控制性詳細(xì)規(guī)劃及法定圖則(講演稿)

1、控制性詳細(xì)規(guī)劃與法定圖則李 迅（2004年6月17日）1.什么是控制性詳細(xì)規(guī)劃2.控制性詳細(xì)規(guī)劃產(chǎn)生的背景和條件3.控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用與適用范圍4.如何編制控制性詳細(xì)規(guī)劃（程序、內(nèi)容、深度、成果表達(dá)）5.控制性詳細(xì)規(guī)劃的特點(diǎn)6.法定圖則產(chǎn)生的背景和條件7.法定圖則編制、審批、實(shí)施制度8.法定圖則編制方法（內(nèi)容和深度）9.法定圖則與控制性詳細(xì)規(guī)劃的比較1.什么是控制性詳細(xì)規(guī)劃我國詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)層次?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以落實(shí)總體規(guī)劃（分區(qū)規(guī)劃）意圖為目的，以土地使用控制為重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，規(guī)定各類用地適建

2、情況，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理結(jié)合、規(guī)劃設(shè)計(jì)與開發(fā)銜接，將總體規(guī)劃的宏觀控制要求，轉(zhuǎn)化為微觀控制的轉(zhuǎn)折性規(guī)劃編制層次。自1988年溫州、桂林等城市開展控制性詳細(xì)規(guī)劃的時(shí)間以來，全國各地陸續(xù)進(jìn)行了這方面的工作。經(jīng)過幾年各地的全面推行和實(shí)踐，證明控制性詳細(xì)規(guī)劃是我國城市規(guī)劃編制工作中不可缺少的編制層次。同時(shí)，我國于1991年10月頒布施行的城市規(guī)劃編制辦法中，已經(jīng)明確了控制性詳細(xì)規(guī)劃作為城市詳細(xì)規(guī)劃編制階段中的第一編制層次。城市規(guī)劃編制辦法（1991年9月3日建設(shè)部令第14號發(fā)布）第二十一條規(guī)定，“詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)是：以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，或者

3、直接對建設(shè)作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃?！钡诙l規(guī)定，“根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，一般應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并知道修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的任務(wù)是：以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其他規(guī)劃要求，作為規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃?！?.控制性詳細(xì)規(guī)劃產(chǎn)生的背景和條件2.1控制性詳細(xì)規(guī)劃產(chǎn)生的背景我國的城市規(guī)劃編制程序，以前基本為“總體分區(qū)詳細(xì)”這樣一個(gè)模式，隨著我國的改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步建立，我國的城市規(guī)劃編制工

4、作在長期的實(shí)踐過程中，不斷總結(jié)、不斷吸取國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)、不斷適應(yīng)新形勢，使我國的城市規(guī)劃編制程序不斷地充實(shí)和完善，因此控制性詳細(xì)規(guī)劃的產(chǎn)生也就有著一定的必然性，即是城市規(guī)劃適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制重大變革的必然產(chǎn)物。2.2控制性詳細(xì)規(guī)劃產(chǎn)生的條件我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，促使城市建設(shè)體制發(fā)生了深刻變化，與城市建設(shè)相關(guān)的各方面提出了眾多亟待解決的新問題，也使城市規(guī)劃編制工作遇到亟待解決的新問題，這就為控制性詳細(xì)規(guī)劃的產(chǎn)生創(chuàng)造了必然條件。（1）土地使用制度改革。由于國有土地由過去的無期無償使用，轉(zhuǎn)變?yōu)橛衅谟袃斒褂?，使城市土地具有了價(jià)值。這就要求在城市建設(shè)中，必須運(yùn)用商

5、品經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律和市場機(jī)制來調(diào)解城市土地的供需關(guān)系，利用土地級差，合理配置土地，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮城市土地的使用效率。（2）建設(shè)方式與投資渠道的變化。我國的城市建設(shè)逐步由自由行分散建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉康禺a(chǎn)綜合開發(fā)，投資渠道逐漸增多，促使房地產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，其綜合開發(fā)的產(chǎn)品主要是土地和房屋，這些產(chǎn)品均可作為商品進(jìn)入市場交換，從而促使房地產(chǎn)業(yè)迅速振興。這樣在城市建設(shè)中，必須對城市土地開發(fā)實(shí)行全面、微觀的控制，使城市總體規(guī)劃落在實(shí)處，房地產(chǎn)業(yè)能夠有序、健康地發(fā)展。（3）城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會等結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確定，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，促使城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)

6、構(gòu)進(jìn)行大調(diào)整，導(dǎo)致了各方面對城市用地需求的重大變化。這就要求城市規(guī)劃工作者在城市建設(shè)中必須深化、補(bǔ)充、完善城市總體規(guī)劃，合理調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)與布局，并落實(shí)到對每一塊建設(shè)用地進(jìn)行控制。3.控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用與適用范圍3.1控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用是連接城市總體規(guī)劃（或分區(qū)規(guī)劃）與修建性詳細(xì)規(guī)劃，并起到承上啟下作用的關(guān)鍵性編制層次，從而加強(qiáng)了規(guī)劃工作的科學(xué)性控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用是規(guī)劃與管理、規(guī)劃與實(shí)施銜接的重要環(huán)節(jié)，是規(guī)劃管理的依據(jù)為城市土地有償使用和開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造了條件對修建性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)具有一定的指導(dǎo)作用圖1 控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用3.2控制性詳細(xì)規(guī)劃適用范圍為有效的控制城市建設(shè)用地，提高環(huán)境

