浙江省土地整治規(guī)劃

1、浙江省土地整治規(guī)劃（2016-2020年）浙江省土地整治規(guī)劃（2016-2020年）浙江省國(guó)土資源廳二一七年十月目錄前言1第一章土地整治面臨的形勢(shì)2第一節(jié) “十二五”土地整治成效2第二節(jié) “十三五”時(shí)期面臨新形勢(shì)4第二章指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則8第一節(jié)指導(dǎo)思想8第二節(jié)規(guī)劃原則8第三章總體戰(zhàn)略與目標(biāo)10第一節(jié)總體戰(zhàn)略10第二節(jié)規(guī)劃目標(biāo)11第四章積極推進(jìn)農(nóng)用地整理13第一節(jié)繼續(xù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13第二節(jié)深入開展耕地質(zhì)量建設(shè)15第三節(jié)推進(jìn)其他農(nóng)用地整理18第五章大力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理19第一節(jié)優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局19第二節(jié)積極開展農(nóng)村建設(shè)用地整理20第三節(jié)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤22第六章深入開展城鎮(zhèn)

2、工礦用地整理24第一節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)24第二節(jié)加快舊城鎮(zhèn)、城中村再開發(fā)25第三節(jié)積極推進(jìn)低效工礦用地改造25第七章規(guī)范推進(jìn)墾造耕地工作27第一節(jié)嚴(yán)格規(guī)范低丘緩坡墾造耕地27第二節(jié)科學(xué)實(shí)施沿海灘涂圍墾造地27第三節(jié)實(shí)施一批重大墾造耕地工程28第八章積極推進(jìn)土地生態(tài)整治29第一節(jié)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)29第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)防護(hù)與建設(shè)29第三節(jié)加快損毀土地復(fù)墾30第九章全域推進(jìn)土地整治31第一節(jié)土地整治重點(diǎn)區(qū)域31第二節(jié)積極開展農(nóng)村土地全域整治32第十章效益分析33第一節(jié)經(jīng)濟(jì)效益分析33第二節(jié)社會(huì)效益分析33第三節(jié)生態(tài)效益分析34第十一章規(guī)劃實(shí)施保障措施35第一節(jié)加強(qiáng)土地整治規(guī)劃實(shí)施管理35

3、第二節(jié)促進(jìn)土地整治相關(guān)資金整合36第三節(jié)推動(dòng)土地整治機(jī)制創(chuàng)新37第四節(jié)加強(qiáng)土地整治基礎(chǔ)能力建設(shè)37附表39附表1 浙江省“十三五”時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)表39附表2 浙江省“十三五”時(shí)期墾造耕地任務(wù)表40附表3 浙江省“十三五”時(shí)期農(nóng)村建設(shè)用地整理補(bǔ)充耕地任務(wù)表41附表4 浙江省各地市省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)表42附表5 浙江省“十三五”時(shí)期“旱地改水田”任務(wù)43附表6 浙江省“十三五”時(shí)期農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域43附表7 浙江省“十三五”時(shí)期農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域44附表8 浙江省“十三五”時(shí)期城鎮(zhèn)工礦用地整理重點(diǎn)區(qū)域44附表9 浙江省“十三五”時(shí)期宜耕后備土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域45附表10 浙江省“十三

4、五”時(shí)期土地整治重大工程安排表45附表11 浙江省“十三五”時(shí)期土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目安排表47附圖52附圖1 浙江省2015年土地利用現(xiàn)狀圖52附圖2 浙江省“十三五”農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域53附圖3 浙江省“十三五”農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域54附圖4 浙江省“十三五”城鎮(zhèn)工礦用地整理重點(diǎn)區(qū)域55附圖5 浙江省“十三五”宜耕后備土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域56浙江省土地整治規(guī)劃（2016-2020年）前言為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，緊密圍繞全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，加快“兩富”“兩美”浙江建設(shè)步伐，規(guī)范推進(jìn)土地整治工作，依據(jù)浙江省土地整治條例，遵循全國(guó)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）、浙江省土地利

5、用總體規(guī)劃（2006-2020年）和浙江省國(guó)土資源發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，編制浙江省土地整治規(guī)劃（2016-2020年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。規(guī)劃主要闡明全省土地整治戰(zhàn)略，確定“十三五”時(shí)期土地整治的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，明確各類土地整治的重點(diǎn)內(nèi)容，提出規(guī)劃實(shí)施保障措施。規(guī)劃是指導(dǎo)全省土地整治工作的綱領(lǐng)性文件，是引導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地土地整治工作的基本依據(jù)。規(guī)劃以2015年為基期，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年，規(guī)劃范圍為全省行政區(qū)范圍內(nèi)土地。59第一章土地整治面臨的形勢(shì)第一節(jié) “十二五”土地整治成效“十二五”時(shí)期，浙江省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省委省政府的決策部署，積極服務(wù)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”

6、工作大局，大力推進(jìn)土地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全面完成了“十二五”時(shí)期各項(xiàng)土地整治目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)了浙江省耕地保護(hù)、土地節(jié)約集約利用和生態(tài)文明建設(shè)，為“兩富”、“兩美”現(xiàn)代化浙江建設(shè)提供了重要保障。實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確保了合理用地需求?！笆濉睍r(shí)期，通過實(shí)施“百萬”造地保障工程、“812”土地整治工程，全省新墾造耕地91萬畝，確保了全省耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量基本穩(wěn)定，并連續(xù)18年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，為全省“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”工作大局拓展了發(fā)展空間、提供了用地保障，為破解保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與嚴(yán)格保護(hù)耕地之間的矛盾提供了有力支持。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了糧食生產(chǎn)能力?！笆濉睍r(shí)期，各地通過整合

7、資源、凝聚力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃、資金和項(xiàng)目，協(xié)同推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1049萬畝。全省通過土地整治，新增和改善機(jī)耕面積595萬畝，新增和改善農(nóng)田灌溉面積379萬畝，新增和改善農(nóng)田防澇面積356萬畝，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)得到加強(qiáng)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了耕地質(zhì)量，為確保全省300億斤糧食生產(chǎn)能力做出奠定了基礎(chǔ)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，惠及了廣大農(nóng)民群眾。“十二五”時(shí)期，浙江省把城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤作為土地整治的重要內(nèi)容之一，作為緩解土地供需矛盾、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局的有力措施，認(rèn)真加以推進(jìn)。“十二五”期間，共批準(zhǔn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)26

