災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安等隱患清 單。2（2）針對(duì)各類(lèi)隱患及時(shí)制定防范措施并開(kāi)展治 理。22.2社區(qū)災(zāi)害脆弱人群 清單（3分）（1）有社區(qū)老年人、兒童、孕婦、病患者和殘障 人員等脆弱人群清單。1.5（2）有脆弱人群結(jié)對(duì)幫扶措施。1.52.3社區(qū)災(zāi)害脆弱住房清單（4分）（1）有社區(qū)居民住房和公共設(shè)施安全隱患清單。2（2）有針對(duì)上述安全隱患清單的治理方案和時(shí)間 表。22.4社區(qū)災(zāi)害

11、風(fēng)險(xiǎn)地圖（4分）有社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖，標(biāo)示災(zāi)害危險(xiǎn)類(lèi)型、強(qiáng)度 （等級(jí)）、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的時(shí)間、空間分布及名稱(chēng)等。43.應(yīng)急預(yù)3.1綜合應(yīng)急預(yù)案（7（1）預(yù)案結(jié)合了社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患、脆弱人群、救援 隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍、救災(zāi)資源等實(shí)際情況。2案(15 分)分)(2)明確預(yù)警手段信息，預(yù)警手段信息便于居民 理解接收。1(3)明確預(yù)案啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。1(4)明確協(xié)調(diào)指揮、隱患排查、轉(zhuǎn)移安置、物資 保障、信息報(bào)告、醫(yī)療救護(hù)等小組分工。1(5)明確應(yīng)急避難場(chǎng)所分布、安全疏散路徑、醫(yī) 療設(shè)施及指揮中心。1(6)明確有所有工作人員的聯(lián)系信息，所有脆弱 人員的信息，以及結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任分工。13.2預(yù)案演練(8分)(1)定期開(kāi)展

12、應(yīng)急預(yù)案演練，城市社區(qū)每年不少于2次，農(nóng)村社區(qū)每年不少于 1次。2(2)演練了組織指揮、隱患排查、災(zāi)害預(yù)警、災(zāi) 害自救和互救逃生、脆弱人群疏散、轉(zhuǎn)移和安置 等環(huán)節(jié)。2(3)社區(qū)居民參與程度高，社區(qū)內(nèi)單位、社會(huì)組 織或志愿者等廣泛參與。1(4)預(yù)案演練過(guò)程有照片或視頻記錄。1(5)有演練效果評(píng)估，開(kāi)展了社區(qū)居民滿(mǎn)意度訪 談或調(diào)查。1(6)針對(duì)演練發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足， 不斷完善預(yù)案。14.宣傳教 育培訓(xùn)(11 分)4.1組織減災(zāi)宣傳教育(3分)(1)充分利用現(xiàn)有公共活動(dòng)場(chǎng)所或設(shè)施 (圖書(shū)館、 學(xué)校)，設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)欄、張貼有關(guān)宣傳材料、 設(shè)置安全提示牌。2(2)充分發(fā)揮了廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等載

13、 體的作用。14.2開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)(3分)(1)結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、全國(guó)科普日等，集中開(kāi)展 了防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。2(2)集中宣傳教育活動(dòng)形式多樣，方法靈活。14.3防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)(5 分)(1)組織社區(qū)居民參加了防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)，城市社 區(qū)居民參訓(xùn)率不低于 85%,農(nóng)村社區(qū)居民參訓(xùn)率 不低于75%。3(2)組織社區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位及社會(huì) 組織參加了防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)。25.減災(zāi)設(shè)施 和裝備(15 分)5.1建立應(yīng)急避難所(6 分)(1)建立了社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所，明確避難場(chǎng) 所位置、可安置人數(shù)、管理人員等信息。3(2)避難場(chǎng)所通過(guò)多種形式儲(chǔ)備了一定的應(yīng)急食 品、飲用水、棉衣被、通訊、衛(wèi)生間等生活