7、質(zhì)量，指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)；為開發(fā)建設(shè)綜合效益的宏觀控制土地有償使用和規(guī)劃管理提供依據(jù)，均需編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。具體包括開發(fā)區(qū)、城市中心區(qū)、舊城區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等。4.如何編制控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制程序如圖5所示。1、接受任務(wù)，明確指示精神及宏觀要求，安排工作計(jì)劃2、收集基礎(chǔ)資料市領(lǐng)導(dǎo)和主管部門對規(guī)劃的指導(dǎo)意見現(xiàn)場踏勘收集有關(guān)資料開發(fā)建設(shè)單位的規(guī)劃意見收集地方規(guī)劃管理的法規(guī)、規(guī)定和條例按前面“現(xiàn)狀資料的收集”要求收集有關(guān)現(xiàn)狀資料3、編制控制規(guī)劃初步方案編制規(guī)劃文本、說明書、圖則確定每個(gè)地塊的控制要求制定控制指標(biāo)和參考指標(biāo)繪制圖則方案確定總體構(gòu)思設(shè)想對現(xiàn)狀資料進(jìn)行分析4、向

8、上級主管部門匯報(bào)5、修改后形成正式控詳規(guī)劃成果上報(bào)城市政府審批圖2 控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制程序中華人民共和國城市規(guī)劃法（1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過）第十二條規(guī)定：“城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃?？h級人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制?！钡诙粭l：“城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批?！?.1現(xiàn)狀資料的收集城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則（1995年建設(shè)部發(fā)布）第二十八條規(guī)定：“控制性詳細(xì)規(guī)劃需收集以下基礎(chǔ)資料：（一）總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)

9、劃對本規(guī)劃地段的規(guī)劃要求，相鄰地段已批準(zhǔn)的規(guī)劃資料；（二）土地利用現(xiàn)狀，用地分類至小類；（三）人口分布現(xiàn)狀；（四）建筑物現(xiàn)狀，包括房屋用途、產(chǎn)權(quán)、建筑面積、層數(shù)、建筑質(zhì)量、保留建筑等；（五）公共設(shè)施規(guī)模、分布；（六）工程設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀；（七）土地經(jīng)濟(jì)分析資料，包括地價(jià)等級、土地級差效益、有償使用狀況、開發(fā)方式等；（八）所在城市及地區(qū)歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色等資料?！笨刂菩栽敿?xì)規(guī)劃所需基礎(chǔ)資料 表1 序 號內(nèi) 容1總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃對本規(guī)劃地段的規(guī)劃要求,相鄰地段已批準(zhǔn)的規(guī)劃資料2準(zhǔn)確反映現(xiàn)狀的地形圖3土地利用現(xiàn)狀資料：用地性質(zhì)、范圍、容量、用地平衡、紅線位置以及周圍的用地情況，用地分類至小類4現(xiàn)

10、狀人口資料：人口密度、人口分布、人口構(gòu)成等5建筑物現(xiàn)狀資料：工業(yè)民用建筑的建筑質(zhì)量、房屋用途、產(chǎn)權(quán)建筑面積、層數(shù)、保留價(jià)值等6公共設(shè)施的規(guī)模、分布、用地范圍、級別等7工程設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀8土地經(jīng)濟(jì)分析資料：地價(jià)等級、土地級差效益、有償使用狀況、開發(fā)方式等9所在城市及地區(qū)歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色、風(fēng)貌景觀等資料10其他有關(guān)資料4.2控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制內(nèi)容控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制內(nèi)容是在總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，主要以對土地使用控制和綜合環(huán)境質(zhì)量控制為主要內(nèi)容（圖2）。城市規(guī)劃編制辦法（1991年9月3日建設(shè)部令第14號發(fā)布）第二十三條規(guī)定：“控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)

11、各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型；（二）規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位，停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求；（四）確定各級支路的紅線位置、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高；（五）根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線；（六）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定?！?（1）土地使用性質(zhì)細(xì)分及其兼容范圍控制在這一階段土地使用性質(zhì)細(xì)分及其兼容范圍的控制是較為重要的內(nèi)容，對城市用地控制、土地出讓轉(zhuǎn)讓提出標(biāo)底條件及指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制具有重要意義。由于控

12、制性詳細(xì)規(guī)劃屬詳細(xì)規(guī)劃階段的編制層次，這就決定其對城市土地使用性質(zhì)的細(xì)分，必須進(jìn)行“定性、定位”的具體控制?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃編制內(nèi)容綜合環(huán)境質(zhì)量控制土地使用性質(zhì)細(xì)分及其兼容范圍控制土地使用強(qiáng)度控制工程管線控制城市特色與環(huán)境景觀控制道路及其設(shè)施與內(nèi)外道路關(guān)系控制主要公共設(shè)施與配套服務(wù)設(shè)施控制開發(fā)容量控制定量定定定性規(guī)定合理的土地使用兼容范圍規(guī)劃文件：文本、說明書、附件規(guī)劃圖紙：體現(xiàn)控制內(nèi)容的有關(guān)圖紙圖則：地塊控制要求、指標(biāo)體系圖72 控詳規(guī)劃編制內(nèi)容圖3定性：即確定城市土地具體地塊性質(zhì)，必須將其劃分至小類以下，才能達(dá)到編制深度要求。定量：即確定每片、塊建設(shè)用地面積及建設(shè)用地上所廟宇項(xiàng)目的用地面積和

13、可開發(fā)建設(shè)量。定位：即確定大、中、小類城市用地，特別小類以下建設(shè)用地或建設(shè)項(xiàng)目（如中小學(xué)、托幼等）的規(guī)劃范圍或規(guī)劃的具體位置、界線。（2）土地使用強(qiáng)度控制建筑占地、建筑面積（容積率）、建筑高度土地使用強(qiáng)度控制，實(shí)際上就是對開發(fā)（建筑）容量的控制。它不僅與土地的投入產(chǎn)出和開發(fā)的收益率直接相關(guān)，而且與公眾利益、與三個(gè)效益的統(tǒng)一息息相關(guān)，因而，要做到對每片、塊不同性質(zhì)的建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)、合理、具體的容量控制，必須慎重確定其建設(shè)用地的使用強(qiáng)度控制指標(biāo)。需控制的主要指標(biāo)有建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度等。（3）綜合環(huán)境質(zhì)量控制主要公共設(shè)施與配套服務(wù)設(shè)施控制。城市公共設(shè)施是城市的行政辦公、商貿(mào)、經(jīng)濟(jì)、