8、10個(gè)，投入資金1248億元，整理舊村莊13459個(gè)，涉及搬遷農(nóng)戶28萬戶，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；通過開展增減掛鉤工作，優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和節(jié)約集約用地。開展耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，提供了耕地保護(hù)技術(shù)支撐?！笆濉睍r(shí)期，全省累計(jì)投入省級(jí)資金1600萬元，結(jié)合土地利用變更調(diào)查，對(duì)耕地質(zhì)量信息進(jìn)行了更新，構(gòu)建了全省耕地質(zhì)量等級(jí)數(shù)據(jù)庫，完成了11個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，布設(shè)了549個(gè)固定監(jiān)測(cè)樣點(diǎn)，1026個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)樣點(diǎn)，監(jiān)測(cè)總面積達(dá)513萬畝。掌握了全省耕地質(zhì)量等級(jí)和產(chǎn)能在時(shí)間-空間上的分布以及變化情況，為全省實(shí)施耕地“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”政策提供了有效

9、的技術(shù)支撐。健全了土地整治法律法規(guī)，促使土地整治有法可依。2014年9月26日，浙江省土地整治條例經(jīng)省人大常委會(huì)第13次會(huì)議通過，于2015年1月1日實(shí)施。浙江省土地整治條例在全面總結(jié)各地可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)實(shí)踐中的新情況、新問題，做了多方面的改革和創(chuàng)新，為完善土地整治制度提供了重要的法律保障。加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，規(guī)范有序推進(jìn)了土地整治各項(xiàng)工作。加強(qiáng)土地整治制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了土地整治項(xiàng)目和資金管理。加快推進(jìn)土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制訂出臺(tái)了浙江省土地整治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、浙江省土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范、浙江省土地整治項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)、浙江省土地整治墾造水田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

10、。建立土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，完成了浙江省土地整治項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)的開發(fā)和試運(yùn)行。加強(qiáng)土地整治機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，全省共有11個(gè)市76個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立了土地整治專門機(jī)構(gòu)，基本建立了省-市-縣三級(jí)土地整治機(jī)構(gòu)體系。第二節(jié) “十三五”時(shí)期面臨新形勢(shì)“十三五”時(shí)期是浙江省全面建成小康社會(huì)的決勝階段，在市場(chǎng)化改革、倒逼轉(zhuǎn)型等方面形成了新的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但低成本高消耗的粗放型增長(zhǎng)方式和分散型碎片化的空間結(jié)構(gòu)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建設(shè)用地總需求與后備資源匱乏的矛盾日益突出；耕地質(zhì)量提升、資源環(huán)境保護(hù)任務(wù)仍十分艱巨；存量土地利用水平亟待提高；資源的市場(chǎng)化配置效率有待提升、利用方式有待轉(zhuǎn)變；國(guó)土空間開發(fā)利用格局有待進(jìn)一步優(yōu)化。為適

11、應(yīng)新形勢(shì)新要求，要以新的發(fā)展理念推動(dòng)土地整治發(fā)展，圍繞最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，以理論、制度和科技等創(chuàng)新為內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、“三生”（生產(chǎn)集約、生活提質(zhì)、生態(tài)改善）融合，大力推進(jìn)土地整治。嚴(yán)守耕地紅線，要求土地整治堅(jiān)持量質(zhì)并舉。浙江省國(guó)土資源保護(hù)已進(jìn)入攻堅(jiān)期，堅(jiān)守耕地紅線、落實(shí)“先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”責(zé)任，提升耕地質(zhì)量、建設(shè)保護(hù)永久基本農(nóng)田任務(wù)十分艱巨?！笆濉睍r(shí)期，浙江省建設(shè)占用耕地面積預(yù)計(jì)達(dá)60萬畝，而優(yōu)質(zhì)后備資源極度匱乏，占補(bǔ)平衡壓力非常大，且占用耕地與補(bǔ)充耕地區(qū)域間質(zhì)量等級(jí)差別也十分明顯。同時(shí)，耕地質(zhì)

12、量等級(jí)中低等的比例高，部分耕地基礎(chǔ)設(shè)施破損嚴(yán)重等現(xiàn)狀與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還有一定差距。大力開展土地整治，努力補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地，開展耕地質(zhì)量提升工程，是嚴(yán)守耕地紅線，全面提升耕地質(zhì)量，增加糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略最重要的措施之一。強(qiáng)化節(jié)約集約，要求土地整治更加注重建設(shè)用地整理。浙江省新增建設(shè)用地空間有限，只有強(qiáng)化節(jié)約集約，通過建設(shè)用地整理才能緩解占補(bǔ)平衡壓力、優(yōu)化建設(shè)用地空間布局、提升土地資源配置效率?！笆濉睍r(shí)期，浙江省將全力創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約示范省，新增建設(shè)用地規(guī)模將控制在115萬畝以內(nèi)，預(yù)計(jì)盤活各類存量建設(shè)用地58萬畝。資源利用和管理方式的轉(zhuǎn)變，使得建設(shè)用地整理成為浙江省未來

13、土地整治的重點(diǎn)，要通過推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)用地整理，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)和村莊等用地布局，形成新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。建設(shè)生態(tài)國(guó)土，要求土地整治堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向?！笆濉睍r(shí)期，浙江省將堅(jiān)持走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路子，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，加快建設(shè)美麗浙江。土地整治應(yīng)順應(yīng)生態(tài)文明戰(zhàn)略與綠色發(fā)展理念要求，穩(wěn)妥地開展山區(qū)低丘緩坡、沿海灘涂等的土地整治，評(píng)估并盡量避免對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響；加大土地生態(tài)整治力度，有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)要與景觀、生態(tài)文明結(jié)合，加強(qiáng)“山水林田湖”生命共同體的整體修復(fù)，構(gòu)建以“山為骨、水為脈、林為表、田為魂、湖為心”的國(guó)土

14、生態(tài)安全體系，改善民生條件、維護(hù)鄉(xiāng)土文化，促進(jìn)生產(chǎn)集約、生活提質(zhì)、生態(tài)改善協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化國(guó)土空間，要求土地整治向綜合整治轉(zhuǎn)型?！笆濉睍r(shí)期，浙江省將著力推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃體系改革，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，深入推進(jìn)“多規(guī)合一”。土地整治作為國(guó)土空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段，要從單一目標(biāo)轉(zhuǎn)向山、水、林、田、湖的綜合整治，實(shí)現(xiàn)“三生”融合；要從單個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)和綜合整治，分區(qū)域、分類型引導(dǎo)土地整治，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口發(fā)展與土地利用相協(xié)調(diào)。推動(dòng)改革發(fā)展，要求土地整治管理體制機(jī)制不斷完善與創(chuàng)新?！笆濉睍r(shí)期，浙江省應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家行政體制改革大背景和新要求，積極探

