城鄉(xiāng)一體化_推進(jìn)路徑的戰(zhàn)略抉擇

1、No1420052005年第4期四川大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)JournalofSichuanUniversity(SocialScienceEdition)總第139期SumNo1139§“三農(nóng)”問題研究§城鄉(xiāng)一體化:推進(jìn)路徑的戰(zhàn)略抉擇楊繼瑞(四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,四川成都610064)摘要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一個龐大的系統(tǒng)工程。制度安排是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的保障,農(nóng)業(yè)全程產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的抓手,都市農(nóng)業(yè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的紐帶,原料性農(nóng)業(yè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的舉措,新型工業(yè)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的引擎,安居樂業(yè)的城鎮(zhèn)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的平臺,農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的杠桿,農(nóng)村基層

2、干部的執(zhí)行力和積極性是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的動力。關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)一體化;制度安排;農(nóng)村;農(nóng)業(yè);農(nóng)民中圖分類號F320.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號10060766()04-0005-堅持科學(xué)的發(fā)展觀,促進(jìn)城鄉(xiāng)人與自然的全面、社會,而,工農(nóng)之間和城鄉(xiāng)反差頗大?！氨鶅鋈?非一日之寒”?；谖覈青l(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的固有慣性,一些長期困擾“三農(nóng)”的深層次矛盾根深蒂固,所以靠某種單一的政策和對策,試圖一蹴而就,畢其功于一役來推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是不現(xiàn)實的。所以,筆者以為,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化無疑是一個龐大的系統(tǒng)工程。,“造血”機(jī)制,發(fā)揮其潛力,增強(qiáng)其動力1。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不僅要以卓有成效的治標(biāo)之策,解決當(dāng)前失地農(nóng)民和貧困農(nóng)民的生產(chǎn)

3、和生活問題;而且,要以遠(yuǎn)見卓識的戰(zhàn)略舉措,使農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收。以城市拉力和農(nóng)村動力的良性互動和有機(jī)集成為城鄉(xiāng)一體化的運(yùn)作思路,必須要“政策導(dǎo)向,資金投入,突出重點,系統(tǒng)配套,創(chuàng)新推進(jìn)”,并形成一系列的制度安排,以制度化的政策來導(dǎo)向?qū)Α叭r(nóng)”的資金投入,以可操作的實施方案把一、制度安排是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的保障“財政補(bǔ)農(nóng)”、“以工補(bǔ)農(nóng)”、“三產(chǎn)補(bǔ)農(nóng)”落到實處,以制度化的舉措來突出推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,關(guān)鍵是要形成城鄉(xiāng)一體化點,以制度化的配套方案和創(chuàng)新的探索來凸現(xiàn)推合力機(jī)制的運(yùn)作思路。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,構(gòu)建和諧社會”的進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的績效。推進(jìn)城鄉(xiāng)一

4、體化,制度安排是保障,領(lǐng)導(dǎo)重戰(zhàn)略部署,以“工業(yè)進(jìn)園區(qū)、農(nóng)業(yè)進(jìn)基地、農(nóng)民進(jìn)新村”的推進(jìn)路徑,形成“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、視是關(guān)鍵。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)農(nóng)村發(fā)展城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化、農(nóng)民生活市民化”的合力機(jī)制和制度安排。這種城鄉(xiāng)一體化設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化、城鄉(xiāng)政的合力機(jī)制和制度安排,要靠城市拉力和農(nóng)村動策措施一體化、城鄉(xiāng)居民身份和享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)一體化等是否落實到位,非常重要的一力的良性互動和有機(jī)集成。筆者以為,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化并不是要降低城市化和經(jīng)營城市的力度,點,就是領(lǐng)導(dǎo)的工作重心的一體化。各級領(lǐng)導(dǎo)要而是要在強(qiáng)化新型城市化和著力

5、實施經(jīng)營城市戰(zhàn)進(jìn)一步解放思想,把城鄉(xiāng)一體化的績效作為最大的政績,實行城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)責(zé)任制。在推進(jìn)略的同時,增強(qiáng)城市對農(nóng)村的輻射力和拉力;同樣,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化也不是使農(nóng)村被動“輸血城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中,必須要有創(chuàng)新思路和開拓收稿日期2005-04-05作者簡介楊繼瑞(1954-),男,四川井研人,四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師。6四川大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)總第139期性的運(yùn)作路徑,才能高屋建瓴地抓住推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的“綱”,“綱舉才能目張”。思路正確清晰,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)舉措才能有可操作性,才能形成合力,才能收到事半功倍的績效。二、農(nóng)業(yè)全程產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的抓手農(nóng)業(yè)的全程產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)調(diào)