14、教育、衛(wèi)生、體育、市政以及科研設(shè)計(jì)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施的統(tǒng)稱。城市配套服務(wù)設(shè)施是指為滿足城市居民基本的物質(zhì)與文化生活需要，與居住人口規(guī)模相對應(yīng)配套建設(shè)的公建項(xiàng)目。在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中，必須對上述兩項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行具體控制，以便在修建性詳細(xì)規(guī)劃中得到貫徹落實(shí)。對城市公共設(shè)施項(xiàng)目的具體控制，主要應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的要求，結(jié)合規(guī)劃用地的具體條件，對每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行“定性、定量、定位”的具體控制。對城市配套服務(wù)設(shè)施的公建項(xiàng)目，按現(xiàn)行國標(biāo)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目控制，并落實(shí)到相應(yīng)的建設(shè)地塊上，再對其進(jìn)行“定性、定量、定位”的具體控制。道路及其設(shè)施與內(nèi)外道路關(guān)系控制（a）道路及其設(shè)施控制。道路

15、及其設(shè)施控制主要指對路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的深化，對道路交通設(shè)施和社會停車配建停車位的控制。具體控制要求是根據(jù)規(guī)劃用地規(guī)模、性質(zhì)，一般應(yīng)增設(shè)各級支路路網(wǎng)；對社會停車場（庫）進(jìn)行定位、定量控制，對配建停車場（庫），包括大型公建項(xiàng)目和住宅區(qū)的配建停車場（庫），進(jìn)行定位、定量控制。（b）內(nèi)外道路關(guān)系控制。指規(guī)劃地塊及其內(nèi)部道路與周圍城市道路的關(guān)系的控制。具體控制要求如圖3。不宜向城市交通性干道開設(shè)出入口，不得已時(shí)應(yīng)限制出入口開啟數(shù)量或增設(shè)輔道解決沿街建筑后退道路紅線距離，應(yīng)根據(jù)建筑使用性質(zhì)和所臨道路級別而定。一般臨主干道的公共建筑后退紅線815m，其他建筑68m；臨次干道的公共建筑后退紅線610m，其他建筑46m

16、；臨支路的公共建筑后退紅線46m，其他建筑24m內(nèi)外道路關(guān)系控制要求相鄰地塊提出后退建設(shè)用地邊界距離要注，以滿足消防通道或房屋原有間距一半為準(zhǔn)圖4 內(nèi)外道路關(guān)系控制要求城市特色與環(huán)境景觀控制?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃既能夠比較準(zhǔn)確地把握規(guī)劃用地與城市整體空間環(huán)境之間的關(guān)系，又可將城市設(shè)計(jì)對環(huán)境空間的構(gòu)思轉(zhuǎn)化為具體的控制指標(biāo)和要求。因此，反映城市特色與環(huán)境景觀的主要內(nèi)容，都可通過控制性詳細(xì)規(guī)劃加以控制，如建筑形體、體量、藝術(shù)風(fēng)格、空間尺度、建筑色彩、標(biāo)志性建筑物及標(biāo)志等?？刂圃瓌t如圖4。居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)等因其使用功能不一樣，這就要求有關(guān)的指標(biāo)、規(guī)定與內(nèi)容，必須體現(xiàn)各功能區(qū)自身的特征，形成各功

17、能區(qū)不同的城市環(huán)境特征 體現(xiàn)不同功能區(qū)的使用特征沒有重點(diǎn)就沒有特色。對不同功能區(qū)應(yīng)找出其重點(diǎn)區(qū)段，對這些區(qū)段的建筑形體、藝術(shù)風(fēng)格、文化內(nèi)涵等有關(guān)城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容，均應(yīng)提出相應(yīng)的控制指標(biāo)和意向性要求 突出重點(diǎn)區(qū)段的控制控制原則對不同功能的項(xiàng)目，應(yīng)按其功能要求提出相應(yīng)的控制內(nèi)容、要求 對不同的控制項(xiàng)目提出不同控制要求從城市全局、整體出發(fā)，對各功能區(qū)、各重點(diǎn)區(qū)段的宏觀上提出引導(dǎo)性、意向性控制要求，如形體、色調(diào)、尺度、藝術(shù)風(fēng)格、文化內(nèi)涵，以指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，為規(guī)劃師、建筑師提供發(fā)揮其才能的設(shè)計(jì)空間 采用指令性與引導(dǎo)性相結(jié)合的控制指標(biāo)圖5 控制原則工程管線控制。應(yīng)根據(jù)總體規(guī)劃有關(guān)專項(xiàng)工程規(guī)劃的要求

18、，及規(guī)劃容量的測算，對各類工程管線的走向、位置和有關(guān)工程設(shè)施項(xiàng)目的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行控制。4.3控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度要求控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制深度既應(yīng)深化、補(bǔ)充、完善總體規(guī)劃的分區(qū)規(guī)劃意圖，又將其全面具體地落實(shí)到相應(yīng)的建設(shè)用地上加以控制，以滿足為規(guī)劃管理提供實(shí)施規(guī)劃的技術(shù)性管理文件和土地租讓招議標(biāo)底條件的要求，并為修建性詳細(xì)規(guī)劃提供依據(jù)。（1）滿足規(guī)劃管理工作的要求規(guī)劃要點(diǎn)應(yīng)明確、簡練、具體便于為城市每片、塊土地租讓提供招議標(biāo)底條件與管理準(zhǔn)則。（2）要求規(guī)劃具有一定的彈性。每一項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，都須經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)階段的建設(shè)過程，城市建設(shè)的條件與要求，將隨城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段、國家相關(guān)政策的不斷完善而發(fā)展變

