廣東省臨時(shí)救助辦法

1、廣東省臨時(shí)救助辦法（征求意見(jiàn)稿）第一章 總則第一條為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線(xiàn)、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，根據(jù)國(guó)務(wù)院社會(huì)救助暫行辦法、關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知和廣東省社會(huì)救助條例，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。 第二條本辦法所稱(chēng)臨時(shí)救助，是指國(guó)家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助。 在粵居住的港澳居民遭遇突發(fā)困難的，可向居住地提出臨時(shí)救助申請(qǐng)，經(jīng)認(rèn)定后符合條件的給予臨時(shí)救助。非本地戶(hù)籍，且無(wú)法提供有效居住證明或個(gè)人身份信

2、息的，由縣（市、區(qū)）民政部門(mén)、救助管理機(jī)構(gòu)按生活無(wú)著人員救助管理有關(guān)規(guī)定提供救助。第三條臨時(shí)救助工作遵循下列原則：（一）應(yīng)救盡救，及時(shí)施救；（二）量力而行，盡力而為；（三）信息公開(kāi)，合理公正；（四）政府救助，社會(huì)幫扶。 第四條臨時(shí)救助制度實(shí)行各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)制，地級(jí)以上市及縣（市、區(qū)）民政部門(mén)牽頭做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)救助工作，省民政廳統(tǒng)籌開(kāi)展全省臨時(shí)救助工作。 教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、應(yīng)急管理等部門(mén)按照各自職責(zé)主動(dòng)配合，密切協(xié)作，做好對(duì)不同困難類(lèi)型臨時(shí)救助對(duì)象的相關(guān)救助工作。 公安、城管等部門(mén)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神障礙患者等無(wú)民事行為能力

3、人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施幫助其脫離困境。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。第二章救助對(duì)象及程序分類(lèi)第五條臨時(shí)救助對(duì)象，根據(jù)困難類(lèi)型分為支出型救助對(duì)象和急難型救助對(duì)象。支出型救助對(duì)象，主要包括因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。急難型救助對(duì)象，主要包括因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)急病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施

4、的家庭或個(gè)人。第六條根據(jù)遭遇困難的緩急程度，臨時(shí)救助程序分為一般程序和緊急程序。 第七條支出型救助對(duì)象適用一般程序，主要包括：（一）因在境內(nèi)接受全日制教育（不含國(guó)際學(xué)校及高收費(fèi)民辦院校），學(xué)雜費(fèi)超過(guò)家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭：（二）因疾病治療、殘疾照料等必需支出超過(guò)家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；（三）在實(shí)施危房改造、災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建過(guò)程中，自籌資金存在困難導(dǎo)致基本生活陷入困境，且建房面積符合控制標(biāo)準(zhǔn)的建檔立卡貧困戶(hù)、最低生活保障對(duì)象和分散供養(yǎng)特困人員。（四）接受各項(xiàng)幫扶、救助措施后，人均收入仍然未達(dá)到當(dāng)?shù)孛撠殬?biāo)準(zhǔn)的建檔立卡貧困人員。（五）縣

5、級(jí)以上民政部門(mén)規(guī)定的其他造成基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的情形。第八條 支出型救助申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)與生活狀況評(píng)估。申請(qǐng)家庭的人均收入，原則上不超過(guò)當(dāng)?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)人均可支配收入。申請(qǐng)家庭的財(cái)產(chǎn)狀況，參照申請(qǐng)地低收入家庭的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。第九條急難型救助對(duì)象適用緊急程序，主要包括：（一）家庭或個(gè)人遭受火災(zāi)、交通事故、意外傷害，突發(fā)急病等，導(dǎo)致基本生活陷入困境，需要立即采取救助措施的；（二）其他特殊原因造成基本生活陷入困境，需立即采取救助措施，防止可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會(huì)影響的。（三）在申請(qǐng)其他社會(huì)救助或慈善救助的過(guò)程中，存在重大困難，基本生活難以為繼的。第三章一