6、的是:產(chǎn)業(yè)化不僅僅要貫穿于農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)過程中,而且要在延長和粗壯農(nóng)業(yè)加工鏈條上產(chǎn)業(yè)化,在鏈接二、三產(chǎn)業(yè)上產(chǎn)業(yè)化,在鏈接市場上產(chǎn)業(yè)化,使農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過有機(jī)化生產(chǎn)、綠色化加工、物流化營銷、放心化消費(fèi),實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品使用價值與價值的互換,完成從產(chǎn)品到貨幣的驚險跳躍,從而最終使農(nóng)民增收2。農(nóng)業(yè)的全程產(chǎn)業(yè)化的根本目的不僅僅是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn),而是農(nóng)民的增收。因為,在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天,而言,他更需要的是貨幣,。由此看來,程產(chǎn)業(yè)化的,而是農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的互動。農(nóng)業(yè)要改變“弱勢產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)狀,必須推動第二產(chǎn)業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)延伸,以第二產(chǎn)業(yè)催化、拉動第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從而使農(nóng)業(yè)更多地分享到社會平均利潤;必須推動第三產(chǎn)業(yè)所提

7、供的各種服務(wù)向第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)內(nèi)化,以第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通和進(jìn)入市場的高速公路,以提高農(nóng)業(yè)的綜合競爭能力。也就是說,農(nóng)業(yè)的全程產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)調(diào)的不是農(nóng)業(yè)某一生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的產(chǎn)業(yè)化,而是全過程的產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)的全程產(chǎn)業(yè)化是一個系統(tǒng)工程,存在“木桶效應(yīng)”。農(nóng)業(yè)不斷增產(chǎn)的同時,農(nóng)產(chǎn)品不能有效地轉(zhuǎn)化為貨幣,農(nóng)民不能相應(yīng)地增收,就是“木桶效應(yīng)”的反映。因此,我們在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中,不僅要注重農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)領(lǐng)域中的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理,以形成規(guī)?；纳a(chǎn)體系;而且,應(yīng)該在流通領(lǐng)域形成農(nóng)副產(chǎn)品的現(xiàn)代物流體系,使農(nóng)村千家萬戶生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品集成物流和商流,滲透到國內(nèi)外的大市場;在加工領(lǐng)域形成農(nóng)副產(chǎn)

8、品的新型加工業(yè)體系,以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條延伸到二產(chǎn)業(yè);在農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域形成社會化的服務(wù)體系,為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供社會化和市場化的服務(wù),尤其是在優(yōu)良品種引進(jìn)、培育和“綠色農(nóng)產(chǎn)品”的開發(fā)、加工等方面,要為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)外大市場提供“子彈”。所以,在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中,要大力扶持從事農(nóng)副產(chǎn)品流通、從事農(nóng)副產(chǎn)品加工和從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的“龍頭企業(yè)”、“公司+農(nóng)戶”以及各種專業(yè)化組織和組織模式,從財政支持、稅收減免、銀行貸款、科技信息、工商辦證、企業(yè)用地等方面給予大力度的扶持和優(yōu)惠,從而使這些“龍頭企業(yè)”和各種專業(yè)化組織模式擴(kuò)張壯大,以揚(yáng)棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的“小農(nóng)細(xì)胞”,使傳統(tǒng)的“同質(zhì)化農(nóng)民”分化為農(nóng)業(yè)

9、經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)技術(shù)工人,使真正意義上的農(nóng)業(yè)企業(yè)替代單家獨戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)單位,使新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展,從而合成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的運(yùn)作新機(jī)制,并與政府的直接支農(nóng)舉措形成共振、呼應(yīng)和互動都市農(nóng)業(yè)是基于一、二、三產(chǎn)業(yè)的交融在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的混生帶所應(yīng)運(yùn)而生的。都市農(nóng)業(yè)是融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、觀光休閑以及環(huán)保教育、農(nóng)事體驗于一體的具有復(fù)合性功能的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。所以,都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅有助于農(nóng)業(yè)鏈條向二三產(chǎn)業(yè)的多向延伸,使農(nóng)民有可能參與二三產(chǎn)業(yè)平均利潤的分享;而且還有助于夯實小城鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),模糊城鄉(xiāng)的功能邊界,促進(jìn)城鄉(xiāng)相融。因此,在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中,從都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和都市建設(shè)對農(nóng)業(yè)的多種需求出發(fā),推動

