做“產(chǎn)業(yè)+文化”需要解決那些問題？

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上2015年5月19日總第291期中小城市發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，需要立足于自身的鄉(xiāng)土文化，提升文化產(chǎn)業(yè)的集聚水平，推動(dòng)文化、制造、旅游、休閑等融合發(fā)展，同時(shí)打破城市規(guī)模不足所導(dǎo)致的人才環(huán)境制約從深圳和杭州安放行業(yè)的競(jìng)爭歷程來看，某一產(chǎn)業(yè)能否在一個(gè)城市獲得競(jìng)爭力，關(guān)鍵在于研發(fā)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈多樣化水平。杭州正是憑借深耕研發(fā)環(huán)節(jié)，才在安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展中后來居上地方政府需要把好工商資本下鄉(xiāng)的準(zhǔn)入關(guān)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)建立農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，才能有效地引導(dǎo)工商資本推動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展從寧海推出“豐收養(yǎng)老貸”幫助農(nóng)民補(bǔ)繳養(yǎng)老金賬戶，保障其獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐中，可以看出，推動(dòng)社

2、會(huì)創(chuàng)新、本地群眾的福祉，可以因地制宜的采取各種創(chuàng)新，其中普惠金融可以發(fā)揮作用專心-專注-專業(yè)【做“產(chǎn)業(yè)+文化”需要解決那些問題？】大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，通過“文化+”推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是當(dāng)前各地尋求經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要舉措。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于各環(huán)節(jié)之間缺少橫向聯(lián)系，其中一個(gè)環(huán)節(jié)的斷裂就可能引發(fā)“骨牌效應(yīng)”，對(duì)危機(jī)的適應(yīng)能力較弱。而文化產(chǎn)業(yè)打破了這種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的組織方式，可以同時(shí)與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生橫向的相互融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加文化含量和技術(shù)含量，延長了產(chǎn)品的生命周期，提升自主創(chuàng)新能力。因此，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行、傳統(tǒng)加工制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)作文化加法將成為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)重要支點(diǎn)。廣東省中

3、山市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，已經(jīng)意識(shí)到了這一問題。正在大力推進(jìn)的沉香產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)支柱性產(chǎn)業(yè)紅木家具、燈飾光源等也邁開了以文化引領(lǐng)產(chǎn)品附加值的探索路徑。近日，在深圳舉辦的文博會(huì)上，市文廣新局帶隊(duì)組織多家企業(yè)設(shè)館赴展，表明了中山推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)“做強(qiáng)做大”的訴求。在文博會(huì)上中山以紅木、蠟像、臺(tái)灣堆漆、金屬雕刻、非物質(zhì)文化遺址、書畫等傳統(tǒng)“例牌菜”為代表，推介中山文化產(chǎn)業(yè)地圖。中山的沉香種植歷史很長，但一直沒有受到重視。近兩年，中山才真正開始注意到這個(gè)產(chǎn)業(yè)。并在中山市港口鎮(zhèn)建立了大南沉香文化生態(tài)園，以推動(dòng)從“文化+沉香”到“文化+旅游”的探索。港口鎮(zhèn)也是目前實(shí)施新型專業(yè)鎮(zhèn)戰(zhàn)略過程中，首個(gè)系統(tǒng)提出“文化+”路徑的

4、鎮(zhèn)區(qū)。根據(jù)其“一核三圈”的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方案，該鎮(zhèn)將通過部署龍城國際游戲游藝交易中心、廣東游戲游藝產(chǎn)業(yè)城、760文化創(chuàng)意園、大南沉香文化生態(tài)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，深化文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與一、二、三產(chǎn)的共融共建。但是由于起步較晚。中山文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了一系列的問題，這在全國范圍內(nèi)具有一定的代表性?？偨Y(jié)起來，第一是人，第二是環(huán)境。部分文創(chuàng)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“深圳的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之所以發(fā)展得很好，關(guān)鍵在于它能將人才聚集起來，而要聚集這樣的人才，薪資和環(huán)境是不可缺少的條件。在深圳、上海等城市，高端的文化人年薪在50萬元100萬元，甚至更高，但在中山20萬元就已是天價(jià)。”中山要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須完善相關(guān)的配套政策，尤其