19、化，所以要求控詳規(guī)劃的指標(biāo)體系具有適度的彈性，以滿足城市建設(shè)的可變性、多樣性的發(fā)展要求。（3）符合總體規(guī)劃意圖?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)將城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的意圖落實(shí)到具體的地塊上進(jìn)行控制，變成可操作性的文件。（4）作為編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。通過對地塊控制指標(biāo)體系的科學(xué)、合理的確定，可作為修建性詳細(xì)規(guī)劃編制的依據(jù)，即對修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制具有一定的指導(dǎo)控制作用。4.4控制性詳細(xì)規(guī)劃成果的表達(dá)4.4.1控制性詳細(xì)規(guī)劃成果表達(dá)的方式控制規(guī)劃成果表達(dá)為常規(guī)表達(dá)（規(guī)劃圖紙和規(guī)劃說明書）和獨(dú)特表達(dá)（條例化、指標(biāo)化、圖則化）相結(jié)合的表達(dá)方式。一般包括：（1） 控制性詳細(xì)規(guī)劃文件 規(guī)劃說明書：深化完善總歸、

20、分歸內(nèi)容與山水規(guī)劃構(gòu)思。 控詳實(shí)施文本：主要控制指標(biāo)與控制要求。城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則（1995年建設(shè)部發(fā)布）第二十九條規(guī)定：“控制性詳細(xì)規(guī)劃文本的內(nèi)容要求（一）總則：制定規(guī)劃的依據(jù)和原則，主管部門和管理權(quán)限；（二）土地使用和建筑規(guī)劃管理通則；1各種使用性質(zhì)用地的適建要求；2建筑間距的規(guī)定；3建筑物后退道路紅線距離的規(guī)定；4相鄰地段的建筑規(guī)定；5容積率獎勵(lì)和補(bǔ)償規(guī)定；6市政公用設(shè)施、交通設(shè)施的配置和管理要求；7有關(guān)名詞解釋；8其他有關(guān)通用的規(guī)定。（三）地塊劃分以及各地塊的使用性質(zhì)、規(guī)劃控制原則、規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)；（四）各地塊控制指標(biāo)一覽表?！?附件：基礎(chǔ)資料匯編（專題研究報(bào)告）。（2） 規(guī)劃圖紙

21、 城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則（1995年建設(shè)部發(fā)布）第三十條 控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙的內(nèi)容要求（一）位置圖。表示與城市及周圍環(huán)境的關(guān)系。圖紙比例不限；（二）用地現(xiàn)狀圖。展示現(xiàn)狀地物。圖紙比例為1/10001/2000，分類畫出各類用地范圍（分至小類），標(biāo)繪建筑物現(xiàn)狀、人口分布現(xiàn)狀，市政公共設(shè)施現(xiàn)狀，必要時(shí)可分別繪制；（三）土地使用規(guī)劃圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖，畫出規(guī)劃各類使用性質(zhì)用地的范圍；標(biāo)注土地使用性質(zhì)與使用強(qiáng)度，含密度規(guī)劃圖、容積率規(guī)劃圖等，1:20001：5000。（四）地塊劃分編號圖。圖紙比例1/5000，標(biāo)明地塊劃分界線及編號（和文本中控制指標(biāo)相對應(yīng)）；（五）各地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃圖。圖紙比例

22、1/10001/2000，圖紙標(biāo)繪以下內(nèi)容：1.規(guī)劃各地塊的界線，標(biāo)注主要指標(biāo)；2.規(guī)劃保留建筑；3.公共設(shè)施位置；4.道路（包括主、次干道、支路）走向、線型、斷面，主要控制點(diǎn)坐標(biāo)、標(biāo)高；5.停車場和其他交通設(shè)施用地界線；6.環(huán)境景觀規(guī)劃圖：含特色與保護(hù)規(guī)劃圖，1:20001:5000。必要時(shí)4、5兩項(xiàng)可單獨(dú)繪制。（六）各項(xiàng)工程管線規(guī)劃圖。標(biāo)繪各類工程管網(wǎng)平面位置、管徑、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。（3） 圖則 地塊編號圖（索引）：標(biāo)明地塊劃分界線，按用地類別統(tǒng)一編號（與文本中控制指標(biāo)相對應(yīng)），1:5000。 控詳規(guī)劃圖則：地塊控制指標(biāo)與控制要求（分地塊，在現(xiàn)狀地形圖上繪制），1:10001:2000。

23、4.4.2指標(biāo)體系控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制指標(biāo)包括規(guī)定性控制指標(biāo)（必須有的指標(biāo)）和引導(dǎo)性控制指標(biāo)（可靈活選用的指標(biāo)）共13項(xiàng)。（1） 用地性質(zhì)；（2） 用地面積；（3） 建筑密度；（4） 建筑限高：用于一般建筑（建筑層數(shù)：用于住宅建筑）；（5） 容積率；（6） 綠地率；（7） 公建配套項(xiàng)目：含城市公共、市政設(shè)施和人口規(guī)模配置的服務(wù)設(shè)施；（8） 建筑后退紅線：用于沿道路的地塊；（9） 建筑后退邊界：用于地塊之間；（10）社會停車場：用于城市區(qū)、片社會停車；（11）配建停車場庫：用語住宅、公建、地塊的配建停車；（12）地塊出入口方位、數(shù)量和允許開口路段：主要用于街坊和地塊； （13）建筑形體、藝術(shù)風(fēng)格