10、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的多向延伸和拓展,使原先局限于生產(chǎn)保障型的城郊農(nóng)業(yè),加速轉(zhuǎn)型為融綠色產(chǎn)品、生態(tài)建設(shè)、休閑旅游、文化教育、示范輻射等功能于一體的都市農(nóng)業(yè),使一、三產(chǎn)業(yè)在都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展中率先實現(xiàn)互動。中國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多和農(nóng)村面積廣袤的國度,糧食安全關(guān)系國家和人民的命運(yùn)。因此,筆者以為,我們近期推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的績效,不是把體現(xiàn)在把“希望的田野”簡單地改變?yōu)椤颁摻?水泥”,而是在更大程度上把農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化的承載空間,成為“田園化的新型城鎮(zhèn)”,使傳統(tǒng)的農(nóng)民成為“田園化城鎮(zhèn)的新市民”。在“田園化新型城鎮(zhèn)”演繹進(jìn)程中,都市農(nóng)業(yè)大有作為,可以大顯其“催化”效應(yīng)和“乘數(shù)”身手。把都市農(nóng)業(yè)這篇文章做深做透,關(guān)鍵在

11、于通過示范,把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生態(tài)效益、社會效益和2005年第4期楊繼瑞:城鄉(xiāng)一體化:推進(jìn)路徑的戰(zhàn)略抉擇7經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來,把高品質(zhì)農(nóng)業(yè)與商貿(mào)會展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游休閑結(jié)合起來,關(guān)鍵在于種養(yǎng)殖大戶在產(chǎn)業(yè)鏈上的集成,以及圍繞大中小城市發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)和衛(wèi)星集鎮(zhèn)。俗話說得好:“一個企業(yè)搞的是生意,兩個企業(yè)做的是買賣,三個企業(yè)就可以形成市場。”目前,都市農(nóng)業(yè)在結(jié)構(gòu)上應(yīng)該進(jìn)行卓有成效的調(diào)整和升級,不能都搞成低檔次、同構(gòu)性的“農(nóng)家樂”。都市農(nóng)業(yè)應(yīng)該有各自的特色和比較優(yōu)勢。如果說,“只有民族的才是世界的”,那么,“只有特色的才是優(yōu)勢的”。把都市農(nóng)業(yè)僅僅局限于“農(nóng)家樂”,無疑是目前一些地區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的藩籬。我們

12、應(yīng)該進(jìn)一步解放思想,借鑒國外都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的教訓(xùn)、成功模式和經(jīng)驗,以結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的多元化、差別化和現(xiàn)代化。我們應(yīng)該抓住都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“亮點”,因勢利導(dǎo)地制宜、示范,互配合,按,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交融”的思路,創(chuàng)造都市農(nóng)業(yè)的各種運(yùn)作模式,使各類城市所帶的郊區(qū)農(nóng)村和農(nóng)戶在就地實現(xiàn)城市化的同時,為本地培植財源、稅源和新的產(chǎn)業(yè)增長點,以解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶城市化后即農(nóng)村農(nóng)民就地變?yōu)槌擎?zhèn)居民后的再就業(yè),使他們成為有生存能力和就業(yè)門道的城鎮(zhèn)居民。四、原料性農(nóng)業(yè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的舉措目前,我們的農(nóng)業(yè)主要是一種提供直接消費(fèi)性農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè),是直接消費(fèi)性農(nóng)業(yè)。農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入居民的消費(fèi),因而沒有

13、很好地發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)的增值作用。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)主要是以提供生產(chǎn)原料為主,幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品都要進(jìn)入若干環(huán)節(jié)的加工,才進(jìn)入消費(fèi)。有這樣一個迂回的環(huán)節(jié),農(nóng)產(chǎn)品的價值就發(fā)生增值,一二產(chǎn)業(yè)就實現(xiàn)了互動。而且,農(nóng)產(chǎn)品的市場領(lǐng)域就因此而拓寬了。因此,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,要瞄準(zhǔn)那些原料性農(nóng)產(chǎn)品來進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營3。事實上,目前規(guī)?；?jīng)營勢頭比較好的農(nóng)產(chǎn)品,都是那些原料性農(nóng)產(chǎn)品。通過原料性農(nóng)業(yè)的發(fā)展,才能使農(nóng)業(yè)進(jìn)基地,龍頭企業(yè)和種植大戶才能應(yīng)運(yùn)而生,工業(yè)生產(chǎn)的基因才能在農(nóng)業(yè)中內(nèi)化,加工業(yè)才能與農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“內(nèi)生性鏈接”,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能質(zhì)變?yōu)檎嬲饬x上的“農(nóng)業(yè)革命”和“農(nóng)村革命”,從而以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變

