我國高等教育改革路徑選擇：一種公共產(chǎn)品理論的視角

1、我國高等教育改革路徑選擇：一種公共產(chǎn)品理論的視角         08-04-03 13:28:00     作者：吳明華 劉嗣明    編輯：studa20 摘 要：供給主體多元化是當(dāng)前我國高等教育改革的目標(biāo)。政府應(yīng)從過去的單一供給主體轉(zhuǎn)為供給主體之一，與其他供給主體平等競爭。此外，政府作為供給主體，不僅要進一步加大對高等教育的投入，更應(yīng)從制度和方法上對高等教育供給整體進行管理和監(jiān)督，使其能夠滿足社會有效需求，推動高等教育的

2、發(fā)展。    關(guān)鍵詞：高等教育改革；公共產(chǎn)品理論；改革路徑選擇；供給主體多元化    公共產(chǎn)品理論作為一種系統(tǒng)的理論，最初出現(xiàn)于19世紀(jì)80年代。它是為適應(yīng)國家干預(yù)經(jīng)濟的需要而確立的，從理論上說明了政府行為是與市場經(jīng)濟活動融為一體的。所謂公共產(chǎn)品，是指在消費上不具有競爭性和排他性的產(chǎn)品和服務(wù)。薩謬爾森對公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義是：每個人對這種產(chǎn)品的消費，都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費的減少。    高等教育，無疑是國家穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在；天之驕子，也是國家強盛、民族復(fù)興

3、的希望之源。然而，隨著我國高等教育改革的不斷發(fā)展和深化，許多問題也使得我們困惑不已，如擴招后教育教學(xué)質(zhì)量的滑波問題、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問題等。面對社會的質(zhì)疑，高等教育改革何去何從，業(yè)已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點。高等教育作為一種適度規(guī)模下的公共物品（也有人稱為準(zhǔn)公共物品或者俱樂部公共物品），政府有義務(wù)、有責(zé)任利用看得見的手去介入、影響和校正高等教育改革的思路、路線和目標(biāo)，使其向著有利于社會進步、國家強盛的方向發(fā)展。    一、基于公共產(chǎn)品供給理論下的高等教育特征分析    20世紀(jì)90年代以來，我國高等教育改革在理論和實踐

4、兩方面都取得了不少進展，特別是高校擴招以來，大大增加了人們享受高等教育的機會，有利于社會整體素質(zhì)的提高，促進了整個國家的進步和發(fā)展。    1.高等教育的公共特質(zhì)。不同教育性質(zhì)的確認，一直是學(xué)者關(guān)注的熱點問題。如厲以寧從供給主體和教育經(jīng)費承擔(dān)方式來看，認為我國現(xiàn)行教育產(chǎn)品有以下五種類型：具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育（如義務(wù)教育）、基本具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育（如政府投資提供的各類學(xué)校教育等）、具有混合公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育（如某個組織為自己的成員設(shè)立的學(xué)?；蚺嘤?xùn)班等）、基本具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育和具有純私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育。王善邁從教育屬于非營利的公共部門出發(fā)，認為

5、教育提供的是公共產(chǎn)品或混合公共產(chǎn)品，而不是私人產(chǎn)品；義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，非義務(wù)教育屬于混合公共產(chǎn)品。勞凱生則認為，從教育非壟斷性質(zhì)、公共產(chǎn)品與市場的關(guān)系、產(chǎn)品的競爭性和可分性程度來看，教育這種公共產(chǎn)品可以進一步轉(zhuǎn)化為私人產(chǎn)品或準(zhǔn)私人產(chǎn)品。    高等教育屬性的確認可劃分為兩個階段：第一階段，政府是高等教育唯一的供給主體，且完全承擔(dān)教育經(jīng)費，此時的高等教育屬于純公共產(chǎn)品的范疇；第二階段，隨著改革的不斷深化，高等教育供給主體和經(jīng)費承擔(dān)方式的變化，使得高等教育的性質(zhì)也相應(yīng)改變，具有混合公共產(chǎn)品的特點，我們可稱之為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。   