24、、色調(diào)、標(biāo)志物等城市設(shè)計(jì)內(nèi)容：主要用于文物保護(hù)、重點(diǎn)區(qū)段、風(fēng)貌街區(qū)和特色街道。以上（1）（12）項(xiàng)為強(qiáng)制性指標(biāo)，（13）項(xiàng)為指導(dǎo)性指標(biāo)?？刂浦笜?biāo)分為強(qiáng)制性和指導(dǎo)性兩類。前者是必須遵照執(zhí)行的，后者是參照執(zhí)行的。1強(qiáng)制性指標(biāo)一般為以下各項(xiàng)：（1）用地性質(zhì)；（2）建筑密度（建筑基底總面積/地塊面積）；（3）建筑控制高度；（4）容積率（建筑總面積/地塊面積）；（5）綠地率（綠地總面積/地塊面積）；（6）交通出入口方位；（7）停車泊位及其他需要配置的公共設(shè)施。2指導(dǎo)性指標(biāo)一般為以下各項(xiàng)：（1）人口容量（人/公頃）；（2）建筑形式、體量、風(fēng)格要求；（3）建筑色彩要求；（4）其他環(huán)境要求。5.控制性詳細(xì)規(guī)劃

25、的特點(diǎn)5.1整體性與延續(xù)性?？刂菩栽斠?guī)既要繼承總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的意圖，又需將其進(jìn)一步深化、完善；既有整體控制，又可局部調(diào)控；既有宏觀制約，又有微觀規(guī)定；既有強(qiáng)制性的指令，又有意向性的引導(dǎo)；既應(yīng)考慮現(xiàn)狀，又要照顧城市一定時(shí)期的發(fā)展需要等。因此，決不可忽視它的“整體性與延續(xù)性”。他必須繼承總體規(guī)劃的整體控制和強(qiáng)調(diào)其規(guī)劃構(gòu)思的延續(xù)，才能達(dá)到控制性詳規(guī)的編制目的。否則，如果控制性詳規(guī)建設(shè)用地的使用性質(zhì)或使用強(qiáng)度與總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的規(guī)定有較大差距，將產(chǎn)生總體與局部的矛盾，造成建設(shè)失控等弊端。所以，必須重視其編制工作的整體性與延續(xù)性。5.2主要指標(biāo)定量數(shù)據(jù)確定的科學(xué)性。在控詳規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)中，最為引人

26、關(guān)注的是對土地開發(fā)強(qiáng)度起決定性作用的“用地性質(zhì)、建筑密度、建筑高度、容積率和綠地率”等指標(biāo)。除“用地性質(zhì)”一項(xiàng)外，其余四項(xiàng)指標(biāo)量化數(shù)值的大小，既直接影響開發(fā)商的開發(fā)效益，又與市民是否擁有良好的居住生活環(huán)境，以及與城市社會的綜合環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)。因此，在控詳規(guī)劃中，如何科學(xué)合理地確定這幾項(xiàng)指標(biāo)的量化值是至關(guān)重要的（確定方法：反推、估算、比較、標(biāo)準(zhǔn)、綜合）。5.3規(guī)定性與靈活性?？匾?guī)必須具有規(guī)定性與靈活性結(jié)合的控制內(nèi)容，才能承上啟下地為日常的規(guī)劃管理服務(wù)。主要體現(xiàn)在：（1）控制性指標(biāo)分規(guī)定性指標(biāo)與引導(dǎo)性指標(biāo)兩類，并以其他類土地使用性質(zhì)混用。（2）土地使用性質(zhì)兼容，既以某一類土地使用性質(zhì)為主，兼容其

27、他（根據(jù)具體開發(fā)建設(shè)要求進(jìn)行調(diào)整確定）。（3）混合用地，既以某一類土地使用性質(zhì)為主，與其他類土地使用性質(zhì)混用。（4） 在特定條件下，引導(dǎo)性指標(biāo)可上升為規(guī)定性指標(biāo)。5.4多樣性?？刂菩栽斠?guī)控制性要求必須具有多樣性，這是由城市功能的多樣、土地級差的不同和城市設(shè)計(jì)要求的不同而決定的。因此，控制性詳規(guī)的控制性要求及其控制方式不應(yīng)該也不可能是統(tǒng)一不變的，而必然存在多樣化的控制要求與多種控制方式。5.5“圖則”是控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要成果和精髓。它是城市土地管理、修建性詳細(xì)規(guī)劃編制管理、城市項(xiàng)目開發(fā)管理的技術(shù)依據(jù)，也是編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)準(zhǔn)則。他是以法律條文的形式進(jìn)行表述，即使規(guī)劃控制內(nèi)容重點(diǎn)突出、簡練

28、、明確、易懂、易掌握，又便于將其直接轉(zhuǎn)換為規(guī)劃管理?xiàng)l例，以利規(guī)劃管理工作。5.6控制性詳細(xì)規(guī)劃的可操作性?？刂菩栽斠?guī)的成果是否具有“可操作性”，直接影響到編制控制性詳規(guī)的作用與目的，與能否具體貫徹落實(shí)總體規(guī)劃的宏觀意圖，為實(shí)施性的規(guī)劃管理工作服務(wù)直接相關(guān)。因此，可操作性對控制性詳規(guī)而言，是至關(guān)重要的。6.法定圖則產(chǎn)生的背景和條件6.1法定圖則是借鑒香港、美國的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合深圳市實(shí)際情況而實(shí)施的一項(xiàng)新的規(guī)劃管理制度。 香港的法定圖則是香港城市規(guī)劃編制中一個(gè)重要的階段，香港的城市規(guī)劃圖則體系包括三層次五個(gè)階段，即：策略性、次區(qū)域性和地方性三層次，以及全港發(fā)展策略、次區(qū)域發(fā)展策略、法定圖則、發(fā)展大