14、革來推進(jìn)農(nóng)民社會生活方式和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變革。所以,在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中,切實抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,實現(xiàn)以原料性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,就是要引進(jìn)、培育、壯大消費(fèi)原料性農(nóng)產(chǎn)品的各類生產(chǎn)加工企業(yè)。要按照“五個統(tǒng)籌”的思路,牽引千家萬戶的農(nóng)戶與消費(fèi)原料性農(nóng)產(chǎn)品的各類生產(chǎn)加工企業(yè)形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,布局好原料性農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地。同時,要積極扶持原料性農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工企業(yè)做大、做強(qiáng),因為它們的發(fā)展和擴(kuò)張不僅僅是工業(yè)發(fā)展本身,。另外,。五、新型工業(yè)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的引擎經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)由工業(yè)化到信息化的過渡,即由注重物質(zhì)、勞動密集投入的粗放型生產(chǎn)方式,向注重知識、信息密集投入的集約型生產(chǎn)方式的過渡,無疑

15、是區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略性機(jī)遇,更是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的強(qiáng)大引擎。因為,新型工業(yè)化不僅可以通過自身的產(chǎn)業(yè)張力,輻射、鏈接、裂變和吸納一產(chǎn)和三產(chǎn);而且可以通過自身的社會化集成機(jī)制,在城鄉(xiāng)之間架起區(qū)域的紐帶和橋梁。在農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和信息文明并存的今天,農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會和信息社會的觀念與制度在同一時空中碰撞,而整體國民素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)以知識和信息為基礎(chǔ)的社會發(fā)展要求,所以我們必須按照十六屆三中全會所提出的“五個統(tǒng)籌”和“五個堅持”的協(xié)調(diào)和科學(xué)的發(fā)展觀,實現(xiàn)新觀念和新制度的躍遷,使新型工業(yè)化真正成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的動力源。以新型工業(yè)化來推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中,既要跟上高科技發(fā)展的步伐,又要防止技

16、術(shù)升級過程中的“虛高度化”,不要片面追求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展高科技制造業(yè)的同時,還須注重運(yùn)用高科技來整合勞動密集型的傳統(tǒng)制造業(yè),以形成合理的制造業(yè)結(jié)構(gòu)和加工工業(yè)結(jié)構(gòu),并在此進(jìn)程中,促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力的充分就業(yè)4。經(jīng)過幾十年的建設(shè)與發(fā)展,特別是改革開放以來8四川大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)總第139期大發(fā)展的城市,生產(chǎn)力布局已經(jīng)展開,產(chǎn)業(yè)陣容已有相當(dāng)規(guī)模,其產(chǎn)業(yè)基地的功能已初步顯現(xiàn)。我們要從新型工業(yè)化的演繹軌跡出發(fā),大力發(fā)展我國具有比較優(yōu)勢的制造業(yè)和加工工業(yè)。眾所周知,制造業(yè)和加工工業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級是中國經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)。因為,制造業(yè)和加工工業(yè)結(jié)構(gòu)越趨向于技術(shù)部門,平均勞動生產(chǎn)率就越高,制造業(yè)的

17、增長速度也就越快,從而經(jīng)濟(jì)增長就越有績效。一是促進(jìn)制造業(yè)和加工工業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)升級是未來相當(dāng)一個時期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的立足點,實踐證明,當(dāng)一國制造業(yè)和加工工業(yè)的技術(shù)競爭力弱化時,其經(jīng)濟(jì)競爭力也就下降了;二是當(dāng)社會資源日益集中到技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)時,制造業(yè)和加工工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的速度便會大大加快,全社會的勞動生產(chǎn)率隨之迅速提高,從而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度加快;三是制造業(yè)和加工工業(yè)技術(shù)結(jié)主導(dǎo)的結(jié)構(gòu);,而且;五是制造業(yè)和加工工業(yè)可以實現(xiàn)高科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。技術(shù)結(jié)構(gòu)升級的基本趨勢是不斷提高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重,通過技術(shù)創(chuàng)新來建立新的技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和提高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭力,也就是減少非技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重和持續(xù)地提高高新

