2022年農(nóng)村復(fù)員退伍軍人社保問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

1、高品質(zhì)文檔2022年農(nóng)村復(fù)員退伍軍人社保問(wèn)題調(diào)研報(bào)告 近年來(lái)，各地農(nóng)村退伍軍人集體信訪、串聯(lián)上訪現(xiàn)象有所增多，影響了黨和政府機(jī)關(guān)正常工作秩序，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展造成不良的影響。這批人主要是1954年10月31日以后入伍的在鄉(xiāng)老復(fù)退軍人，他們?cè)诓筷?duì)和地方的建設(shè)進(jìn)展過(guò)程中作出過(guò)貢獻(xiàn)，但根據(jù)目前的政策規(guī)定，他們與1954月10月31日前入伍和90年月后入伍的退伍軍人待遇上存在較大差距，無(wú)法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)等一些優(yōu)待政策，加上生活在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)條件普遍不高，且年事已高，晚年生活無(wú)法保障，引發(fā)了各種群體性大事。我們依據(jù)本市實(shí)際，通過(guò)走訪民政、信訪等部門(mén)，與部分復(fù)員退伍軍人溝通，查閱資料等，梳理農(nóng)村復(fù)員退伍軍人的

2、基本狀況，問(wèn)題的根源，力求提出切實(shí)可行的解決措施，同時(shí)做好宣揚(yáng)、解釋和穩(wěn)控工作，逐步解決農(nóng)村復(fù)員退伍軍人的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等后顧之憂，保障其晚年生活，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 一、我市農(nóng)村復(fù)員退伍軍人基本狀況 截至XX年底，我市未通過(guò)政府支配就業(yè)的復(fù)員退伍軍人共有21027人，其中農(nóng)村戶籍的18027人，占復(fù)員退伍軍人總數(shù)的86%。農(nóng)村籍復(fù)員退伍軍人中，59周歲-60周歲段的有749人，60周歲以上的4971人，70周歲以上的1378人，75周歲以上的281人。未支配就業(yè)的復(fù)退軍人中，1990年前入伍的約有13372人（部隊(duì)津貼待遇較低）。這批人是上訪的主要對(duì)象。 二、存在的主要問(wèn)題 1、政策制定上存

3、在不足，待遇差距大 1954年10月31日至1990年入伍的復(fù)退軍人與之前、之后入伍的復(fù)退軍人比較，待遇均相差比較大。主要體現(xiàn)在： 依據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)部分軍隊(duì)退役人員勞動(dòng)保障政策的通知（勞社部發(fā)XX28號(hào)）等文件精神，1954年10月31日前入伍的老復(fù)退軍人享受到了以下勞動(dòng)保障政策：按軍人撫恤優(yōu)待條例規(guī)定，按自然增長(zhǎng)機(jī)制，享受了生活補(bǔ)助（目前我市復(fù)退軍人生活補(bǔ)助約700-800元/月）和醫(yī)療補(bǔ)助待遇（門(mén)診補(bǔ)助按生活補(bǔ)助的10%包干使用，已包含在700-800元/月內(nèi)）。這批人員參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分由政府出資。住院時(shí)，既享受新農(nóng)合醫(yī)療報(bào)銷，

4、又可享受民政優(yōu)撫醫(yī)療補(bǔ)助和大病醫(yī)療救助。民政部門(mén)政策規(guī)定，XX年以后退伍的農(nóng)村戶籍的復(fù)退人員軍齡滿兩周年的賜予一次性3000元的補(bǔ)助（軍齡每增加一年，另加300元）。 而上訪的這批人入伍較早，條件艱苦，部隊(duì)津貼低，卻沒(méi)有享受到國(guó)家和地方的有關(guān)政策，與上述享受待遇的復(fù)退軍人相比，各項(xiàng)待遇差距很大，造成了逆反心理，心情極不穩(wěn)定。 2、依據(jù)現(xiàn)有政策，無(wú)法享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定：“在法定退休年齡前參保，到達(dá)法定退休年齡時(shí)，繳費(fèi)年限滿15年（包括視作繳費(fèi)年限）方可按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，退役人員軍齡可以視作繳費(fèi)年限，但不得無(wú)故“前補(bǔ)”養(yǎng)老保險(xiǎn)年限”。但這批人員年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)偏大，部分人員

