我國公路建設(shè)BOT融資存在的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范

1、我國公路建設(shè)BOT融資存在的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范摘要：近年來， BOT項(xiàng)目投資模式成為公路投融資建設(shè)管理模式中的一種新型模式，其有力地補(bǔ)充了資金的匱乏，實(shí)現(xiàn)了公路建設(shè)跨越式的發(fā)展。但是同時(shí)也存在各種風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，應(yīng)建立和完善公路BOT法規(guī)、樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、注意項(xiàng)目招投標(biāo)過程以及政府行為的合法性與有效性對(duì)項(xiàng)目貸款的影響、培養(yǎng)與儲(chǔ)備金融工程人才、建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、強(qiáng)化對(duì)市場、信用、經(jīng)營 維護(hù)和金融風(fēng)險(xiǎn)的管理、深化公路投融資體制改革，充分發(fā)揮市場功能，降低民營資本進(jìn)入壁壘。從而保證我國公路事業(yè)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：公路；BOT融資；風(fēng)險(xiǎn)；防范；措施公路交通運(yùn)輸是運(yùn)輸方式中最為活躍的一種，是我

2、國綜合交通運(yùn)輸體系中的重要組成部分，在眾多交通工具之中，其有難以替代的優(yōu)勢。其直接促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響，所以對(duì)公路建設(shè)融資問題的研究具有重大意義，其不僅有助于促進(jìn)公路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，也將為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)和諧發(fā)展提供不可或缺的物質(zhì)支撐。一、BOT項(xiàng)目融資的當(dāng)事人以及法律關(guān)系（一）BOT項(xiàng)目融資的優(yōu)勢BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，翻譯過來是建設(shè)-經(jīng)營-移交方式。具體是指政府為了建設(shè)某一項(xiàng)目，通過與私營企業(yè)簽訂一定期限的特許協(xié)議，同時(shí)準(zhǔn)許企業(yè)通過其所完成的項(xiàng)目來向用戶收費(fèi)或者銷售產(chǎn)品以清償貸款、回收成本并取得利潤，等到協(xié)議期限屆滿

3、，政務(wù)無償取得該基礎(chǔ)設(shè)施的一種融資方式。1其主要優(yōu)點(diǎn)有：（1）減少項(xiàng)目預(yù)算對(duì)政府財(cái)政的影響，使得政府在資金匱乏的情況下依然可以進(jìn)行基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè),從而實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)資金效用的最大化。（2）對(duì)私營企業(yè)來說，BOT融資可以利用企業(yè)自身的優(yōu)勢，不僅保障了項(xiàng)目的質(zhì)量，也能加快項(xiàng)目的進(jìn)度。（3）站在發(fā)展中國家的角度，BOT融資可以成功的吸引外國投資者投入資金和國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目所在國的經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展起到有益作用。2（二）BOT項(xiàng)目融資法律關(guān)系的當(dāng)事人1.BOT項(xiàng)目融資方式的主要當(dāng)事人BOT融資所涉及的主要當(dāng)事人包括：（1）項(xiàng)目發(fā)起人。項(xiàng)目的發(fā)起人是一般項(xiàng)目所在國的政府、政府機(jī)構(gòu)。（2）項(xiàng)目公司。從法律角

4、度來講，項(xiàng)目公司屬于一個(gè)具有獨(dú)立性的法律實(shí)體，通常是投資者為了建設(shè)、經(jīng)營項(xiàng)目而設(shè)立的公司或者企業(yè)。同時(shí)，項(xiàng)目公司根據(jù)特許協(xié)議對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，經(jīng)營和管理和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。（3）項(xiàng)目的貸款銀行。銀行在BOT項(xiàng)目中發(fā)揮借貸資金的作用，保持著項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的完整。2.BOT融資方式各方當(dāng)事人的法律關(guān)系分析（1）項(xiàng)目投資者與項(xiàng)目公司的法律關(guān)系。一般情況下，項(xiàng)目投資者與項(xiàng)目公司的關(guān)系為較為特別的母子關(guān)系。在BOT融資模式下。母公司無權(quán)自主決定項(xiàng)目公司資產(chǎn)的增減和經(jīng)營范圍，而且其還必須受到政府特許協(xié)議的約束。(2)政府與項(xiàng)目投資者的法律關(guān)系。形成政府和投資者之間投資法律關(guān)系的基礎(chǔ)是特許權(quán)協(xié)議。該協(xié)議一般規(guī)定的主要是