6、; 所謂準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是指不嚴(yán)格遵守消費上具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)，即高等教育在消費上具有非競爭性，但是卻可以輕易地做到排他。例如，高校向?qū)W生收取一定的費用，來為特定的群體提供產(chǎn)品和服務(wù)。這些產(chǎn)品和服務(wù)在一定的規(guī)模下（學(xué)生數(shù)量）具有良好的外部效應(yīng)，但是超過一定規(guī)模后，必將發(fā)生擁擠效應(yīng)，從而影響其他消費者的消費數(shù)量和質(zhì)量。因此，我們又可以稱之為俱樂部產(chǎn)品。    高等教育作為一種純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有公平性和正的外部效應(yīng)。所謂公平性是指作為一種教育機構(gòu)，它是面向社會全體成員的，每一個人均能夠享受這種產(chǎn)品和服務(wù)。如早期的高等教育，通過

7、公平競爭（高考）被擇優(yōu)錄取的考生能夠免費獲得這種教育的權(quán)利；當(dāng)前的高等教育同樣需要通過公平競爭（高考），才能夠獲得高等教育的機會，只不過教育經(jīng)費不再由國家承擔(dān)。正的外部效應(yīng)是指個人獲得高等教育之后，不僅個人受益，而且具有明顯的社會效益。如從知識傳遞的貢獻來說，它對于提升國民素質(zhì)、增強綜合國力、弘揚本民族文化、傳播人類科技和文化知識、提高大眾的民主意識等起著潛移默化的積極作用。高等教育的公共產(chǎn)品屬性如表1所示。    2.高等教育的經(jīng)濟特質(zhì)。高等教育產(chǎn)品和服務(wù)的消費會產(chǎn)生巨大的效益。首先，個人精神層次的提升（精神收益）和社會文明程度的進步（社會收益）等等，

8、這些無形的收益是無法具體測量和估算的。另外，從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，高等教育也具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟特質(zhì)，具體表現(xiàn)為：    (1)新的增長點。在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的拉動消費、擴大內(nèi)需的手段乏力，什么才能夠成為我們社會新的增長點？顯然，高等教育無疑處于聲名顯赫的位置。這在世界經(jīng)濟和教育發(fā)展史上是罕見的，可以說是一個偉大的創(chuàng)新。多項調(diào)查表明，目前我國家庭儲蓄的首選目標(biāo)是用于子女教育，特別是高等教育投資，正是這一具體國情強化和放大了高等教育的經(jīng)濟特質(zhì)。    對此亞洲開發(fā)銀行的湯敏博士早在1999年2月19日經(jīng)濟學(xué)消息報中就

9、提出，若三年內(nèi)使我國高校的招生量增加一倍，且新增學(xué)生一律實行全額自費，學(xué)費每年1萬元，其他費用每年45千元，則屆時高校每年可多收學(xué)費200億，其在校消費約為40億。再考慮這筆錢所帶動的間接消費，用我國的投資乘數(shù)來計算，這240億可拉動近1000億左右的投資與最終消費。在筆者看來，此觀點可信度多大并不重要，重要的是高等教育確實能在短期內(nèi)大大拉動國內(nèi)消費需求，刺激短期經(jīng)濟增長。另一方面，更為重要的是，我國居民具有對高等教育經(jīng)費的支付意愿和能力，這就使得高等教育成為我國目前的經(jīng)濟增長點有了可能。    (2)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國高等教育發(fā)展勢頭迅猛，特別是1999