5、年齡已超過(guò)法定退休年齡而無(wú)法進(jìn)入社保，另外一部分人員雖可以進(jìn)社保但要“后延”，綜合考慮不劃算。因此，這批人員要求“前補(bǔ)”養(yǎng)老保險(xiǎn)的愿望也比較劇烈。 3、省內(nèi)部分縣市的處理方法造成了相互攀比 目前，寧波慈溪、溫州平陽(yáng)等地已將全部軍隊(duì)退役人員都納入了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并“前補(bǔ)”了養(yǎng)老保險(xiǎn)年限（或一次性補(bǔ)繳15年）。但兩地均被省勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)發(fā)函要求予以訂正。這些處理方法造成了全省其他縣市類似人員相互攀比，要求參考解決，引發(fā)了上訪等問(wèn)題。 三、解決農(nóng)村復(fù)員退伍軍人社會(huì)保障問(wèn)題對(duì)策 解決農(nóng)村復(fù)退軍人社會(huì)保障問(wèn)題，主要是解決其養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障問(wèn)題?？煽紤]從妥當(dāng)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)或提高其基本生活補(bǔ)貼

6、三個(gè)方面入手。 方案一：參照寧波慈溪、溫州平陽(yáng)等地的做法，允許(！)其一次性補(bǔ)足15年繳費(fèi)年限，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這一方法的優(yōu)點(diǎn)是可滿意大部分要求進(jìn)入社保復(fù)退人員的要求，有效削減社會(huì)沖突。但考慮這些復(fù)退軍人家庭經(jīng)濟(jì)條件（經(jīng)濟(jì)條件普遍不富有）和年齡等實(shí)際狀況（60周歲以上的有4971人，70周歲以上的有1378人），以XX年為例，一次性繳足15年需一次性支付7萬(wàn)元左右，大部分復(fù)退軍人難以負(fù)擔(dān)。因此即使放開(kāi)政策，估計(jì)也有相當(dāng)部分人員不會(huì)參保，要求解決其生活保障的呼聲仍舊存在。 方案二：參照XX年后復(fù)退人員生活補(bǔ)助方法，一次性補(bǔ)發(fā)這批人員的生活補(bǔ)助費(fèi)。復(fù)退軍人按每人軍齡兩年，每人發(fā)放生活補(bǔ)助3000

7、元計(jì)算，財(cái)政共需支出約3000元×13000人=3900萬(wàn)元。這一方案不能從根本上解決其基本養(yǎng)老保障問(wèn)題，且是一筆較大的開(kāi)支，單靠縣市級(jí)財(cái)政無(wú)法負(fù)擔(dān)。 方案三：盡快出臺(tái)掩蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保障制度，軍齡因素在享受待遇時(shí)予以體現(xiàn)。目前，浙江省人民政府關(guān)于建立健全掩蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度的意見(jiàn)已經(jīng)出臺(tái)，臺(tái)州市人民政府建立健全掩蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度（試行）的意見(jiàn)也正在修訂中。省文件中對(duì)于探究建立以農(nóng)夫繳費(fèi)為主、政府補(bǔ)貼為輔、村集體經(jīng)濟(jì)組織賜予補(bǔ)助，有肯定社會(huì)統(tǒng)籌性質(zhì)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。地區(qū)和縣級(jí)市在制定相關(guān)政策時(shí)，也應(yīng)考慮復(fù)員退伍軍人的軍齡等實(shí)際狀況，并在繳費(fèi)和待遇享受環(huán)節(jié)予以體現(xiàn)。一是在制定政策時(shí)，將軍齡視做繳費(fèi)年限。二是在制定年齡檔次、繳費(fèi)和享受標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，部分年齡檔次上，待遇享受高一些。例如一般群眾繳費(fèi)3萬(wàn)元可享受500/元的待遇，同等狀況下，有5年軍齡的復(fù)退軍人在繳費(fèi)額度上予以打折，或在待遇上予以提高。 綜合上述三項(xiàng)方案，筆者認(rèn)為，比較妥當(dāng)且真正從根本上解決農(nóng)村復(fù)員退伍軍人基本生活保障問(wèn)題的方案是方案三。即盡快出臺(tái)掩蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保障制