5、各方的權(quán)利與義務(wù)，其核心是項(xiàng)目公司的權(quán)利與義務(wù)。（3）政府與項(xiàng)目公司的法律關(guān)系。從當(dāng)事人層面來看，BOT融資法律關(guān)系的當(dāng)事人，一方為政府，一方為項(xiàng)目公司。（4）項(xiàng)目公司與項(xiàng)目建筑承包商的法律關(guān)系。兩者是平等的關(guān)系，在BOT項(xiàng)目工程中，建筑承包商是由投資者，政府，貸款銀行商議之后確定的，項(xiàng)目公司無權(quán)自主決定承包商。（5）項(xiàng)目貸款人與項(xiàng)目投資者以及項(xiàng)目公司的法律關(guān)系。在BOT項(xiàng)目貸款中，項(xiàng)目投資者是貸款籌借者，而項(xiàng)目公司則是項(xiàng)目貸款的實(shí)際借款人。二、湖南常安高速公路“BOT模式”的案例分析（一）案例簡介1湖南省常安高速公路，總長度為 95.227公里，是國家公路網(wǎng)規(guī)劃中二廣高速的一段。在2004年

6、，為了對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行修建，湖南省交通廳對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了招商引資，引進(jìn)了一家深圳公司，但這家公司因沒有資金能力而把項(xiàng)目“外包”給1網(wǎng)址：了浙江友誠公司，最終浙江友誠公司獲取了該項(xiàng)目。項(xiàng)目的兩個(gè)承包方是浙江大地交通工程有限公司和中國航空港建設(shè)第十工程總隊(duì)。常安高速項(xiàng)目的項(xiàng)目約定期限為3年，于2010年7月正式啟動(dòng)，約定于2013年8月完工。根據(jù)BOT模式的規(guī)定，在項(xiàng)目的建設(shè)中，項(xiàng)目資金來自于銀行和投資者兩方，各方按一定比例出資。在此項(xiàng)目中，總預(yù)算資金是58.3元，浙江友誠公司的自有資金一共籌集了20.4億元，銀行提供了37.9億元的資金。然而由于友誠公司的將資金用于修建杭州莫干山建設(shè)別墅和高爾夫球場，導(dǎo)

7、致項(xiàng)目資金不足，在2013年初，整個(gè)工程大規(guī)模停滯，致使常安高速無法按時(shí)完工。北京惠誠律師事務(wù)所律師薛起稱：浙江友誠和地方政府簽署的BOT項(xiàng)目違反了招標(biāo)投標(biāo)法，其沒有通過公開招投標(biāo)，所以在法律意義上是無效的合同。山東佳仕特律師事務(wù)所律師齊春峰則強(qiáng)調(diào)，BOT相對(duì)是一種比較復(fù)雜的項(xiàng)目運(yùn)作模式，對(duì)BOT融資，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)還不夠完善，也沒有專門性的法律法規(guī)。此外，合同是項(xiàng)目建設(shè)主要的依據(jù)，但一般情況下，地方政府追求的是穩(wěn)定，所以也不會(huì)過分追究企業(yè)的法律責(zé)任。（二）案例分析對(duì)以上案例進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)該案例中存在以下問題：本案中常安高速公路的項(xiàng)目約定期限為三年，其于2010年7月開工，但是在規(guī)定的