5、是人才政策?，F(xiàn)在文化企業(yè)很難招到文化人才。若能在燈飾、紅木、游戲游藝中好好挖掘文化價(jià)值，"文化+"在各個(gè)領(lǐng)域的融合，就不難實(shí)現(xiàn)。此外，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)，也是中山的弱項(xiàng)。中山還沒有一個(gè)受認(rèn)可的沉香文化研究中心或者沉香研發(fā)檢測(cè)中心。這會(huì)導(dǎo)致什么問題呢？目前的沉香檢測(cè)主要是企業(yè)行為，沉香好不好，一家企業(yè)說了算，容易傷害香農(nóng)的積極性。因此，中山可以大膽出臺(tái)一些有針對(duì)性、有力度的舉措，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從中山市發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐及其所遇到的問題中可以看出，中小城市發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，需要立足于自身的鄉(xiāng)土文化，加快載體建設(shè)，提升文化產(chǎn)業(yè)的積聚水平，推動(dòng)文化、制造

6、、旅游、休閑等融合發(fā)展。同時(shí)，要打破城市發(fā)展規(guī)模所導(dǎo)致的人才環(huán)境制約，大力推動(dòng)文化創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)和提升工程。只有這樣，才能將現(xiàn)代創(chuàng)意和技術(shù)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)獲得勃勃生機(jī)。（LLH）【深圳和杭州安防產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭對(duì)城市產(chǎn)業(yè)政策的啟示】在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展？已經(jīng)成為各地的重要考量。產(chǎn)業(yè)怎樣才能在一個(gè)地方落戶生根，在與其他城市的競(jìng)爭中取得優(yōu)勢(shì)，地方政府可以從那些方面采取產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？成為地方政府關(guān)心的重要問題。研究深圳和杭州兩個(gè)城市安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭歷程，分析這一最早興盛于深圳的產(chǎn)業(yè)緣何最終被杭州迎頭趕上？在產(chǎn)業(yè)興盛交替的背后，又有著哪些不同的城市基因？可以為思考

7、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一些啟示。安防產(chǎn)業(yè)最早是在深圳開始起步發(fā)展的，之后迅速帶動(dòng)了全國安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地、產(chǎn)品集散中心和生產(chǎn)制造基地，同時(shí)也是國際安防產(chǎn)品采購中心，深圳大大小小的安防企業(yè)已達(dá)4300多家，而杭州市僅有1000余家安防企業(yè)，在安防企業(yè)數(shù)量及從業(yè)人員隊(duì)伍上，深圳實(shí)居首位。這些年來深圳也一直將打造安防之都作為目標(biāo)。然而，隨著杭州的崛起，深圳安防產(chǎn)業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)和壓力。杭州市如何實(shí)現(xiàn)趕超的呢？首先是杭州在安防產(chǎn)業(yè)研發(fā)領(lǐng)域的“厚積薄發(fā)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了對(duì)深圳的趕超。雖然深圳是中國創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地方，但在安防產(chǎn)業(yè)的研發(fā)上，兩地卻是另外一種境況。深圳一家普通的安防企業(yè)，研發(fā)團(tuán)隊(duì)

8、一個(gè)月的投入在10萬-20萬，而這個(gè)企業(yè)一個(gè)月的投入資金在150200萬，研發(fā)占比10%不到。由此導(dǎo)致深圳的企業(yè)只能做低端的產(chǎn)品，無法達(dá)到高端項(xiàng)目的要求，如一些政府項(xiàng)目，這樣就落后了。深圳這些老板專注賺錢，對(duì)企業(yè)發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，再加上資金瓶頸，因而大都舍不得在研發(fā)上投入，這就為企業(yè)持續(xù)發(fā)展留下了短板。相比之下，杭州的安防企業(yè)則非常注重研發(fā)。龍頭企業(yè)海康威視近年來平均的研發(fā)投入達(dá)到營收的7-8%，去年超13億元，一共有超過5000名的研發(fā)人員，并在全國有五大研發(fā)中心，大華公司研發(fā)人員占公司總?cè)藬?shù)的40%左右。杭州高新區(qū)（濱江）已經(jīng)形成了包括安防軟件開發(fā)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造和工程設(shè)計(jì)等較為完整的