14、基本 設(shè)施，配備了一定的消防救生器材。35.2明確應(yīng)急疏散路徑(3分)(1)設(shè)有應(yīng)急疏散路徑示意圖，標(biāo)示明確。1(2)在避難場(chǎng)所、關(guān)鍵路口設(shè)置了安全應(yīng)急標(biāo)志 或指示牌。25.3設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)宣傳設(shè)置了固定的防災(zāi)減災(zāi)宣傳欄或櫥窗。3欄或櫥窗（3分）5.4配備應(yīng)急物資（3 分）（1）社區(qū)配備了必要的應(yīng)急物資， 包括救援工具、 廣播和應(yīng)急通訊設(shè)備、照明工具、應(yīng)急藥品和生 活類(lèi)物資等。2（2）居民配備了防災(zāi)減災(zāi)用品，如逃生繩、收音 機(jī)、手電、哨子、常用藥品等。16.居民減災(zāi) "識(shí)與技能（11 分）6.1居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí) （4分）居民積極參與社區(qū)組織的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)圖 編制、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育

15、培訓(xùn)和演練等活動(dòng)，發(fā) 揮了婦女、兒童、殘疾人等脆弱群體的作用。46.2知曉本社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn) 隱患及應(yīng)急避難（4 分）（1）居民知曉本社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患及分布。1（2）居民知曉本社區(qū)的預(yù)警信號(hào)含義。1（3）居民知曉本社區(qū)的應(yīng)急避難場(chǎng)所位置。1（4）居民知曉災(zāi)害應(yīng)急疏散的路徑。16.3掌握減災(zāi)自救互救 基本方法（3分）（1）居民掌握不同場(chǎng)合（家里、室外、學(xué)校等） 地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)等災(zāi)害來(lái)臨時(shí)的逃生方 法。1（2）居民掌握基本的互救方法（幫助脆弱人群、 災(zāi)時(shí)受傷、被埋壓、溺水等互救的方法）。1（3）居民掌握基本的包扎方法。17.社會(huì)多 元主體參 與（9分）7.1志愿者或社工隊(duì)伍 參與防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)（

16、2 分）（1）志愿者或社工隊(duì)伍承擔(dān)社區(qū)綜合減災(zāi)建設(shè)的 有關(guān)工作，如宣傳教育和培訓(xùn)等。1（2）志愿者或社工隊(duì)伍承擔(dān)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急時(shí)的有 關(guān)工作，如幫助脆弱人群等。17.2社區(qū)主要機(jī)構(gòu)參與防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)（5分）（1）相關(guān)企事業(yè)單位能積極參與綜合減災(zāi)社區(qū)的 各種工作，組織展開(kāi)本單位防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)。2（2）學(xué)校能積極開(kāi)展各類(lèi)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育、專(zhuān) 題培訓(xùn)和應(yīng)急演練活動(dòng)。2（3）醫(yī)院能積極承擔(dān)有關(guān)醫(yī)護(hù)工作。17.3社會(huì)組織參與防災(zāi) 減災(zāi)活動(dòng)（2分）社會(huì)組織參與社區(qū)綜合減災(zāi)活動(dòng)。28.日常管理 與考核（5分）8.1有相對(duì)完善的管理制度（2分）社區(qū)綜合減災(zāi)績(jī)效考核、相關(guān)人員日常管理等制 度健全。28.2進(jìn)行經(jīng)常性的檢查（2分）（1）定期對(duì)社區(qū)的隱患監(jiān)測(cè)工作、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施 等進(jìn)行檢查（每季度1次）。1（2）定期對(duì)社區(qū)應(yīng)急救助預(yù)案、脆弱人群應(yīng)急救 助等工作進(jìn)行檢查。18.3具體改進(jìn)措施（1 分）定期對(duì)社區(qū)綜合減災(zāi)工作開(kāi)展考核，針對(duì)問(wèn)題與 不足有具體改進(jìn)措施。19.檔案管理（4分）9.1減災(zāi)工作檔案（3 分）建立了規(guī)范、齊全的社區(qū)綜合減災(zāi)檔案，有文字、 照片、