6、般程序 第十條 凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人可在戶(hù)籍所在地或經(jīng)常居住地的社會(huì)救助綜合服務(wù)窗口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)，并提供以下材料： （一）家庭成員所在戶(hù)口簿；（二）有效期內(nèi)的家庭成員二代身份證；（三）家庭成員有效居住證明（向居住地申請(qǐng)時(shí)提供）；有效居住證明包括居住證、納稅信息打印單、繳納社保信息打印單、與工作單位簽訂的勞動(dòng)合同等能夠證明該家庭成員在特定時(shí)間段內(nèi)在本地生活居住的材料。（四）填寫(xiě)家庭基本情況登記表；（五）填寫(xiě)查詢(xún)核對(duì)授權(quán)書(shū)并書(shū)面確認(rèn)。家庭成員有殘疾人、重病患者、在校學(xué)生等的，可在申請(qǐng)時(shí)提供相應(yīng)的殘疾證、診斷證明、學(xué)生證等佐證材料，以及發(fā)票、收據(jù)等可

7、以幫助證明一段時(shí)間內(nèi)遭遇困難支出較大的相關(guān)材料。受申請(qǐng)人委托，代理人可代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦事窗口工作人員應(yīng)當(dāng)就申請(qǐng)家庭提交的上述材料是否齊全、證件是否與申請(qǐng)家庭成員相符進(jìn)行形式審查。對(duì)材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人所需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理臨時(shí)救助申請(qǐng)后當(dāng)日發(fā)起家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢(xún)核對(duì)，并于5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）委會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人的家庭生活狀況、遭遇困難類(lèi)型、生活必需支出情況等通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪問(wèn)等方式進(jìn)行了解，并視情組織民主評(píng)議。第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)信息化查詢(xún)核對(duì)、入戶(hù)調(diào)查、民主

8、評(píng)議結(jié)果，提出審核意見(jiàn)，并按情況在申請(qǐng)人戶(hù)籍地或居住地村（居）委會(huì)公示，公示期為3天。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)民政部門(mén)審批。第十三條 已納入最低生活保障、建檔立卡貧困戶(hù)、低收入家庭、特困供養(yǎng)人員、孤兒的臨時(shí)救助申請(qǐng)人，不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。第十四條縣（市、區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見(jiàn)和相關(guān)材料的3個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。批準(zhǔn)給予臨時(shí)救助的，應(yīng)同時(shí)確定救助方式和金額；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書(shū)面告知申請(qǐng)人或其代理人并說(shuō)明理由。 第十五條申請(qǐng)人在同一自然年度內(nèi)，因

9、同一事由，原則上不能重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助。已獲得急難型臨時(shí)救助的對(duì)象，后續(xù)治療必需費(fèi)用較高，家庭難以負(fù)擔(dān)的，可以在同一自然年度內(nèi)再申請(qǐng)一次支出型臨時(shí)救助。第十六條按一般程序獲得臨時(shí)救助居民的情況，應(yīng)當(dāng)在救助對(duì)象戶(hù)籍所在地（或經(jīng)常居住地）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會(huì)進(jìn)行公示，公示期3個(gè)月。第四章緊急程序第十七條符合第九條情形之一的急難型救助對(duì)象，戶(hù)籍所在地、經(jīng)常居住地或事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告的救助線(xiàn)索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。受理機(jī)構(gòu)按照首問(wèn)負(fù)責(zé)制

10、的原則，根據(jù)救助對(duì)象急難情形，簡(jiǎn)化申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議和初次公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助。受理機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施救助時(shí)收集登記救助對(duì)象個(gè)人基本信息、救助事由，經(jīng)辦和審批簽字等手續(xù)；緊急情況無(wú)法辦理的，應(yīng)在急難情形緩解后10個(gè)工作日內(nèi)完善救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦、審批簽字、蓋章手續(xù)。因救助對(duì)象在救治過(guò)程中去世、長(zhǎng)期無(wú)法恢復(fù)意識(shí)且無(wú)法查找家人等原因無(wú)法補(bǔ)齊申請(qǐng)程序的，經(jīng)辦工作人員應(yīng)在履行救助職責(zé)后，提供照片、視頻等佐證資料，并書(shū)面說(shuō)明情況，一并納入救助檔案。第五章救助方式和標(biāo)準(zhǔn)第十八條臨時(shí)救助方式有：發(fā)放救助金、發(fā)放實(shí)物和轉(zhuǎn)介服務(wù)。 （一）發(fā)放臨時(shí)救助金。各地要全面推行臨時(shí)救