9、現(xiàn)代數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)鏈，更多的是高端的研發(fā)。市場(chǎng)的后發(fā)位置，倒逼杭州企業(yè)加快科技創(chuàng)新。浙江的市場(chǎng)小，與北京、深圳等地的安防業(yè)相比，在集成和工程領(lǐng)域就沒有優(yōu)勢(shì)，所以浙江的企業(yè)只能做技術(shù)、做產(chǎn)品，在高技術(shù)領(lǐng)域，誰擁有技術(shù)，誰就擁有市場(chǎng)。與此同時(shí)，杭州擁有很好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。?？低暫痛笕A股份都是上市公司，員工從上市公司離職，將股份變現(xiàn)以后，有了資本的原始積累，他們自己出去創(chuàng)業(yè)的特別多。并且還是跟安防產(chǎn)業(yè)緊密相連，與老公司進(jìn)行差異化的競(jìng)爭，并完善了安防產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈、服務(wù)鏈。第二是政府的扶持。雖然杭州、深圳都標(biāo)榜“大市場(chǎng)小政府”的定位。但是安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中仍然離不開政府的引導(dǎo)。特別是政府項(xiàng)目創(chuàng)造的需求，

10、對(duì)于安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大跟平安城市、智慧城市爆發(fā)式的市場(chǎng)需求密不可分。2004年，杭州市被公安部確定為全國第一批科技強(qiáng)警示范建設(shè)城市。這為安防企業(yè)帶來了巨大商機(jī)。浙江省計(jì)劃要在縣以上城市逐步都安裝街面治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，浙江安防市場(chǎng)又得到新的擴(kuò)充。近水樓臺(tái)先得月，浙江本地安防企業(yè)也將最先獲益，杭州更不例外。而在深圳企業(yè)看來并不是人人都可以分到平安城市、智慧城市這杯羹。擁有國企背景和政府關(guān)系的企業(yè)，更容易得到政府扶持與垂青。一些項(xiàng)目從政府招標(biāo)開始，比如標(biāo)書上寫著只能用國產(chǎn)的產(chǎn)品，因?yàn)樯婕暗絿野踩?，只能用民族產(chǎn)品，所以就指定?？?、大華。這讓不少有外資背景的深圳企業(yè)看著干著

11、急。還有一些地方企業(yè)從成立起，就是政府一手指定的品牌。雖然深圳安防產(chǎn)業(yè)在研發(fā)和政府項(xiàng)目上已經(jīng)落后于杭州，但是由于產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，仍然在產(chǎn)業(yè)鏈配套上處于優(yōu)勢(shì)，這正是杭州安防產(chǎn)業(yè)要著力追趕的地方。作為全國乃至全球安防產(chǎn)品交易中心，深圳擁有全國最大的安防產(chǎn)品專業(yè)交易市場(chǎng)太平洋安防市場(chǎng)，為國內(nèi)外客戶提供一站式采購平臺(tái)，1000多家生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)萬種安防產(chǎn)品在這里集中交易，年成交額超過百億元。全國幾乎所有的主流安防企業(yè)，都密切地保持著與深圳安防市場(chǎng)的聯(lián)系，有些將生產(chǎn)基地建在深圳，如北京漢邦高科等；杭州的海康威視也在深圳設(shè)立了分公司。這正是讓杭州羨慕的地方。深圳和杭州不同的是，深圳總部型的企業(yè)很厲害，華為、騰