8、交工時(shí)間，該項(xiàng)目卻爛尾，無法完工，這給項(xiàng)目承包方，貸款行與政府等各方造成的損失都是難以估量的。這屬于項(xiàng)目所存在的完工風(fēng)險(xiǎn)。完工風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目因?yàn)槟撤N原因而無法按照約定的時(shí)間順利的完工或者無法完工而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，本案因沒有完工給各方帶來了損失都是不可估量的。在該案項(xiàng)目中，投資方將所貸資金用于杭州莫干山別墅和高爾夫球場的建設(shè)，這兩個(gè)項(xiàng)目動(dòng)工于2009年8月，卻不想之后經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)性導(dǎo)致房地產(chǎn)市場不景氣，造成資金短缺，這種情況下，各方的資金不到位，項(xiàng)目只能停止。這是案中所體現(xiàn)的現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)，具體是指因?yàn)楝F(xiàn)金流通不足產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)損失。同時(shí)，本案的投資者也沒有按照特許協(xié)議的規(guī)定將資金投入項(xiàng)目，屬于違約行為，是信用

9、風(fēng)險(xiǎn)的一種。此外，如政府的招標(biāo)采購可能因?yàn)椴缓戏ǘ徽J(rèn)定為無效。在本案中，本來獲得此項(xiàng)目是一家深圳的公司。但是，該公司將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給了“浙江友誠公司”。由于招標(biāo)程序違法，那么從法律層面來講，浙江友誠公司與政府的合同屬于無效合同。當(dāng)常安公路初始啟動(dòng)時(shí)，當(dāng)?shù)卣€沒有接觸過公路BOT項(xiàng)目，所以其對(duì)企業(yè)的審查僅是進(jìn)行一些形式審查。此外，在招標(biāo)過程中，當(dāng)?shù)亟煌◤d與浙江友誠簽署的合作協(xié)議也缺乏監(jiān)管，最終導(dǎo)致項(xiàng)目爛尾問題的出現(xiàn)。三、我國公路建設(shè)BOT融資風(fēng)險(xiǎn)分析除了以上案例中BOT公路融資出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)之外，公路建設(shè)BOT融資還可能會(huì)存在以下風(fēng)險(xiǎn)(一)政治風(fēng)險(xiǎn)公路對(duì)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)影響十分重要，是一個(gè)十分敏感的

10、領(lǐng)域，所以在對(duì)外國人對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)與經(jīng)營時(shí)，政府勢必會(huì)對(duì)之加以相對(duì)比較嚴(yán)格的管理與限制。政治風(fēng)險(xiǎn)主要包括：1. 沒收或國有化風(fēng)險(xiǎn)。指項(xiàng)目所在國或許會(huì)對(duì)項(xiàng)目投資者的項(xiàng)目因?yàn)楦鞣N原因進(jìn)行征收或者使之國有化。2. 獲準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目融資過程中，如果項(xiàng)目東道國沒有批準(zhǔn)或者授權(quán)，那么整個(gè)項(xiàng)目將無法順利進(jìn)行。3.與貨幣有關(guān)的政治風(fēng)險(xiǎn)。其主要包括兩點(diǎn):其一，外匯不能兌換的風(fēng)險(xiǎn)和外匯不能進(jìn)行轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。如果項(xiàng)目所在國嚴(yán)格限制外匯的兌換和外匯的轉(zhuǎn)移，這都會(huì)給投資者帶來無法預(yù)計(jì)的損失。（二）法律風(fēng)險(xiǎn)由于發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，所以很多類似的項(xiàng)目都在發(fā)展中國家展開，但是發(fā)展中國家的法律制度一般相對(duì)要落后許多。在