15、索創(chuàng)新土地整治實(shí)施模式，創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與土地整治，鞏固拓展土地整治資金渠道，彌補(bǔ)財(cái)政資金投入的不足；加快推進(jìn)土地整治監(jiān)管體系和監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。第二章指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則第一節(jié)指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見（中發(fā)20171號(hào)）、關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見（中發(fā)20174號(hào)）和省第十四次黨代會(huì)精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用

16、地制度，深入實(shí)施“節(jié)約優(yōu)先”、“藏糧于地”戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握當(dāng)前土地整治面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，不斷拓展土地整治內(nèi)涵，科學(xué)謀劃、積極推進(jìn)全域土地整治，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建設(shè)“大花園”，為推動(dòng)“兩個(gè)高水平”現(xiàn)代化浙江建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。第二節(jié)規(guī)劃原則堅(jiān)守紅線、數(shù)質(zhì)并舉。圍繞落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、宜耕后備資源開發(fā)、農(nóng)村建設(shè)用地整理等重點(diǎn)內(nèi)容為切入點(diǎn)，通過有序推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域土地整治，發(fā)揮示范項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)，穩(wěn)定耕地面積，提升耕地質(zhì)量。保護(hù)優(yōu)先、綠色整治。積極推動(dòng)土地整治“綠色化”，大力推進(jìn)土地整治生態(tài)文明建設(shè)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。探索“土地整

17、治+”模式，綜合運(yùn)用工程、生物、技術(shù)等措施，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，改善土地生態(tài)環(huán)境，提升土地生態(tài)功能。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)展。圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為抓手，整合資源，聚合資金，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與資源要素市場(chǎng)化配置。以人為本、效益共享。始終把維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的權(quán)益放在首位，按照以人為本、依法推進(jìn)的要求，切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，切實(shí)做到土地整治前農(nóng)民自愿、土地整治中農(nóng)民參與、土地整治后農(nóng)民滿意。因地制宜、突出特色。土地整治涉及面廣、綜合性強(qiáng)、地區(qū)差別

18、大，需根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土壤狀況、資源條件等，確定土地整治主導(dǎo)方向，制定差別化土地整治政策，順應(yīng)群眾改善生產(chǎn)生活條件的愿望，以滿足實(shí)際需要為前提，統(tǒng)籌安排、因地制宜、突出區(qū)域特色。第三章總體戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié)總體戰(zhàn)略貫徹落實(shí)“藏糧于地”、“節(jié)約優(yōu)先”戰(zhàn)略，圍繞土地資源的可持續(xù)利用，正確處理土地資源開發(fā)、利用與保護(hù)之間的關(guān)系，不斷提高土地利用效率和綜合效益，規(guī)范推進(jìn)土地整治工作，實(shí)施“藏糧于地于技、加強(qiáng)節(jié)地集約、堅(jiān)持綠色生態(tài)、優(yōu)化國(guó)土空間”四大土地整治戰(zhàn)略，為浙江省全面建成高水平小康社會(huì)提供有力的土地要素保障。藏糧于地于技戰(zhàn)略：數(shù)質(zhì)并重建設(shè)生態(tài)良田，確保全省糧食安全。堅(jiān)守耕地紅線，繼

19、續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝、耕作層剝離再利用等措施，有效改善和提升耕地地力和土壤生態(tài)環(huán)境，切實(shí)提高糧食生產(chǎn)能力。加強(qiáng)節(jié)地集約戰(zhàn)略：依托土地整治全面實(shí)施節(jié)地，轉(zhuǎn)變土地利用方式。重點(diǎn)圍繞低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾和農(nóng)村建設(shè)用地整理等，盤活存量建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本有序合理流動(dòng)。堅(jiān)持綠色生態(tài)戰(zhàn)略：著眼于永續(xù)利用，引導(dǎo)土地整治向綠色生態(tài)方向轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)“山水林田湖”生命共同體的整體修復(fù)，構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)防護(hù)和國(guó)土安全屏障建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性；加強(qiáng)污染耕地治理修復(fù)，改善土壤生態(tài)

20、環(huán)境。優(yōu)化國(guó)土空間戰(zhàn)略：推進(jìn)國(guó)土綜合整治，優(yōu)化國(guó)土空間利用格局。以土地整治為平臺(tái)，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、宜耕土地后備資源開發(fā)、農(nóng)用地整理、建設(shè)用地復(fù)墾、中心村建設(shè)等，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，增強(qiáng)國(guó)土開發(fā)利用與資源環(huán)境承載力的匹配程度。第二節(jié)規(guī)劃目標(biāo)浙江省“十三五”期間土地整治主要目標(biāo)為：全面落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保耕地占補(bǔ)平衡。20162020年，土地整治新增耕地70萬畝，其中墾造新增耕地60萬畝（省統(tǒng)籌墾造耕地15.04萬畝，水田10萬畝），農(nóng)村建設(shè)用地整理新增耕地10萬畝，確保完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)能力。20162020年，確保建設(shè)961萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，力爭(zhēng)建

21、設(shè)1150萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造20萬畝旱地為水田，多渠道提升耕地質(zhì)量，保障糧食安全。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。20162020年，重點(diǎn)加強(qiáng)小、散、亂或廢棄、閑置、拆并等建設(shè)用地整理，完成農(nóng)村建設(shè)用地整理新增耕地10萬畝，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加大土地生態(tài)整治力度，助推生態(tài)文明建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、水土流失等綜合治理、土壤污染綜合防治等，加快歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾，恢復(fù)廢棄土地生態(tài)功能，健全生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用。完善土地整治制度，著力提升土地整治能力水平。健全土地整治規(guī)章制度，規(guī)范項(xiàng)目和資金管理；編制完善土地整治工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升土地整治工程技

22、術(shù)手段；加強(qiáng)土地整治機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高土地整治綜合能力水平。表1 浙江省“十三五”土地整治規(guī)劃控制指標(biāo)表單位：萬畝指標(biāo)2020年指標(biāo)屬性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模9611150約束性永久基本農(nóng)田整治率85%預(yù)期性補(bǔ)充耕地總量70約束性其中墾造耕地 / 墾造水田60 / 10預(yù)期性其中農(nóng)村建設(shè)用地整理新增耕地10預(yù)期性旱地改水田20預(yù)期性第四章積極推進(jìn)農(nóng)用地整理第一節(jié)繼續(xù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以“高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)”為宗旨，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)耕地規(guī)?；图刍?。“十三五”時(shí)期，全省繼續(xù)建設(shè)961萬畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，力爭(zhēng)建設(shè)1150萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