12、訊等，杭州缺少這樣的企業(yè)，杭州則希望能多幾個(gè)像阿里巴巴、海康威視這樣的大企業(yè)。這是杭州發(fā)展的一個(gè)方向。杭州高新區(qū)（濱江）在2013年制定的安防產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展目標(biāo)是希望能夠做到千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)。目前這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了500億，特別是這三巨頭的增長速度到現(xiàn)在為止都還保持在50%左右。從深圳和杭州安放行業(yè)的競(jìng)爭歷程來看，某一產(chǎn)業(yè)能否在一個(gè)城市獲得競(jìng)爭力，關(guān)鍵在于研發(fā)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈多樣化水平。杭州正是憑借深耕研發(fā)環(huán)節(jié)，才在安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展中后來居上。而培育產(chǎn)業(yè)鏈的厚度，則是杭州下一步的努力方向。政府適時(shí)推動(dòng)，特別是依托城市管理和基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造需求，也是推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。這些因素都是城市推動(dòng)新興

13、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要思考的問題。（NLH）【地方如何加強(qiáng)對(duì)工商資本下鄉(xiāng)的監(jiān)管？】年前，為了穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保護(hù)農(nóng)民切身利益，農(nóng)業(yè)部等四部委出臺(tái)文件提出，要限制工商資本長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)地，工商資本租賃農(nóng)地應(yīng)通過公開市場(chǎng)規(guī)范進(jìn)行。這對(duì)于工商資本下鄉(xiāng)設(shè)置了紅線。而在地方實(shí)踐中，如何在保護(hù)持續(xù)高漲的“下鄉(xiāng)”熱情的同時(shí)，對(duì)工商資本進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管？各地如何掌握具體的標(biāo)準(zhǔn)，可以采取哪些工商資本的具體監(jiān)管措施？從各地的實(shí)踐中，可以看出，做到上述要求要解決好如下主要問題。一是關(guān)于工商資本準(zhǔn)入問題。把好準(zhǔn)入關(guān)，是規(guī)范工商資本、推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的前提條件。這其中又涉及到三道具體的關(guān)口。流轉(zhuǎn)面積門檻是準(zhǔn)

14、入的第一道關(guān)。大面積的上限是指多少畝，目前并沒有明確規(guī)定。我國各地情況差別較大，應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)厝司貭顩r、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平等因素確定。既可以確定本行政區(qū)域內(nèi)工商資本租賃農(nóng)地面積占承包耕地總面積比例上限，也可以確定單個(gè)企業(yè)租賃農(nóng)地面積上限。以江蘇省東?？h為例，縣里對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地實(shí)行準(zhǔn)入制度。集中連片流轉(zhuǎn)農(nóng)地300畝以上、流轉(zhuǎn)期限在10年以上的工商企業(yè)，需預(yù)交一年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用到縣財(cái)政專戶作為風(fēng)險(xiǎn)保證金。第二道關(guān)口是產(chǎn)業(yè)方向是準(zhǔn)入方向。以四川省眉山市岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園管委會(huì)為例，對(duì)于有意入駐的工商企業(yè)，管委會(huì)都要在資金實(shí)力、規(guī)劃發(fā)展等方面進(jìn)行考察。企業(yè)在流轉(zhuǎn)土地前必須

15、向管委會(huì)提交產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行項(xiàng)目審核，通過后才能按照?qǐng)@區(qū)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局“落戶”。最后一道關(guān)口是合理的支付方式。四部委文件明確，工商資本租賃農(nóng)地應(yīng)先付租金、后用地。實(shí)踐中在不少地方，“實(shí)物計(jì)價(jià)、貨幣支付、先付后用”的方式最受鼓勵(lì)。長沙縣龍華山農(nóng)業(yè)開發(fā)公司流轉(zhuǎn)了農(nóng)戶1000多畝地，負(fù)責(zé)人認(rèn)為，部分農(nóng)民有擔(dān)心，怕企業(yè)賠了錢，兌現(xiàn)不了租金，我們先付后用，一次付清。還有農(nóng)民擔(dān)心，企業(yè)賺錢但是流轉(zhuǎn)費(fèi)用不變，他們會(huì)吃虧，我們約定以稻谷實(shí)物來計(jì)價(jià)，這樣糧價(jià)逐年上漲，租金也能動(dòng)態(tài)調(diào)整。除了工商資本準(zhǔn)入的問題，還要解決流轉(zhuǎn)服務(wù)由誰提供的問題。一些企業(yè)流轉(zhuǎn)土地的需求強(qiáng)烈，但苦于找不到合適的集中連片土地。一些進(jìn)城務(wù)工