11、助金社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。出現(xiàn)以下情形，可以現(xiàn)金形式發(fā)放臨時(shí)救助金：1、救助對(duì)象無(wú)銀行賬戶(hù)或無(wú)法確定其銀行賬戶(hù)的；2、救助對(duì)象的身體、智力、精神狀況不佳，無(wú)法支取銀行賬戶(hù)存款的。出現(xiàn)以上情形時(shí)，經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)首先嘗試與救助對(duì)象的家人或監(jiān)護(hù)人取得聯(lián)系，并按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，將臨時(shí)救助金直接支付到其提供的銀行賬戶(hù)。在無(wú)法社會(huì)化發(fā)放的情況下，現(xiàn)金應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)款人（代領(lǐng)人）、經(jīng)辦人共同簽字并合影，一并納入救助檔案。（二）發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。

12、對(duì)于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育，或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)相應(yīng)的救助；對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過(guò)社會(huì)募捐、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，應(yīng)向其提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。 第十九條 支出型救助對(duì)象的救助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)遭遇困難類(lèi)型、程度、人數(shù)和家庭經(jīng)濟(jì)狀況、生活狀況，按照不低于當(dāng)?shù)?個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的人均救助標(biāo)準(zhǔn)給予救助。第二十條 急難型救助

13、對(duì)象的救助標(biāo)準(zhǔn)，按照遭遇意外事件的成員數(shù)量，人均救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過(guò)當(dāng)?shù)?個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。第二十一條 對(duì)發(fā)放總額不超過(guò)當(dāng)?shù)?個(gè)月城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的小額救助，以及急難型救助，縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)委托轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）直接審批發(fā)放，并同時(shí)報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)備案。第二十二條 對(duì)于重大生活困難的支出型救助對(duì)象，可由縣級(jí)以上困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，采取一事一議方式，適當(dāng)提高救助額度。臨時(shí)救助的具體標(biāo)準(zhǔn)，由地級(jí)以上市或縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、救助對(duì)象困難類(lèi)型、困難程度合理確定，向社會(huì)公布，并適時(shí)調(diào)整。第六章資金籌措和管理第二十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將困難群眾救助

14、資金和臨時(shí)救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。省、地級(jí)以上市財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予困難群眾救助資金適當(dāng)補(bǔ)助。 第二十四條各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，多方籌集臨時(shí)救助資金，科學(xué)合理編制預(yù)算，加強(qiáng)困難群眾救助資金統(tǒng)籌使用，提升資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立臨時(shí)救助備用金制度，用于小額救助和急難型救助，提高資金發(fā)放的效率和救助及時(shí)性。縣級(jí)以上民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步梳理并規(guī)范針對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)、低保對(duì)象、特困人員等困難群眾的各類(lèi)臨時(shí)性生活救助措施，統(tǒng)一納入臨時(shí)救助制度管理。第二十五條臨時(shí)救助資金實(shí)行專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。第七章社會(huì)力量參與第二十六條縣級(jí)以上民政部門(mén)可將臨時(shí)救助中具體服務(wù)項(xiàng)目

15、通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式，向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，以鼓勵(lì)、支持群眾團(tuán)體和社會(huì)組織參與臨時(shí)救助。 第二十七條公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量可利用自身優(yōu)勢(shì)，在對(duì)象發(fā)現(xiàn)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。 第二十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定相關(guān)政策，積極培育發(fā)展以扶貧濟(jì)困等為宗旨的慈善組織，廣泛動(dòng)員慈善組織參與臨時(shí)救助工作。鼓勵(lì)、引導(dǎo)慈善組織建立專(zhuān)項(xiàng)基金，承接政府救助之后轉(zhuǎn)介的個(gè)案，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。第八章法律責(zé)任第二十九條經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)在調(diào)查、審核、審批過(guò)程中獲得的涉及申請(qǐng)人的信息予以保密，不得向與救助工作無(wú)關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露公示范圍以外的信息。經(jīng)辦人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴(yán)重后果的，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。第三十條申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)提供申請(qǐng)信息，并配合民政部門(mén)依法開(kāi)展調(diào)查工作。不符合條