23、，到2020年，確保全省累計(jì)建成2004萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，力爭(zhēng)建成2193萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全省永久基本農(nóng)田整治率達(dá)到85%。按照“分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)”的思路，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范縣建設(shè)（見專欄1）為重點(diǎn)，以提高糧食生產(chǎn)能力和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過實(shí)施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程，對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提升和改造；實(shí)施建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用、土壤改良修復(fù)、地力培肥等措施，提高耕地質(zhì)量，建成一批集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。專欄1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)

24、田示范建設(shè)“十三五”期間，按照分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)的思路，繼續(xù)深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)全省18個(gè)國(guó)家級(jí)和18個(gè)省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣建設(shè)。國(guó)家級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣（18個(gè)）：蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨安區(qū)、鄞州區(qū)、余姚市、寧海縣、平湖市、嘉善縣、海鹽縣、南潯區(qū)、長(zhǎng)興縣、安吉縣、上虞區(qū)、諸暨市、嵊州市、衢江區(qū)、龍游縣、江山市。省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣（18個(gè)）：桐廬縣、慈溪市、瑞安市、樂清市、平陽縣、海寧市、柯橋區(qū)、蘭溪市、東陽市、武義縣、開化縣、定海區(qū)、臨海市、溫嶺市、三門縣、蓮都區(qū)、縉云縣、松陽縣。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范建設(shè)，優(yōu)先選擇建設(shè)條件好、地方積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為建設(shè)重點(diǎn)，穩(wěn)步

25、開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以示范縣建設(shè)為抓手，政府資金優(yōu)先向示范縣傾斜，以確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范縣的建設(shè)成效。優(yōu)化永久基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)布局。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展多功能導(dǎo)向型農(nóng)地整理，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展空間。在城市周邊，立足保障“菜籃子”供給和農(nóng)業(yè)生活、生態(tài)等多重功能發(fā)揮，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)耕地特別是蔬菜種植基地保護(hù)，強(qiáng)化農(nóng)田景觀與生態(tài)功能，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)；在糧食生產(chǎn)功能區(qū)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，強(qiáng)化耕地生產(chǎn)功能，確保糧食安全；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、水果、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；

26、在淳安等26個(gè)加快發(fā)展縣及海島地區(qū)，積極開展特色農(nóng)業(yè)土地整理，挖掘地方特色資源，提高農(nóng)用地質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)特色精品農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)。做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫工作，將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田落到地塊、設(shè)立標(biāo)志、建立表冊(cè)、上圖入庫，做到圖、表、冊(cè)與地塊相一致。強(qiáng)化用途管控，及時(shí)將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備庫，實(shí)行永久保護(hù)，嚴(yán)禁建設(shè)占用；強(qiáng)化土地整治項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、使用、管護(hù)等內(nèi)容作為重要指標(biāo)，納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理的規(guī)范化。第二節(jié)深入開展耕地質(zhì)量建設(shè)全面推進(jìn)耕地質(zhì)量提升工程。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)耕地質(zhì)量提升

27、，重點(diǎn)通過土地平整、坡改梯、耕作層表土剝離再利用、完善農(nóng)田水利配套設(shè)施等工程手段，提高耕地質(zhì)量；結(jié)合生物、農(nóng)藝等措施，有效提升耕地地力和土壤生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)新增耕地后期培肥改良指導(dǎo)，實(shí)施測(cè)土配方施肥，加快土壤熟化提質(zhì)。開展退化耕地綜合治理，深化土壤污染綜合防治，有效提高耕地產(chǎn)能。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平特點(diǎn)、土壤特性、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，分別采取不同方式開展耕地質(zhì)量提升（見專欄2）。專欄2 耕地質(zhì)量提升分區(qū)引導(dǎo)浙北平原區(qū)：應(yīng)大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施，提高排澇標(biāo)準(zhǔn)，控制地下水位；疏通河道，暢通排水；加強(qiáng)防護(hù)工程建設(shè)，提高農(nóng)田抗災(zāi)能力；改良土壤物理化性質(zhì)，防治漬害；開展土壤污染綜合防治，改

28、善土壤環(huán)境質(zhì)量。浙西山地丘陵區(qū)：應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，做好蓄水和引水灌溉工程，修建山塘水庫、堰壩、蓄水池等水利建筑保證水源；修建梯田和截留溝等防治水土流失；多施有機(jī)肥料和種植綠肥，提高土壤肥力。浙中丘陵盆地區(qū)：應(yīng)加大緩坡耕地的治理與修復(fù)力度，通過坡改梯等工程措施，防治水土流失；加強(qiáng)溝渠道路等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地排澇抗旱能力和通達(dá)度；加固江河防洪堤岸，提高耕地防洪抗災(zāi)能力。浙南中山區(qū)：應(yīng)搞好農(nóng)田水利建設(shè)，挖掘山塘、水庫等水利工程配套潛力，提高蓄水能力；引導(dǎo)25°以上耕地退耕還林，對(duì)25°以下坡耕地按照等高線修筑隔坡梯田或水平梯田，加強(qiáng)水土保持工程。浙東盆地低山區(qū)：

29、應(yīng)積極開展生態(tài)良田建設(shè)，改造中低產(chǎn)田；加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，健全和完善農(nóng)田排灌系統(tǒng)，增強(qiáng)農(nóng)田防洪抗旱能力；推進(jìn)土壤環(huán)境綜合治理與修復(fù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。浙東南沿海丘陵、島嶼區(qū)：應(yīng)廣辟水源，興修水利，完善農(nóng)田水利設(shè)施；結(jié)合生物、土壤改良等工程，加強(qiáng)鹽堿化耕地的治理，提高耕地地力；加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，提高抵御風(fēng)害的能力。積極推進(jìn)“旱地改水田”?？茖W(xué)評(píng)估、分析我省“旱地改水田”資源潛力狀況，考慮年度新增建設(shè)用地占用耕地（水田）情況，有計(jì)劃、有步驟、因地制宜推進(jìn)“旱地改水田”。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要種植至少2年以上水生作物，并實(shí)行合理輪作，以確保改造成效。至2020年全省計(jì)劃完成“旱地改水田”面積20萬畝。針對(duì)