16、的農(nóng)民也很愿意流出土地，卻為找到靠譜的農(nóng)業(yè)企業(yè)而犯愁。如何讓工商資本與農(nóng)戶更順暢地達(dá)成流轉(zhuǎn)意向并簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同成為業(yè)內(nèi)關(guān)注焦點(diǎn)。按照四部委文件精神，工商資本租賃農(nóng)地應(yīng)通過公開市場(chǎng)規(guī)范進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)的過程應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)配置資源的過程。國家鼓勵(lì)工商資本租賃農(nóng)地通過公開市場(chǎng)規(guī)范進(jìn)行，而不是以行政推動(dòng)的方式、暗箱操作的方式租地。這樣能更好地防范風(fēng)險(xiǎn)，讓流轉(zhuǎn)雙方都放心。目前，全國已建立縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心1.6萬余家；其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心達(dá)1.5萬余家。此外，一些地方還建立了區(qū)域性的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，武漢市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所等很受農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)歡迎。為加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)，湖南長沙縣

17、就成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，還成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)，將投資主體和投資項(xiàng)目歸口統(tǒng)一管理，同時(shí)建立涉農(nóng)項(xiàng)目準(zhǔn)入的聯(lián)審工作機(jī)制和綠色通道的服務(wù)機(jī)制。如果當(dāng)?shù)貨]有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)，工商資本如何租賃農(nóng)地？有關(guān)專家表示，如果當(dāng)?shù)剡€沒有建立起公開市場(chǎng)，則流轉(zhuǎn)雙方可按照公平、公正的原則，平等協(xié)商，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)營管理部門的指導(dǎo)下，通過簽訂規(guī)范合同，明確流轉(zhuǎn)用途、風(fēng)險(xiǎn)保障、能否再流轉(zhuǎn)以及違約責(zé)任等事項(xiàng)并共同遵守。最后是農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)怎么預(yù)防的問題。業(yè)內(nèi)專家表示，應(yīng)鼓勵(lì)各地建立健全租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，用于防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損。當(dāng)前有不少地方已經(jīng)探索建立了風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。既為地方重新招商提供緩沖，也保證了農(nóng)民的

18、基本權(quán)益。從現(xiàn)實(shí)看，一個(gè)企業(yè)要想在農(nóng)村長期扎根發(fā)展，采用繳納風(fēng)險(xiǎn)金的方式可以讓農(nóng)民更放心，這對(duì)企業(yè)也有利。這是防范企業(yè)因經(jīng)營不善或違約等損害農(nóng)民權(quán)益的有效辦法。當(dāng)然，各地可以從實(shí)際情況出發(fā)，確定風(fēng)險(xiǎn)保障金的不同籌集方式，政府可以適當(dāng)補(bǔ)助，租地企業(yè)可以按一定時(shí)限或按一定比例繳納，有條件的地方也可以探索與開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險(xiǎn)保障能力。從上述分析來看，工商資本下鄉(xiāng)有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、提高農(nóng)業(yè)效益，但與此同時(shí)，工商資本如果缺乏有效監(jiān)管、過度膨脹，則可能損害農(nóng)民的利益。在這種情況下，地方政府需要把好工商資本下鄉(xiāng)的準(zhǔn)入關(guān)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)建立農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。只有這樣