29、綱圖和詳細(xì)藍(lán)圖五個(gè)階段。除法定圖則是按照香港城市規(guī)劃條例規(guī)定的法定程序制定外，其它幾個(gè)階段的規(guī)劃都未通過立法程序來確認(rèn)，如全港發(fā)展策略和次區(qū)域發(fā)展策略是全港及五個(gè)次區(qū)域發(fā)展的方針性文件，而發(fā)展大綱圖和詳細(xì)藍(lán)圖則是政府內(nèi)部圖則。香港法定圖則由規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)編制，經(jīng)過公開展示征詢公眾意見后審議確定，報(bào)行政長官會同行政會議審批后執(zhí)行。圖則確定的土地用途等如須變更，須經(jīng)一定的法律程序，任何人未經(jīng)法律程序不得更改法定圖則確定的內(nèi)容?？疾煜愀鄣某鞘幸?guī)劃管理，不難看出，香港的城市規(guī)劃能夠嚴(yán)格實(shí)施，很大程度取決于法定圖則制度。 因此，深圳市政府決定參考香港的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合深圳市的實(shí)際情況確立了以總體規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)

30、劃、分區(qū)規(guī)劃、法定圖則到詳細(xì)藍(lán)圖的五個(gè)階段規(guī)劃體系。其中將規(guī)劃體系中的“控制性詳細(xì)規(guī)劃”階段改革為“法定圖則”，應(yīng)該說是規(guī)劃編制和管理體制的深層次變革。 6.2 建立與完善法定圖則制度是深圳市推進(jìn)城市規(guī)劃民主化和法制化建設(shè)的一項(xiàng)中心任務(wù)。通過法定圖則完備的規(guī)劃編制和審批法律程序，加強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。 深圳市在1997年率先實(shí)施土地有償使用制度，和我國其它城市一樣，主要是以“控制性詳細(xì)規(guī)劃”（以下簡稱“控規(guī)”）作為規(guī)劃管理的主要操作依據(jù)。不可否認(rèn)，這一套編制與實(shí)施管理方法，確實(shí)取得了良好的效果，也較好地適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的意圖通過對地塊的開發(fā)與經(jīng)營的有效管理

31、得到切實(shí)的貫徹。但是，隨著改革的步步深入，市場大潮的沖擊使控規(guī)的控制力度受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。屢屢造成其不能完整地實(shí)施。隨意改變地塊用途和提高地塊開發(fā)強(qiáng)度，或不顧左鄰右舍的建設(shè)而以自我為主，以鄰為壑的事件時(shí)有發(fā)生。究其原因，問題主要還不是來自控規(guī)本身，而是由于法制不健全和執(zhí)法不嚴(yán)格等因素造成的。這也說明，雖然控規(guī)從編制方法上較好地適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，但其權(quán)威性和嚴(yán)肅性明顯不足。問題的核心在于，要想使規(guī)劃得到有效的實(shí)施，僅僅依靠改進(jìn)規(guī)劃技術(shù)本身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)與之配套的一系列決策機(jī)制和法規(guī)體系的建設(shè)工作，深入到規(guī)劃與決策制度的改革。為此，深圳市經(jīng)過多年的探索，于1996年底決定逐步

32、推行“法定圖則”制度并將其定位于控規(guī)階段，試圖以控規(guī)為基礎(chǔ)，通過提高決策層次，加強(qiáng)公眾參與來推動規(guī)劃的民主化和法制化建設(shè)。7.法定圖則編制、審批、實(shí)施制度1998年5月15日，深圳市人大常委會正式頒布實(shí)施了深圳市城市規(guī)劃條例。它是深圳市十幾年來城市規(guī)劃體制改革實(shí)踐的總結(jié)，是深圳市加強(qiáng)規(guī)劃法制化建設(shè)的里程碑。它也標(biāo)志著深圳市法定圖則制度的正式確立。深圳市城市規(guī)劃條例第十一條規(guī)定：“城市規(guī)劃編制分為全市總體規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、法定圖則、詳細(xì)藍(lán)圖五個(gè)階段”。這五個(gè)階段的規(guī)劃體系構(gòu)成了深圳市城市規(guī)劃編制和管理的基本框架。 規(guī)劃體系 審批程序全市總體規(guī)劃 市政府組織編制；公眾展示；規(guī)劃委員會審議

33、； 報(bào)市人大同意；報(bào)國務(wù)院審批；媒體公布。 次區(qū)域規(guī)劃 規(guī)劃委員會組織編制；征求地方政府意見；經(jīng)規(guī)劃 委員會審議；報(bào)市政府審查同意；報(bào)市人大審批。 分區(qū)規(guī)劃 主管部門或其派出機(jī)構(gòu)組織編制；征求地方政府 意見；規(guī)劃委員會審議；報(bào)市政府審批。 法定圖則 主管部門組織編制；草案公眾展示；征詢意見；審 議意見；修改草案；報(bào)規(guī)劃委員會審批；主任簽署。 詳細(xì)藍(lán)圖 主管部門或其派出機(jī)構(gòu)編制、審批。 圖6 深圳市城市規(guī)劃編制體系從規(guī)劃審批程序看，嚴(yán)格意義講具有“民主化決策”和“法制化管理”的規(guī)劃階段為全市總體規(guī)劃和法定圖則，全市總體規(guī)劃是宏觀層面上的決策和方針，日常規(guī)劃管理操作當(dāng)屬法定圖則。法定圖則包括了規(guī)劃