30、浙江省旱地資源潛力分布特點(diǎn)，“旱地改水田”工作將重點(diǎn)在沿海灘涂圍墾區(qū)、金衢盆地區(qū)和杭嘉湖平原區(qū)推行（見專欄3）。專欄3 “旱地改水田”重點(diǎn)區(qū)域沿海灘涂圍墾區(qū)：涉及寧波、溫州、紹興、臺(tái)州等部分縣（市），該區(qū)域?yàn)闉I海平原，地勢(shì)平坦，水源可靠，經(jīng)過多年的土壤改良、降堿壓鹽，土壤屬性逐步改善，便于實(shí)施旱地改水田工程。金衢盆地區(qū)：主要分布在金華、衢州等部分縣（市、區(qū)），有較好的水源保證，具備旱地改水田基礎(chǔ)條件。杭嘉湖平原區(qū)：主要是杭州、湖州、嘉興等部分縣（市、區(qū)），這些地區(qū)水源條件較好，水利工程基礎(chǔ)比較完善，適宜開展旱地改水田。全面推行耕作層剝離再利用。結(jié)合土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作，確定耕地優(yōu)良耕作層標(biāo)準(zhǔn)。

31、對(duì)于非農(nóng)建設(shè)占用耕地，其耕作層達(dá)到優(yōu)良耕作層標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)做到“應(yīng)剝盡剝”?？茖W(xué)測(cè)算待剝離耕作層土壤資源和耕作層土壤需求量，做到“剝-運(yùn)-覆”同步實(shí)施。耕作層土壤剝離優(yōu)先用于墾造耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和“旱改水”質(zhì)量提升工程等土地整治項(xiàng)目和中低產(chǎn)田改良、臨時(shí)用地復(fù)墾項(xiàng)目等。構(gòu)建土地整治基礎(chǔ)設(shè)施體系。協(xié)調(diào)水利和交通骨干工程，根據(jù)重大水利和交通工程建設(shè)分布，做好田間工程與水利骨干工程、交通骨干工程的協(xié)調(diào)連接。全面完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)土地平整工程，合理確定田塊規(guī)模，進(jìn)行畦壟規(guī)格化整治，實(shí)現(xiàn)耕地集中連片，格田標(biāo)準(zhǔn)化；完善田間道路系統(tǒng)，優(yōu)化田間道、生產(chǎn)路布局，做好路田交接，暢通農(nóng)機(jī)通道

32、，提高道路的荷載標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)度；加強(qiáng)田間灌溉與排水工程建設(shè)，加大小型農(nóng)田水利工程的續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，擴(kuò)大灌溉面積，增強(qiáng)農(nóng)田防洪排澇能力。至規(guī)劃期末，全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上，田間工程配套率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管和評(píng)價(jià)體系建設(shè)。建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)制度，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，對(duì)全省耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，定期發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。完善土地調(diào)查監(jiān)測(cè)體系和耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展耕地質(zhì)量年度監(jiān)測(cè)成果更新，建立全省耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，建立全省耕地土地質(zhì)量（地球化學(xué)）檔案，納入全省土地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫管理。第三節(jié)推進(jìn)其他農(nóng)用地整理合理

33、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮土地整治對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，在穩(wěn)定和增加耕地面積的基礎(chǔ)上，根據(jù)浙江省經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)等發(fā)展目標(biāo)，合理配置其他農(nóng)用地，為優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展提供支撐。合理開發(fā)荒山、荒灘等未利用地，綜合整治養(yǎng)殖池塘，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)低效園地、林地整理。開展低效園地整理，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)園地集約利用、規(guī)模生產(chǎn)，發(fā)展特色品種、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)，提高園地綜合效益。利用宜林荒山荒坡地開展低效林地整理，改善生態(tài)環(huán)境。第五章大力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理第一節(jié)優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局加強(qiáng)村規(guī)劃編制與引導(dǎo)。圍繞城鄉(xiāng)一體化、打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版的目標(biāo)，按照“控制總量、盤活存量、加大流量”的原則，科學(xué)編

34、制村土地利用規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施與管控。融合提升已編制的各類新農(nóng)村建設(shè)、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊整治等相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理安排村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保育、文化傳承等各項(xiàng)事業(yè)用地需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度和生態(tài)空間山清水秀。優(yōu)化村莊布局和形態(tài)。按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村的要求，對(duì)村莊的建筑風(fēng)貌、鄉(xiāng)土風(fēng)情、村落風(fēng)貌、田園風(fēng)光、生活風(fēng)俗、特色產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行個(gè)性化引導(dǎo)，加強(qiáng)中心村整治，逐步縮并零星分散居民點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，加大宅基地、閑置建設(shè)用地復(fù)墾力度。有條件的地方，結(jié)合自然山水地貌，推進(jìn)“坡地村莊”建設(shè)；重

35、點(diǎn)推進(jìn)杭嘉湖、寧紹等平原區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理和復(fù)墾；對(duì)具有人文傳承價(jià)值的古村落，實(shí)施保護(hù)性整治，嚴(yán)禁大拆大建；對(duì)位置偏遠(yuǎn)、交通不便或處于地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的村莊，逐步實(shí)施搬遷復(fù)墾，優(yōu)化村莊布局和形態(tài)，改善農(nóng)村整體面貌。第二節(jié)積極開展農(nóng)村建設(shè)用地整理有序推進(jìn)農(nóng)村閑置低效建設(shè)用地整理。開展農(nóng)村存量建設(shè)用地調(diào)查，摸清農(nóng)村存量建設(shè)用地規(guī)模、利用狀況、區(qū)域分布、類型結(jié)構(gòu)及開發(fā)潛力；重點(diǎn)查清廢棄、閑置和低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地，測(cè)算可復(fù)墾盤活利用的潛力。結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和農(nóng)村土地制度改革，探索建立盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的激勵(lì)辦法和宅基地有償退出機(jī)制。開展農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾，縮并村莊用地規(guī)模，分類引導(dǎo)實(shí)施（

36、詳見專欄4），推進(jìn)危舊房屋改造、零散農(nóng)村居民點(diǎn)撤并、廢棄閑置用地盤活利用，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率。全面實(shí)施村莊環(huán)境整治提升。按照宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠、宜通則通的原則，積極開展村莊生態(tài)化有機(jī)更新和改造提升，形成整齊有序、綠意盎然、河水清澈的村莊新氣象。加強(qiáng)村內(nèi)道路、公共空間的景觀塑造和綠化改造，持續(xù)抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，完成農(nóng)村生活污水治理，普及農(nóng)村生活垃圾分類處理，打造生態(tài)田園人居環(huán)境。專欄4 農(nóng)村建設(shè)用地整治模式統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化型：是指將村莊納入城鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理，與城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合實(shí)施整治，在空間形態(tài)、建設(shè)方式、配套水平、社會(huì)管理等方面與城鎮(zhèn)接軌，實(shí)現(xiàn)就地“城鎮(zhèn)化”。適用于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)