11、我國方面，我國至今依然缺少一部統(tǒng)一完善的BOT法律法規(guī)，即使有一些法律法規(guī)涉及BOT融資，但也是分落于不同的法律法規(guī)中。我國現(xiàn)有的與BOT相關(guān)的立法主要是1995年發(fā)布的關(guān)于以BOT方式吸收外商投資的有關(guān)問題的通知和關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項(xiàng)目審批管理有關(guān)問題的通知這兩個(gè)規(guī)范性文件。其屬于規(guī)范性法律文件，所以法律效力相對(duì)弱一些，在公路的BOT融資上，它們只對(duì)BOT項(xiàng)目做了原則性的規(guī)定。之后我國也陸續(xù)的發(fā)布和實(shí)施了公路法招投標(biāo)法等法律法規(guī)，但是只是對(duì)公路BOT融資方式進(jìn)行了簡單的規(guī)定，依然對(duì)其沒有進(jìn)行系統(tǒng)的、統(tǒng)一的、具體的規(guī)定。這都需要進(jìn)一步的具體規(guī)定與完善。（三）金融風(fēng)險(xiǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)是指由于金融市場

12、的多變性，項(xiàng)目投資者無法把握這些負(fù)面的影響而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。3在項(xiàng)目融資中，貨幣風(fēng)險(xiǎn)是其中最為敏感的一個(gè)環(huán)節(jié)，一旦觸發(fā)，波及范圍將極大。金融風(fēng)險(xiǎn)主要包含三大類：1.通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因可能會(huì)有兩個(gè)方面：第一，因?yàn)橥ㄘ浥蛎?，?xiàng)目所需產(chǎn)品價(jià)格升高，導(dǎo)致成本的增加；第二，是物價(jià)的上漲間接導(dǎo)致了項(xiàng)目的服務(wù)或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變化。2.匯率風(fēng)險(xiǎn).這個(gè)一般是指項(xiàng)目中的東道國與項(xiàng)目投資人所屬的國家因?yàn)榻鹑谡叩淖儎?dòng)導(dǎo)致匯率的變化。3.利率風(fēng)險(xiǎn)。是指由于國際金融利率變動(dòng)而致使項(xiàng)目投資者可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)損失。例如，如果項(xiàng)目公司借入的是固定利率，一旦國際金融市場的利率下降，那么項(xiàng)目公司勢必會(huì)付出比實(shí)際利率更大

13、的利息成本；如果項(xiàng)目公司借入的是浮動(dòng)利率，一旦國際金融市場的利率上升，那么項(xiàng)目公司也勢必會(huì)付出比較大的利息成本。（四）經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)在項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營過程中，投資方因?yàn)榧夹g(shù)、質(zhì)量或者經(jīng)營管理的不到位等問題而給項(xiàng)目帶來的損失，比如，原材料供應(yīng)沒有鏈接上、設(shè)備在使用過程中不合理，產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)等問題，都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)一定的損失。在項(xiàng)目融資的實(shí)際情況中，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下幾個(gè)方面： 1.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是指在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，出現(xiàn)了一些專業(yè)的技術(shù)性問題，這些問題可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目不達(dá)標(biāo)或者與預(yù)期效果相差甚遠(yuǎn)。4 2.經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)。即項(xiàng)目投資者是否有足夠的能力來很好地經(jīng)營項(xiàng)目，使項(xiàng)目盈利。一個(gè)合格的管理人員無疑深深地

14、影響著項(xiàng)目的收益。對(duì)管理者來說，適當(dāng)?shù)墓芾矸椒ǖ牟扇∫矔?huì)影響著項(xiàng)目的損失與收益。（五）市場風(fēng)險(xiǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)的含義是，項(xiàng)目或者項(xiàng)目所生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場上能不能很好地銷售出去而可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。市場風(fēng)險(xiǎn)可以分為以下兩種：第一，因?yàn)殇N售價(jià)格的波動(dòng)變化而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。具體來說就是指項(xiàng)目出產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)格較低，和預(yù)計(jì)的銷售價(jià)格相差較大，導(dǎo)致投資者入不敷出的狀態(tài)。這種情況出現(xiàn)的原因有兩點(diǎn)：其一，產(chǎn)品供過于求，導(dǎo)致價(jià)格下降。其二，是東道國政府進(jìn)行的價(jià)格干預(yù)，比如規(guī)定最高收費(fèi)等等，這也有可能使得投資者的產(chǎn)品不能按預(yù)期的價(jià)格銷售。第二，因?yàn)槭袌鋈萘窟^小而引起的風(fēng)險(xiǎn)。即產(chǎn)品沒到達(dá)到預(yù)算的銷售數(shù)量。這種原因一般有以下幾點(diǎn)：其一，