34、編制、審批、執(zhí)行、咨詢、監(jiān)督、檢討以及修訂在內(nèi)的一整套規(guī)劃體制。其核心思想是通過公眾參與和更廣泛的部門協(xié)調(diào)，來實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制的科學(xué)化、規(guī)劃決策的民主化和規(guī)劃管理的法制化。 深圳市法定圖則規(guī)劃體制主要由編制體制、審批體制和實(shí)施體制等三大部分組成。7.1法定圖則的編制體制 （1）編制部門。法定圖則的編制過程實(shí)質(zhì)上是“技術(shù)立法”的過程，這就要求編制者必須具備足夠的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并對規(guī)劃的對象有相當(dāng)?shù)氖煜こ潭群屯笍氐恼J(rèn)識，只有如此才能保證規(guī)劃的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。因此，挑選編制部門應(yīng)該有嚴(yán)格的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。此外，由于法定圖則公眾參與的性質(zhì)，其制定周期將會很長，而且需不斷的檢討和修訂，一旦開展起來，將成為一

35、件需長期堅(jiān)持和跟蹤的日常工作。因此，其編制隊(duì)伍應(yīng)相對穩(wěn)定。 （2）編制程序。由于法定圖則在編制過程中必須進(jìn)行公開展示并征詢公眾意見，這就使其編制程序更加復(fù)雜。編制部門必須與管理部門緊密合作，組織公眾咨詢，收集和處理公眾意見，并隨時(shí)修改圖則草案，直到獲得公眾的認(rèn)可。與此同時(shí)，還要征詢除規(guī)劃主管部門之外的其他有關(guān)部門的意見，直至達(dá)成最后的共識。 （3）編制規(guī)范。為了統(tǒng)一法定圖則編制的內(nèi)容和深度，實(shí)現(xiàn)法定圖則編制的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，深圳市從1996年起開始組織開展有關(guān)法定圖則編制技術(shù)規(guī)定的制定工作，終于在近期出臺了深圳市法定圖則編制技術(shù)規(guī)定（送審稿），并提交市規(guī)劃委員會第八次會議審批，獲批準(zhǔn)，成為深圳

36、市編制法定圖則的地方性標(biāo)準(zhǔn)。7.2法定圖則的審批體制 1. 審批部門。依照深圳市城市規(guī)劃條例的規(guī)定，法定圖則的審批部門是“深圳市城市規(guī)劃委員會”。從98年5月條例正式頒布之日起，深圳市就開始著手籌備市規(guī)劃委員會的成立事宜。經(jīng)四個(gè)多月的反復(fù)討論、研究并廣泛征集意見，于98年9月完成了深圳市城市規(guī)劃委員會章程（送審稿）。其中對規(guī)劃委員會的機(jī)構(gòu)組成、委員資格和議事規(guī)程都作出了明確規(guī)定，并通過公開推選的方式擬定了市規(guī)劃委員會及其各專業(yè)委員會（其中包括“法定圖則專業(yè)委員會”）的人員名單。為審批部門盡快運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。 2. 審批程序。法定圖則的審批程序與過去做法的不同之處，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是審批層

37、次有較大的提升，原來對控規(guī)具有審批權(quán)的規(guī)劃主管部門，現(xiàn)在對法定圖則只擁有“審核”權(quán)，審批權(quán)屬于市規(guī)劃委員會；二是原來規(guī)劃主管部門在規(guī)劃審查過程中似乎“可有可無”的“征詢有關(guān)部門的意見”的程序，由深圳市城市規(guī)劃條例正式明確下來；第三，也是最重要的，在市規(guī)劃委員會正式審批之前必須將法定圖則草案進(jìn)行的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確其具體的操作規(guī)程，深圳市專門組織起草了深圳市法定圖則編制及審批程序暫行規(guī)定（草案），一經(jīng)批準(zhǔn)即成為法定圖則的法定審批程序。 3. 審批規(guī)范。由于法定圖則涉及到多方面的切身利益，為了保證其科學(xué)性和嚴(yán)肅性，急需制定和頒布一整套法定圖則的審批規(guī)范，作為審批法定圖則的指導(dǎo)原則。特指在存在一定觀點(diǎn)

38、分歧的某些方面，必須通用的某些特別約定。如：如何判定是否與上層次分區(qū)規(guī)劃相銜接？如何確定利益平衡的原則？如何把握混合功能用地的相容性？如何處理公眾意見？等等。7.3法定圖則的實(shí)施體制 1. 實(shí)施部門。深圳市城市規(guī)劃條例第五條規(guī)定：“市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的實(shí)施和管理。市規(guī)劃主管部門的派出機(jī)構(gòu)依本條例及有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃的實(shí)施和管理”?！笆幸?guī)劃主管部門”就是指市規(guī)劃國土局，其“派出機(jī)構(gòu)”即指分局和國土所。因此，法定圖則的實(shí)施是以市規(guī)劃國土局的三級管理架構(gòu)為基礎(chǔ)的。 2. 實(shí)施程序。法定圖則的實(shí)施程序與傳統(tǒng)規(guī)劃管理方式的不同之處在于：其操作過程已不再是規(guī)劃國土局的內(nèi)部行為，也不再是單

39、純的行政行為，而是導(dǎo)入了公眾參與的環(huán)節(jié)和更高一級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（市規(guī)劃委員會）的審查程序。例如：地塊的用地性質(zhì)有三類，其中一類就是“須經(jīng)規(guī)劃委員會批準(zhǔn)才能獲得的用地性質(zhì)”。也就是說，業(yè)主在進(jìn)行項(xiàng)目申請時(shí)，如想獲得第三類用地性質(zhì)，必須報(bào)送市規(guī)劃委員會批準(zhǔn)，而市規(guī)劃國土局無權(quán)審批。 3. 實(shí)施規(guī)范。法定圖則的成果一經(jīng)審批即成為規(guī)劃實(shí)施的法定依據(jù)。規(guī)劃實(shí)施包括“規(guī)劃編制的管理”和“項(xiàng)目申請的管理”兩大方面。 在項(xiàng)目申請的管理方面，深圳市城市規(guī)劃條例第八十條明確規(guī)定：“違反法定圖則的審批一律限期退回，建成的建筑物、構(gòu)筑物一律拆除”。 在規(guī)劃編制的管理方面，起草了法定圖則項(xiàng)目委托合同書，詳細(xì)列明委托部門和編制