37、的中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)等近郊區(qū)的村莊或城中村。遷村并點(diǎn)整合型：是指以一定地域范圍內(nèi)區(qū)位條件好、實(shí)力較強(qiáng)的村莊為中心，將周邊零散的或不具備發(fā)展?jié)摿Φ男〈宄凡?，集中資金、土地、人口等生產(chǎn)要素，將其建設(shè)成具有一定規(guī)模、功能齊全、產(chǎn)業(yè)集聚的新型中心村，帶動(dòng)輻射區(qū)域內(nèi)其他村莊的建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。適用于現(xiàn)狀規(guī)模較大、基礎(chǔ)條件較好、具備較大發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f。保留提升改造型：是指保留村莊原址，對(duì)村莊進(jìn)行改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生治理和村莊整體風(fēng)貌改善，盤活閑置廢棄土地，提高村莊集約利用水平，限制村莊規(guī)模。適用于現(xiàn)狀規(guī)模適當(dāng)、布局合理的村莊或具有歷史文化保護(hù)價(jià)值和鮮明特色的保留村。整村異

38、地遷建型：是指將村莊整體搬遷至中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)或條件較好、規(guī)模較大的中心村，對(duì)原址進(jìn)行復(fù)墾。適用于丘陵山區(qū)交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施配套困難或受地質(zhì)災(zāi)害威脅較大的村莊。注重鄉(xiāng)村風(fēng)貌、歷史文化保護(hù)。加強(qiáng)歷史文化傳承，突出鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌，打造具有浙江記憶、彰顯江南特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。嚴(yán)格保護(hù)村落的格局、風(fēng)貌、田園景觀及空間形態(tài)，嚴(yán)格保護(hù)祠堂、牌坊等古老建筑，大力保護(hù)有傳統(tǒng)歷史、時(shí)代印記、文化標(biāo)志、人文故事的鄉(xiāng)土建筑，注重保留當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)、有特色的農(nóng)耕文化和民俗文化，保護(hù)自然人文景觀及生態(tài)環(huán)境，傳承一批具有浙江味道和地域特色的活態(tài)文化。以“修舊如舊”為原則，對(duì)古建筑和老街實(shí)施修復(fù)，在保持村莊風(fēng)貌格局的前提下，對(duì)基礎(chǔ)

39、設(shè)施、建筑內(nèi)部使用功能加以適當(dāng)改造，以滿足現(xiàn)代生活的需要。加快地質(zhì)災(zāi)害區(qū)村莊搬遷。對(duì)處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危害程度大、治理難度大的農(nóng)村居民點(diǎn)，實(shí)施避讓搬遷。積極運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷和異地重建等工作，對(duì)搬遷點(diǎn)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)施復(fù)墾；結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、小城鎮(zhèn)綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，開展異地重建工作，創(chuàng)新安置模式，滿足搬遷群眾多樣化需求。第三節(jié)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤完善城鄉(xiāng)增減掛鉤政策。改進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，完善增減掛鉤指標(biāo)管理方式，建立節(jié)余指標(biāo)市場(chǎng)化配置機(jī)制，支持運(yùn)用增減掛鉤政策推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。嚴(yán)格增減掛鉤項(xiàng)目管理。按照“先拆舊

40、后建新”的原則實(shí)施增減掛鉤，拆舊建新區(qū)設(shè)置要符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。合理安排項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民新居、農(nóng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施用地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展用地和城鎮(zhèn)發(fā)展用地的布局和規(guī)模。通過整治騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，要優(yōu)先保障農(nóng)民建房、村莊公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，在增減掛鉤復(fù)墾區(qū)及建新區(qū)選點(diǎn)布局、建筑設(shè)計(jì)、補(bǔ)償安置、收益分配等方面，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)；加強(qiáng)權(quán)屬調(diào)查與管理，做好確權(quán)登記頒證工作，保障農(nóng)民土地權(quán)益；規(guī)范收益用途，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活

41、條件。第六章深入開展城鎮(zhèn)工礦用地整理第一節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)合理規(guī)劃、分類引導(dǎo)低效用地再開發(fā)。根據(jù)低效用地調(diào)查入庫情況，分類制定各地低效用地盤活利用計(jì)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，明確盤活利用的目標(biāo)任務(wù)、性質(zhì)用途、規(guī)模布局和時(shí)序安排等，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、舊工礦的改造開發(fā)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能，提升人居環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。統(tǒng)籌打好政策“組合拳”。將城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)與“騰籠換鳥”、淘汰落后過剩產(chǎn)能、資源要素市場(chǎng)化配置改革、城鎮(zhèn)土地使用稅差別化征收等政策相結(jié)合，加強(qiáng)與投資、產(chǎn)業(yè)、安全生產(chǎn)等政策的銜接，通過差別化的用地、用水、用電、稅收等政策，倒逼低效

42、用地退出。完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。完善新增建設(shè)用地計(jì)劃分配與節(jié)約集約用地相掛鉤制度，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地及城鎮(zhèn)低效用地布局，合理增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等指標(biāo)，逐步減少新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)，激勵(lì)地方政府優(yōu)先使用存量建設(shè)用地保障產(chǎn)業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地需求。第二節(jié)加快舊城鎮(zhèn)、城中村再開發(fā)將舊城鎮(zhèn)、城中村拆改土地利用納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)劃。加強(qiáng)與“三改一拆”等工作的有機(jī)結(jié)合，用好低效用地再開發(fā)的相關(guān)支持政策，實(shí)行聯(lián)動(dòng)開發(fā)。建立綜合開發(fā)機(jī)制，將舊城鎮(zhèn)、城中村改造與城市土地空間立體開發(fā)結(jié)合起來，做到地上、地下有機(jī)銜接、合理利用，最大化地拓展用地空間。推進(jìn)