10、年黨中央、國務(wù)院作出了高校擴招重大決策后，高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。據(jù)教育部資料顯示，截至2005年底，我國高等教育毛入學(xué)率達到21，在校生數(shù)211210萬人，居世界首位。    高等教育大眾化理論是馬丁·特羅在20世紀(jì)70年代初期創(chuàng)立的，他分別將15和50作為大眾化和普及化高等教育發(fā)展階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，即將毛入學(xué)率低于15的高等教育稱為精英教育，在1550范圍之內(nèi)稱為大眾化高等教育，而在50以上稱為普及化高等教育。我國巨大的高等教育需求和相關(guān)數(shù)據(jù)表明，高等教育大眾；化時代已到來，為此很多學(xué)者提出了高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的口號。  

11、;  所謂教育產(chǎn)業(yè)化，是指運用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制和管理方式推進高等教育辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)方向社會化和辦學(xué)投入產(chǎn)出效益化的過程。盡管教育產(chǎn)業(yè)化問題見仁見智，爭論很大，但事實上，當(dāng)前在我國還是有具體表現(xiàn)的主要就是利用社會閑散資本興建并經(jīng)營大學(xué)城、職業(yè)院校、二級學(xué)院以及民辦高校等，并允許營利的一系列行為。    二、政府在高等教育改革進程中的責(zé)任        作為高等教育供給主體之一，政府不僅需要在財政投入、制度和管理水平上努力提高，還需要強化市場意識，并在宏

12、觀上對高等教育領(lǐng)域進行全面的規(guī)范和引導(dǎo)。    1.加強高等教育財政投入，構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。加大財政投入，優(yōu)化配置，整合各種教育資源，搭建強有力的高等教育平臺，能夠發(fā)揮顯著的引領(lǐng)作用，從而有效地促進我國高等教育的快速、穩(wěn)定發(fā)展。以“211工程”和“985工程”為例，政府集中資源對部分基礎(chǔ)好、水平高的高校進行重點建設(shè)，是高等教育改革和發(fā)展模式的成功嘗試。這兩大工程很好地實現(xiàn)了通過重點建設(shè)進而推動整體發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，較大程度改善了高校的辦學(xué)條件，提高了高校培養(yǎng)高層次創(chuàng)新性人才和進行高科技開發(fā)的能力，一批重點學(xué)科已成為國家高層次人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的

13、主要基地。    2.不斷調(diào)整知識結(jié)構(gòu)和教育模式，滿足社會有效需求。高等教育作為專業(yè)教育，直接為社會輸送各類高層次人才和服務(wù)，因此必須與市場保持緊密的聯(lián)系。而我國傳統(tǒng)高等教育存在的與市場需求聯(lián)系不緊密、辦學(xué)模式封閉滯后等弊端，導(dǎo)致其不能及時準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，無法滿足社會有效需求的變化。因此，政府必須洞悉當(dāng)前社會的需求發(fā)展態(tài)勢，審時度勢，不斷對高等教育的知識結(jié)構(gòu)和教育模式進行調(diào)整，從而引導(dǎo)高等教育保持正確的前進路線。    3.建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念，落實高校辦學(xué)自主權(quán)。從產(chǎn)權(quán)理論的角度來看，落實高校辦學(xué)自主權(quán)，是我國高等教育取得快速發(fā)展的前提。政府和高校的關(guān)系并非不可變化，應(yīng)該看到，由傳統(tǒng)政府控制型向政府管理型轉(zhuǎn)變應(yīng)是高等教育改革目標(biāo)之一。因此，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念，實現(xiàn)高校所有權(quán)和辦學(xué)權(quán)的分離，使高校成為具有經(jīng)營自主權(quán)的產(chǎn)權(quán)清晰的市場經(jīng)濟主體，既是重構(gòu)政府和高校關(guān)系的契機所在，也是高等教育改革的內(nèi)在要求。    4,建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入、核查和激勵制度。隨著高等教育領(lǐng)域向社會（私人）資本開放，使得某些院校的辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量等指標(biāo)沒有一個嚴(yán)格而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。更有甚者，僅僅把高等教育當(dāng)成自己的搖錢樹，只重