19、才能平衡農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)民利益保護(hù)，有效地引導(dǎo)工商資本推動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（NLH）【縣域經(jīng)濟(jì)：特色貸款也可用于促進(jìn)社會(huì)保障】隨著城市化的推進(jìn)，地方公共服務(wù)和社會(huì)治理的壓力不斷增加，其中養(yǎng)老金缺口問題不僅影響了群眾的生活福利，也關(guān)系著本地的社會(huì)穩(wěn)定。特別是對(duì)于大量的失地農(nóng)民，個(gè)人養(yǎng)老帳戶虧空成為了群眾難以獲得養(yǎng)老金的障礙。為解決這一問題，浙江寧?？h聯(lián)合農(nóng)信社，通過貸款的方式幫助農(nóng)民補(bǔ)齊個(gè)人養(yǎng)老金繳費(fèi)金額，幫助農(nóng)民獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐，成為一種有特色的創(chuàng)新實(shí)踐。寧海縣長街鎮(zhèn)石橋頭村62歲的村民胡建英是位被征地農(nóng)民，按被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定，每月只能領(lǐng)到320元養(yǎng)老金。不過從這個(gè)月起，她卻能拿到130

20、0多元的“退休工資”，奧秘就在于寧海推出的“豐收養(yǎng)老貸”。近年來，不少農(nóng)村土地被征用，部分農(nóng)民失去土地后獲得征地補(bǔ)償金，并參加了被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)，每月能領(lǐng)到320元至520元不等的養(yǎng)老金。但隨著物價(jià)水平的提升，“被征地養(yǎng)老保障”待遇現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)已難以滿足他們的生活需求。為進(jìn)一步提高被征地農(nóng)民的生活保障水平，寧海出臺(tái)被征地人員養(yǎng)老保障試行辦法，參加“被征地養(yǎng)老保障”的農(nóng)民，在一次性補(bǔ)繳規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金后，即可參加“職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”。但是，一次性補(bǔ)繳要十幾萬元錢，很少有人能一下子拿得出。為此，政府部門聯(lián)合寧海農(nóng)信聯(lián)社參與縣社會(huì)保障體系建設(shè)，特事特辦推出了“豐收養(yǎng)老貸”。明確轄區(qū)內(nèi)凡年齡在80周歲以下

21、，符合被征地人員養(yǎng)老保障與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接條件，并經(jīng)寧?？h社保中心審核同意參保的人員，均可向縣農(nóng)村信用聯(lián)社各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)申請(qǐng)貸款，專項(xiàng)用于繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，幫助被征地農(nóng)民解決參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)難的問題，農(nóng)民貸款補(bǔ)交養(yǎng)老金，每月再以養(yǎng)老金來還貸款。之前，胡建英從長街信用社申請(qǐng)了“豐收養(yǎng)老貸”，貸款8.6萬元用來一次性補(bǔ)足職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金，貸款期限為8年，每月還款金額為1150元，而她這個(gè)月就能領(lǐng)到退休金1380元，以養(yǎng)老金還貸款后，每月結(jié)余200多元。“最關(guān)鍵的是，8年貸款還清后，我就可以全額領(lǐng)取職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金了。”胡建英說，多虧了“豐收養(yǎng)老貸”，她才能像城市職工一樣享受較豐厚的養(yǎng)老金，安享晚年。寧海的“豐收養(yǎng)老貸”享受最大的信貸政策優(yōu)惠。比如，信用貸款執(zhí)行央行基準(zhǔn)利率，并突破原有一戶只能一人申請(qǐng)貸款的信貸政策，允許一戶多貸，還款期最長達(dá)10年。大佳何鎮(zhèn)溪下王村村民王良統(tǒng)是該鎮(zhèn)第一個(gè)“豐收養(yǎng)老貸”的受益者，現(xiàn)在每月除去貸款還款后仍有一兩百塊錢的結(jié)余。他說：“從當(dāng)前看，還貸期間是比之前領(lǐng)取的被征地養(yǎng)老金低，但其實(shí)轉(zhuǎn)保后，加上春節(jié)慰問金、夏天的冷飲費(fèi)、每年加的工資，還貸期間算起來也一點(diǎn)沒少領(lǐng)，還完貸款那領(lǐng)得就更多了！”嘗到甜頭的他還跟親戚朋友通報(bào)了一遍