43、舊城鎮(zhèn)、城中村再開發(fā)。有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、城中村綜合整治，制定實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)拆遷安置、項(xiàng)目運(yùn)作、建設(shè)管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。針對(duì)不同類型的舊城鎮(zhèn)、城中村要探索土地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新，健全完善土地增值收益分配機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量，引導(dǎo)市場(chǎng)主體投資再開發(fā)項(xiàng)目。加強(qiáng)土地權(quán)屬管理。尊重民意，嚴(yán)格按照民主程序確定整治模式和實(shí)施辦法，確定土地權(quán)屬主體，協(xié)調(diào)平衡各方利益，著重解決土地權(quán)屬不清、違章建筑等問題，確保群眾利益不受損。第三節(jié)積極推進(jìn)低效工礦用地改造充分盤活低效工礦用地。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)劃和政策文件要求，在條件適宜地區(qū)，開展工礦用地功能置換，將土地轉(zhuǎn)型為居住、商服等用地類型，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。改善工

44、礦區(qū)配套設(shè)施及環(huán)境景觀，盤活土地資產(chǎn)，提高工業(yè)用地利用效益。加快推進(jìn)廢棄工礦復(fù)墾。按照“宜建則建、宜耕則耕、宜林則林”的開發(fā)利用原則，對(duì)歷史遺留的工礦廢棄地以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地進(jìn)行復(fù)墾利用；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約用地、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范運(yùn)作、統(tǒng)籌推進(jìn)等原則，以改善生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，充分考慮廢棄地土壤污染狀況，采取工程技術(shù)、生物修復(fù)等措施確保復(fù)墾后土壤質(zhì)量，推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾。第七章規(guī)范推進(jìn)墾造耕地工作第一節(jié)嚴(yán)格規(guī)范低丘緩坡墾造耕地在堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)的前提下，繼續(xù)推進(jìn)低丘緩坡區(qū)域墾造耕地工作。嚴(yán)格監(jiān)管低丘緩坡造地，嚴(yán)禁在省定“十個(gè)范圍”內(nèi)墾造耕地。項(xiàng)目選址應(yīng)符合水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)規(guī)定，合

45、理編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)實(shí)施項(xiàng)目工程，按照開發(fā)與保護(hù)并重的原則，加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、改善和修復(fù)。第二節(jié)科學(xué)實(shí)施沿海灘涂圍墾造地依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，在落實(shí)海洋功能區(qū)劃框架下科學(xué)編制用于墾造耕地的灘涂圍墾規(guī)劃，合理安排農(nóng)業(yè)用海。對(duì)海洋功能區(qū)劃確定為農(nóng)業(yè)用海的，要積極墾造為耕地，鼓勵(lì)墾造水田；探索建立沿海灘涂墾造耕地區(qū)域動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)納入土地管理、近期不具備開發(fā)建設(shè)條件的已圍灘涂，鼓勵(lì)先墾造為耕地。嚴(yán)格落實(shí)省對(duì)各類灘涂圍墾項(xiàng)目墾造耕地的規(guī)定，在符合海洋功能規(guī)劃前提下灘涂圍墾區(qū)域內(nèi)墾造耕地的比例不得低于30%。第三節(jié)實(shí)施一批重大墾造耕地工程在低丘緩坡和沿海地區(qū)選取一批集中連片、具備一定規(guī)模的墾

46、造耕地項(xiàng)目，整合相關(guān)資金和政策予以支持。提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升新增耕地質(zhì)量，建設(shè)一批精品樣板工程。重大墾造耕地項(xiàng)目新增的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先列入基本農(nóng)田整備區(qū)，可與零星永久基本農(nóng)田置換，優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。第八章積極推進(jìn)土地生態(tài)整治第一節(jié)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)實(shí)施山水林田湖綜合整治，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，建設(shè)生態(tài)國(guó)土。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，開展各項(xiàng)土地整治活動(dòng)，禁止在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、省級(jí)及以上水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱區(qū)，以及飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)施土地整治。加強(qiáng)對(duì)江河湖庫水系、重要交通干道、天然林等的土地生態(tài)修復(fù)和建設(shè)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能，筑牢生態(tài)安全屏

47、障；積極推進(jìn)礦山環(huán)境綜合治理，修復(fù)交通沿線敏感礦山山體，對(duì)植被破壞嚴(yán)重、巖坑裸露的礦山加大復(fù)綠力度；推廣新技術(shù)在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中的應(yīng)用，不斷提高生態(tài)保護(hù)建設(shè)水平與工程質(zhì)量。第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)防護(hù)與建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)和溝、渠、路、邊坡綜合治理，增強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)服務(wù)功能，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。城市周邊地區(qū)，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)和綠色隔離帶建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境，美化城市景觀；平原農(nóng)業(yè)區(qū)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，提升農(nóng)田景觀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展；山地丘陵區(qū)，加強(qiáng)坡耕地治理，維系區(qū)域良好生態(tài)系統(tǒng)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)；濱海平原區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)田

48、防護(hù)林體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)功能。第三節(jié)加快損毀土地復(fù)墾開展自然災(zāi)害損毀土地調(diào)查，對(duì)損毀土地進(jìn)行分類，對(duì)可復(fù)墾利用的土地，及時(shí)采取措施進(jìn)行復(fù)墾。對(duì)災(zāi)毀程度較輕的土地，鼓勵(lì)受災(zāi)農(nóng)戶和土地權(quán)利人自行復(fù)墾，有條件的地方政府可對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼；對(duì)災(zāi)毀程度較重的土地，編制災(zāi)毀土地復(fù)墾方案，按項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)墾。充分尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庠?，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)地處偏遠(yuǎn)、地質(zhì)環(huán)境較差的災(zāi)毀土地，因地制宜實(shí)施復(fù)墾。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新?lián)p毀土地，應(yīng)及時(shí)加以復(fù)墾。第九章全域推進(jìn)土地整治第一節(jié)土地整治重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)等耕地集中連片分布的區(qū)域重點(diǎn)開展農(nóng)用地整

49、理，主要包括浙北平原區(qū)、浙中丘陵盆地區(qū)和浙東沿海圍墾區(qū)，共涉及39個(gè)縣（市、區(qū)），詳見附表6和附圖2。農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域在農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模較大、集約利用水平較低以及村莊環(huán)境較差的區(qū)域重點(diǎn)開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，主要包括杭嘉湖平原區(qū)、寧紹平原區(qū)、金衢盆地區(qū)和溫州、臺(tái)州等濱海平原區(qū)，共涉及35個(gè)縣（市、區(qū)），詳見附表7和附圖3。城鎮(zhèn)工礦用地整理重點(diǎn)區(qū)域在城鎮(zhèn)低效用地再利用、廢棄工礦復(fù)墾潛力較大的區(qū)域重點(diǎn)開展城鎮(zhèn)工礦用地整理，主要包括杭州、寧波、溫州、湖州、紹興、臺(tái)州、金華等18個(gè)縣（市、區(qū)），詳見附表8和附圖4。宜耕后備土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域在低丘緩坡資源和灘涂等未利用地資源較豐富，開發(fā)潛力較大且對(duì)