18、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重,以增強(qiáng)企業(yè)在市場競爭中的技術(shù)優(yōu)勢。促進(jìn)企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的路徑主要有:一是通過自主研發(fā)和創(chuàng)新;二是依靠產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新;三是依靠技術(shù)引進(jìn);四是通過高新技術(shù)對傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行改造;五是通過模仿創(chuàng)新;六是以上多種創(chuàng)新途徑組合運(yùn)用,實現(xiàn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級換代。六、安居樂業(yè)的城鎮(zhèn)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的平臺促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力的充分就業(yè)是政府的重要責(zé)任和光榮使命。目前,一些地方在經(jīng)營城市的進(jìn)程中,為了提高城市化的發(fā)展速度,在形式上解決“三農(nóng)問題”,人為地將城市周邊的縣市改區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)改居委會,農(nóng)業(yè)戶口改城市戶口。結(jié)果導(dǎo)致了令人啼笑皆非的事實:戶口是“城市居民”,職業(yè)仍然是“務(wù)農(nóng)”。實際上,農(nóng)民本身的身份及

19、生活與生存質(zhì)量并無實質(zhì)性的提高。另外,一些地方因城區(qū)擴(kuò)大,耕地被占用,工業(yè)又未及時發(fā)展,導(dǎo)致農(nóng)民變?yōu)槭I(yè)的富余人員,從而加重了城市的就業(yè)壓力。無庸諱言,中國農(nóng)業(yè)的出路之一是改變“幾億農(nóng)民搞飯吃的局面”,盡量減少農(nóng)民。但是,“減少農(nóng)民”不等于把農(nóng)民變成沒有土地的“無業(yè)游民”。一個地方的城市化水平,固然要看非農(nóng)化的比例,但衡量城市質(zhì)量的主要基準(zhǔn)是以勞動力就業(yè)水平為基礎(chǔ)的人口質(zhì)量。我們需要的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)居民安居樂業(yè)的城鎮(zhèn)化。我們不僅要推進(jìn)城市化的進(jìn)程,保持城市規(guī)模適度和城市的現(xiàn)代化,而且要注重城鄉(xiāng)居民的充分就業(yè),走“富農(nóng)進(jìn)城”的道路,防止“泡沫城市”現(xiàn)象的產(chǎn)生。筆者以為,在促進(jìn)我國城市可持續(xù)發(fā)展的同

20、時,以市場和產(chǎn)業(yè)聚集力和擴(kuò)張力,圍繞大中小城市發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)和衛(wèi)星集鎮(zhèn),。實施安居,要從實際,:可以以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為對象,發(fā)展服務(wù)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn);以龍頭企業(yè)為主體,發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn);以專業(yè)市場為依托,發(fā)展市場主導(dǎo)型小城鎮(zhèn);以對外交流為重點,發(fā)展開放主導(dǎo)型小城鎮(zhèn);以農(nóng)牧業(yè)科技革命為動力,發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。二是要正確處理小城鎮(zhèn)內(nèi)涵式發(fā)展的辯證關(guān)系。要改變當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的盲目外延擴(kuò)張、數(shù)量增加的不足,正確處理好小與大的關(guān)系,在大局中考慮小城鎮(zhèn)建設(shè);處理好共性與個性的關(guān)系,在共性中突出個性;處理好近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系,在建設(shè)前做好論證;處理好用地與節(jié)地的關(guān)系,在規(guī)劃中節(jié)約用地。三是小城鎮(zhèn)內(nèi)涵發(fā)展的新

21、途徑,從發(fā)展戰(zhàn)略上實現(xiàn)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有機(jī)結(jié)合,從發(fā)展與完善市場經(jīng)濟(jì)角度來推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略寓于小城鎮(zhèn)的建設(shè)之中,以夯實基礎(chǔ)設(shè)施來保障小城鎮(zhèn)發(fā)展的穩(wěn)健性。四是要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來,形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條來增加城鎮(zhèn)居民收入。要注意小城鎮(zhèn)的功能開發(fā)和內(nèi)涵的豐富,防止把發(fā)展小城鎮(zhèn)變成“空殼街”;不僅要考慮小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入與市場的培養(yǎng),而且要注意增加進(jìn)入小城鎮(zhèn)的人口及其消費(fèi)水平的提升,使產(chǎn)業(yè)進(jìn)園,農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)。五是,逐步建立農(nóng)村居民社會保障制度,完善征地制度和保障失地農(nóng)民生產(chǎn)和生活的新制度安排,加大對農(nóng)村貧困2005年第4期楊繼瑞:城鄉(xiāng)