15、競爭力的弱小。指項(xiàng)目產(chǎn)品與其他同類競爭產(chǎn)品相比，投入成本高而導(dǎo)致銷售價(jià)格高，從而導(dǎo)致銷售量的變化；其二，物美價(jià)廉的替代產(chǎn)品的出現(xiàn)。(六) 不可抗力風(fēng)險(xiǎn)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)是指，在項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)中，一些風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)是參與方?jīng)]有辦法預(yù)見也沒有辦法規(guī)避的，這種風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致項(xiàng)目損毀或者無法完成，比如，高路建設(shè)中出現(xiàn)了地震、水災(zāi)、疫病等等導(dǎo)致項(xiàng)目不能順利進(jìn)行或者毀損。四、公路建設(shè)BOT融資風(fēng)險(xiǎn)防范（一）建立和完善公路BOT法規(guī)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開法制的保障，良好的立法是完善公路融資的制度保障。公路BOT融資離不開法治與政策的支持。我國目前對(duì)于公路BOT融資方式并沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)制，所以導(dǎo)致問題不斷，風(fēng)險(xiǎn)

16、復(fù)雜，各方當(dāng)事人對(duì)BOT投資都不敢輕易嘗試，這使得公路建設(shè)資金極為匱乏，難以 吸引投資者。為了促進(jìn)公路BOT的前進(jìn)和發(fā)展，一個(gè)完善而統(tǒng)一的關(guān)于此方面的法律框架必不可少，我們應(yīng)當(dāng)針對(duì)我國公路BOT中存在的現(xiàn)實(shí)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的管理方法，修改和完善現(xiàn)有法律的不足與缺陷之處，理順高速路BOT融資中各方的關(guān)系，鼓勵(lì)民營資本更多地進(jìn)入到公路建設(shè)中，為他們提供穩(wěn)健的法律保障。（二）樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制 要對(duì)公路BOT融資方式的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，意識(shí)先行很重要，雖然BOT項(xiàng)目可以帶來一定的效益與發(fā)展機(jī)遇，但畢竟我國公路的BOT方式尚處于起步階段，

17、風(fēng)險(xiǎn)依舊存在，對(duì)其的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)至關(guān)重要。此外，要減少BOT融資失敗所帶來的影響，可取的辦法就是建立一個(gè)公正、合理的公路BOT融資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，使得風(fēng)險(xiǎn)與承受能力以及損失相適應(yīng)。這里的分擔(dān)可以分為四種情況：第一種情況是政策與法律的變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，此處責(zé)任的承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)是政府；第二種情況是金融性風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)主要?dú)w于市場和政府兩方面的相互作用，所以應(yīng)當(dāng)由兩者共同分擔(dān)；第三種情況是企業(yè)運(yùn)營能力弱和技術(shù)落后等方面的經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)以及市場價(jià)格波動(dòng)、供求產(chǎn)生變化等帶來的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)。此外，針對(duì)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，這就要引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的第三者保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司是分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的不二之選，保險(xiǎn)公

18、司的加入可以規(guī)避一部分風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)一些保險(xiǎn)公司不予保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，可以由政府與投保人采用協(xié)商的方式來解決。5（三）注意項(xiàng)目招投標(biāo)過程以及政府行為的合法性與有效性對(duì)項(xiàng)目貸款的影響招投標(biāo)程序是政府授予項(xiàng)目投資人特許權(quán)的一個(gè)重要程序，因此各國一般情況下均規(guī)定招投標(biāo)法以及政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開、公正的原則。我國招標(biāo)投標(biāo)法第4條規(guī)定：“政府應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正與誠實(shí)信用的原則進(jìn)行招投標(biāo)行為?！蔽覈少彿ǖ?條規(guī)定：“政府在采購過程中應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則?！边`反有關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)或者政府采購，必然會(huì)導(dǎo)致政府的招投標(biāo)與政府采購的無效或者被撤銷，中標(biāo)