40、部門的權(quán)利和義務(wù)，督促雙方嚴(yán)格遵循公平、公正和公開的規(guī)劃原則。在規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，制定了深圳市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)以此作為確定法定圖則在內(nèi)的各層次規(guī)劃項(xiàng)目的規(guī)模和范圍的基本依據(jù)，同時(shí)也可籍此建立全市規(guī)劃信息長期跟蹤和統(tǒng)計(jì)的地理框架。8.法定圖則編制方法（內(nèi)容和深度）8.1法定圖則編制的內(nèi)容和深度8.1.1. 定義法定圖則是指在已經(jīng)批準(zhǔn)的全市總體規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，對分區(qū)內(nèi)各片區(qū)的土地利用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、公共配套設(shè)施、道路交通、市政設(shè)施及城市設(shè)計(jì)等方面作出詳細(xì)控制規(guī)定。重點(diǎn)是對分區(qū)規(guī)劃所確定的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行深化和落實(shí)，經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)后成為法定文件。 8.1.2. 成果構(gòu)成 按法定圖

41、則制定程序批準(zhǔn)的“法定文件”，包括文本和圖表兩部分。在編制“法定文件”之前，應(yīng)先編制“技術(shù)文件”，作為制定“法定文件”的基礎(chǔ)技術(shù)支撐和解釋性技術(shù)說明。 法定文件的構(gòu)成： （1）文本：是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)具有法律效力的規(guī)劃控制條文。 （2）圖表：是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)并由深圳市城市規(guī)劃委員會主任簽署生效的具有法律效力的規(guī)劃控制總圖及其附表。 技術(shù)文件的構(gòu)成： （1）規(guī)劃研究報(bào)告：關(guān)于規(guī)劃情況的技術(shù)性研究和說明（法定文件定稿前），以及關(guān)于法定圖則制定的背景和過程的解釋性文字（法定文件定稿之后）。 （2）規(guī)劃圖：說明規(guī)劃情況和研究過程的各類專項(xiàng)規(guī)劃圖紙和分圖圖冊。分圖圖冊是為了便于規(guī)劃管理操作而制定的按街

42、坊劃分的規(guī)劃綜合控制圖。 8.1.3. 內(nèi)容和深度 （1）文本：必須用法定文件的文體闡述，包括：總則、土地利用性質(zhì)、土地開發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施、道路交通、城市設(shè)計(jì)、其它特殊設(shè)施等內(nèi)容。 （2）圖表：要求在最新實(shí)測地形圖上表達(dá)用地性質(zhì)、布局、地塊編號及其控制指標(biāo)，包括用地性質(zhì)、用地規(guī)模、容積率、綠地率、配套設(shè)施等內(nèi)容。并以插圖方式表達(dá)本圖則所在區(qū)域位置及其它控制內(nèi)容。 （3）規(guī)劃研究報(bào)告：內(nèi)容和深度原則上應(yīng)達(dá)到建設(shè)部頒布的城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則中“控制性詳細(xì)規(guī)劃”的要求，其主要內(nèi)容包括：前言、現(xiàn)狀概況分析、規(guī)劃依據(jù)原則與目標(biāo)、規(guī)劃區(qū)性質(zhì)與規(guī)模、用地規(guī)劃、地塊控制、公共設(shè)施規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、城市設(shè)

43、計(jì)要求及市政工程規(guī)劃等方面。 （4）規(guī)劃圖：原則上按建設(shè)部頒布的城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則中“控制性詳細(xì)規(guī)劃”的要求，其主要圖紙包括：區(qū)域位置圖、現(xiàn)狀土地權(quán)屬圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖、城市設(shè)計(jì)導(dǎo)引圖、公共設(shè)施規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、市政工程規(guī)劃圖及分圖圖冊等14項(xiàng)圖紙。8.2法定圖則編制的過程 8.2.1. 現(xiàn)狀調(diào)研與分析 調(diào)查了解上層次規(guī)劃對本地區(qū)的規(guī)劃要求及其現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料，分析研究現(xiàn)狀存在的主要問題及影響未來發(fā)展的主要因素并作出評價(jià)。 現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料包括： (1) 總體規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃對本地區(qū)的規(guī)劃要求，相鄰地區(qū)批準(zhǔn)或擬定的規(guī)劃資料； (2) 自然條件及分析；

44、 (3) 土地利用現(xiàn)狀：包括用地分類和開發(fā)方式等； (4) 土地權(quán)屬：闡明已劃撥或出讓用地的用地單位的用地紅線和性質(zhì)等使用權(quán)情況。 (5) 用地手續(xù)：土地使用出讓情況及其規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)等。 (6) 人口分布現(xiàn)狀； (7) 建筑物狀況； (8) 公共配套設(shè)施的類型、規(guī)模和分布； (9) 道路的紅線、坐標(biāo)、標(biāo)高及斷面，交通設(shè)施的分布與面積等； (10) 市政公用設(shè)施及管網(wǎng)布局狀況； (11) 所在地區(qū)的歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色及環(huán)境特征等資料； (12) 所在地區(qū)居民及用地單位對現(xiàn)狀的綜合意見及規(guī)劃意愿；(13) 主管部門的規(guī)劃意向。8.2.2 編制法定圖則草案法定圖則的法定文件草案在現(xiàn)狀調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上