22、一體化:推進(jìn)路徑的戰(zhàn)略抉擇9人口的扶持舉措等。最后,要不斷完善農(nóng)村交通、通訊、電力基礎(chǔ)設(shè)施,使進(jìn)鎮(zhèn)的農(nóng)民能在小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。筆者以為,小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的成功與否,不在小城鎮(zhèn)規(guī)模的大小,不在級別的高低;也不在是否有標(biāo)志性的建筑和優(yōu)美的環(huán)境,關(guān)鍵是在于它內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)增長力和能否促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者的充分就業(yè)5。促進(jìn)農(nóng)民的充分就業(yè),開展對農(nóng)村各類實用型人才、技能型人才、管理型人才的培訓(xùn)是至關(guān)重要的。所以,在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中,要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)村職業(yè)教育的投資力度。農(nóng)村職業(yè)技能教育必須加強(qiáng)針對性,“以銷定學(xué)”,實行“定單培訓(xùn)”,把“技能培訓(xùn)、法制培訓(xùn)與道德修養(yǎng)培訓(xùn)”結(jié)合起來;把培訓(xùn)的“專業(yè)化、技能化與多

23、元化”結(jié)合起來,按照市場需求、農(nóng)民實用和用工單位的需要來確定培訓(xùn)內(nèi)容,制度,要積極探,建立專項培訓(xùn)工程基金,積極開辦民工夜校和社區(qū)學(xué)校。勞務(wù)輸出基地縣,都應(yīng)該建設(shè)好1-2所專業(yè)性的從事農(nóng)民工培訓(xùn)的職業(yè)學(xué)校。這可以通過對縣屬職業(yè)中專的改造來實現(xiàn);也可以鼓勵社會力量加大投入,開展對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn),地方政府給予適當(dāng)補(bǔ)助;還可以通過“?？h合作”,開展對農(nóng)村各類實用型人才、技能型人才、管理型人才的多元化培訓(xùn),從而逐步建立起產(chǎn)業(yè)化和市場化的農(nóng)村各類人才職業(yè)培訓(xùn)體系。另外,按照“治窮先治愚”的思路,建議擴(kuò)大扶貧資金的使用范圍,允許安排必要的扶貧資金作為農(nóng)村各類實用型人才、技能型人才、管理型人才的培訓(xùn)基金,

24、以構(gòu)建增加農(nóng)民收入的“造血機(jī)制”。七、農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的杠桿隨著城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程,土地將日益成為稀缺的要素。推進(jìn)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn),不僅有利于合理配置土地資源,而且有利于農(nóng)業(yè)全程產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長,同時也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的杠桿和促進(jìn)農(nóng)地資源再配置的一個重要方面。推進(jìn)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn),關(guān)鍵在于土地流轉(zhuǎn)游戲規(guī)則的合理化,尤其要在政策上超前防范農(nóng)民失地的風(fēng)險。如果農(nóng)民在農(nóng)地的流轉(zhuǎn)中階段性地失去了土地收益,又沒有基本的生活保障,勢必會引起新的社會不穩(wěn)定。目前,城市建設(shè)征用農(nóng)地所導(dǎo)致的失地農(nóng)民失業(yè)和失利的矛盾已經(jīng)顯化6。筆者以為,不僅城市建設(shè)征地會導(dǎo)致失地農(nóng)民失業(yè)和失利的風(fēng)

25、險,而且農(nóng)地的流轉(zhuǎn)操作不當(dāng),同樣會產(chǎn)生類似風(fēng)險。所以,在推進(jìn)農(nóng)地合理化流轉(zhuǎn)的過程中,不僅要尊重農(nóng)民的意愿和選擇,而且要防范租地風(fēng)險,以避免一些公司和大戶實質(zhì)性地控制農(nóng)地,形成農(nóng)地控制上壟斷而產(chǎn)生新的農(nóng)村不穩(wěn)定因素。“人無遠(yuǎn)慮,必有近憂”。政府有關(guān)方面應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)的一系列調(diào)控措施和游戲規(guī)則:一是,大面積農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地被入,應(yīng)該嚴(yán)格控制因為;另外,鑒于目,一次性拿到長期租賃費(fèi)之后急功近利,可能會導(dǎo)致今后的生活無著落,從而形成社會潛在的不穩(wěn)定因素。二是,農(nóng)地流轉(zhuǎn)的直接收益必須由農(nóng)地承包經(jīng)營的農(nóng)戶享有,要防止變相攤派占有農(nóng)地流轉(zhuǎn)的直接收益。從農(nóng)地流轉(zhuǎn)的層面上講,穩(wěn)定和保護(hù)農(nóng)戶的土地承