19、人由此獲得的權(quán)利將不受法律保護(hù)。這對(duì)投資者來說，不僅有經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，還有投資積極性的風(fēng)險(xiǎn)。這也會(huì)大大地降低政府的信用，此外，也會(huì)嚴(yán)重地威脅貸款銀行的存款安全。6（四）充分發(fā)揮市場功能，理順政府與企業(yè)的關(guān)系，降低民營資本進(jìn)入門檻公路BOT融資模式的理念與程序規(guī)則與傳統(tǒng)的公路建設(shè)模式存在本質(zhì)上的區(qū)別，公路BOT的推進(jìn)勢必需要對(duì)公路的投資和融資方面的制度進(jìn)行變革。所以應(yīng)讓市場來主導(dǎo)資源的配置。此外，民間資本所應(yīng)享有的權(quán)利也應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，為其營造一個(gè)本公平、公正、有序競爭的投資環(huán)境，降低民間資本進(jìn)入高速路投資領(lǐng)域的門檻，提高民營資本的投資效率。7要分清政府和企業(yè)在BOT融資中的地位，注重政府職能的轉(zhuǎn)變，

20、將政府從管理公路BOT轉(zhuǎn)變到對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和服務(wù)，通過制定規(guī)則、政策等間接措施來實(shí)施對(duì)公路的服務(wù)和引導(dǎo)監(jiān)督。8同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)杜絕地方保護(hù)主義，在投資者的選擇上應(yīng)當(dāng)一視同仁，擇優(yōu)而取。此外，政府在項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)遵守諾言，保持政策的連貫、穩(wěn)定、統(tǒng)一，按照特許協(xié)議的約定來發(fā)揮政府的作用，樹立起政府的誠信形象。五、結(jié)語目前，BOT公路建設(shè)融資模式對(duì)我國來說還屬于一個(gè)“成長的嬰兒”，正有待于長大成熟。一些已經(jīng)成功的案例證明，BOT模式能有效地緩解我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問題。然而在我國的公路BOT建設(shè)中，依然時(shí)常會(huì)有不同的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，這都需要引起我們足夠的重視，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，采取合理的措

21、施來防范和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。這樣，我國的公路BOT模式將會(huì)得到極大地發(fā)展，發(fā)展前景將越來越廣闊。.文章注釋： 1梅明華、李金澤.項(xiàng)目融資法律風(fēng)險(xiǎn)防范M.中信出版社，2004年版，p50. 張秉建.BOT投融資方式主要的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避設(shè)計(jì).山東大學(xué)，2005年.p5-7. 張秉建.BOT投融資方式主要的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避設(shè)計(jì).山東大學(xué)，2005年，p15.申保清.基于BOT融資模式的高速公路項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管.發(fā)展戰(zhàn)略，2015年18期，234p65 陳建校，高速公路BOT融資問題與對(duì)策研究.改革與戰(zhàn)略，2008年10期，p69. 梅明華、李金澤.項(xiàng)目融資法律風(fēng)險(xiǎn)防范.中信出版社，2004年版，p60 鮑學(xué)員、馬延安.我國高速

22、公路融資方式的局限性及其創(chuàng)新，2014年31期，67p196-197.8高冰妍、焦莉莎.我國高速公路建設(shè)融資中的法律問題分析.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010年23期，p366.The legal risks existing in highway BOT financingand protectionAbstract:In recent years, BOT project investment has became a new model in the investment and financing of highway construction .it effectively supply the lack of funds, to achieve the development of highwayconstruction by leaps and bounds. But at the s