50、生態(tài)環(huán)境影響較小的區(qū)域重點(diǎn)實(shí)施宜耕后備土地開發(fā)，主要包括寧波、溫州、金華、衢州、臺(tái)州、舟山等16個(gè)縣（市、區(qū)），詳見附表9和附圖5。第二節(jié)積極開展農(nóng)村土地全域整治在保護(hù)生態(tài)和尊重群眾意愿的前提下，按照“生態(tài)化、規(guī)模化、項(xiàng)目化”要求，整合力量，集中資金，實(shí)施農(nóng)村土地全域整治。結(jié)合村土地利用規(guī)劃編制工作，開展一批土地綜合整治項(xiàng)目，合理安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、宜耕土地后備資源開發(fā)、農(nóng)用地整理、建設(shè)用地復(fù)墾、中心村建設(shè)等工程，通過對(duì)農(nóng)村零星耕地歸整、散落村居撤并、農(nóng)房拆舊建新、小微企業(yè)退散進(jìn)集、廢棄工礦地整治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)高效節(jié)約的土地利用格局，進(jìn)一步改善農(nóng)村

51、生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。第十章效益分析第一節(jié)經(jīng)濟(jì)效益分析通過土地整治，可增加耕地有效面積，提升耕地質(zhì)量，提高糧食產(chǎn)能，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，充分發(fā)揮土地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值。到2020年，全省可補(bǔ)充耕地70萬畝，新增千萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，旱地改造為水田20萬畝，能極大提高糧食產(chǎn)能，降低生產(chǎn)成本，節(jié)省勞動(dòng)力；通過盤活城鎮(zhèn)低效用地，能極大提高建設(shè)用地畝均效益；通過實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦用地整理，可有效節(jié)約土地，有力緩解建設(shè)用地指標(biāo)緊張的局面，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；通過安排農(nóng)民參與土地整治項(xiàng)目建設(shè)，可增加就業(yè)崗位，提高農(nóng)民收入，有效拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第二節(jié)社會(huì)效益分析通過土地整治，可有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高

52、農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，提高土地節(jié)約集約利用水平；通過農(nóng)村土地全域整治，配套建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，將顯著改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，有力促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)村家庭和諧，提高農(nóng)民幸福指數(shù)具有重要促進(jìn)作用；通過土地整治，將有效加快全面小康建設(shè)進(jìn)程。第三節(jié)生態(tài)效益分析通過建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、農(nóng)田水利設(shè)施等，將形成良好的防護(hù)林體系，提高林網(wǎng)覆蓋率，改善農(nóng)田小氣候，優(yōu)化農(nóng)田渠系配套，增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御能力；通過土地復(fù)墾，綜合治理水土流失，將有效改善廢棄土地生態(tài)條件；通過土地整治生物或工程技

53、術(shù)，改善區(qū)域土壤生化環(huán)境等，將有效控制土地退化，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；通過土地整治，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)整治后的農(nóng)田集中連片分布，空間格局更加合理，農(nóng)田生態(tài)景觀功能得以提高，有利于創(chuàng)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。第十一章規(guī)劃實(shí)施保障措施第一節(jié)加強(qiáng)土地整治規(guī)劃實(shí)施管理完善土地整治規(guī)劃體系。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)組織編制和實(shí)施本區(qū)域土地整治規(guī)劃，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，確定土地整治項(xiàng)目、布局和時(shí)序安排，制定實(shí)施規(guī)劃措施?？蓪?duì)土地整治任務(wù)較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，結(jié)合實(shí)際組織編制鄉(xiāng)級(jí)土地整治規(guī)劃或結(jié)合土地整治任務(wù)編制村土地利用規(guī)劃，將土地整治任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目和地塊。土地整治規(guī)劃要符合土地利用總體規(guī)

54、劃，與主體功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、水利規(guī)劃、林地保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等做好協(xié)調(diào)銜接。嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理制度。土地整治規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，各類土地整治活動(dòng)必須符合土地整治規(guī)劃，不得隨意修改、調(diào)整。完善土地整治規(guī)劃實(shí)施相關(guān)管理制度，加強(qiáng)土地整治計(jì)劃管理，嚴(yán)格計(jì)劃執(zhí)行情況的評(píng)估和考核；加強(qiáng)和健全土地整治資金管理制度，建立財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助和部門資金整合相結(jié)合、社會(huì)資金參與的資金投入機(jī)制，確保資金按時(shí)到位、合理使用、有效監(jiān)管；加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理，建立健全土地整治備案以及項(xiàng)目后期管護(hù)等制度，建立年度檢查復(fù)核、日常檢查和重點(diǎn)督查的監(jiān)管體系。完善公眾參與制度。探

55、索建立土地整治的民主協(xié)商機(jī)制，建立完善的規(guī)劃信息公示制度，提高公眾在土地整治規(guī)劃編制、項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、利益分配等方面的參與度，做到“整治前同意、整治中參與、整治后滿意”，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)。第二節(jié)促進(jìn)土地整治相關(guān)資金整合做好政策資金整合。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)政策整合，以推進(jìn)土地綜合整治為目標(biāo)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄用地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)等政策手段進(jìn)行統(tǒng)籌整合；加強(qiáng)政府資金整合，以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入、耕地開墾費(fèi)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益等資金為主體，有效推進(jìn)涉農(nóng)涉地資金統(tǒng)

56、籌使用，發(fā)揮資金綜合效益；加強(qiáng)重大墾造耕地項(xiàng)目和農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目扶持，整合相關(guān)資金和政策予以支持。引導(dǎo)社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式參與土地整治，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)主體投勞代資參與土地整治；創(chuàng)新融資機(jī)制和渠道，建立政策性銀行、商業(yè)性銀行等金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本的合作機(jī)制，為社會(huì)投資土地整治項(xiàng)目提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的融資支持。第三節(jié)推動(dòng)土地整治機(jī)制創(chuàng)新建立土地整治經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。加大地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)和宜耕后備資源開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)的支持力度，完善永久基本農(nóng)田整治工程后續(xù)管護(hù)制度，充分調(diào)動(dòng)地方和農(nóng)民保護(hù)耕地和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的積極性；加大對(duì)重大土地整治項(xiàng)