26、包經(jīng)營權(quán),必須落腳到保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收益權(quán)上。三是,農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收益權(quán)應(yīng)該是現(xiàn)實收益權(quán)。因此,要盡量鼓勵農(nóng)地的年租和短期租賃制,使農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中得到現(xiàn)實的貨幣,而不是那些使農(nóng)民在近期拿不到的未來收益。四是,農(nóng)地流轉(zhuǎn)要鼓勵流出土地的農(nóng)戶繼續(xù)在原來的土地上通過勞動投入獲得收益的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式。因為,這些農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式使這些農(nóng)戶既獲得農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)的收益,又使流出土地的農(nóng)戶繼續(xù)發(fā)揮勞動積累對資源和資金的部分替代作用,并從中獲得一份作為農(nóng)業(yè)工人的勞動收入。這叫做“失地不失業(yè),失地不失利,失地不離鄉(xiāng)”。五是,要防止農(nóng)地大面積地以租地形式轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地,防范由此而危及農(nóng)業(yè)和糧食安全,同時,又導(dǎo)致土地規(guī)劃的破壞和大

27、量土地稅費(fèi)流失現(xiàn)象的發(fā)生7。八、農(nóng)村基層干部的執(zhí)行力和積極性是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的動力正確路線決定之后,干部就是首要因素。在10四川大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)總第139期推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中,廣大干部特別是農(nóng)村基層干部的執(zhí)行力和積極性至關(guān)重要。目前,由于農(nóng)村深層次矛盾的不斷暴露和顯化,農(nóng)村基層干部的工作面和工作難度越來越大。無庸諱言,諸如失地農(nóng)民的再就業(yè)和失地農(nóng)民的利益補(bǔ)償,還有像稅費(fèi)減免、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療保障制度缺失等等這樣一些高難度問題,并非農(nóng)村基層干部靠工作熱情和做耐心細(xì)致的思想工作就能解決的。但是,為了社會的穩(wěn)定,這些農(nóng)村基層干部還得面對當(dāng)?shù)胤浅Ｓ星榫w和意見的農(nóng)民,工作在第一線,有

28、的甚至是處于“風(fēng)口浪尖”上。因此,不少農(nóng)村基層干部與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民存在一些矛盾在所難免。對此,在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中,各級領(lǐng)導(dǎo)特別是高層領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村基層干部要理解、要關(guān)心、要幫助、要支持。誠然,對于那些貪贓枉法和魚肉百姓的個別農(nóng)村基層干部要嚴(yán)懲不貸,以儆效尤。但是,機(jī)制,強(qiáng)化執(zhí)行力,從而使推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基層工作有一支強(qiáng)大的隊伍來抓落實。同時,目前的農(nóng)村基層工作由于缺乏財力的保障,形成“巧婦難為無米之炊”的尷尬格局。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,金錢的確不是萬能的,但沒有錢真是萬萬不能的。精神的基礎(chǔ)是物質(zhì)。我們不可能期望在捉襟見肘的財力環(huán)境下,能把一些必須要通過資金注入才能化解的難題“搞定”。因此,在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中,要增強(qiáng)農(nóng)村基層工作的力度,在鼓勵農(nóng)村基層干部按照實踐“三個代表”重要思想的要求、勇于奉獻(xiàn)和保持艱苦奮斗精神的同時,必須要適當(dāng)增加農(nóng)村基層工作的經(jīng)費(fèi),適當(dāng)提高農(nóng)村基層干部的待遇,以通過精神和物質(zhì)的雙重激勵與約束,來進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)村基層干部的積極性,以卓有成效地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化8。同時,要通過分流、引進(jìn)、招聘和選留大學(xué)畢業(yè)生等來改善農(nóng)村基層干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu),包括鼓勵高校和科研院所的研究生到農(nóng)村基層去掛職鍛煉,特